Решение № 12-22/2024 12-650/2023 от 24 января 2024 г. по делу № 12-22/2024

Дело № (12-650/2023) 55RS0№-87


Р Е Ш Е Н И Е

по жалобе на постановление по делу об административном правонарушении

25 января 2024 года <адрес>

Судья Центрального районного суда г. Омска Феоктистова О.А., при секретаре Мажкеновой Д.М., с участием представителей заявителя ФИО1, ФИО2 (по доверенности), представителя департамента образования Администрации г. Омска ФИО3, должностного лица ФИО4, рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу БОУ г. Омска «Средняя общеобразовательная школа 24» на постановление заместителя главного государственного инспектора Кировского АО г. Омска по пожарному надзору ФИО5 № от ДД.ММ.ГГГГ, решение заместителя главного государственного инспектора Омской области по пожарному надзору ФИО6 № ИГ-238-3307 от ДД.ММ.ГГГГ по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.20.4 КоАП РФ, в отношении БОУ г. Омска «Средняя общеобразовательная школа 24»,

У С Т А Н О В И Л:

Постановлением заместителя главного государственного инспектора Кировского АО г. Омска по пожарному надзору ФИО5 № от ДД.ММ.ГГГГ БОУ г. Омска «Средняя общеобразовательная школа 24» привлечено к административной ответственности по ч. 1 ст. 20.4 КоАП РФ к административной ответственности в виде штрафа в размере 150 000 рублей.

Решением заместителя главного государственного инспектора Омской области по пожарному надзору ФИО6 № ИГ-238-3307 от ДД.ММ.ГГГГ постановление заместителя главного государственного инспектора Кировского АО г.Омска по пожарному надзору № от ДД.ММ.ГГГГ в отношении БОУ г. Омска «Средняя общеобразовательная школа 24» по ч. 1 ст. 20.4 КоАП РФ оставлено без изменения, а жалоба БОУ г. Омска «Средняя общеобразовательная школа 24» - без удовлетворения.

Не согласившись с названным постановлением и решением, директор БОУ г. Омска «Средняя общеобразовательная школа 24» ФИО7 обратилась с жалобой в суд, в которой просит отменить принятое постановление. Указывает, что БОУ г. Омска «Средняя общеобразовательная школа №24» выполнены все зависящее от учреждения мероприятия для устранения нарушений требований пожарной безопасности. Устранение пунктов постановления №, 2, 4, 8, 9, 10 зависит от восстановления проектной документации. БОУ г. Омска «Средняя общеобразовательная школа №24» заключила договор № от ДД.ММ.ГГГГ с Омским городским отделением Омского областного отделения Общероссийской общественной организации «Всероссийское добровольное пожарное общество» (ОГО «ВДПО») на оказание услуги по восстановлению проектной документации на систему автоматической пожарной сигнализации, системы оповещения и управления эвакуацией людей на случай пожара.

Пункт 3 постановления выполнен в полном объеме. Эвакуационное освещение включается автоматически при прекращении электропитания рабочего освещения. На момент проверки электромонтёр по ремонту и обслуживанию электрооборудования отсутствовал, продемонстрировать работоспособность автоматического переключения электропитания не представилось возможным. По состоянию на ДД.ММ.ГГГГ возможность автоматического переключения на эвакуационного освещение продемонстрирована инспектору пожнадзора ТОНД КАО г. Омска.

