Решение № 2-257/2017 2-257/2017~М-190/2017 М-190/2017 от 4 мая 2017 г. по делу № 2-257/2017

Дело № 2-257/2017


Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

05 мая 2017 года г. Петровск-Забайкальский

Забайкальского края

Петровск-Забайкальский городской суд Забайкальского края в составе председательствующего судьи Балбаровой А.В.,

при секретаре Поздеевой А.М,

с участием истца ФИО1,

представителя истца ФИО2,

представителя ответчиков - начальника Петровск-Забайкальского отдела Государственного казенного учреждения «Краевой центр социальной защиты населения» Забайкальского края ФИО3,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению ФИО1 к Петровск-Забайкальскому отделу государственного казенного учреждения «Краевой центр социальной защиты населения» Забайкальского края, Государственному казенному учреждению «Краевой центр социальной защиты населения» Забайкальского края о признании незаконным уведомления об отказе, признании права на назначение компенсации на оплату жилых помещений и коммунальных услуг пенсионерам из числа педагогических работников,

установил:

ФИО1 обратилась в суд с вышеуказанным исковым заявлением, указав в обоснование следующее. Начиная с 1984 года и по 2016 год она работала педагогическим работником в различных образовательных учреждениях села Катаево Петровск-Забайкальского района Забайкальского края. В октябре 2016 года она обратилась в Петровск-Забайкальский филиал государственного казенного учреждения «Краевой центр социальной защиты населения» Забайкальского края (далее по тексту филиал ГКУ «КЦСЗН») с заявлением о назначении ей компенсации расходов на оплату жилых помещений и коммунальных услуг пенсионерам из числа педагогических работников образовательных учреждений. 08 ноября 2016 года уведомлением №86 ей было отказано в предоставлении данной меры социальной поддержки по причине предоставления сведений, не подтверждающих данную социальную выплату. С решением ответчика она не согласна по следующим причинам. Согласно записи №10 трудовой книжки от 12.03.1984 она была переведена на должность старшей пионервожатой Катаевской средней школы Петровск-Забайкальского района. В этой должности она работала в течение 19 лет, до 2003 года и считает, что данный период также необходимо включить в её стаж дающий право на меры социальной поддержки как педагогическому работнику, так как в указанный период времени она осуществляла педагогическую деятельность. Просит суд признать незаконным уведомление об отказе №86 от 08 ноября 2016 года Петровск-Забайкальского филиала государственного казенного учреждения «Краевой центр социальной защиты населения» Забайкальского края «Город Петровск-Забайкальский»; признать за ней право на назначение компенсации расходов на оплату жилых помещений и коммунальных услуг пенсионерам из числа педагогических работников образовательного учреждения со дня первичного обращения с заявлением о назначении компенсации; обязать Петровск-Забайкальский филиал государственного казенного учреждения «Краевой центр социальной защиты населения» Забайкальского края «Город Петровск-Забайкальский» предоставить ей меры социальной поддержки по оплате жилья и коммунальных услуг как специалисту сельской местности с даты первичного обращения с заявлением о предоставлении данной меры социальной поддержки; взыскать с Петровск-Забайкальского филиала государственного казенного учреждения «Краевой центр социальной защиты населения» Забайкальского края «Город Петровск-Забайкальский» компенсацию расходов на оплату жилых помещений и коммунальных услуг со дня первичного обращения за назначением компенсации; обязать государственное казенное учреждение «Краевой центр социальной защиты населения» Забайкальского края выделить денежные средства Петровск-Забайкальскому филиалу государственного казенного учреждения «Краевой центр социальной защиты населения» Забайкальского края «Город Петровск-Забайкальский» для возмещения ей затрат на оплату жилого помещения и коммунальных услуг в размере 7 400 рублей; обязать Министерство социальной защиты населения Забайкальского края выделить денежные средства Государственному казенному учреждению «Краевой центр социальной защиты населения» Забайкальского края для возмещения ей затрат на оплату жилого помещения и коммунальных услуг в размере 7 400 рублей.

