Решение № 12-1060/2024 12-116/2025 от 22 января 2025 г. по делу № 12-1060/2024

Дело № 12-116/2025 (12-1060/2024)

УИД 53RS0022-01-2024-016003-70


Р Е Ш Е Н И Е

Великий Новгород 23 января 2025 года

Судья Новгородского районного суда Новгородской области Корчева А.С., с участием защитников <данные изъяты>» ФИО2, ФИО3, рассмотрев в порядке пересмотра жалобу генерального директора ООО «<данные изъяты>» ФИО1 на постановление № АД-1683/11/2024 от 03 декабря 2024 года, вынесенное старшим государственным инспектором РФ в области охраны окружающей среды Северо-Западного межрегионального управления Росприроднадзора ФИО4 в отношении юридического лица

Общества с ограниченной ответственностью «<данные изъяты>, юридический адрес: <адрес>, <адрес>. №

о привлечении к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного ст. 8.41 КоАП РФ, с назначением наказания в виде административного штрафа в размере 50 000 рублей,

у с т а н о в и л:

19 ноября 2024 года старшим государственным инспектором РФ в области охраны окружающей среды Северо-Западного межрегионального управления Росприроднадзора ФИО4 в отношении юридического лица ООО «<данные изъяты>» составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном ст. 8.41 КоАП РФ невнесение в установленные сроки платы за негативное воздействие на окружающую среду.

По делу об административном правонарушении вынесено указанное постановление.

Не соглашаясь с вынесенным постановлением, законный представитель Общества обратилась в суд с жалобой, в которой просит постановление отменить, производство по делу об административном правонарушении прекратить, ссылаясь на то, что должностным лицом необоснованно не применены положения ст. 2.9 КоАП РФ, исходя из суммы недоплаты в 4 копейки, а также неверное указание место административного правонарушения, поскольку недоплата была произведена филиалом ООО «<данные изъяты><данные изъяты>, расположенное по адресу <адрес>, в положении которого также содержится полномочия по реализации мероприятия по предотвращению ущерба окружающей природной среды, организации и проведения экологического мониторинга окружающей среды.

Срок обжалования постановления законный представителем не пропущен.

Законный представитель Общества, представитель административного органа в судебное заседание не явились, извещена надлежащим образом, в связи с чем дело рассмотрено в отсутствии указанных лиц.

Защитники доводы жалобы поддержали, дополнительно указав, что ошибка в определении суммы платы возникла в связи с внутренней программой по подсчету платы за негативное воздействие на окружающую среду, которая произвело округление, оплату производит непосредственное ООО «<данные изъяты>», собирая всю информацию с филиалов. Недоплата в 4 копейки была установлена самостоятельно юридическим лицом и произведена доплата.

Проверив материалы дела, изучив доводы жалобы, выслушав лиц, участвующих в деле, судья приходит к следующим выводам.

Согласно ст. 8.41 КоАП РФ невнесение в установленные сроки платы за негативное воздействие на окружающую среду, влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от трех тысяч до шести тысяч рублей; на юридических лиц - от пятидесяти тысяч до ста тысяч рублей.

Согласно ст. 1 Федерального закона от 24.06.1998 N 89-ФЗ "Об отходах производства и потребления" под отходам производства и потребления (далее - отходы) понимаются - вещества или предметы, которые образованы в процессе производства, выполнения работ, оказания услуг или в процессе потребления, которые удаляются, предназначены для удаления или подлежат удалению в соответствии с настоящим Федеральным законом. К отходам не относится донный грунт, используемый в порядке, определенном законодательством Российской Федерации, а также вскрышные и вмещающие горные породы, которые подлежат использованию в соответствии с Законом Российской Федерации от 21 февраля 1992 года N 2395-I "О недрах".

В соответствии со ст. 11 Федерального закона от 24.06.1998 N 89-ФЗ "Об отходах производства и потребления" индивидуальные предприниматели и юридические лица при эксплуатации предприятий, зданий, строений, сооружений и иных объектов, связанной с обращением с отходами, обязаны соблюдать экологические, санитарные и иные требования, установленные законодательством Российской Федерации в области охраны окружающей среды и здоровья человека.