По пункту 5 постановления БОУ г. Омска «Средняя общеобразовательная школа №24» направляло письмо с пояснением. Для устранения пунктов 6, 7, 11 постановления БОУ г. Омска «Средняя общеобразовательная школа №24» заключила договор №.1005096 от 30.08.2023г. с Омским городским отделением Омского областного отделения Общероссийской общественной организации «Всероссийское добровольное пожарное общество» (ОГО «ВДПО») на оказание услуг по техническому обслуживанию и текущему ремонту системы дымоудаления. Пункт 13 постановления выполнен. Ворота установлены. Данное нарушение снято в ходе внепланового инспекционного визита ДД.ММ.ГГГГ и не указано в акте инспекционного визита №-В/АИВ. БОУ г. Омска «Средняя общеобразовательная школа №24» является бюджетным учреждением не оказывает дополнительные платные услуги, поэтому не имеет дополнительного финансирования. Для уплаты штрафа учреждение будет обращаться к учредителю департаменту образования Администрации города Омска для выделения денежных средств. Департамент не финансирует устранение нарушений требований пожарной безопасности, которые привели к назначению административного штрафа, но будет вынужден изыскивать средства для уплаты штрафа, а финансирование устранения нарушений пожарной безопасности будет вновь отложено.

Считает, что БОУ г. Омска «Средняя общеобразовательная школа №24» привлечено к административной ответственности без учета обстоятельств, причин и условий совершения нарушений, указанных в постановлении №. Полагает наказание чрезмерным, просит уменьшить размер штрафа либо заменить его на предупреждение.

В судебном заседании представители БОУ г. Омска «Средняя общеобразовательная школа №24» ФИО1 и ФИО2 поддержали доводы жалобы в полном объеме. Пояснили, что БОУ г. Омска «Средняя общеобразовательная школа №24» принимаются меры к устранению выявленных нарушений, частично нарушения противопожарной безопасности устранены. Представлены документы, подтверждающие выполнение учреждением работ по соблюдению технических нормативов, регламентирующих требования к противопожарной безопасности в здании. Полагают, что данные обстоятельства могут служить основанием для замены наказания либо снижения размера штрафа. Устранить все нарушения одномоментно у БОУ г. Омска «Средняя общеобразовательная школа №24» нет возможности ввиду недостаточности финансирования. БОУ г. Омска «Средняя общеобразовательная школа №24» неоднократно обращались в департамент образования Администрации г.Омска с просьбой о выделении денежных средств. Просят постановление и решение отменить. Заменить административное наказание на предупреждение.

Представитель ГУ МЧС России по Омской области по доверенности ФИО4 доводы жалобы не признал, просил постановление и решение по жалобе оставить без изменения.

Представитель департамента образования Администрации г.Омска ФИО3 поддержали доводы заявителя. Дополнительно указал, что бюджет г. Омска формируется в последние годы с предельным уровнем дефицита, с учетом принципа сбалансированности и приоритетности направления расходования бюджетных средств на первоочередные задачи. Нарушения пожарной безопасности будут устранены, при передаче здания заявителю нарушения требований пожарной безопасности не были обнаружены.

Выслушав участвующих в деле лиц, изучив дело об административном правонарушении, обозрев оригинал дела об административном правонарушении, суд не находит оснований для отмены постановления о назначении административного наказания.

Из положений ст. 2 Федерального закона от 21.12.1994 № 69-ФЗ «О пожарной безопасности» следует, что законодательство Российской Федерации о пожарной безопасности основывается на Конституции Российской Федерации и включает в себя настоящий Федеральный закон, принимаемые в соответствии с ним федеральные законы и иные нормативные правовые акты, а также законы и иные нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации, муниципальные правовые акты, регулирующие вопросы пожарной безопасности.

Согласно статьи 38 Закона «О пожарной безопасности» ответственность за нарушение требований пожарной безопасности в соответствии с действующим законодательством несут собственники имущества; руководители федеральных органов исполнительной власти; руководители органов местного самоуправления; лица, уполномоченные владеть, пользоваться или распоряжаться имуществом, в том числе руководители организаций; лица, в установленном порядке назначенные ответственными за обеспечение пожарной безопасности; должностные лица в пределах их компетенции.

С учетом изложенного, обеспечение соблюдений правил пожарной безопасности является, в том числе, обязанностью БОУ г. Омска «Средняя общеобразовательная школа №24», на который в полной мере распространяются требования Федерального закона № 123-ФЗ от 22.07.2008 «О пожарной безопасности», Правил противопожарного режима в Российской Федерации, сводов правил и СНиП и норм пожарной безопасности.

