Решение № 12-36/2023 от 17 сентября 2023 г. по делу № 12-36/2023

Р Е Ш Е Н И Е

с. Ермаковское 18 сентября 2023 года

Судья Ермаковского районного суда Красноярского края Максиян О.Г., рассмотрев дело об административном правонарушении по жалобе главы Администрации Ермаковского района Красноярского края ФИО1 на постановление врио начальника отделения –старшего судебного пристава межрайонного отделения судебных приставов по исполнению исполнительных документов неимущественного характера по г.Красноярску ГУФССП России по Красноярскому краю ФИО3 № от 26 мая 2023 года, по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 17.15 КоАП РФ, в отношении:

юридического лица - Администрации Ермаковского района Красноярского края, юридический адрес: 662820, <адрес>, <адрес>, <адрес>, ОГРН №, ИНН №, КПП №,

У С Т А Н О В И Л:

Постановлением врио начальника отделения –старшего судебного пристава межрайонного отделения судебных приставов по исполнению исполнительных документов неимущественного характера по г.Красноярску ГУФССП России по Красноярскому краю ФИО3 № от 26 мая 2023 года, юридическое лицо - Администрация Ермаковского района Красноярского края, привлечена к административной ответственности по ч. 1 ст. 17.15 КоАП РФ, с назначением наказания в виде штрафа в размере 30 000 рублей.

Не согласившись с указанным постановлением, главой Администрации Ермаковского района Красноярского края ФИО1 подана жалоба, которая мотивирована тем, 10.02.2021 года заключено соглашение о взаимодействии министерства образования Красноярского края и администрации Ермаковского района в 2021 году государственных полномочий по обеспечению жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, в данный список входит ФИО2. С 2021 года по настоящее время администрация Ермаковского района постоянно объявляет аукционы на предмет приобретения жилого помещения для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей на вторичном рынке, однако не всегда находятся заявители на продажу в муниципальную собственность жилого помещения. С 2021 года до настоящего времени администрация объявила 232 аукциона. Те квартиры, которые были приобретены по результатам аукциона, согласно очереди по данному списку, были заключены договоры найма специализированного жилого помещения. Начиная с 2022 года при объявлении аукциона не поступило ни одной заявки на покупку квартиры, в связи с этим, 25.07.2022 года между КГКУ «Управление капитального строительства» и ООО «<данные изъяты>» был заключен государственный контракт на выполнение работ по строительству объекта капитального строительства 20-квартирного жилого дома в Ермаковском районе. После сдачи данного объекта (01.08.2023г) одна из квартир будет предоставлена ФИО2 на основании договора найма специализированного жилого помещения. Те сроки, которые устанавливает судебный пристав-исполнитель, не всегда являются разумными и исполнимыми, так как отсутствие квартир на рынке недвижимости нельзя рассматривать как не исполнение администрацией решения суда и требования судебного пристава-исполнителя без уважительных на то причин. Просит прекратить производство по делу ввиду малозначительности административного правонарушения.

В судебное заседание представитель Администрации Ермаковского района Красноярского края не явился, о дате, месте и времени рассмотрения дела извещен надлежащим образом.

Исследовав материалы дела об административном правонарушении, судья не находит правовых оснований для изменения или отмены постановления должностного лица.

Согласно положениям ст. 30.6 КоАП РФ судья не связан доводами жалобы и проверяет дело в полном объёме.

Исходя из положений ч. 1 ст. 1.6 КоАП РФ, обеспечение законности при применении мер административного принуждения предполагает не только наличие законных оснований для применения административного взыскания, но и соблюдение установленного законом порядка привлечения лица к административной ответственности.

В соответствии со ст. 24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом.

В соответствии со ст. 26.2 КоАП РФ доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, в производстве которого находится дело, устанавливает наличие либо отсутствие событие административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела. Эти данные устанавливаются протоколом об административном правонарушении, иными протоколами, объяснениями лица, в отношении которого ведется производство по делу, … иными документами…

В соответствии со ст. 26.11 КоАП РФ судья, осуществляющий производство по делу об административном правонарушении, оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном и объективном исследовании всех обстоятельств дела в их совокупности.

Согласно положениям ст. 1.5 КоАП РФ, лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.

Как предусмотрено ч.1 ст. 2.10 КоАП РФ, юридические лица подлежат административной ответственности за совершение административных правонарушений в случаях, предусмотренных статьями раздела II настоящего Кодекса или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях.

Частью 1 ст.17.15 КоАП РФ установлена административная ответственность за неисполнение должником содержащихся в исполнительном документе требований неимущественного характера в срок, установленный судебным приставом-исполнителем после вынесения постановления о взыскании исполнительского сбора и влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от одной тысячи до двух тысяч пятисот рублей; на должностных лиц - от десяти тысяч до двадцати тысяч рублей; на юридических лиц - от тридцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей.