При размещении отходов взимается плата за негативное воздействие на окружающую среду в соответствии с Федеральным законом N 7 от 10.01.2002 г. "Об охране окружающей среды" и настоящим Федеральным законом (ст. 23 названного выше Федерального закона).

На основании ст. 16 Федерального закона N 7 от 10.01.2002 г. "Об охране окружающей среды", плата за негативное воздействие на окружающую среду взимается за следующие его виды:

выбросы загрязняющих веществ в атмосферный воздух стационарными источниками (далее - выбросы загрязняющих веществ);

сбросы загрязняющих веществ в водные объекты (далее - сбросы загрязняющих веществ);

хранение, захоронение отходов производства и потребления (размещение отходов), в том числе складирование побочных продуктов производства, признанных отходами в соответствии с пунктом 8 статьи 51.1 настоящего Федерального закона, хранение вскрышных и вмещающих горных пород, признанных отходами производства и потребления в соответствии со статьей 23.5 Закона Российской Федерации от 21 февраля 1992 года N 2395-I "О недрах".

Плата за негативное воздействие на окружающую среду подлежит зачислению в бюджеты бюджетной системы Российской Федерации в соответствии с бюджетным законодательством Российской Федерации.

Согласно ч. 1 ст. 16.1 Федерального закона от 10.01.2002 N 7 "Об охране окружающей среды" плату за негативное воздействие на окружающую среду обязаны вносить юридические лица и индивидуальные предприниматели, осуществляющие на территории Российской Федерации, континентальном шельфе Российской Федерации и в исключительной экономической зоне Российской Федерации хозяйственную и (или) иную деятельность, оказывающую негативное воздействие на окружающую среду (далее - лица, обязанные вносить плату), за исключением юридических лиц и индивидуальных предпринимателей, осуществляющих хозяйственную и (или) иную деятельность исключительно на объектах IV категории.

В соответствии с ч.ч. 1, 2, 3 ст. 16.4 Федерального закона N 7 от 10.01.2002 г. "Об охране окружающей среды" плата за выбросы загрязняющих веществ, сбросы загрязняющих веществ вносится лицами, обязанными вносить плату, в соответствии с бюджетным законодательством Российской Федерации по месту нахождения стационарного источника. Плата за размещение отходов производства и потребления вносится лицами, обязанными вносить плату, по месту нахождения объекта размещения отходов производства и потребления.

Отчетным периодом в отношении внесения платы за негативное воздействие на окружающую среду (за исключением платы за размещение отходов, вносимой в случае, предусмотренном абзацем вторым настоящего пункта) признается календарный год.

Плата за негативное воздействие на окружающую среду, исчисленная по итогам отчетного периода в порядке, установленном статьей 16.3 настоящего Федерального закона, с учетом корректировки ее размера вносится не позднее 1-го марта года, следующего за отчетным периодом.

Лица, обязанные вносить плату, за исключением субъектов малого и среднего предпринимательства, вносят квартальные авансовые платежи (кроме четвертого квартала) не позднее 20-го числа месяца, следующего за последним месяцем соответствующего квартала текущего отчетного периода. Лица, обязанные вносить плату, вправе выбрать один из следующих способов определения размера квартального авансового платежа для каждого вида негативного воздействия на окружающую среду, за которое взимается плата:

1) в размере одной четвертой части суммы платы за негативное воздействие на окружающую среду, подлежащей уплате (с учетом корректировки размера платы, осуществляемой в соответствии с пунктами 10 - 12.1 статьи 16.3 настоящего Федерального закона) за предыдущий год;

2) в размере одной четвертой части суммы платы за негативное воздействие на окружающую среду, при исчислении которой платежная база определяется исходя из объема или массы выбросов загрязняющих веществ, сбросов загрязняющих веществ в пределах нормативов допустимых выбросов, нормативов допустимых сбросов, временно разрешенных выбросов, временно разрешенных сбросов, лимитов на размещение отходов производства и потребления;

3) в размере, определенном путем умножения платежной базы, которая определена на основе данных производственного экологического контроля об объеме или о массе выбросов загрязняющих веществ, сбросов загрязняющих веществ либо об объеме или о массе размещенных отходов производства и потребления в предыдущем квартале текущего отчетного периода, на соответствующие ставки платы за негативное воздействие на окружающую среду с применением коэффициентов, установленных статьей 16.3 настоящего Федерального закона.

