Решение № 2-2252/2023 2-238/2024 2-238/2024(2-2252/2023;)~М-2323/2023 М-2323/2023 от 17 апреля 2024 г. по делу № 2-2252/2023

Гражданское дело № 2-238/2024 (УИД 50RS0050-01-2023-003159-26)


Р Е Ш Е Н И Е

именем Российской Федерации

г. Шатура Московской области 18 апреля 2024 г.

Шатурский городской суд Московской области в составе:

председательствующего судьи Грошевой Н.А.,

с участием адвоката Бариновой Е.П.,

при секретаре Спирячиной Д.Г.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО1 к администрации Городского округа Шатура Московской области, Министерству имущественных отношений Московской области о признании незаконным решения об отказе в предоставлении государственной услуги, по иску администрации Городского округа Шатура Московской области к ФИО1 о признании отсутствующим права собственности, о понуждении к совершению действий,

установил:

ФИО1 обратилась в суд с административным иском к администрации Городского округа Шатура Московской области, Министерству имущественных отношений Московской области о признании незаконным решения об отказе в предоставлении государственной услуги, в обоснование заявленных требований ссылаясь на следующее.

На основании договора аренды № № от 17.06.2016 и дополнительного соглашения к нему в её пользовании находится земельный участок с кадастровым номером №, площадью 1500 кв.м, расположенный по адресу: <адрес><адрес><адрес>.

На указанном земельном участке ею возведен объект капитального строительства - индивидуальный жилой дом с кадастровым номером №, площадью 46,3 кв.м, на который 20.06.2023 зарегистрировано право собственности.

20.11.2023 она обратилась в администрацию Городского округа Шатура с заявлением о предоставлении земельного участка в собственность за плату без проведения торгов за цену, равную 3 % кадастровой стоимости земельного участка.

Решением от 12.12.2023, принятым на основании заключения Министерства имущественных отношений Московской области № от 11.12.2023, ей согласована выкупная цена земельного участка в размере 100 % от кадастровой стоимости, поскольку ею не была достигнута цель, для которой земельный участок предоставлялся в аренду. Построенный ею жилой дом, несмотря на зарегистрированное право собственности на объект недвижимости с наименованием «жилой дом», является объектом вспомогательного назначения.

Не согласна с принятым решением, поскольку она, как собственник объекта капитального строительства, расположенного на земельном участке, государственная собственность на который не разграничена, имеет исключительное право на приобретение земельного участка в собственность.

Просит признать незаконным решение администрации Городского округа Шатура Московской области от 12.12.2023 № №, согласованное сводным заключением Министерства имущественных отношений Московской области от 11.12.2023 № (п. 573), и обязать администрацию Городского округа Шатура Московской области повторно рассмотреть вопрос о согласовании ей выкупной цены земельного участка с кадастровым номером №, расположенного по адресу: <адрес>, равной 3 % кадастровой стоимости.

Администрация Городского округа Шатура Московской области обратилась в суд с иском к ФИО1 о признании отсутствующим права собственности, в обоснование заявленных требований, указывая, что между сторонами заключен договор аренды земельного участка № от 17.06.2016, в соответствии с которым, с учетом дополнительного соглашения от 05.09.2018, в пользовании ФИО1 находится земельный участок с кадастровым номером №, площадью 1500 кв.м, расположенный по адресу: <адрес>, примыкающий к южной границе земельного участка с кадастровым номером №.

По сведениям реестра недвижимости на указанном земельном участке расположен жилой дом с кадастровым номером №, площадью 46,3 кв.м.

ФИО1 обратилась в администрацию за предоставлением государственной услуги «Предоставление земельного участка, государственная собственность на который не разграничена, в собственность за плату без проведения торгов». Согласно заключению Министерства имущественных отношений Московской области № от 11.12.2023 ФИО1 отказано в предоставлении услуги. Уведомлением о предоставлении государственной услуги от 12.12.2023 № №, учитывая недостижение цели, для которой земельный участок предоставлен в аренду, ФИО1 согласована выкупная цена земельного участка в размере 100 % от кадастровой стоимости земельного участка. Полагает, что возведенный на земельном участке объект вспомогательного использования не является индивидуальным жилым домом.

Поскольку спорное строение не обладает признаками недвижимой вещи, является вспомогательным, по своим физическим характеристикам не может быть отнесено к объектам капитального строительства и не является индивидуальным жилым домом, у ФИО1 право собственности на жилой дом отсутствует.