Согласно ст. 2 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 229-ФЗ "Об исполнительном производстве" задачами исполнительного производства являются правильное и своевременное исполнение судебных актов, актов других органов и должностных лиц, а в предусмотренных законодательством Российской Федерации случаях исполнение иных документов в целях защиты нарушенных прав, свобод и законных интересов граждан и организаций, а также в целях обеспечения исполнения обязательств по международным договорам Российской Федерации.

Как предусмотрено ч. 11 ст. 30 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 229-ФЗ "Об исполнительном производстве" если исполнительный документ впервые поступил в службу судебных приставов, судебный пристав-исполнитель в постановлении о возбуждении исполнительного производства устанавливает срок для добровольного исполнения должником содержащихся в исполнительном документе требований и предупреждает должника о принудительном исполнении указанных требований по истечении срока для добровольного исполнения с взысканием с него исполнительского сбора и расходов по совершению исполнительных действий, предусмотренных статьями 112 и 116 настоящего Федерального закона.

В соответствии со ст. 105 указанного Закона в случаях неисполнения должником требований, содержащихся в исполнительном документе, в срок, установленный для добровольного исполнения, судебный пристав-исполнитель выносит постановление о взыскании исполнительского сбора и устанавливает должнику новый срок для исполнения (часть 1); при неисполнении должником требований, содержащихся в исполнительном документе, без уважительных причин во вновь установленный срок судебный пристав-исполнитель составляет в отношении должника протокол об административном правонарушении в соответствии с Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях и устанавливает новый срок для исполнения (часть 2).

В силу статьи 113 Закона "Об исполнительном производстве" в случае нарушения законодательства Российской Федерации об исполнительном производстве виновное лицо подвергается административной или уголовной ответственности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Как следует из материалов дела и установлено судом, решением Ермаковского районного суд Красноярского края от 20 мая 2019 года, на администрацию Ермаковского района Красноярского края возложена обязанность предоставить ФИО2 жилое помещение на территории <адрес> по договору найма специализированного жилого помещения, благоустроенное применительно к данному населенному пункту, отвечающее санитарным и техническим требованиям, общей площадью исходя из нормы предоставления 33 кв. м., с допусками установленными пунктом 14 статьи 17 Закона Красноярского края от 02.11.2000 №12-961 «О защите прав ребенка».

На основании исполнительного листа серии ФС № по делу 2-№/2019 от 06.07.2019 года, выданного Ермаковским районным судом Красноярского края, 20.02.2020 года в отношении Администрации Ермаковского района Красноярского края возбуждено исполнительное производство №-ИП в отношении администрации Ермаковского района, с предметом исполнения: обязать предоставить ФИО2 жилое помещение на территории <адрес> по договору найма специализированного жилого помещения, благоустроенное применительно к данному населенному пункту, отвечающее санитарным и техническим требованиям, общей площадью исходя из нормы предоставления 33 кв. м., с допусками установленными пунктом 14 статьи 17 Закона Красноярского края от 02.11.2000 №12-961 «О защите прав ребенка». Администрации Ермаковского района предоставлен 5-дневный срок для добровольного исполнения требований, содержащихся в исполнительном документе.

В установленный для добровольного исполнения срок решение суда не исполнено.

В связи с чем, постановлением судебного пристава-исполнителя от 08.04.2020 года с Администрации Ермаковского района Красноярского края взыскан исполнительский сбор в размере 50 000 рублей. Постановление получено должником 14.05.2020 года и не обжаловано.

После чего, в рамках исполнительного производства, в отношении должника 16.12.2022 года вынесено и направлено требование об исполнении решения суда в срок до 22.02.2023 года. Данное требование получено должником 29.12.2022 года, в связи с чем, датой до которого должно быть исполнено данное требования, является 22.02.2023 года (включительно). Однако решение в указанный срок исполнено не было.

04 мая 2023 года в отношении администрацией Ермаковского района Красноярского края составлен протокол об административном правонарушении № по ч. 1 ст. 17.15 КоАП РФ в связи с неисполнением в установленный срок, после вынесения постановления о взыскании исполнительского сбора, решения суда.

На основании указанного протокола 26.05.2023 года врио начальника отделения –старшего судебного пристава межрайонного отделения судебных приставов по исполнению исполнительных документов неимущественного характера по г.Красноярску ГУФССП России по Красноярскому краю ФИО3 в отношении администрации Ермаковского района Красноярского края вынесла обжалуемое постановление.

Местом совершения административного правонарушения является <адрес> пл<адрес><адрес>.

Датой совершения административного правонарушения является ДД.ММ.ГГГГ год.