В письменном отзыве на исковое заявление представитель ответчика по доверенности ФИО3 просит отказать в удовлетворении иска, считает, что оснований для удовлетворения исковых требований не имеется, а доводы истца являются несостоятельными ввиду следующего. ГКУ «КЦСЗН» Забайкальского края в соответствии с приказом Министерства труда и социальной защиты Забайкальского края от 14 июня 2013 года №89 осуществляет полномочия Министерства труда и социальной защиты Забайкальского края по назначению мер социальной поддержки отдельным категориям граждан в денежной форме. Размер, условия и порядок предоставления меры социальной поддержки пенсионерам из числа педагогических работников образовательных организаций Забайкальского края, муниципальных образовательных организаций определяется Законом Забайкальского края от 04 июля 2016 года №1365-ЗЗК «О мерах социальной поддержки отдельных категорий граждан в Забайкальском крае» (далее – Закон края). Учитывая, что стаж работы в качестве педагогического работника в образовательных организациях сельских населенных пунктов, рабочих поселков (поселков городского типа) не менее 10 лет, ФИО1 не подтвержден, считает, что основания для признания незаконным уведомления об отказе в назначении мер социальной поддержки отсутствуют.

Протокольным определением суда от 05.05.2017 Министерство социальной защиты населения Забайкальского края освобождено от участия в качестве соответчика, привлечено судом к участию в деле в качестве третьего лица, на основании уточнений исковых требований ФИО1, указавшей, что исковые требования ею предъявлены к Петровск-Забайкальского филиалу государственного казенного учреждения «Краевой центр социальной защиты населения» Забайкальского края «Город Петровск-Забайкальский» и к Государственному казенному учреждению «Краевой центр социальной защиты населения» Забайкальского края.

В судебном заседании истец ФИО1 и ее представитель ФИО2 уточненные исковые требования поддержали в полном объеме по основаниям указанным в иске.

Представитель ответчиков начальник Петровск-Забайкальского отдела Государственного казенного учреждения «Краевой центр социальной защиты населения» Забайкальского края ФИО3 исковые требования ФИО1 не признала, просила в удовлетворении отказать по основаниям, приведенным в письменном отзыве. Вместе с тем, представила расчет стажа ФИО1 в педагогических должностях в сельской местности, который составил 10 лет 04 месяца 04 дня.

Министерство социальной защиты населения Забайкальского края, надлежаще извещенное о дате и времени слушания дела, в судебное заседание своего представителя не направило, о причинах неявки суду не сообщило, ходатайств об отложении судебного заседания не заявляло. Руководствуясь ч. 3 ст. 167 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации (далее по тексту - ГПК РФ), суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствие представителя третьего лица.

Изучив материалы дела, выслушав стороны, суд приходит к выводу, что исковое заявление ФИО1 подлежит удовлетворению по следующим основаниям.

Конституция Российской Федерации в соответствии с целями социального государства, каковым является Российская Федерация (статья 7), устанавливая гарантии социальной защиты, в том числе меры социального обеспечения в предусмотренных законом случаях (статья 39, часть 1), и относя социальную защиту, включая социальное обеспечение, к совместному ведению Российской Федерации и ее субъектов (статья 72, пункт "ж" части 1), вместе с тем не устанавливает конкретные способы и объемы такой защиты, предоставляемой тем или иным категориям граждан. Разрешение данных вопросов относится к компетенции законодателя.

Реализация субъектами Российской Федерации полномочий по предметам совместного ведения, в том числе в области социальной защиты, предполагает осуществление ими нормативно-правового регулирования по вопросам, отнесенным федеральным законодателем к их ведению, включая принятие соответствующих законов и иных нормативных правовых актов. Такие законы и подзаконные акты согласно части 5 статьи 76 Конституции Российской Федерации не могут противоречить федеральным законам. В случае противоречия между федеральным законом и иным актом, изданным в Российской Федерации, действует федеральный закон.

В статье 47 Федерального закона от 29 декабря 2012 года N 273-ФЗ "Об образовании в Российской Федерации", определяя правовой статус педагогических работников, федеральный законодатель предусмотрел для них право на предоставление компенсации расходов на оплату жилых помещений и части коммунальных услуг, если они проживают и работают в сельских населенных пунктах, рабочих поселках (поселках городского типа), а также закрепил, что размер, условия и порядок возмещения расходов, связанных с предоставлением указанных мер социальной поддержки педагогическим работникам образовательных учреждений субъектов Российской Федерации, муниципальных образовательных учреждений устанавливаются законодательством субъектов Российской Федерации и обеспечиваются за счет средств бюджетов субъектов Российской Федерации (часть 8).

Аналогичное правовое регулирование закреплялось в абзаце третьем статьи 55 Закона Российской Федерации от 10 июля 1992 года N 3266-I "Об образовании" (утратил силу с 1 сентября 2013 года).

Предоставление компенсации расходов на оплату жилых помещений, отопления и освещения регулируется положениями Федерального закона от 29.12.2012 N 273-ФЗ "Об образовании в Российской Федерации", вступившим в силу с 01.09.2013.

