Решение № 2-561/2021 2-561/2021~М-88/2021 561/2021 М-88/2021 от 28 июля 2021 г. по делу № 2-561/2021

Дело № – 561 / 2021

УИД23RS0№-87


РЕШЕНИЕ

именем Российской Федерации

г.- к. Анапа 29 июля 2021 года.

Анапский городской суд <адрес> в составе:

председательствующего Абраменко С.В.

при секретаре Аксариди П.Н.,

с участием представителя истца Администрации МО г.-к. Анапа – ФИО1, действующего на основании доверенности от ДД.ММ.ГГГГ,

представителя ответчика ФИО2 - ФИО3, действующей по доверенности от ДД.ММ.ГГГГ,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску администрации муниципального образования г.-к. Анапа к ФИО2 о признании капитального объекта самовольной постройкой и возложении обязанности по его сносу,

У С Т А Н О В И Л:

Администрация МО г.-к. Анапа обратилась в суд с иском к ФИО2 о признании капитального объекта самовольной постройкой и возложении обязанности по его сносу.

В судебном заседании представитель истца администрации МО г.-к. Анапа – ФИО1 заявленные исковые требования поддержал и пояснил, что Управлением муниципального контроля администрации МО г.-к. Анапа проведена внеплановая проверка соблюдения требований земельного законодательства на земельном участке по адресу: <адрес>. Согласно сведениям, содержащимся в ЕГРН, земельный участок с кадастровым номером №, площадью 1000 кв.м., категория земель: земли населенных пунктов, вид разрешенного использования - индивидуальное жилищное строительство, расположенный по адресу: <адрес>, принадлежит на праве собственности ФИО2 Земельный участок поставлен на государственный кадастровый учет с уточненной площадью. В соответствии с Правилами землепользования и застройки МО г.-к. Анапа, утвержденными решением Совета МО г.-к. Анапа от ДД.ММ.ГГГГ № «Об утверждении правил землепользования и застройки муниципального образования город-курорт Анапа», земельный участок ответчика расположен в зоне застройки индивидуальными жилыми домами. Зона Ж-1А установлена для обеспечения формирования жилых районов из отдельных стоящих индивидуальных жилых домов и блокированных жилых домов. Указанный земельный участок находится в границе II зоны горно-санитарной охраны курорта; в границе водоохранной зоны; в границах санитарно-защитной зоны (частично), в границах ограничений жилой застройки (500 м). В ходе проведения проверки установлено, что на земельном участке ФИО2 без оформления в установленном порядке разрешительной документации осуществила возведение трехэтажного объекта, незавершенного строительством. Разрешение на строительство объекта отсутствует. При осуществлении осмотра с территории общего пользования установлено, что на земельном участке расположен трехэтажный объект незавершенный строительством, размером 18,0 м х 12,0 м, состоящий на государственном кадастровом учете с кадастровым номером №, общей площадью 569,4 кв.м., назначение: жилое, наименование: здание, количество этажей - 3, год завершения строительства - 2013, право собственности зарегистрировано ДД.ММ.ГГГГ за ответчиком ФИО2 Самовольной постройкой является здание, сооружение или другое строение, возведенные или созданные на земельном участке, не предоставленном в установленном порядке, или на земельном участке, разрешенное использование которого не допускает строительства на нем данного объекта, либо возведенные или созданные без получения на это необходимых в силу закона согласований, разрешений или с нарушением градостроительных и строительных норм и правил. Строительство объектов капитального строительства осуществляется на основании разрешения на строительство, которое выдается органом местного самоуправления по месту нахождения земельного участка, где планируется строительство. При строительстве объекта недвижимости требуются, помимо наличия прав на земельный участок, доказательства осуществления строительства на основе документов территориального планирования и правил землепользования и застройки, а также осуществления градостроительной деятельности с соблюдением требований безопасности территорий, инженерно-технических требований, требований гражданской обороны, обеспечением предупреждения чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, осуществления градостроительной деятельности с соблюдением требований охраны окружающей среды и экологической безопасности, при наличии в установленном порядке составленной проектной документации, с получением разрешения на строительство, разрешения на ввод объекта недвижимости в эксплуатацию, подтверждающих осуществление застройки с соблюдением градостроительных и строительных норм и правил, норм и правил о безопасности. Одновременно с этим, действующее законодательство устанавливает исчерпывающий перечень обстоятельств, при которых не требуется получение разрешения на строительство. Спорное строение (здание) не является объектом пониженного уровня ответственности, поскольку оно относится к общественным зданиям и сооружениям и его использование связано с нахождением в нем продолжительное время людей. Отсутствие у ответчика разрешительной и проектной документации, а также возведение объекта без учета санитарно-эпидемиологических требований, применяемых к данному виду объектов капитального строительства, создает реальную опасность жизни и здоровью граждан при последующей эксплуатации объекта, опасность возникновения чрезвычайных ситуаций, связанных с его возможным разрушением. Самовольная постройка подлежит сносу осуществившим ее лицом либо за его счет. При этом решение суда об удовлетворении иска о сносе самовольной постройки в данном случае служит основанием для внесения записи в ЕГРН о прекращении права собственности ответчика на самовольную постройку. С учетом изложенного, администрация МО г.-к. Анапа просит суд признать самовольной постройкой трехэтажный незавершенный строительством объект, размером 18,0 м х 12,0 м, с кадастровым номером №, общей площадью 569,4 кв.м., назначение: жилое, наименование: здание, количество этажей - 3, год завершения строительства - <данные изъяты>, расположенный по адресу: <адрес>. Обязать ФИО2 в течение 30 дней со дня вступления решения суда в законную силу осуществить снос самовольной постройки: трехэтажного незавершенного строительством объекта, размером 18,0 м х 12,0 м, с кадастровым номером №, общей площадью 569,4 кв.м., назначение: жилое, наименование: здание, количество этажей - 3, год завершения строительства - <данные изъяты>, расположенного по адресу: <адрес>. Указать, что решение суда является основанием для погашения записи в ЕГРН о правах ФИО2 на трехэтажный объект, незавершенный строительством, размером 18,0 м х 12,0 м, с кадастровым номером №, общей площадью 569,4 кв.м., назначение: жилое, наименование: здание, количество этажей - 3, год завершения строительства - <данные изъяты>, расположенный по адресу: <адрес>. В случае неисполнения решения суда в установленный срок взыскать с ФИО2 в пользу администрации МО г.-к. Анапа 30 000 рублей судебной неустойки ежедневно до полного исполнения решения суда.