Наличие зарегистрированного права ответчика на спорный объект является препятствием в реализации прав администрации на земельный участок, в связи с чем просит с учетом уточнения требования признать отсутствующим право собственности ФИО1 на жилой дом, расположенный по адресу: <адрес>; обязать ФИО1 привести жилой дом с кадастровым номером № по адресу: <адрес>, <адрес>, расположенный на земельном участке с кадастровым номером № в соответствие с Постановлением администрации Городского округа Шатура Московской области от 11.10.2021 № «Об утверждении Правил землепользования и застройки территории (части территории) городского округа Шатура Московской области и Правил землепользования и застройки территории (части территории) городского округа Рошаль Московской области», №. Свод правил. Градостроительство. Планировка и застройка городских и сельских поселений. Актуализированная редакция № в части минимальных расстояний на не менее 3 метров от восточной границы земельного участка до стены дома.

Определением от 15.01.2024 суд перешел к рассмотрению административного дела по административному иску ФИО1 к администрации Городского округа Шатура Московской области, Министерству имущественных отношений Московской области о признании незаконным решения об отказе в предоставлении государственной услуги в порядке гражданского судопроизводства, соединил в одно производство гражданское дело по иску ФИО1 к администрации Городского округа Шатура Московской области, Министерству имущественных отношений Московской области о признании незаконным решения об отказе в предоставлении государственной услуги с гражданским делом по иску администрации Городского округа Шатура Московской области к ФИО1 о признании отсутствующим права собственности.

Истец/ответчик ФИО1 в судебное заседание не явилась, её представитель – адвокат Баринова Е.П. поддержала изложенное в исковом заявлении. Просила заявленные требования удовлетворить, в удовлетворении требований администрации Городского округа Шатура отказать.

Представитель истца/ответчика администрации Городского округа Шатура Московской области по доверенности ФИО2 поддержала изложенное в исковом заявлении, просила в удовлетворении требований ФИО1 отказать, требования администрации удовлетворить с учетом их уточнения.

Представитель ответчика Министерства имущественных отношений Московской области в судебное заседание не явился, о времени и месте разбирательства по делу извещен надлежащим образом.

Выслушав объяснения представителей сторон, исследовав представленные доказательства, суд приходит к следующему выводу.

В соответствии с ч. 1 ст. 218 КАС Российской Федерации гражданин может обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, должностного лица, если полагает, что нарушены или оспорены его права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению его прав, свобод и реализации законных интересов или на него незаконно возложены какие-либо обязанности.

В силу пункта 2 статьи 11 ЗК Российской Федерации органами местного самоуправления осуществляются управление и распоряжение земельными участками, находящимися в муниципальной собственности.

Статьей 39.1 ЗК Российской Федерации предусмотрены основания возникновения прав на земельные участки, предоставляемые из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности.

Так, земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются, в том числе, на основании договора купли-продажи в случае предоставления земельного участка в собственность за плату.

Согласно ст. 39.2 ЗК Российской Федерации предоставление земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется исполнительным органом государственной власти или органом местного самоуправления в пределах их компетенции в соответствии со статьями 9 - 10 настоящего Кодекса.

Без проведения торгов осуществляется продажа земельных участков, на которых расположены здания, сооружения, собственникам таких зданий, сооружений либо помещений в них в случаях, предусмотренных статьей 39.20 Земельного кодекса Российской Федерации (подп. 6 п. 2 ст. 39.3 ЗК Российской Федерации).

В соответствии с п. 1 ст. 39.20 Земельного кодекса Российской Федерации исключительное право на приобретение земельных участков в собственность или в аренду имеют граждане, являющиеся собственниками зданий, сооружений, расположенных на таких земельных участках, если иное не установлено настоящей статьей или другим федеральным законом.

Предоставление земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов осуществляется в порядке, установленном ст. 39.17 Земельного кодекса Российской Федерации.

В заявлении о предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов указываются сведения в соответствии с пунктом 1 указанной нормы и прилагаются документы, предусмотренные подпунктами 1 и 4 - 6 пункта 2 статьи 39.15 Земельного кодекса Российской Федерации.