Согласно части 2 статьи 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Исходя из вышеизложенного, суд приходит к выводу о том, что администрацией Ермаковского района Красноярского края, не приняты своевременные, необходимые и достаточные меры к исполнению содержащихся в исполнительном документе требований неимущественного характера в срок, установленный судебным приставом-исполнителем после вынесения постановления о взыскании исполнительского сбора, и соблюдению норм, за нарушение которых Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

А именно, должник (администрация Ермаковского района Красноярского края) после вынесения 08.04.2020 года постановления о взыскании исполнительского сбора, в установленный требованием от 16.12.2022 года срок, а именно до 22.02.2023 года, включительно, решение суда не исполнил, доказательств исполнения не представил, что образует состав указанного административного правонарушения. При этом, данных об отмене постановления о взыскании исполнительского сбора как незаконного не имеется.

В соответствии со ст.203 ГПК РФ суд, рассмотревший дело, по заявлениям лиц, участвующих в деле, судебного пристава-исполнителя исходя из имущественного положения сторон или других обстоятельств вправе отсрочить или рассрочить исполнение решения суда, изменить способ и порядок его исполнения. Аналогичные положения содержатся в ч.1 ст.37 Федерального закона от 02.10.2007 N 229-ФЗ «Об исполнительном производстве», предусматривающей, что взыскатель, должник, судебный пристав-исполнитель вправе обратиться с заявлением о предоставлении отсрочки исполнения судебного акта.

При этом, следует отметить об отсутствии в деле сведений о том, что администрация Ермаковского района воспользовалась указанными правовыми процедурами, а именно обращалась с заявлением о предоставлении отсрочки исполнения судебного акта, в том числе и по мотиву несвоевременного финансирования или иных затруднений по исполнению вышеуказанного судебного решения. Так же в деле отсутствую сведения об обращении должника с вопросом об отложении исполнительных действий, приостановления исполнительного производства. В связи с чем, у суда отсутствуют основания полагать, что должником были приняты все зависящие от него меры по соблюдению норм и правил, за нарушение которых предусмотрена административная ответственность.

Обстоятельств, препятствующих исполнению исполнительного документа и законного требования судебного пристава-исполнителя, при рассмотрении настоящего дела не установлено. Доказательств наличия чрезвычайных и непреодолимых обстоятельств, исключающих возможность выполнения решения суда, в материалах дела не имеется.

Данные обстоятельства и виновность администрации Ермаковского района Красноярского края в совершении административного правонарушения подтверждаются протоколом об административном правонарушении № от 04.05.2023 года, исполнительным листом серии ФС №, постановлением о возбуждении исполнительного производства, постановлениями о взыскании исполнительского сбора и о назначении нового срока исполнения, требованием и другими материалами дела, оцененными должностным лицом в соответствии с правилами ст. 26.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях с учетом требований ч.ч. 2, 3 ст. 26.2 КоАП РФ.

Довод жалобы о том, что судебным приставом-исполнителем были установлены сроки, в течение которого не возможно было исполнить решение суда, не могут быть приняты судом во внимание, поскольку с момента вступления решения суда в законную силу – 06.07.2019 года, прошло значительное количество времени и доказательств того, что с момента вступления решения суда в законную силу Администрацией Ермаковского района принимались все необходимые меры для исполнения решения суда в срок, установленный судебным приставом-исполнителем, материалы дела не содержат.

Срок для исполнения судебного решения судебным приставом-исполнителем был установлен должнику разумный и достаточный.

Поскольку администрация Ермаковского района данное требование в установленный срок не исполнила, она обоснованно привлечена к административной ответственности.

Доводы рассматриваемой жалобы сводятся к отсутствию вины администрации в совершении правонарушения, однако они являются несостоятельными.

Статьей 8 Федерального закона от 21.12.1996 N 159-ФЗ «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» обязанность по предоставлению жилых помещений детям сиротам возложена на органы исполнительной власти субъекта Российской Федерации, на территории которого находится место жительства указанных лиц, в порядке, установленном законодательством этого субъекта Российской Федерации.

Как установлено п.23 ст.17 Закона Красноярского края от 02.11.2000 N 12-961 «О защите прав ребенка», органы местного самоуправления формируют муниципальный специализированный жилищный фонд для детей-сирот, лиц из числа детей-сирот, лиц, которые достигли возраста 23 лет, путем приобретения в муниципальную собственность и (или) строительства жилых помещений, в том числе участия в долевом строительстве, за счет средств субвенций, предоставляемых бюджетам муниципальных районов и городских округов края из краевого бюджета на осуществление государственных полномочий по обеспечению жилыми помещениями детей-сирот, лиц из числа детей-сирот, лиц, которые достигли возраста 23 лет.