Представитель ответчика ФИО2 - ФИО3 возражала против удовлетворения иска администрации МО г.-к. Анапа о сносе спорного строения. Пояснила, что ФИО2 является собственником земельного участка с кадастровым номером №, площадью 1000 кв.м., категория земель: земли населенных пунктов, вид разрешенного использования - индивидуальное жилищное строительство, расположенного по адресу: <адрес>. На указанном земельном участке имеется трехэтажный индивидуальный жилой дом с кадастровым номером №, общей площадью 569,4 кв.м., возведенный в 2013 г., также принадлежащий ФИО2 (право зарегистрировано ДД.ММ.ГГГГ). При приобретении в <данные изъяты> г. в собственность земельного участка по адресу: <адрес><адрес>, ФИО2 предоставляла в администрацию МО г.-к. Анапа информацию о наличии на земельном участке жилого строения, на которое в <данные изъяты> г. была подготовлена техническая документация, оформлен кадастровый паспорт и произведена государственная регистрация права собственности. Спорный объект капитального строительства, о сносе которого заявлено в настоящее время органом местного самоуправления, является тем же самым жилым зданием, на которое в <данные изъяты> г. было зарегистрировано право собственности ответчика, никаких перестроек или реконструкций ФИО2 не осуществлялось. Согласно выводам проведенной по делу судебной экспертизы, исследуемый капитальный объект, расположенный на земельном участке по адресу: <адрес>, является индивидуальным жилым домом и используется в этом качестве. Жилой дом соответствует нормам безопасности зданий и сооружений в части механической безопасности, безопасности при опасных природных процессах и явлениях и техногенных воздействиях, безопасных для здоровья человека условий проживания и пребывания в зданиях и сооружениях, нормам безопасного уровня воздействия зданий и сооружений на окружающую среду. Здание соответствует требованиям норм в части расположения относительно соседних объектов недвижимости. Исследуемое здание соответствует градостроительным регламентам, в том числе ПЗЗ МО г.-к. Анапа, в части максимальной высоты, площади застройки, предельного размера земельного участка, минимальных отступов от границ земельного участка. Здание, расположенное на земельном участке по адресу: <адрес> (в зоне Ж-1А, зона застройки индивидуальными жилыми домами), соответствует требованиям градостроительных нормативов в части соблюдения основного вида разрешенного использования земельного участка - индивидуальное жилищное строительство. Исследуемый объект на момент проведения осмотра не создает угрозу жизни и здоровью людей, не нарушает права и охраняемые законом интересы третьих лиц и не грозит обвалом. Также эксперт пришел к выводу, что здание по адресу: <адрес> соответствует по своим техническим характеристикам техническому паспорту за 2013 г., сведениям о строении содержащимся в ЕГРН, кадастровом паспорте на объект. Таким образом, выводы экспертного заключения полностью опровергают доводы администрации МО г.-к. Анапа в обоснование требований о сносе объекта капитального строительства. Кроме того, представитель ответчика полагает, что истцом администрацией МО г.-к. Анапа пропущен срок исковой давности для заявления подобных требований о сносе строения ответчика ФИО2, поскольку спорное строение возведено и введено в гражданский оборот в 2013 г., а истец обратился в суд с иском только в <данные изъяты> г. Исковая давность применяется судом по заявлению стороны в споре, сделанному до вынесения судебного решения. Истечение срока исковой давности, о применении которой заявлено стороной в споре, является основанием для вынесения судом решения об отказе в иске. На заявленные требования распространяется общий срок исковой давности, установленный в три года. Просит суд отказать администрации МО г.-к. Анапа в удовлетворении иска в полном объеме. Отменить обеспечительные меры, принятые судом по настоящему гражданскому делу.

Заслушав участников судебного разбирательства, исследовав материалы дела, суд находит заявленные администрацией МО г.-к. Анапа исковые требования не подлежащими удовлетворению по следующим основаниям:

Согласно п. 26 ст. 16 Федерального закона от 06.10.2003 г. № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ», п. 26 ст. 9 Устава муниципального образования г.-к. Анапа, принятого Решением Совета МО г.-к. Анапа от 16.04.2015 г. № 544, к вопросам местного значения муниципального, городского округа относится утверждение генеральных планов городского округа, правил землепользования и застройки, утверждение подготовленной на основе генеральных планов городского округа документации по планировке территории, выдача разрешений на строительство, разрешений на ввод объектов в эксплуатацию при осуществлении строительства капитальных объектов, расположенных на территории муниципального, городского округа, утверждение местных нормативов градостроительного проектирования городского округа, ведение информационной системы обеспечения градостроительной деятельности, осуществляемой на территории муниципального, городского округа, осуществление земельного контроля за использованием земель муниципального, городского округа.