До принятия указанного Федерального закона и на момент возникновения спорных правоотношений на территории Российской Федерации действовал Закон РФ от 10.07.1992 N 3266-1 "Об образовании".

В соответствии с абзацем 3 пункта 5 статьи 55 Закона Российской Федерации от 10.07.1992 N 3266-1 "Об образовании" в редакции, действовавшей до 11.01.2011, педагогические работники образовательных учреждений в порядке, установленном законодательством Российской Федерации, пользовались правом на бесплатную жилую площадь с отоплением и освещением в сельской местности, рабочих поселках (поселках городского типа). Размер, условия и порядок возмещения расходов, связанных с предоставлением указанных мер социальной поддержки, устанавливались законодательными актами субъектов Российской Федерации.

Указанные нормы, как следует из их содержания, не предполагали какого-либо ограничения права на бесплатное жилое помещение с отоплением и освещением педагогических работников, работающих и проживающих в сельской местности и поселках городского типа, в том числе, размером приходящейся на долю занимаемой самим педагогическим работником общей площади жилого помещения.

Не привело к утрате названного права педагогических работников и изложение указанной нормы в последней редакции на основании Федерального закона от 29.12.2010 N 439-ФЗ. Абзац 3 п. 5 ст. 55 Закона РФ от 10.07.1992 N 3266-1 "Об образовании" закреплял право педагогических работников, проживающих и работающих в сельской местности, рабочих поселках (поселках городского типа), на предоставление компенсации расходов на оплату жилых помещений, отопления и освещения.

Закон Забайкальского края 04.07.2016 №1365-ЗЗК «О мерах социальной поддержки отдельных категорий граждан в Забайкальском крае» определяет размер, условия и порядок предоставления меры социальной поддержки пенсионерам из числа педагогических работников образовательных организаций Забайкальского края, муниципальных образовательных организаций.

Судом установлено и следует из материалов дела, 31 октября 2016 года истец ФИО1 обратилась в Петровск-Забайкальского филиала Государственного казенного учреждения «Краевой центр социальной защиты населения» Забайкальского края с письменным заявлением о предоставлении ей меры социальной поддержки в виде компенсации расходов на отопление.

Из уведомления №86 от 08.11.2016 Петровск-Забайкальского филиала Государственного казенного учреждения «Краевой центр социальной защиты населения» Забайкальского края следует, что ФИО1, зарегистрированной по адресу: <адрес>, в назначении компенсации расходов на оплату жилых помещений и коммунальных услуг пенсионерам из числа педагогических работников образовательных учреждений, имеющим стаж не менее 10 лет в сельской местности – отказано в виду отсутствия сведений, подтверждающих право на данную социальную защиту.

Согласно трудовой книжке <данные изъяты>, ФИО4, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, 01.11.1983 принята в Катаевскую среднюю школу в качестве лаборанта (приказ № от 01.11.1983).

08.09.2003 истец уволена по собственному желанию ст.80 ТК РФ (приказ № от 15.09.2003) на основании личного заявления с должности старшая вожатая.

20.03.2013 истец принята на должность воспитателя МДОУ детский сад №10 с.Катаево временно (приказ № от 20.03.2013), 08.04.2014 уволена по собственному желанию п.3 ст.77 ТК РФ (приказ №-лс от 08.04.2014).

17.11.2014 истец принята на должность воспитателя МДОУ детский сад №10 с.Катаево (приказ №-лс от 17.11.2014), 09.09.2016 уволена по собственному желанию п.3 ст.77 ТК РФ (приказ № от 09.09.2016).

Согласно решения о назначении пенсии от 14.04.2015 № УПФР в г.Чите (межрайонное) (отдел ПФР в Петровск-Забайкальском районе) и ответа на запрос от 26.04.2017 за исх. № отдел ПФР в г.Петровск-Забайкальский и Петровск-Забайкальском районе Управления ПФР в г.Чите (межрайонное) следует, что с 09.05.2015 ФИО1 назначена страховая пенсия в соответствии со статьей 8 Федерального Закона от 28.12.2013 №400-ФЗ «О страховых пенсиях» (по старости). Период с 12.03.1984 по 08.09.2003 в должности пионервожатой учтен как страховой стаж.

Из ответа на запрос от 04.05.2017 за исх.№40 МОУ ООШ с.Катаево следует, что ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, работая старшей пионервожатой в Катаевской средней школе с 12.03.1984 по 08.09.2003, получала социальную поддержку в виде оплаты за электроэнергию и твердое топливо согласно ведомостям.