В соответствии с ч. 1 ст. 16.5 Федерального закона N 7 от 10.01.2002 г. "Об охране окружающей среды" контроль за правильностью исчисления платы за негативное воздействие на окружающую среду, полнотой и своевременностью ее внесения осуществляется уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти.

Постановлением Правительства РФ от 31.05.2023 N 881 утверждены Правила исчисления и взимания платы за негативное воздействие на окружающую среду, где в п. 4 контроль за исчислением платы возложен на Федеральную службу по надзору в сфере природопользования и ее территориальными органами.

Статьей 75 Федерального закона N 7 от 10.01.2002 г. "Об охране окружающей среды" предусмотрено, что за нарушение законодательства в области охраны окружающей среды устанавливается имущественная, дисциплинарная, административная и уголовная ответственность в соответствии с законодательством.

В судебном заседании установлено, что 02 марта 2024 года 00 часов 01 минуту ООО «<данные изъяты>, расположенное по адресу: <адрес> осуществляя основную деятельность по хранению и складированию газа и продуктов его переработки, и ведя хозяйственную деятельность, вызывающую негативное воздействие на окружающую среду, в виде выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух со стационарных источников, подлежащие федеральному государственному экологическому надзору, в срок до 01 марта 2024 года произвело не полную оплату за негативное воздействие на окружающую среду за 2023 год, не доплатив сумму в размере 0,04 рубля, чем нарушило ч. 1 ст. 16.1, ч. 3 ст. 16.4 Федерального закона N 7 от 10.01.2002 г. "Об охране окружающей среды", абзац 1 п. 5 Правил исчисления и взимания платы за негативное воздействие на окружающую среду № 881.

Фактические обстоятельства дела подтверждаются собранными по делу доказательствами: протоколом об административном правонарушении от 19 ноября 2024 года, составленного в соответствии со ст. 28.2 КоАП РФ, декларацией о плате за негативное воздействие на окружающую среду за 2023 год, где указана информация о негативном воздействии на окружающую среду в виде образования выброса загрязняющих веществ в атмосферный воздух со стационарных источников на сумму 135289,96 рубля, 14707,12 рублей с расчетом платы, сведениями о произведенных платежах 18 апреля 2023 года в сумме 51963,55 руб., 18 июля 2023 года в размере 22685,63 руб., 18 октября 2023 года в размере 24746,25 руб., 27 февраля 2024 года в размере 35894,53 руб., 20 апреля 2023 года в размере 2674,02 руб., 18 июля 2023 года в размере 4011,02 руб., 18 октября 2023 года в размере 4011,02 руб., 27 февраля 2024 года в размере 4011,02 руб., 17 апреля 2024 года в размере 0,04 руб., иными исследованными в ходе судебного заседания материалами дела, которым была дана оценка в совокупности с другими материалами дела на предмет допустимости, достоверности, достаточности в соответствии с требованиями статьи 26.11 КоАП РФ.

Таким образом, судья считает доказанным наличие в действиях Общества состава административного правонарушения, предусмотренного ст.8.41 КоАП РФ.

Юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых названным Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению (часть 2 статьи 2.1 КоАП РФ).

При рассмотрении дела не установлено обстоятельств, объективно препятствующих ООО «<данные изъяты> соблюдать требования природоохранного законодательства, следовательно, Общество имело возможность для соблюдения соответствующих правил, но им не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

В ходе рассмотрения данного дела об административном правонарушении в соответствии с требованиями статьи 24.1 КоАП РФ были всесторонне, полно, объективно и своевременно выяснены обстоятельства совершенного административного правонарушения. Так, в силу требований статьи 26.1 КоАП РФ установлены: наличие события административного правонарушения, лицо, совершившее противоправные действия, виновность указанного лица в совершении административного правонарушения и иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

Относительно доводов жалобы, что местом совершения административного правонарушения, является место нахождения филиала ООО «<данные изъяты>», то основано на неверном толковании норм права.