В обоснование заявленных исковых требований истец ссылается на информацию по результатам визуальной фиксации от ДД.ММ.ГГГГ, в соответствии с которой Управлением муниципального контроля администрации МО г.-к. Анапа с территории общего пользования проведен осмотр земельного участка, расположенного по адресу: <адрес>. Указанный земельный участок с кадастровым номером №, площадью 1000 кв.м., с видом разрешенного использования - индивидуальное жилищное строительство, состоит на государственном кадастровом учете с уточненной площадью, сведения о границах и поворотных точках внесены в государственный кадастр недвижимости. Согласно выписке из ЕГРН земельный участок принадлежит ФИО2 В соответствии с ПЗЗ МО г.-к. Анапа земельный участок расположен в зоне застройки индивидуальными жилыми домами (Ж-1А), которая установлена для обеспечения формирования жилых районов из отдельно стоящих индивидуальных жилых домов и блокированных жилых домов. Земельный участок находится в границе II горно-санитарной охраны курорта, в границе водоохранной зоны, в границах санитарно-защитной зоны (частично), в границах ограничений жилой застройки (500 м). В ходе осмотра установлено, что на земельном участке расположен трехэтажный объект, незавершенный строительством, размером 18,0 м х 12,0 м, состоящий на государственном кадастровом учете с кадастровым номером №, общей площадью 569,4 кв.м., назначение: жилое, наименование: здание, количество этажей - 3, год завершения строительства - <данные изъяты>, право собственности зарегистрировано ДД.ММ.ГГГГ за ФИО2 Жилой дом на рассматриваемом земельном участке отсутствует. Кроме того, разрешительной документации на возведение каких-либо объектов на данном земельном участке в архиве Управления архитектуры и градостроительства администрации МО г.-к. Анапа не имеется.

Согласно сообщению УАиГ администрации МО г.-к. Анапа от ДД.ММ.ГГГГ информация о выданной разрешительной документации на строительство по адресу: <адрес> отсутствует.

В настоящее время сведения о зарегистрированных правах на объекты недвижимого имущества содержатся в Едином государственном реестре недвижимости, который представляет собой свод систематизированных сведений об учтенном недвижимом имуществе, о зарегистрированных правах на такое недвижимое имущество, основаниях их возникновения, правообладателях, а также иных сведений (Федеральный закон от 13.07.2015 г. № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости»).

Ранее государственная регистрация прав на недвижимость осуществлялась в соответствии с требованиями Федерального закона от 21.07.1997 г. № 122-ФЗ «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним».

В силу ч. 1 ст. 43 ЗК РФ граждане осуществляют принадлежащие им права на земельные участки по своему усмотрению.

Как предусмотрено ч. 1 ст. 263 ГК РФ собственник земельного участка может возводить на нем здания и сооружения, осуществлять их перестройку или снос, разрешать строительство на своем участке другим лицам. Эти права осуществляются при условии соблюдения градостроительных и строительных норм и правил, а также требований о целевом назначении земельного участка.

Согласно п. 2 ч. 1 ст. 40 ЗК РФ собственник земельного участка имеет право возводить жилые, производственные, культурно-бытовые и иные здания, строения, сооружения в соответствии с целевым назначением земельного участка и его разрешенным использованием с соблюдением требований градостроительных регламентов, строительных, экологических, санитарно-гигиенических, противопожарных и иных правил, нормативов.

По смыслу ч. 1 ст. 41 ЗК РФ лица, не являющиеся собственниками земельных участков, осуществляют права собственников земельных участков, установленные ст. 40 ЗК РФ.

По договору аренды земельного участка несельскохозяйственного назначения № от ДД.ММ.ГГГГ Управление имущественных отношений администрации МО г.-к. Анапа предоставило Д.Ю.С. в аренду земельный участок с кадастровым номером № по адресу: <адрес>, для размещения курортной гостиницы, на основании постановления администрации МО г.-к. Анапа № от ДД.ММ.ГГГГ

Постановлением администрации МО г.-к. Анапа № от ДД.ММ.ГГГГ на основании решения Анапского городского суда от ДД.ММ.ГГГГ по гражданскому делу № был изменен вид разрешенного использования земельного участка по адресу: <адрес>, с «для строительства дома отдыха» на другой вид разрешенного использования - «индивидуальное жилищное строительство».

Согласно договору о передаче прав и обязанностей по договору аренды земельного участка от ДД.ММ.ГГГГ Д.Ю.С. передала ФИО2 права и обязанности арендатора по договору аренды земельного участка № от ДД.ММ.ГГГГ в отношении земельного участка с кадастровым номером № по адресу: <адрес>, предназначенного для индивидуального жилищного строительства, сроком до ДД.ММ.ГГГГ.

Из выписки из ЕГРН об объекте недвижимости от ДД.ММ.ГГГГ, свидетельства о государственной регистрации права серии № № от ДД.ММ.ГГГГ, кадастрового паспорта здания от ДД.ММ.ГГГГ усматривается, что на земельном участке по адресу: <адрес> находится капитальный объект - здание жилого дома, назначение: жилое, общей площадью 569,4 кв.м., этажность: 3, подземная этажность: 0, год завершения строительства - <данные изъяты>, с кадастровым номером №, принадлежащее на праве собственности ФИО2 Право зарегистрировано ДД.ММ.ГГГГ на основании договора от ДД.ММ.ГГГГ о передаче прав и обязанностей по договору аренды земельного участка № от ДД.ММ.ГГГГ и кадастрового паспорта здания от ДД.ММ.ГГГГ

В ДД.ММ.ГГГГ г. ИП Ни А.А. была подготовлена Схема планировочной организации земельного участка, Архитектурные решения индивидуального жилого дома по адресу: <адрес>.

Как следует из технического паспорта, подготовленного Отделением по г.-к. Анапа Южного филиала ОАО «<данные изъяты>» по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ, по адресу: <адрес> находится объект индивидуального жилищного строительства - трехэтажный жилой дом, <данные изъяты> года постройки, общей площадью 569,4 кв.м.

Впоследствии ответчиком ФИО2 был заключен договор купли-продажи биореактора (оборудование для очистки сточных вод) от ДД.ММ.ГГГГ, а также в ДД.ММ.ГГГГ г. были получены технические условия на присоединение здания жилого дома по адресу: <адрес> к электрическим сетям ПАО «<данные изъяты>».

Согласно выписке из ЕГРН об объекте недвижимости от ДД.ММ.ГГГГ, свидетельству о государственной регистрации права серии № № от ДД.ММ.ГГГГ земельный участок площадью 1000 кв.м. с кадастровым номером №, категория земель: земли населенных пунктов, разрешенное использование - индивидуальное жилищное строительство, по адресу: <адрес>, принадлежит на праве собственности ответчику ФИО2 на основании договора купли-продажи находящегося в муниципальной собственности земельного участка № от ДД.ММ.ГГГГ, границы участка установлены на местности в соответствии с требованиями земельного законодательства.