Согласно представленной Петровск-Забайкальским отделом Государственного казенного учреждения «Краевой центр социальной защиты населения» Забайкальского края от 05.05.2017, ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ г.р. состояла на учете и пользовалась МСП (мерой социальной поддержки) как работающий педагог: с 01.07.2013 по 30.04.2014 (заявление на предоставление МСП от 18.07.2013), с 01.05.2014 выплаты прекращены по причине увольнения с 08.04.2014, с 17.11.2014 по 09.09.2016 (заявление от 27.11.2014), с 01.10.2016 выплаты прекращены по причине увольнения с 09.09.2016. 03.10.2016 ФИО1 обратилась с заявлением на изменение льготного признака на пенсионера-педагога. С 09.05.2015 ФИО1 назначена пенсия по старости в соответствии со ст.8 ФЗ «О страховых пенсиях». В назначении ФИО1 отказано, по предоставленной трудовой книжке нет десяти лет педагогического стажа. В трудовой книжке имеется запись о работе в должности старшей пионервожатой с 12.03.1984 по 08.09.2003. В Законе Забайкальского края №1365 от 04.07.2016 в перечне должностей на предоставление МСП эта должность не указана.

Согласно архивной справке от 28.12.2016 за №Я-956/949 следует, что в документах «Отдела народного образования исполнительного комитета Петровск-Забайкальского районного Совета народных депутатов» /Катаевская средняя школа/, хранящихся в отделе по делам архивов Администрации муниципального района «Петровск-Забайкальский район», в тарификационных списках учреждений значится ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ г.р. В имеющихся на хранении тарификационных списках учреждений по Отделу народного образования исполнительного комитета Петровск-Забайкальского районного Совета народных депутатов за 1983-2003 годы имеются следующие сведения о работе ФИО1: 1983 года – ФИО1 в тарификационных списках не значится; с 1984 по 2000 годы ФИО1 значится в должности старшая пионервожатая, 2001 год значится ФИО1 в должности вожатая 10 разр., 2002 год значится ФИО1 в должности вожатая 13 разр., 2003 год значится ФИО1 в должности вожатая.

Согласно архивной справке от 28.12.2016 за №Я-957/950 следует, что в документах «Отдела народного образования исполнительного комитета Петровск-Забайкальского районного Совета народных депутатов» /Катаевская средняя школа/, хранящихся в отделе по делам архивов Администрации муниципального района «Петровск-Забайкальский район», в штатном расписании Отдела народного образования исполнительного комитета Петровск-Забайкальского районного Совета народных депутатов и подведомственных ему учреждений /Катаевская средняя школа/ за 1983-2003 годы имеются следующие сведения: 1983, 1984, 1994, 1998 годы - штатное расписание по Катаевской средней школе в документе не обнаружено; с 1985 по 1993, 1995, 1996 годы в штатном расписании по Катаевской средней школе имеется должность «старший пионервожатый» в кол-ве 1 ставки; 1997 год в штатном расписании по Катаевской средней школе имеется должность «старший пионервожатый» в кол-ве 1 ставки; с 1999 по 2001 годы в штатном расписании по Катаевской средней школе имеется должность «старший пионервожатый 11 разр.» в кол-ве 1 ставки; 2002, 2003 годы штатные расписания учреждений Отдела народного образования исполнительного комитета Петровск-Забайкальского районного Совета народных депутатов в архив на хранение не поступали.

Для определения права истицы на получение меры социальной поддержки, установленной Законом Забайкальского края от 04 июля 2016 года №1365-ЗЗК «О мерах социальной поддержки отдельных категорий граждан в Забайкальском крае», подлежит применению Список должностей и учреждений, работа в которых засчитывается в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим педагогическую деятельность в учреждениях для детей, в соответствии с подп. 19 ч. 1 ст. 30 ФЗ № 400-ФЗ, а также Правила исчисления такого стажа, утв. постановлением Правительства РФ № 781 от 29.10.2002.

В разделе "Наименование должностей" Списка должность пионервожатой не указана. Не предусматривалась вышеназванная должность и действовавшими до 1 января 2002 года нормативными правовыми актами, которые принимались в соответствии с Законом Российской Федерации от 20 ноября 1990 года "О государственных пенсиях в Российской Федерации".