Частью первой статьи 20.4 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за нарушение требований пожарной безопасности, за исключением случаев, предусмотренных статьями 8.32 и 11.16 настоящего Кодекса и частями 6, 6.1 и 7 настоящей статьи, что влечет предупреждение или наложение административного штрафа на граждан в размере от пяти тысяч до пятнадцати тысяч рублей; на должностных лиц - от двадцати тысяч до тридцати тысяч рублей; на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, - от сорока тысяч до шестидесяти тысяч рублей; на юридических лиц - от трехсот тысяч до четырехсот тысяч рублей.

Из материалов дела следует, что ДД.ММ.ГГГГ в 15 часов 00 минут в здании, помещениях БОУ г. Омска «СОШ № 24», расположенных по адресу: 644074<адрес>, выявлены нарушения требованиий пожарной безопасности, а именно:

1. В коридоре школы (позиция 39, 1-го этажа технического паспорта на здание с инвентарным номером 52:401.005:000003560, Литер A, Al, А2 от 10.12.2013 (и в помещении физкультурно-оздоровительного комплекса (позиция 109, 1-го этажа Технического паспорта БТИ) точечные дымовые пожарные извещатели не установлены в каждом отсеке потолка, т.к. строительные конструкции (ребра плит) выступают от потолка на расстояние более 0,4 м (фактически 0,64-0,75 м) (ч. 1 ст. 6, ч. 6 ст. 83 Федерального закона от 22.07.2008 No 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности»; п. 6.6.39 СП 484.1311500.2020 «Системы противопожарной защиты. Системы пожарной сигнализации и автоматизации систем противопожарной защиты. Нормы и правила проектирования»);

2. В помещении не смонтирована автоматическая пожарная сигнализация (здание школы: 3- й этаж позиция 22; 1-й этаж позиции 13, 45, 40, 47, 8; подвал позиция 20; здание детского сада: подвал позиция 11, 13 Технического паспорта БТИ) (ч. 1 ст. 6, ч. 4 ст. 83 Федерального закона от 22.07.2008 Ne 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности», п. 4.8 СП 486.1311500.2020 «Системы противопожарной защиты. Перечень зданий, сооружений, помещений и оборудования, подлежащих защите автоматическими установками пожаротушения и системами пожарной сигнализации. Требования пожарной безопасности»);

3. Эвакуационное освещение не включается автоматически при прекращении электропитания рабочего освещения (п. 37 Правил противопожарного режима, утверждённых Постановлением Правительства РФ от 16.09.2020 № 1479);

4. Помещения спортивного зала (позиции 99, 1-го этажа Технического паспорта БТИ), актового зала (позиция 29, 2-го этажа Технического паспорта БТИ) не защищены дымовыми пожарными извещателями (фактически применены извещатели пламени) (ч. 1 ст. 6, ч. 6 ст. 83 Федерального закона от 22.07.2008 № 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности»; п. 6.2.1 СП 484.1311500.2020 «Системы противопожарной защиты. Системы пожарной сигнализации и автоматизации систем противопожарной защиты. Нормы и правила проектирования»);

5. Отделка внешних поверхностей наружных стен выполнена из горючих материалов (фактически применен материал рулонный изоляционный марки Изоспан «В», группой горючести ГЗ), что не соответствует классу конструктивной пожарной опасности здания СО (ч. 1 ст. 6 Федерального закона от 22.07.2008 № 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности»; п. 5.2.3 СП 2.13130.2020 «Системы противопожарной защиты. Обеспечение огнестойкости объектов защиты»);

6. Отсутствует дистанционное управление исполнительными элементами оборудования противодымной вентиляции от кнопок, установленных у эвакуационных выходов с этажей или в пожарных шкафах (ч. 1 cт. 6, ч. 8 ст. 85 Федерального закона от 22.07.2008 № 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности», п. 7.20 СП 7.13130.2013 «Отопление, вентиляция, кондиционирование. Требования пожарной безопасности»);