При этом, заключенное 10.02.2021 года соглашение о взаимодействии министерства образования Красноярского края и администрации Ермаковского района по обеспечению детей- сирот и детей оставшихся без попечения родителей, и включение ФИО2 в список детей- сирот и детей оставшихся без попечения родителей, подлежащих обеспечению жилыми помещениями в 2021 году, а так же о неоднократном объявлении аукциона на предмет приобретения жилого помещения и отсутствие заявителей для участия в нем, не может быть признано достаточной мерой, направленной на исполнение решения суда и не свидетельствует об отсутствии вины администрации Ермаковского района в совершенном административном правонарушении, а так же не освобождает юридическое лицо от ответственности за неисполнение требований исполнительного документа.

Довод администрации о том, что после окончания 01.08.2023 года строительства 20-ти квартирного жилого дома, одна из построенных квартир будет предоставлена ФИО2, не имеет правового значения при рассмотрении настоящего дела и не свидетельствует об отсутствии состава вмененного администрации Ермаковского района Красноярского края административного правонарушения.

При этом суд отмечает, что согласно правовой позиции, изложенной в Постановлении Верховного Суда РФ от 03.12.2014 по делу N 309-АД14-2725, А47-7970/2013, данное административное правонарушение посягает на институт судебной власти и в соответствии с правовыми позициями Европейского Суда по правам человека исполнение решения суда должно рассматриваться в качестве составной части "судебного разбирательства", в связи с чем органы власти не могут ссылаться на отсутствие денежных средств и иных ресурсов в качестве оправдания для неисполнения судебного решения.

Однако при всем при этом, постановление врио начальника отделения – старшего судебного пристава межрайонного отделения судебных приставов по исполнению исполнительных документов неимущественного характера по г.Красноярску ГУФССП России по Красноярскому краю ФИО3 от 26.05.2023 года №, подлежит изменению.

Как следует из текста обжалуемого постановления, в нем имеется указание должностным лицом, вынесшим данное постановление, на администрацию Балахтинского района Красноярского края как на должника по исполнительному производству. Однако, указанное, суд принимает как явную техническую описку (опечатку), поскольку из текста обжалуемого постановления следует, что к административной ответственности привлечена администрация Ермаковского района Красноярского края, исполнительное производство возбуждено в отношении администрация Ермаковского района Красноярского края, в связи с чем, оснований сомневаться в том, что обжалуемое постановление вынесено не в отношении администрация Ермаковского района Красноярского края, у суда не имеется. Таким образом, из текста постановления от 26.05.2023 года № подлежит исключению указание на администрацию Балахтинского района Красноярского края.

Вынесенное по делу об административном правонарушении постановление соответствует требованиям ст. 29.10 КоАП РФ.

При таких обстоятельствах, суд приходит к выводу о том, что должностным лицом верно квалифицированы действия администрации Ермаковского района Красноярского края по ч. 1 ст. 17.15 КоАП РФ, а обжалуемое постановление должностного лица является законным.

Какие-либо объективные доказательства, опровергающие вышеуказанные выводы, в деле об административном правонарушении отсутствуют.

Порядок и срок давности привлечения администрации Ермаковского района Красноярского края к административной ответственности соблюдены.

Административное наказание назначено в пределах санкции части 1 статьи 17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Вопреки доводам жалобы оснований для признания совершенного администрацией Ермаковского района Красноярского края правонарушения малозначительным и освобождения ее от административной ответственности на основании статьи 2.9 КоАП РФ не имеется, поскольку не установлено исключительных обстоятельств, свидетельствующих о наличии предусмотренных указанной нормой признаков малозначительности административного правонарушения, принимая при этом во внимание особую значимость охраняемых отношений и конкретные обстоятельства совершения административного правонарушения.

Нарушений норм материального и процессуального права в ходе производства по делу об административном правонарушении, позволяющих рассматривать постановление как незаконное и необоснованное, не установлено, в связи с чем, вопреки доводам заявителя жалобы, оснований для его отмены либо изменения не имеется.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 30.6-30.8 КоАП РФ, судья

Р Е Ш И Л:

Постановление врио начальника отделения –старшего судебного пристава межрайонного отделения судебных приставов по исполнению исполнительных документов неимущественного характера по г.Красноярску ГУФССП России по Красноярскому краю ФИО3 № от 26 мая 2023 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 17.15 КоАП РФ в отношении юридического лица - администрации Ермаковского района Красноярского края, изменить, исключив из его текста указание на администрацию Балахтинского района Красноярского края, в остальной части постановление оставить без изменения, а жалобу главы администрации Ермаковского района Красноярского края ФИО1 - без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Красноярский краевой суд в десятидневный срок со дня получения или вручения копии решения с подачей жалобы через Ермаковский районный суд Красноярского края.

Судья О.Г. Максиян