В соответствии с постановлением Пленума Верховного Суда РФ от 24.03.2005 N 5 "О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях" местом совершения административного правонарушения является место совершения противоправного действия независимо от места наступления его последствий, а если такое деяние носит длящийся характер, - место окончания противоправной деятельности, ее пресечения; если правонарушение совершено в форме бездействия, то местом его совершения следует считать место, где должно было быть совершено действие, выполнена возложенная на лицо обязанность.

При определении территориальной подсудности дел об административных правонарушениях, объективная сторона которых выражается в бездействии в виде неисполнения установленной правовым актом обязанности, необходимо исходить из места жительства физического лица, в том числе индивидуального предпринимателя, места исполнения должностным лицом своих обязанностей либо места нахождения юридического лица, определяемого в соответствии со статьей 54 ГК РФ. Вместе с тем подсудность дел об административных правонарушениях, возбужденных в отношении юридических лиц по результатам проверки их филиалов, определяется местом нахождения филиалов, в деятельности которых соответствующие нарушения были выявлены и должны быть устранены.

Поскольку производилась проверка сведений поступивших в Роспироднадзор деятельности не филиала, а Общества в целом, то и местом совершения административного правонарушения, является место его нахождения, указанного в ЕГРЮЛ. Кроме этого сами защитники указывали, что непосредственно оплату производит ООО «<данные изъяты>».

Доводы жалобы о возможности применения положений ст. 2.9 КоАП РФ имеют место быть.

В соответствии со ст. 2.9 КоАП РФ при малозначительности совершенного административного правонарушения судья, орган, должностное лицо, уполномоченные решить дело об административном правонарушении, могут освободить лицо, совершившее административное правонарушение, от административной ответственности и ограничиться устным замечанием.

В силу п. 21 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от /дата/ N 5 "О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях" - малозначительным административным правонарушением является действие или бездействие, хотя формально и содержащее признаки состава административного правонарушения, но с учетом характера совершенного правонарушения и роли правонарушителя, размера вреда и тяжести наступивших последствий не представляющее существенного нарушения охраняемых общественных правоотношений.

По смыслу названных норм и разъяснений оценка малозначительности деяния должна соотноситься с характером и степенью общественной опасности, причинением вреда либо с угрозой причинения вреда личности, обществу или государству. Категория малозначительности относится к числу оценочных, в связи с чем, определяется в каждом конкретном случае исходя из обстоятельств совершенного правонарушения.

Исходя из оценки фактических обстоятельств дела, а именно незначительной суммы недоплаты в 4 копейки, недоплата была установлена самим юридическим лицом и произведено устранение нарушение до выявления его административным органом, несоразмерности назначенного наказания, целям и задачам административного производства, направленным на предупреждение совершения дальнейших правонарушений, судья приходит к выводу о применении положений ст. 2.9 КоАП РФ.

С учетом изложенного постановление должностного лица подлежит отмене в соответствии с п. 3 ч. 1 ст. 30.7 и ст. 2.9 КоАП РФ, а производство по делу об административном правонарушении прекращению в связи с малозначительностью административного правонарушения.

Руководствуясь ст.ст. 30.6-30.7 КоАП РФ, судья

р е ш и л:

Постановление № АД-1683/11/2024 от 03 декабря 2024 года, вынесенное старшим государственным инспектором РФ в области охраны окружающей среды Северо-Западного межрегионального управления Росприроднадзора ФИО4, в отношении юридического лица Общества с ограниченной ответственностью «<данные изъяты>» о привлечении к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного ст. 8.41 КоАП РФ, с назначением наказания в виде административного штрафа в размере 50 000 рублей, отменить.

Производство по делу об административном правонарушении в отношении ООО «<данные изъяты>», предусмотренном ст. 8.41 КоАП РФ прекратить на основании ст. 2.9, п. 3 ч. 1 ст. 30.7 КоАП РФ, в связи с малозначительностью административного правонарушения.

Решение может быть обжаловано лицами, указанными в ст. 25.1-25.5 КоАП РФ, и должностным лицом, вынесшим постановление, а прокурором принесен протест в Новгородский областной суд с подачей жалобы (протеста) через Новгородский районный суд или непосредственно в Новгородский областной суд в течение 10 дней со дня вручения или получения копии решения.

Судья А.С. Корчева