7. Не обеспечено исправное состояние системы противодымной защиты (п. 54 Правил противопожарного режима, утверждённых Постановлением Правительства РФ от 16.09.2020 № 1479);

8. Шлейфы пожарной сигнализации не обеспечивают автоматический контроль целостности их по всей длине (ч. 1 ст. 6, ст. 83 Федерального закона от 22.07.2008 № 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности»);

9. Для автоматизации систем противопожарной защиты в блоке детского сада шлейфы автоматической пожарной сигнализации и соединительные линии по типу кабеля не соответствуют ГОСТ 31565-2012 (ч. 1 ст. 6, ч. 2 ст. 82 Федерального закона от 22.07.2008 № 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности»; таблица 2 ГОСТ 31565-2012);

10. Не обеспечен автоматический контроль линий связи с выносными оповещателями ни обрыв и короткое замыкание (ч. 1 ст. 6, ч. 1 ст. 84 Федерального закона от 22.07.2008 № 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности»; п. 3.4 СП 3.13130.2009 «Системы противопожарной защиты. Система оповещения и управления эвакуацией людей при пожаре. Требования пожарной безопасности»; п. 5.17 СП 484.1311500.2020 «Системы противопожарной защиты. Системы пожарной сигнализации и автоматизации систем противопожарной защиты. Нормы и правила проектирования»);

11. Не обеспечена проверка огнезадерживающих устройств в воздуховодах, устройств блокировки вентиляционных систем с автоматическими установками пожарной сигнализации, автоматических устройств отключения общеобменной вентиляции при пожаре с внесением информации в журнал эксплуатации систем противопожарной защиты (п. 42 Правил противопожарного режима, утверждённых Постановлением Правительства РФ от 16.09.2020 № 1479);

12. Не организована работа по ремонту, техническому обслуживанию и эксплуатации средств обеспечения пожарной безопасности (система противодымной защиты) (п. 54 Правил противопожарного режима, утверждённых Постановлением Правительства РФ от 16.09.2020 № 1479);

13. Система противопожарной защиты в случае пожара не обеспечивает автоматическую разблокировку и (или) открывание ворот, установленных на подъездах к зданию, а также нахождение их в открытом положении для обеспечения беспрепятственного проезда пожарной техники (п. 71 Правил противопожарного режима, утверждённых Постановлением Правительства РФ от 16.09.2020 № 1479) (68-69).

Указанные обстоятельства послужили основанием для привлечения БОУ г. Омска «Средняя общеобразовательная школа №24» к административной ответственности, предусмотренной ч. 1 ст. 20.4 КоАП РФ.

ДД.ММ.ГГГГ по факту выявленных нарушений, государственным инспектором Кировского АО г. Омска по пожарному надзору ФИО8, в отношении юридического лица БОУ г. Омска «СОШ № 24» составлен протокол № об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 20.4 КоАП РФ (л.д. 82-83).

ДД.ММ.ГГГГ по итогам рассмотрения данного протокола об административном правонарушении и материалов дела заместителем главного государственного инспектора Кировского АО г. Омска по пожарному надзору ФИО5 в отношении юридического лица БОУ г. Омска «СОШ № 24» вынесено постановление о привлечении к административной ответственности по ч. 1 ст. 20.4 КоАП РФ, назначено административное наказание в виде штрафа на сумму 150 000 рублей (л.д. 87-90).

ДД.ММ.ГГГГ в Главное управление МЧС России по Омской области от директора БОУ г. Омска «СОШ № 24» ФИО7 подана жалоба на постановление от ДД.ММ.ГГГГ № (л.д. 91-92).

Определением от ДД.ММ.ГГГГ рассмотрение вышеуказанной жалобы назначено на ДД.ММ.ГГГГ в 10 часов 00 минут (л.д. 93-94).