Согласно п. 5 ст. 39.17 Земельного кодекса Российской Федерации уполномоченный орган рассматривает поступившее заявление, проверяет наличие или отсутствие оснований, предусмотренных статьей 39.16 Земельного кодекса Российской Федерации, в срок не более чем двадцать дней со дня поступления заявления о предоставлении земельного участка, и по их результатам совершает одно из следующих действий:

1) осуществляет подготовку проектов договора купли-продажи, договора аренды земельного участка или договора безвозмездного пользования земельным участком в трех экземплярах и их подписание, а также направляет проекты указанных договоров для подписания заявителю, если не требуется образование испрашиваемого земельного участка или уточнение его границ;

2) принимает решение о предоставлении земельного участка в собственность бесплатно или в постоянное (бессрочное) пользование, если не требуется образование испрашиваемого земельного участка или уточнение его границ, и направляет принятое решение заявителю;

3) принимает решение об отказе в предоставлении земельного участка при наличии хотя бы одного из оснований, предусмотренных статьей 39.16 Земельного кодекса Российской Федерации, и направляет принятое решение заявителю. В указанном решении должны быть указаны все основания отказа.

Проекты договоров и решения выдаются заявителю или направляются ему по адресу, содержащемуся в его заявлении о предоставлении земельного участка (п. 6 ст. 39.17 ЗК Российской Федерации).

В соответствии со статьей 2 Закона Московской области от 24.07.2014 №106/2014-ОЗ «О перераспределении полномочий между органами местного самоуправления муниципальных образований Московской области и органами государственной власти Московской области» Правительство Московской области или уполномоченные им исполнительные органы государственной власти Московской области осуществляют полномочия органов местного самоуправления городских округов по предоставлению земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, в отношении земельных участков, расположенных на территории городского округа.

Пунктом 3 части 2 статьи 2, статьей 3 Закона Московской области от 24.07.2014 №107/2014-ОЗ «О наделении органов местного самоуправления муниципальных образований Московской области отдельными государственными полномочиями Московской области» установлено, что органы местного самоуправления городских округов наделяются государственными полномочиями по распоряжению земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена, расположенными на территории городского округа, за исключением случаев, предусмотренных законодательством Российской Федерации об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности.

Реализация указанных полномочий осуществляется при наличии согласия Правительства Московской области или уполномоченных им центральных исполнительных органов государственной власти Московской области, предоставляемого в порядке, установленном Правительством Московской области.

В силу подп. 3 п. 3 постановления Правительства Московской области от 26.12.2014 № 1154/51 Министерство имущественных отношений Московской области определено уполномоченным центральным исполнительным органом государственной власти Московской области, предоставляющим согласие органам местного самоуправления городских округов Московской области по предоставлению земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, расположенных на территории муниципального образования Московской области, за исключением случаев предоставления земельных участков для размещения автомобильных дорог регионального или межмуниципального значения.

Распоряжением Минмособлимущества от 19.01.2017 № 13ВР-44 утвержден временный порядок направления на согласование в Министерство имущественных отношений Московской области проектов решений, принимаемых органами местного самоуправления муниципальных образований Московской области в рамках исполнения отдельных государственных полномочий Московской области в области земельных отношений (далее - Порядок).

Указанный Порядок применяется в отношении проектов решений о заключении договора купли-продажи земельного участка.

В соответствии с Порядком уполномоченный орган местного самоуправления муниципального образования Московской области (далее - ОМС) обеспечивает

рассмотрение такого обращения с соблюдением сроков, установленных Административными регламентами предоставления государственных (муниципальных) услуг, утверждающими порядок рассмотрения таких обращений, и обеспечивает проверку наличия комплекта документов, установленного соответствующими Административными регламентами п. 1.1.);

обеспечивает получение необходимых документов в порядке межведомственного взаимодействия (в случае, если указанные документы не представлены заявителем самостоятельно или не содержатся в материалах дела ОМС) (п. 1.2.);

проверку земельного участка на предмет наличия ограничений оборотоспособности (п. 1.3.1.);

проверку земельного участка на предмет выявления на земельном участке объектов капитального строительства, принадлежащих 3-м лицам, и/или бесхозяйных объектов, и/или самовольных построек (п. 1.3.3.);

подготовку проекта решения или проекта Договора (далее - Проект) или отказывает в оказании услуги при наличии оснований, предусмотренных Земельным кодексом Российской Федерации, в порядке, установленном соответствующим Регламентом оказания государственных услуг (п. 1.4.).