Постановлением администрации МО г.-к. Анапа от ДД.ММ.ГГГГ № на основании выписок из ЕГРП от ДД.ММ.ГГГГ (о праве аренды земельного участка и праве собственности на объект капитального строительства) было решено предоставить ФИО2 в собственность за плату земельный участок с кадастровым номером №, по адресу: <адрес>.

В соответствии с этим постановлением между Управлением имущественных отношений администрации МО г.-к. Анапа и ФИО2 был заключен договор купли-продажи находящегося в муниципальной собственности земельного участка от ДД.ММ.ГГГГ №.

При передаче гражданину в собственность за плату земельного участка, находящегося в муниципальной собственности и в аренде у гражданина, предусмотрено, что заявитель предоставляет в орган местного самоуправления сведения о наличии зданий и строений на испрашиваемом земельном участке, выписку из ЕГРН о зарегистрированных правах на здание, технический паспорт объекта капитального строительства.

В соответствии с ч. 1 ст. 222 ГК РФ самовольной постройкой является здание, сооружение или другое строение, возведенные или созданные на земельном участке, не предоставленном в установленном порядке, или на земельном участке, разрешенное использование которого не допускает строительства на нем данного объекта, либо возведенные или созданные без получения на это необходимых в силу закона согласований, разрешений или с нарушением градостроительных и строительных норм и правил, если разрешенное использование земельного участка, требование о получении соответствующих согласований, разрешений и (или) указанные градостроительные и строительные нормы и правила установлены на дату начала возведения или создания самовольной постройки и являются действующими на дату выявления самовольной постройки.

Самовольная постройка подлежит сносу или приведению в соответствие с параметрами, установленными правилами землепользования и застройки, документацией по планировке территории, или обязательными требованиями к параметрам постройки, предусмотренными законом (ч. 2 ст. 222 ГК РФ).

На основании ч. 3 ст. 222 ГК РФ право собственности на самовольную постройку может быть признано судом за лицом, в собственности, пожизненном наследуемом владении, постоянном (бессрочном) пользовании которого находится земельный участок, на котором создана постройка, при одновременном соблюдении следующих условий: если в отношении земельного участка лицо, осуществившее постройку, имеет права, допускающие строительство на нем данного объекта; если на день обращения в суд постройка соответствует установленным требованиям; если сохранение постройки не нарушает права и охраняемые законом интересы других лиц и не создает угрозу жизни и здоровью граждан.

В Обзоре судебной практики по делам, связанным с самовольным строительством, утвержденном Президиумом Верховного Суда РФ 19.03.2014 г., разъяснено, что при рассмотрении дел, связанных с самовольным строительством, судам следует применять градостроительные и строительные нормы и правила в редакции, действовавшей на время возведения самовольной постройки.

Согласно п. 13 ст. 1 Градостроительного кодекса РФ строительство представляет собой создание зданий, строений, сооружений.

Объект капитального строительства, как определено в п. 10 указанной статьи – это здание, строение, сооружение, объекты, строительство которых не завершено (объекты незавершенного строительства), за исключением временных построек, киосков, навесов и других подобных построек.

В соответствии с ч.ч. 1, 2 ст. 51 Градостроительного кодекса РФ (в редакции, действовавшей на момент создания спорной постройки) строительство объектов капитального строительства осуществляется на основании разрешения на строительство, которое представляет собой документ, подтверждающий соответствие проектной документации требованиям градостроительного плана земельного участка и дающий застройщику право осуществлять строительство объектов капитального строительства.

Согласно п. 5 ч. 2 ст. 8 Градостроительного кодекса РФ к полномочиям органов местного самоуправления муниципальных районов в области градостроительной деятельности относится выдача разрешений на строительство, разрешений на ввод объектов в эксплуатацию при осуществлении строительства капитальных объектов.

Разрешение на строительство капитальных объектов выдается органом местного самоуправления по месту нахождения земельного участка (ч. 4 ст. 51 Градостроительного кодекса РФ).

Согласно ч. 2 ст. 48 Градостроительного кодекса РФ проектная документация представляет собой документацию, содержащую материалы в текстовой форме и в виде карт (схем) и определяющую архитектурные, функционально-технологические, конструктивные и инженерно-технические решения для обеспечения строительства объектов капитального строительства и их частей.

В силу ч. 3 ст. 48 Градостроительного кодекса РФ осуществление подготовки проектной документации не требуется при строительстве объектов индивидуального жилищного строительства (отдельно стоящих жилых домов с количеством этажей не более чем три, предназначенных для проживания одной семьи). Застройщик по собственной инициативе вправе обеспечить подготовку проектной документации применительно к объектам индивидуального жилищного строительства.

Как определено в п. 39 ст. 1 Градостроительного кодекса РФ объект индивидуального жилищного строительства – отдельно стоящее здание с количеством надземных этажей не более чем три, высотой не более двадцати метров, которое состоит из комнат и помещений вспомогательного использования, предназначенных для удовлетворения гражданами бытовых и иных нужд, связанных с их проживанием в таком здании, и не предназначено для раздела на самостоятельные объекты недвижимости. Понятия «объект индивидуального жилищного строительства», «жилой дом» и «индивидуальный жилой дом» используются в одном значении.

Согласно ч. 1 ст. 7 ЗК РФ земли в РФ подразделяются по целевому назначению на категории, в том числе выделяются земли населенных пунктов, которыми признаются земли, используемые и предназначенные для застройки и развития населенных пунктов (ч. 1 ст. 83 ЗК РФ).

Земельный участок по адресу: <адрес>, принадлежащий ФИО2, на котором расположен спорный жилой объект недвижимости, согласно информации из ЕГРН относится к землям населенных пунктов, разрешенное использование - индивидуальное жилищное строительство.