Вместе с тем, согласно п. 2 Положения о порядке исчисления стажа для назначения пенсий за выслугу лет работникам просвещения и здравоохранения, утвержденного Постановлением Совета Министров СССР от 17 декабря 1959 года N 1397, учителям и другим работникам просвещения работа в штатных должностях пионервожатых включалась в стаж работы по специальности.

Согласно правовой позиции Конституционного Суда Российской Федерации, изложенной в постановлении от 29 января 2004 года N 2-П, а также в ряде его определений, ст. ст. 6 (ч. 2), 15 (ч. 4), 17 (ч. 1), 18, 19 и 55 (ч. 1) Конституции Российской Федерации по своему смыслу предполагают правовую определенность и связанную с ней предсказуемость законодательной политики в сфере пенсионного обеспечения, необходимые для того, чтобы участники соответствующих правоотношений могли в разумных пределах предвидеть последствия своего поведения и быть уверенными в том, что приобретенное ими на основе действующего законодательства право будет уважаться властями и будет реализовано.

Законодатель же не принял мер для создания правовой определенности, в результате чего педагогические работники не могли предвидеть в дальнейшем исключение из педагогического стажа работы в должности "пионервожатая".

С учетом этого обстоятельства и исходя из вышеприведенной правовой позиции Конституционного Суда Российской Федерации, суд приходит к выводу, что период работы в должности «пионервожатой» ФИО1, должен признаваться педагогическим стажем.

Согласно представленного суду представителем ответчика ФИО3 расчета периода работы ФИО1 в должности пионервожатой и воспитателем в периоды с 12.03.1984-06.09.1991, с 20.03.2013-08.04.2014, с 17.11.2014-09.09.2016, стаж работы в указанных должностях образовательных учреждений, составил 10 лет 04 месяца 04 дня. Данные периоды работы, как установлено судом, истица осуществляла в сельской местности – с. Катаево Петровск-Забайкальского района.

При таких обстоятельствах, суд приходит к выводу о том, что у ФИО1 имеется необходимый педагогический стаж в сельской местности (10 лет), для получения меры социальной поддержки по Закону Забайкальского края «О мерах социальной поддержки отдельных категорий граждан в Забайкальском крае» от 11.02.2009 № 129-ЗЗК.

Поскольку ФИО1 на момент обращения с заявлением - 31 октября 2016 года в Петровск-Забайкальского филиала государственного казенного учреждения «Краевой центр социальной защиты населения» Забайкальского края «Город Петровск-Забайкальский» обладала правом на получение данной меры социальной поддержки, исковые требования ФИО1 подлежат удовлетворению в полном объеме.

Руководствуясь ст.ст. 194-198 ГПК РФ, суд

решил:

Исковые требований ФИО1 удовлетворить.

Признать незаконным уведомление об отказе № от 08 ноября 2016 года Петровск-Забайкальского филиала государственного казенного учреждения «Краевой центр социальной защиты населения» Забайкальского края «Город Петровск-Забайкальский» об отказе в предоставлении меры социальной поддержки.

Признать за ФИО1 право на назначение компенсации расходов на оплату жилых помещений и коммунальных услуг пенсионерам из числа педагогических работников образовательного учреждения со дня первичного обращения с заявлением о назначении компенсации – с 31 октября 2016 года.

Обязать Петровск-Забайкальский филиал государственного казенного учреждения «Краевой центр социальной защиты населения» Забайкальского края «Город Петровск-Забайкальский» предоставить ФИО1 меры социальной поддержки по оплате жилья и коммунальных услуг с даты первичного обращения с заявлением о предоставлении данной меры социальной поддержки – с 31 октября 2016 года.

Взыскать с Петровск-Забайкальского филиала государственного казенного учреждения «Краевой центр социальной защиты населения» Забайкальского края «Город Петровск-Забайкальский» в пользу ФИО1 компенсацию расходов на оплату жилых помещений и коммунальных услуг со дня первичного обращения за назначением компенсации в размере 7 400 рублей.

Обязать Государственное казенное учреждение «Краевой центр социальной защиты населения» Забайкальского края выделить денежные средства Петровск-Забайкальскому филиалу государственного казенного учреждения «Краевой центр социальной защиты населения» Забайкальского края «Город Петровск-Забайкальский» для возмещения ФИО1 затрат на оплату жилого помещения и коммунальных услуг в размере 7 400 рублей.

Решение суда может быть обжаловано в судебную коллегию по гражданским делам Забайкальского краевого суда путем подачи апелляционной жалобы через Петровск-Забайкальский городской суд Забайкальского края в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Судья А.В. Балбарова

Мотивированное решение изготовлено 10.05.2017.