Подготовленный Проект подлежит направлению в Минмособлимущество с приложением документов, представленных заявителем, имеющихся в материалах дела ОМС и полученных в результате межведомственного взаимодействия (п. 2., 2.1. Порядка).

Минмособлимущество в течение пяти рабочих дней с даты направления Карточки проекта в Минмособлимущество в случае соответствия представленного Проекта требованиям законодательства, наличия необходимых документов оформляет карточку соответствующим заключением (положительным или отрицательным). Такие решения оформляются заочно и не требуют проведения очного рассмотрения (п. 4.2. Порядка).

Заключения Минмособлимущества, принятые по итогам рассмотрения проектов, оформляются сводным заключением и направляются в ОМС, является обязательным и подлежит обязательному исполнению ОМС в течение трех рабочих дней (п.п. 4.5., 4.6. Порядка).

Согласно изложенному выше нормативному регулированию орган местного самоуправления муниципального района лишен возможности распорядиться земельными участками неразграниченной госсобственности в отсутствие согласия уполномоченного органа субъекта Российской Федерации – Министерства имущественных отношений Московской области.

17.06.2016 между администрацией Шатурского муниципального района Московской области (арендодатель) и ФИО1 (арендатор) заключен договор аренды земельного участка № в соответствии с которым с учетом дополнительного соглашения к нему от 05.09.2018 арендатору для ведения личного подсобного хозяйства предоставлен земельный участок площадью 1500 кв.м с кадастровым номером №, расположенный по адресу: <адрес> (л.д. 11-15 т. 1).

20.11.2023 ФИО1 обратилась в администрацию Городского округа Шатура с заявлением о предоставлении земельного участка в собственность за плату без проведения торгов за цену, равную 3 % кадастровой стоимости земельного участка, указав, что на испрашиваемом земельном участке расположен принадлежащий ей на праве собственности жилой дом с кадастровым номером №.

Решением администрации Городского округа Шатура Московской области от 12.12.2023 № № принятым на основании заключения Министерства имущественных отношений Московской области № от 11.12.2023, ФИО1 согласована выкупная цена земельного участка в размере 100 % от кадастровой стоимости, поскольку ею не была достигнута цель, для которой земельный участок предоставлялся в аренду. Построенный ею жилой дом, несмотря на зарегистрированное право собственности на объект недвижимости с наименованием «жилой дом», является объектом вспомогательного назначения (л.д. 42, 43 т. 1).

По сведениям реестра недвижимости в пределах земельного участка с кадастровым номером № расположен жилой дом площадью 46,3 кв.м, 2023 года постройки, его собственником является ФИО1 (л.д. 19-24 т. 1).

Обязанность доказывания законности оспариваемых нормативных правовых актов, решений, действий (бездействия) органов, организаций и должностных лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, возлагается на соответствующий орган, организацию и должностное лицо (ч. 2 ст. 62 КАС Российской Федерации).

Представителем администрации Городского округа Шатура Московской области указано, что расположенный на испрашиваемом земельном участке объект недвижимости не соответствует характеристикам жилого дома.

Актом осмотра земельного участка от 24.11.2023, проведенного главным экспертом отдела земельного контроля Комитета по управлению имуществом администрации Городского округа Шатура Московской области установлено, что земельный участок с кадастровым номером № огорожен, частично благоустроен, на нем расположен объект капитального строительства: дом имеет фундамент и прочную связь с землей и хозяйственные постройки (л.д. 55-57 т. 2).

Пунктом 39 статьи 1 ГрК Российской Федерации определено понятие объекта индивидуального жилищного строительства – это отдельно стоящее здание с количеством надземных этажей не более чем три, высотой не более двадцати метров, которое состоит из комнат и помещений вспомогательного использования, предназначенных для удовлетворения гражданами бытовых и иных нужд, связанных с их проживанием в таком здании, и не предназначено для раздела на самостоятельные объекты недвижимости.

Понятия «объект индивидуального жилищного строительства», «жилой дом» и «индивидуальный жилой дом» применяются в настоящем Кодексе, других федеральных законах и иных нормативных правовых актах Российской Федерации в одном значении, если иное не предусмотрено такими федеральными законами и нормативными правовыми актами Российской Федерации.