В соответствии с п. 1 ч. 1 ст. 85 ЗК РФ в состав земель населенных пунктов входят в первую очередь земельные участки, отнесенные в соответствии с градостроительными регламентами к жилой территориальной зоне.

На территории муниципального образования г.-к. Анапа Решением Совета МО г.-к. Анапа от ДД.ММ.ГГГГ № «Об утверждении генерального плана городского округа город-курорт Анапа» был утвержден Генеральный план городского округа г.-к. Анапа.

Решением Совета МО г.-к. Анапа от ДД.ММ.ГГГГ № «Об утверждении правил землепользования и застройки муниципального образования город-курорт Анапа» утверждены Правила землепользования и застройки МО г.-к. Анапа, которые являются нормативным правовым актом муниципального образования г.-к. Анапа.

Указанные Правила в соответствии с Градостроительным кодексом РФ, ЗК РФ предусматривают на территории муниципального образования г.-к. Анапа систему регулирования землепользования и застройки, которая основана на градостроительном зонировании территории, то есть разделения территории муниципального образования г.-к. Анапа на территориальные зоны с установлением для каждой из них единого градостроительного регламента по видам и предельным параметрам разрешенного использования земельных участков в границах этих территориальных зон, для защиты прав граждан и обеспечения равенства прав физических и юридических лиц в процессе реализации отношений, возникающих по поводу землепользования и застройки; обеспечения открытой информации о правилах и условиях использования земельных участков, осуществления на них строительства и реконструкции; подготовки документов для передачи прав на земельные участки, находящиеся в государственной и муниципальной собственности, физическим и юридическим лицам для осуществления строительства, реконструкции объектов недвижимости; контроля соответствия градостроительным регламентам строительных намерений застройщиков, завершенных строительством объектов и их последующего использования.

Согласно сведениям информационной системы обеспечения градостроительной деятельности МО г.-к. Анапа по состоянию на <данные изъяты> г., подготовленным УАиГ администрации МО г.-к. Анапа, земельный участок с кадастровым номером № по адресу: <адрес>, расположен в зоне застройки индивидуальными жилыми домами. Зона Ж-1А установлена для обеспечения формирования жилых районов из отдельных стоящих индивидуальных жилых домов и блокированных жилых домов. Указанный земельный участок находится в границе II зоны горно-санитарной охраны курорта; в границе водоохранной зоны; в границе санитарно-защитной зоны (частично), в границе ограничений жилой застройки (500 м).

Таким образом, в ходе судебного разбирательства установлено, что разрешенное использование земельного участка по адресу: <адрес>, предусматривает в первую очередь строительство индивидуальных жилых домов.

На момент осуществления строительства спорного капитального здания Генеральный план городского округа г.-к. Анапа и Правила землепользования и застройки МО г.-к. Анапа еще не были утверждены, сведения о разрешенном использовании земельного участка содержались в ЕГРП и ГКН.

Положениями Обзора Судебной практики Верховного Суда РФ за второй квартал 2005 г. (вопрос 25), утвержденного постановлением Президиума Верховного суда РФ от 10.08.2005 г., предусмотрено, что требования ст. 222 ГК РФ не исключают возможности признания в судебном порядке права собственности на самовольную постройку за лицом, осуществившим самовольную постройку на принадлежащем ему земельном участке без получения на это необходимых разрешений, однако при этом следует учитывать, что право собственности на самовольную постройку не может быть признано за указанным лицом, если сохранение постройки нарушает права и охраняемые законом интересы других лиц либо создает угрозу жизни и здоровью граждан. Исходя из изложенного, право собственности на самовольную постройку, осуществленную лицом на принадлежащем ему земельном участке, может быть признано судом в том случае, если лицо имеет право на земельный участок и им соблюдено целевое назначение этого земельного участка, если сохранение самовольной постройки не нарушает права и охраняемые законом интересы других лиц и не создает угрозу жизни и здоровью граждан, а также если лицом соблюдены установленные градостроительные, строительные, экологические, санитарно-гигиенические, противопожарные и иные правила и нормативы. При несоблюдении указанных требований к самовольной постройке применяются последствия, предусмотренные ст. 222 ГК РФ, то есть снос строения.

Как указано в п.п. 25, 26 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации и Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации № 10/22 от 29.04.2010 г. «О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при разрешении споров, связанных с защитой права собственности и других вещных прав» в силу ч. 3 ст. 222 ГК РФ право собственности на самовольную постройку может быть признано судом за лицом, в собственности, пожизненном наследуемом владении, постоянном (бессрочном) пользовании которого находится земельный участок, где осуществлена постройка, то есть за правообладателем земельного участка. Рассматривая иски о признании права собственности на самовольную постройку, суд устанавливает, допущены ли при ее возведении существенные нарушения градостроительных и строительных норм и правил, создает ли такая постройка угрозу жизни и здоровью граждан. С этой целью суд при отсутствии необходимых заключений компетентных органов или при наличии сомнения в их достоверности вправе назначить экспертизу по правилам процессуального законодательства. Отсутствие разрешения на строительство само по себе не может служить основанием для отказа в иске о признании права собственности на самовольную постройку. Если иное не установлено законом, иск о признании права собственности на самовольную постройку подлежит удовлетворению при установлении судом того, что единственными признаками самовольной постройки являются отсутствие разрешения на строительство и/или отсутствие акта ввода объекта в эксплуатацию. В этом случае суд должен также установить, не нарушает ли сохранение самовольной постройки права и охраняемые законом интересы других лиц и не создает ли угрозу жизни и здоровью граждан.

Соответствие построенного на принадлежащем ФИО2 земельном участке по адресу: <адрес>, индивидуального жилого дома строительным, градостроительным, санитарным, противопожарным и другим нормам и правилам, предъявляемым к такой категории зданий, а также те обстоятельства, что конструкции данного объекта не создают угрозу жизни и здоровью граждан, не нарушают права и интересы других лиц, усматривается из выводов заключения экспертизы, проведенной в процессе рассмотрения дела.