ДД.ММ.ГГГГ в Главное управление МЧС России по Омской области от директора БОУ г. Омска «СОШ № 24» ФИО7 поступило ходатайство о переносе даты рассмотрения жалобы на ДД.ММ.ГГГГ, в связи с выездом в незапланированную командировку законного представителя юридического лица.

Определением от ДД.ММ.ГГГГ ходатайство директора БОУ г. Омска «СОШ № 24» ФИО7 удовлетворено, рассмотрение жалобы назначено на ДД.ММ.ГГГГ в 10 часов(л.д. 95).

ДД.ММ.ГГГГ до рассмотрения жалобы Главным управлением МЧС России по Омской области сопроводительным письмом директора БОУ г. Омска «СОШ № 24» ФИО7 в Главное управление МЧС России по Омской области поступили:

- копия технического свидетельства о пригодности новой продукции для применения в строительстве на территории Российской Федерации №;

- копия сертификата соответствия требованиям пожарной безопасности на рулонный изоляционный материал марки «Изоспан»;

- копия дефектной ведомости от ДД.ММ.ГГГГ;

- копия акта устранения выявленных дефектов от ДД.ММ.ГГГГ;

- копия договора № 2023.1005096.

БОУ г. Омска «СОШ № 24» о месте, дате и времени рассмотрения жалобы в Главным управлением МЧС России по Омской области уведомлено надлежащим образом определением от ДД.ММ.ГГГГ, вручено лично директору БОУ г. Омска «СОШ № 24» ФИО7(л.д. оборот 95).

Решением заместителя главного государственного инспектора Омской области по пожарному надзору №ИГ-238-3307 от ДД.ММ.ГГГГ постановление заместителя главного государственного инспектора Кировского АО г.Омска по пожарному надзору № от ДД.ММ.ГГГГ в отношении БОУ г. Омска «Средняя общеобразовательная школа 24» по ч. 1 ст. 20.4 КоАП РФ оставлено без изменения, а жалоба БОУ г. Омска «Средняя общеобразовательная школа 24»- без удовлетворения (л.д. 96-99).

Факт получения привлекаемым лицом ДД.ММ.ГГГГ решения заместителя главного государственного инспектора Омской области по пожарному надзору №ИГ-238-3307 от ДД.ММ.ГГГГ в судебном заседании не оспаривался.

Описание события административного правонарушения, изложенное в протоколе об административном правонарушении, соответствует диспозиции ч. 1 ст. 20.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Факт имевшего место события данного административного правонарушения и виновность БОУ г. Омска «Средняя общеобразовательная школа №24» подтверждаются протоколом об административном правонарушении, актом выездной внеплановой проверки и другими доказательствами, которым должностным лицом была дана оценка в соответствии с требованиями ст. 26.11 КоАП РФ.

В силу требований статьи 26.1 КоАП РФ установлены событие административного правонарушения, виновность БОУ г. Омска «Средняя общеобразовательная школа №24» в совершении административного правонарушения, иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, а также причины и условия совершения административного правонарушения.

Согласно части 2 статьи 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых названным Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Частичное устранение нарушений не освобождает БОУ г. Омска «Средняя общеобразовательная школа №24» от административной ответственности. При этом добровольное прекращение противоправного поведения подлежит учету в качестве обстоятельства, смягчающего административную ответственность. БОУ г. Омска «Средняя общеобразовательная школа №24» привлечена к административной ответственности в виде штрафа в минимальном размере, предусмотренном санкцией части 1 статьи 20.4 КоАП РФ.

Доводы заявителя на отсутствие финансирования и принятия всех возможных мер для устранения нарушений, не освобождает БОУ г. Омска «Средняя общеобразовательная школа №24» от соблюдения требований закона, не исключает его вину в несоблюдении правил пожарной безопасности. При этом эксплуатация учреждением здания с нарушением требований пожарной безопасности может привести к риску для жизни и здоровья людей, в том числе детей, находящихся в здании данного образовательного учреждения.