Согласно подпункта 4) 6.1.1. пункта 6.1., подпункта 6.2.1 пункта 6.2. раздела 6 «Результат предоставления Государственной услуги» Административного регламента предоставления государственной услуги Предоставление земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, в аренду без проведения торгов, в собственность за плату без проведения торгов, утвержденного Распоряжением Минмособлимущества от 31.05.2021 № 15ВР-883, в случаях, если на испрашиваемом земельном участке расположены здания, сооружения, при этом:

- указанные объекты капитального строительства должны отвечать признакам объектов недвижимого имущества, возведены на основании выданного уполномоченным органом разрешения на строительство, разрешения на ввод в эксплуатацию, зарегистрированы в ЕГРН на основании решения суда и зарегистрированы в ЕГРН на основании декларации ввиду прямого указания закона;

- площадь испрашиваемого земельного участка должна быть необходимой и достаточной для эксплуатации расположенного на нем объекта капитального строительства в соответствии с его назначением, вместе с тем площадь застройки не должна быть менее 10% от общей площади испрашиваемого земельного участка (за исключением случаев обращения за выкупом при установленном виде разрешенного использования: для индивидуального жилищного строительства, для ведения личного подсобного хозяйства, ведение садоводства);

результатом предоставления Государственной услуги получение земельного участка в собственность за плату без проведения торгов собственникам таких зданий, сооружений либо помещений в них в случаях, предусмотренных статьей 39.20 Земельного кодекса Российской Федерации, является решение о предоставлении Государственной услуги, договор купли-продажи земельного участка, который оформляется в соответствии с приложением 2 к настоящему Административному регламенту.

По ходатайству представителя администрации Городского округа Шатура Московской области определением суда от 08.02.2024 назначена судебная строительно-техническая экспертиза для разрешения вопроса, является ли объект недвижимости с кадастровым номером №, расположенный по адресу: <адрес>, объектом индивидуально-жилищного строительства (индивидуальным жилым домом, жилым домом).

Согласно заключению ООО «Восток-Геоцентр» объект недвижимости с кадастровым номером №, расположенный по адресу: <адрес> в границах земельного участка с кадастровым номером №, является объектом индивидуально-жилищного строительства, представляет собой капитальное строение, прочно связанное с землей, – одноэтажный индивидуальный жилой дом (л.д. 84-137 т. 2).

Учитывая изложенное выше, установленное п. 1 ст. 39.20 ЗК Российской Федерации исключительное право, наличие в собственности ФИО1 жилого дома, расположенного на спорном земельном участке, и отсутствие предусмотренных ст. 39.16 ЗК Российской Федерации оснований для отказа в предоставлении в собственность земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов, оспариваемое решение органа местного самоуправления и п. 573 сводного заключения Министерства имущественных отношений Московской области от 11.12.2023 являются незаконным.

Согласно ч. 9 ст. 227 КАС Российской Федерации в случае признания решения, действия (бездействия) незаконными орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспоренное решение или совершившие оспоренное действие (бездействие), обязаны устранить допущенные нарушения или препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов административного истца либо прав, свобод и законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление, и восстановить данные права, свободы и законные интересы указанным судом способом в установленный им срок, а также сообщить об этом в течение одного месяца со дня вступления в законную силу решения по административному делу об оспаривании решения, действия (бездействия) в суд, гражданину, в организацию, иному лицу, в отношении которых соответственно допущены нарушения, созданы препятствия.

Суд полагает, что восстановлением прав ФИО1 в данном случае будет возложение на орган местного самоуправления обязанности повторно рассмотреть её заявление о предоставлении государственной услуги «Предоставление земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, в собственность за плату без проведения торгов».

Разрешая уточненные исковые требования администрации Городского округа Шатура об обязании ответчика ФИО1 привести жилой дом с кадастровым номером № по адресу: <адрес><адрес>, расположенный на земельном участке с кадастровым номером №, в соответствие с Постановлением администрации Городского округа Шатура Московской области от 11.10.2021 № «Об утверждении Правил землепользования и застройки территории (части территории) городского округа Шатура Московской области и Правил землепользования и застройки территории (части территории) городского округа Рошаль Московской области», № Свод правил. Градостроительство. Планировка и застройка городских и сельских поселений. Актуализированная редакция № в части минимальных расстояний на не менее 3 метров от восточной границы земельного участка до стены дома, суд приходит к следующему.