Согласно экспертному заключению ООО «Межрегиональный центр экспертиз и консалтинга «<данные изъяты>» от ДД.ММ.ГГГГ №, исследуемый объект капитального строительства с кадастровым номером №, расположенный на земельном участке по адресу: <адрес>, по своему функциональному назначению является индивидуальным жилым домом за счет: наличия индивидуально-определенного здания, которое состоит из комнат, а также помещений вспомогательного использования, предназначенных для удовлетворения гражданами бытовых и иных нужд, связанных с их проживанием в таком здании. При проведении осмотра экспертом установлено, что объект используется как индивидуальный жилой дом, иным способом не используется. По результатам проведенного исследования экспертом установлено, что жилой дом, расположенный по адресу: <адрес>, соответствует нормам Федерального закона № 384-ФЗ от 30.12.2009 г. «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений» в части механической безопасности, безопасности при опасных природных процессах и явлениях и (или) техногенных воздействиях, безопасных для здоровья человека условий проживания и пребывания в зданиях и сооружениях, безопасности для пользователей зданиями и сооружениями, энергетической эффективности зданий и сооружений, безопасного уровня воздействия зданий и сооружений на окружающую среду. Здание соответствует требованиям норм в части расположения относительно соседних объектов недвижимости. Исследуемое здание по адресу: <адрес> соответствует градостроительным регламентам, в том числе Правилам землепользования и застройки МО г.-к. Анапа, в части максимальной высоты, площади застройки, предельного размера земельного участка, минимальных отступов от границ земельного участка. Здание с кадастровым номером №, расположенное на земельном участке по адресу: <адрес> (в зоне Ж-1А, зона застройки индивидуальными жилыми домами), соответствует требованиям градостроительных нормативов в части соблюдения основного вида разрешенного использования земельного участка - индивидуальное жилищное строительство. Учитывая установленное в ходе проведенного исследования соответствие нормам Закона «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений», исследуемый объект на момент проведения осмотра не создает угрозу жизни и здоровью людей, не нарушает права и охраняемые законом интересы третьих лиц и не грозит обвалом. Сопоставив данные осмотра и обмера с данными, представленными в материалах гражданского дела, эксперт пришел к выводу, что исследуемое здание, расположенное по адресу: <адрес>, соответствует по своим техническим характеристикам техническому паспорту за <данные изъяты> г., сведениям о строении содержащимся в ЕГРН, кадастровом паспорте на объект.

Оснований не доверять выводам эксперта у суда не имеется, сомнения в правильности или обоснованности данного экспертного заключения отсутствуют, в связи с чем, оценивая заключение эксперта в соответствии со ст.ст. 86, 67 ГПК РФ в совокупности с другими имеющимися по делу доказательствами, суд находит возможным принять его при разрешении настоящего гражданского дела в качестве доказательства.

Согласно правовой позиции, изложенной в Обзоре судебной практики по делам, связанным с самовольным строительством, утвержденном Президиумом Верховного Суда РФ 19.03.2014 г., только наличие существенных и неустранимых нарушений допущенных при строительстве, может служить основанием для отказа в иске о признании права собственности на самовольную постройку. Одним из юридически значимых обстоятельств по делу о признании права собственности на самовольную постройку является установление того обстоятельства, что сохранение спорной постройки не нарушает права и охраняемые законом интересы других лиц, в частности права смежных землепользователей, правила застройки, установленные в муниципальном образовании, и т.д.

К существенным нарушениям строительных норм и правил относятся, например, такие неустранимые нарушения, которые могут повлечь уничтожение постройки, причинение вреда жизни, здоровью человека, повреждение или уничтожение имущества других лиц.

При оценке значительности допущенных нарушений при возведении самовольных построек принимаются во внимание и положения ст. 10 ГК РФ о недопустимости действий граждан и юридических лиц, осуществляемых исключительно с намерением причинить вред другому лицу, или злоупотребление правом в других формах, а также соразмерность избранному способу защиты гражданских прав. Добросовестность участников гражданских правоотношений и разумность их действий предполагаются.

Статьей 40 Конституции РФ (ч. 1) определено, что каждый имеет право на жилище, никто не может быть произвольно лишен жилища.

Частью 1 ст. 218 ГК РФ предусмотрено, что право собственности на новую вещь, изготовленную или созданную лицом для себя с соблюдением закона и иных правовых актов, приобретается этим лицом.

Согласно ч. 2 ст. 263 ГК РФ если иное не предусмотрено законом или договором, собственник земельного участка приобретает право собственности на здание, сооружение и иное недвижимое имущество, возведенное или созданное им для себя на принадлежащем ему участке.

В силу ч.ч. 1, 2 ст. 35 Конституции РФ право частной собственности охраняется законом, каждый вправе иметь имущество в собственности, владеть, пользоваться и распоряжаться им как единолично, так и совместно с другими лицами.

Согласно требованиям ст. 219 ГК РФ право собственности на здания, сооружения и другое вновь создаваемое недвижимое имущество, подлежащее государственной регистрации, возникает с момента такой регистрации.

Исходя из положений ст.ст. 128 - 131 ГК РФ объект недвижимости как объект гражданских прав возникает с момента государственной регистрации права собственности на него и только с этого момента считается поступившим в гражданский оборот.

В соответствии с нормами ч.ч. 3, 4, 5, 7 ст. 1 Федерального закона от 13.07.2015 г. № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости» государственная регистрация прав на недвижимость – юридический акт признания и подтверждения возникновения, изменения, перехода, прекращения права определенного лица на недвижимое имущество или ограничения такого права и обременения недвижимого имущества. Государственная регистрация прав осуществляется посредством внесения в Единый государственный реестр недвижимости (ЕГРН) записи о праве на недвижимое имущество. Государственная регистрация права в ЕГРН является единственным доказательством существования зарегистрированного права. Государственный кадастровый учет недвижимого имущества - внесение в ЕГРН сведений о земельных участках, зданиях, сооружениях, которые подтверждают существование такого объекта недвижимости с характеристиками, позволяющими определить его в качестве индивидуально-определенной вещи, или подтверждают прекращение его существования, а также иных предусмотренных настоящим законом сведений об объектах недвижимости.