В силу части 1 статьи 4.1.1 КоАП РФ за впервые совершенное административное правонарушение, выявленное в ходе осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля, в случаях, если назначение административного наказания в виде предупреждения не предусмотрено соответствующей статьей раздела II настоящего Кодекса или закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях, административное наказание в виде административного штрафа подлежит замене на предупреждение при наличии обстоятельств, предусмотренных частью 2 статьи 3.4 настоящего Кодекса, за исключением случаев, предусмотренных частью 2 настоящей статьи.

В соответствии с частью 2 статьи 3.4 указанного Кодекса предупреждение устанавливается за впервые совершенные административные правонарушения при отсутствии причинения вреда или возникновения угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, безопасности государства, угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также при отсутствии имущественного ущерба.

Обстоятельств, предусмотренных частью 2 статьи 3.4 КоАП РФ, наличие которых является обязательным для применения положения статьи 4.1.1 КоАП РФ, в рассматриваемом случае, не усматривается.

Согласно статье 2.9 КоАП РФ при малозначительности совершенного правонарушения судья, орган, должностное лицо, уполномоченные решить дело об административном правонарушении, могут освободить лицо, совершившее административное правонарушение, от административной ответственности и ограничиться устным замечанием.

В соответствии с абзацем 3 пункта 21 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24 марта 2005 г. № 5 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях» малозначительным административным правонарушением является действие или бездействие, хотя формально и содержащее признаки состава административного правонарушения, но с учетом характера совершенного правонарушения и роли правонарушителя, размера вреда и тяжести наступивших последствий не представляющее существенного нарушения охраняемых общественных правоотношений.

Исходя из оценки конкретных обстоятельств данного дела объективных оснований признать совершенное БОУ г. Омска «Средняя общеобразовательная школа №24» административное правонарушение малозначительным в соответствии со статьей 2.9 КоАП РФ не имеется.

Обстоятельства частичного принятия заявителем мер противопожарной безопасности на дату составления протокола не являются основанием для признания правонарушения малозначительным.

Существенных нарушений процессуальных требований, влекущих отмену постановления и решения по нему, судом не установлено.

Наказание назначено в пределах санкции статьи и соответствует тяжести совершённого правонарушения.

Согласно акта устранения выявленных дефектов от ДД.ММ.ГГГГ БОУ г. Омска «Средняя общеобразовательная школа №24» устранены следующие нарушения:

- В коридоре школы (позиция 39, 1-го этажа технического паспорта на здание с инвентарным номером 52:401.005:000003560, Литер A, Al, А2 от ДД.ММ.ГГГГ (и в помещении физкультурно-оздоровительного комплекса (позиция 109, 1-го этажа Технического паспорта БТИ) точечные дымовые пожарные извещатели установлены.

- В помещении здания школы смонтирована автоматическая пожарная сигнализация (здание школы: 3- й этаж позиция 22; 1-й этаж позиции 13, 45, 40, 47, 8 (л.д. 35).

Между тем, данная информация представлена БОУ г. Омска «Средняя общеобразовательная школа 24» органу пожарного надзора в рамках обжалования постановления № от ДД.ММ.ГГГГ, практически через месяц после вынесения постановления о привлечении к административной ответственности, что не опровергает факт правонарушения на дату привлечения к административной ответственности.

На основании вышеизложенного, и руководствуясь ст.ст. 30.6-30.8 КоАП РФ, судья

Р Е Ш И Л:

Постановление заместителя главного государственного инспектора Кировского АО г. Омска по пожарному надзору ФИО5 № от ДД.ММ.ГГГГ, решение заместителя главного государственного инспектора Омской области по пожарному надзору ФИО6 № ИГ-238-3307 от ДД.ММ.ГГГГ по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.20.4 КоАП РФ, в отношении БОУ г. Омска «Средняя общеобразовательная школа 24» оставить без изменения, а жалобу БОУ г. Омска «Средняя общеобразовательная школа 24» - без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Омский областной суд в течение десяти суток с момента вручения или получения копии решения.

Судья О.А. Феоктистова