Действующее законодательство о градостроительной деятельности состоит из Градостроительного кодекса Российской Федерации, а также из других федеральных законов и иных нормативных правовых актов Российской Федерации, законов и прочих нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации, содержащих нормы, регламентирующие градостроительную деятельность, которые не могут противоречить данному Кодексу. Указанное законодательство регулирует отношения по территориальному планированию, градостроительному зонированию, планировке территории, архитектурно-строительному проектированию, отношения по строительству объектов капитального строительства, их реконструкции, капитальному ремонту, а также по эксплуатации зданий, сооружений (статья 3 и часть 1 статьи 4 Градостроительного кодекса Российской Федерации).

Правила землепользования и застройки включают в себя градостроительные регламенты (часть 2 статьи 30 Градостроительного кодекса Российской Федерации).

Федеральный законодатель ограничивает право собственника по использованию принадлежащего ему земельного участка посредством строительства, реконструкции находящихся на участке объектов недвижимости необходимостью соблюдать требования градостроительного регламента, которым согласно части 1 статьи 36 Градостроительного кодекса Российской Федерации определяется правовой режим земельных участков, равно как всего, что находится над и под поверхностью земельных участков и используется в процессе их застройки и последующей эксплуатации объектов капитального строительства. Конкретный объем такого ограничения устанавливается в соответствии с градостроительным законодательством правилами землепользования и застройки.

Согласно пункту 2 части 6 статьи 30 Градостроительного кодекса Российской Федерации в градостроительном регламенте в отношении земельных участков и объектов капитального строительства, расположенных в пределах соответствующей территориальной зоны, указываются предельные (минимальные и (или) максимальные) размеры земельных участков и предельные параметры разрешенного строительства, реконструкции объектов капитального строительства.

Как следует из пункта 2 части 1 статьи 38 Градостроительного кодекса Российской Федерации, предельные (минимальные и (или) максимальные) параметры разрешенного строительства, реконструкции объектов капитального строительства включают минимальные отступы от границ земельных участков в целях определения мест допустимого размещения зданий, строений, сооружений, за пределами которых запрещено строительство зданий, строений, сооружений.

В силу части 2 статьи 38 Градостроительного кодекса Российской Федерации применительно к каждой территориальной зоне устанавливаются указанные в части 1 статьи 38 этого же Кодекса размеры и параметры, их сочетания.

Согласно п. 7.1СП 42.13330.2016 Свод правил. Градостроительство. Планировка застройка городских и сельских поселений. Актуализированная редакция СНИП 2.07.01.-89 (утв. Приказом Минстроя России от 30.12.2016 № 1034/пр (ред. от 31.05.2022) расстояние от границ участка до стены жилого дома должно быть не менее 3-х метров.

Постановлением администрации городского округа Шатура МО от 24.08.2023 № «О внесении изменений в Правила землепользования и застройки территории (части территории) городского округа Шатура МО в части установления требований к архитектурно-градостроительному облику объектов капитального строительства» допустимая плотность застройки, отступы от границ земельного участка – 3 метра.

В п. 45 совместного Постановления Пленумов Верховного Суда РФ и Высшего Арбитражного суда РФ от 29.04.2010 № 10/22 «О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при разрешении споров, связанных с защитой собственности и других вещных прав» (далее - Постановление Пленума № 10/22), применяя ст. 304 ГК РФ, суды учитывают, что в силу ст. ст. 304 и 305 ГК РФ иск об устранении нарушений права, не связанных с лишением владения, подлежит удовлетворению в случае, если истец докажет, что он является собственником или лицом, владеющим имуществом на основании, предусмотренном законом или договором, и что действиями ответчика, не связанными с лишением владения, нарушается его право собственности или законное владение. Иск об устранении нарушений права, не связанных с лишением владения, подлежит удовлетворению независимо от того, на своем или чужом земельном участке либо ином объекте недвижимости ответчик совершает действия (бездействие), нарушающие право истца.

В соответствии с п. 46 Постановления Пленума № 10/22 при рассмотрении исков об устранении нарушений права, не связанных с лишением владения, путем возведения ответчиком здания, строения, сооружения суд устанавливает факт соблюдения градостроительных и строительных норм и правил при строительстве соответствующего объекта. Несоблюдение, в том числе незначительное, градостроительных и строительных норм и правил при строительстве может являться основанием для удовлетворения иска, если при этом нарушается право собственности или законное владение истца.

Удовлетворяя иск об устранении нарушений права, не связанных с лишением владения, суд вправе как запретить ответчику совершать определенные действия, так и обязать ответчика устранить последствия нарушения права истца (п. 47 Постановления Пленума № 10/22).

Из содержания приведенных выше норм следует, что обстоятельством, имеющим значение для правильного рассмотрения дел о пресечении действий, нарушающих право, суд в первую очередь устанавливает факт нарушения ответчиком права, принадлежащего истцу, либо угрозы такого нарушения.

Исходя из изложенного, негаторное требование как одно из способов защиты нарушенного вещного права направлено на устранение препятствий правомочий титульного владельца в отношении принадлежащего ему имущества, а также на предотвращение реально существующей угрозы утраты или повреждения имущества со стороны третьих лиц.

В соответствии с п. 8 ст. 36 Градостроительного кодекса Российской Федерации объекты капитального строительства, которые не соответствуют градостроительному регламенту, могут использоваться без установления срока приведения их в соответствии с градостроительным регламентом, за исключением случаев, если использование таких объектов опасно жизни и здоровья человека, для окружающей среды, объектов культурного наследия.

Согласно сведениям ЕГРН участок с кадастровым номером №, находящийся в аренде у ФИО1, расположен в территориальной зоне - жилая зона (зона застройки индивидуальными и блокированными жилыми домами Ж-2).

Согласно проведенной по делу ООО «Восток-Геоцентр» строительно-технической экспертизы по гражданскому делу установлено, что отступы от границ земельного участка с кадастровым номером № до жилого дома с севера, юга, запада и востока составляют, соответственно, 27,26 м, 3,00 м, 30,34 м 1,15 м, что частично противоречит правилам ПЗЗ Городского округа Шатура Московской области. Противопожарные расстояния до строений, расположенных на смежных земельных участках соблюдены; противопожарные требования соблюдаются.

В соответствии со ст. 56 ГПК РФ каждая сторона обязана доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основания своих требований и возражений. Такой иск подлежит удовлетворению в том случае, если истец докажет, что имеется реальная угроза нарушения его права собственности или законного владения со стороны ответчика. При этом, администрацией Городского округа Шатура Московской области доказательств, свидетельствующих о существенном нарушении строительных и иных норм и правил при возведении жилого дома, нарушении прав и охраняемых законом интересов других лиц, либо доказательств того, что создается угроза жизни и здоровью граждан, а также нарушаются права собственности или законное владение администрации Городского округа Шатура Московской области, в материалы дела не представлено.

Руководствуясь ст. ст. 194-198 ГПК РФ, суд

решил:

исковые требования ФИО1 удовлетворить.

Признать незаконным решение администрации Городского округа Шатура Московской области от 12.12.2023 № № согласованное сводным заключением Министерства имущественных отношений Московской области от 11.12.2023 №-З (п. 573), об отказе ФИО1 в предоставлении государственной услуги «Предоставление земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, в собственность за плату без проведения торгов».

Обязать администрацию Городского округа Шатура Московской повторно рассмотреть заявление ФИО1 о согласовании ей выкупной цены земельного участка с кадастровым номером №, расположенного по адресу: <адрес><адрес>, равной 3 % кадастровой стоимости.

В удовлетворении исковых требований администрации Городского округа Шатура Московской области к ФИО1 об обязании привести жилой дом с кадастровым номером № по адресу: Московская <адрес>, расположенный на земельном участке с кадастровым номером №, в соответствие с Постановлением администрации Городского округа Шатура Московской области от 11.10.2021 № «Об утверждении Правил землепользования и застройки территории (части территории) городского округа Шатура Московской области и Правил землепользования и застройки территории (части территории) городского округа Рошаль Московской области», СП 42.13330.2016. Свод правил. Градостроительство. Планировка и застройка городских и сельских поселений. Актуализированная редакция СНИП 2.07.01-89 в части минимальных расстояний на не менее 3 метров от восточной границы земельного участка до стены дома, признании отсутствующим права собственности на жилой дом с кадастровым номером № отказать.

Решение может быть обжаловано в Московский областной суд через Шатурский городской суд в течение месяца со дня его вынесения в окончательном виде.

Судья Н.А. Грошева

Мотивированное решение изготовлено 22.04.2024

Судья Н.А. Грошева