Аналогичные правила были установлены ранее действовавшими Федеральным законом от 21.07.1997 г. № 122-ФЗ «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним» и Федеральным законом от 24.07.2007 г. № 221-ФЗ «О государственном кадастре недвижимости».

Согласно правилам ст.ст. 56, 57 ГПК РФ каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основания своих требований и возражений, обязанность доказывания лежит на сторонах.

Анализируя представленные доказательства в их совокупности и взаимосвязи, суд в ходе судебного разбирательства установил, что на земельном участке площадью 1000 кв.м. по адресу: <адрес>, разрешенное использование которого предусматривает строительство индивидуальных жилых домов, ответчиком ФИО2 в <данные изъяты> г. было возведено спорное строение - трехэтажный жилой дом, общей площадью 569,4 кв.м.

В отношении объекта индивидуального жилищного строительства была подготовлена техническая документация, осуществлен государственный кадастровый учет и произведена государственная регистрация права собственности ФИО2, что явилось основанием для предоставления в 2014 г. администрацией МО г.-к. Анапа в собственность ответчика застроенного земельного участка, находящегося в аренде.

Учитывая правила ст. 222 ГК РФ, разъяснения Постановления Пленума Верховного Суда РФ № 10, Пленума Высшего Арбитражного Суда РФ № 22 от 29.04.2010 г. «О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при разрешении споров, связанных с защитой права собственности и других вещных прав» по спорам, связанным с самовольной постройкой, положения Обзора судебной практики по делам, связанным с самовольным строительством, утвержденного Президиумом Верховного Суда РФ 19.03.2014 г., выводы заключения судебной строительно-технической экспертизы, суд находит, что возведение спорного объекта осуществлено ФИО2 на принадлежащем ей земельном участке, целевое назначение и разрешенное использование которого не нарушено, также при возведении жилого дома соблюдены установленные градостроительные, строительные, экологические, противопожарные, санитарно-гигиенические и иные правила и нормативы, существенных нарушений допущенных при строительстве не выявлено, сохранение постройки не нарушает права и охраняемые законом интересы других лиц и не создает угрозу жизни и здоровью граждан, в связи с чем суд приходит к выводу о том, что исковые требования администрации МО г.-к. Анапа об обязании осуществить снос самовольной постройки не подлежат удовлетворению.

Кроме того, истцом пропущен срок исковой давности без уважительных причин и оснований для его восстановления.

В соответствии со ст. 195 ГК РФ исковой давностью признается срок для защиты права по иску лица, право которого нарушено.

Согласно ч. 1 ст. 196 ГК РФ общий срок исковой давности составляет три года.

Как следует из ч. 1 ст. 200 ГК РФ течение срока исковой давности начинается со дня, когда лицо узнало или должно было узнать о нарушении своего права и о том, кто является надлежащим ответчиком по иску о защите этого права.

В соответствии с ч. 3 ст. 72 ЗК РФ органы местного самоуправления осуществляют муниципальный земельный контроль в отношении расположенных в границах городского округа, муниципального района объектов земельных отношений.

Согласно п. 26 ст. 16 Федерального закона от 06.10.2003 г. № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ», п. 26 ст. 9 Устава муниципального образования г.-к. Анапа (принят Решением Совета МО г.-к. Анапа от ДД.ММ.ГГГГ №) к вопросам местного значения муниципального, городского округа, среди прочего, относится выдача разрешений на строительство и осуществление земельного контроля за использованием земель.

Из приведенных норм права следует, что в границах муниципального образования, независимо от форм собственности и целевого назначения земель, контроль за использованием земель, строительством и соблюдением порядка размещения движимых и недвижимых объектов осуществляет соответствующая администрация, как орган местного самоуправления.

Как усматривается из материалов дела, право собственности ответчика ФИО2 на трехэтажное жилое здание, <данные изъяты> года строительства, общей площадью 569,4 кв.м., с кадастровым номером № по адресу: <адрес> было зарегистрировано ДД.ММ.ГГГГ на основании договора о передаче прав и обязанностей по договору аренды земельного участка от ДД.ММ.ГГГГ и кадастрового паспорта здания от ДД.ММ.ГГГГ.

Экспертным заключением подтверждено, что никаких перестроек или реконструкций в отношении объекта капитального строительства, расположенного по адресу: <адрес>, не осуществлялось. Спорный капитальный объект, о сносе которого заявлено в настоящее время органом местного самоуправления, является тем же самым жилым зданием, на которое в <данные изъяты> г. было зарегистрировано право собственности ответчика ФИО2

Регистрация права собственности ответчика на объект индивидуального жилищного строительства была осуществлена в соответствии с требованиями Федерального закона от 21.07.1997 г. № 122-ФЗ «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним», действовавшего на момент регистрации права. Нормы закона закрепляли упрощенный порядок легализации объекта индивидуального жилищного строительства, созданного на предназначенном для соответствующих целей земельном участке, а именно устанавливали возможность регистрации права в отсутствие предъявления разрешения на строительство.

Возможность применения норм о пропуске срока исковой давности к правоотношениям, регулируемым ст. 222 ГК РФ, не исключена, но ограничена одним из условий: исковая давность не применяется в случае предъявления требования о сносе самовольной постройки, создающей угрозу жизни и здоровью граждан (п. 22 Постановления Пленума ВС РФ № 10, Пленума ВАС РФ № 22 от 29.04.2010 г. ) и исковая давность также не распространяется на требование о сносе постройки, созданной на земельном участке истца без его согласия, если истец владеет этим земельным участком (п.п. 6 и 7 информационного письма Президиума Высшего Арбитражного Суда РФ от 09.12.2010 г. № 143 «Обзор судебной практики по некоторым вопросам применения арбитражными судами ст. 222 ГК РФ»).

Доказательств наличия угрозы жизни и здоровью граждан в результате возведения спорной постройки - истцом в материалы дела не представлено и в ходе судебного разбирательства не установлено.

Земельный участок, расположенный по адресу: <адрес>, принадлежит на праве собственности ответчику ФИО2 с <данные изъяты> г., администрация МО г.-к. Анапа не является собственником земельного участка. Требования истца о сносе самовольной постройки не являются негаторными.

На основании изложенного, суд приходит к выводу о том, что на заявленные требования истца распространяется общий срок исковой давности, установленный ст. 196 ГК РФ в три года.

В п. 4 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 29.09.2015 г. № 43 «О некоторых вопросах, связанных с применением норм Гражданского кодекса Российской Федерации об исковой давности» разъяснено, что срок исковой давности по требованиям публично-правовых образований в лице уполномоченных органов исчисляется со дня, когда публично-правовое образование в лице таких органов узнало или должно было узнать о нарушении его прав.

Институт исковой давности имеет целью упорядочить гражданский оборот, создать определенность и устойчивость правовых связей, дисциплинировать их участников, способствовать соблюдению договоров, обеспечить своевременную защиту прав и интересов субъектов гражданских правоотношений, поскольку отсутствие разумных временных ограничений для принудительной защиты нарушенных гражданских прав приводило бы к ущемлению охраняемых законом прав и интересов ответчиков и третьих лиц, которые не всегда могли бы заранее учесть необходимость собирания и сохранения значимых для рассмотрения дела сведений и фактов; применение судом по заявлению стороны в споре исковой давности защищает участников гражданского оборота от необоснованных притязаний и одновременно побуждает их своевременно заботиться об осуществлении и защите своих прав.

Как неоднократно указывал Конституционный Суд РФ в своих определениях, целью установления сроков исковой давности является как обеспечение эффективности реализации публичных функций, так и сохранение необходимой стабильности соответствующих правовых отношений; в основе установления сроков исковой давности и сроков давности привлечения к ответственности лежит положение о том, что никто не может быть поставлен под угрозу возможного обременения на неопределенный или слишком длительный срок (Определение Конституционного Суда РФ от 05.03.2014 г. № 589-О).

Право собственности ответчика на трехэтажное жилое здание, <данные изъяты> года строительства, зарегистрировано в ЕГРН ДД.ММ.ГГГГ.

При передаче по договору купли-продажи в <данные изъяты> г. в собственность ответчику ФИО2 земельного участка по адресу: <адрес>, администрации МО г.-к. Анапа были предоставлены документы, подтверждающие нахождение на истребуемом земельном участке спорного жилого строения (выписка из ЕГРП).

Таким образом, спорный объект недвижимости возведен более 8 лет назад. Указанный срок является достаточным для того, чтобы орган местного самоуправления принял меры для проверки легальности его возведения в рамках возложенного на него полномочия по земельному контролю и в случае необходимости заявил иск о сносе постройки как самовольной.

Администрация МО г.-к. Анапа обратилась в суд с исковым заявлением к ФИО2 о признании постройки самовольной и сносе самовольного строения лишь в <данные изъяты> г., то есть за пределами разумного срока должной информированности о факте создания постройки, за пределами разумного срока на осуществление мероприятий по землеконтролю и проверку оснований возведения данной постройки, а соответственно за пределами срока исковой давности.

При указанных обстоятельствах, суд полагает, что истцом пропущен срок исковой давности по заявленным требованиям.

В соответствии с ч. 2 ст. 199 ГК РФ истечение срока исковой давности, о применении которой заявлено стороной в споре, является основанием к вынесению судом решения об отказе в иске.

Как разъяснено в п. 15 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 29.09.2015 г. № 43 «О некоторых вопросах, связанных с применением норм Гражданского кодекса Российской Федерации об исковой давности» истечение срока исковой давности является самостоятельным основанием для отказа в иске.

Определением Анапского городского суда по настоящему делу в обеспечение иска администрации МО г.-к. Анапа было запрещено Управлению Росреестра по Краснодарскому краю осуществлять любые действия по регистрации сделок и совершению каких-либо регистрационных и учетных действий в отношении земельного участка и объекта капитального строительства, расположенных по адресу: <адрес>, наложен арест на указанную недвижимость.

Согласно ч.ч. 1, 3 ст. 144 ГПК РФ обеспечение иска может быть отменено тем же судом по заявлению лиц, участвующих в деле, либо по инициативе суда. В случае отказа в иске принятые меры по обеспечению иска сохраняются до вступления в законную силу решения суда. Суд одновременно с принятием решения может вынести определение суда об отмене мер по обеспечению иска.

Отказывая в удовлетворении исковых требований администрации МО г.-к. Анапа о сносе объекта самовольного строительства, суд считает необходимым отменить обеспечительные меры, принятые определением Анапского городского суда по настоящему делу.

Руководствуясь ст.ст. 194-198 ГПК РФ,

Р Е Ш И Л :

В удовлетворении исковых требований администрации муниципального образования г.-к. Анапа к ФИО2 о признании капитального объекта самовольной постройкой и возложении обязанности по его сносу – отказать.

Определение судьи Анапского городского суда от ДД.ММ.ГГГГ о принятии мер по обеспечению иска администрации муниципального образования г.-к. Анапа к ФИО2 о признании капитального объекта самовольной постройкой и возложении обязанности по его сносу в виде:

-наложения ареста на земельный участок с кадастровым номером № по адресу: <адрес> расположенный в его границах незавершенный строительством капитальный объект с кадастровым номером №;

- запрета Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Краснодарскому краю осуществлять любые действия по регистрации сделок и совершению каких-либо регистрационных и учетных действий в отношении земельного участка с кадастровым номером №, по адресу: <адрес> и расположенного в его границах незавершенного строительством капитального объекта с кадастровым номером № - отменить, арест снять.

Решение может быть обжаловано в Краснодарский краевой суд в течение месяца через Анапский городской суд.

Председательствующий: