Постановление № 5-126/2018 от 6 февраля 2018 г. по делу № 5-126/2018

№ Копия


ПОСТАНОВЛЕНИЕ

<адрес> 07 февраля 2018 г.

Судья Центрального районного суда <адрес> Сташкова Ю.С., рассмотрев дело о привлечении к административной ответственности по ст. 9.11 Кодекса РФобАП в отношении:

Общества с ограниченной ответственностью «СибЭнерго», юридический и фактический адрес: <адрес><адрес> офис <адрес>, ИНН/КПП № ОГРН № от ДД.ММ.ГГГГ,

УСТАНОВИЛ:

ООО «СибЭнерго» совершило нарушение обязательных норм и правил в области технической эксплуатации тепловых энергоустановок при следующих обстоятельствах.

При проведении административного расследования с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ на предмет соблюдения обязательных требований в сфере теплоснабжения, установленных нормативными правовыми актами обязательных требований в области технической эксплуатации тепловых энергоустановок на основании обращений в прокуратуру <адрес> жителей поселка Притомский на отсутствие тепловой изоляции на трубопроводах тепловых сетей от котельной поселка Притомский, которые эксплуатирует ООО «СибЭнерго».

ДД.ММ.ГГГГ в 12 часов 00 минут, в ходе проведения административного расследования в отношении ООО «СибЭнерго» выявлены нарушения в области технической эксплуатации тепловых энергоустановок:

- п. ДД.ММ.ГГГГ, п. ДД.ММ.ГГГГ Правил технической эксплуатации тепловых энергоустановок, утвержденные приказом Минэнерго России от ДД.ММ.ГГГГ № (зарегистрировано в Минюсте РФ от ДД.ММ.ГГГГ рег. №) – нарушена тепловая изоляция на трубопроводах тепловой сети от котельной <адрес>, проложенные наземным способом.

То есть, юридическим лицом ООО «СибЭнерго» совершено административное правонарушение, предусмотренное ст. 9.11 КРФ об АП «Нарушение правил пользования топливом и энергией, правил устройства, эксплуатации топливо- и энергопотребляющих установок, тепловых сетей, объектов хранения, содержания, реализации и транспортировки энергоносителей, топлива и продуктов его переработки».

Представитель Сибирского управления Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору ФИО1, действующая на основании доверенности, в судебном заседании подтвердил наличие выявленных нарушений обязательных норм и правил в области технической эксплуатации тепловых энергоустановок, усматривая в действиях ООО «СибЭнерго» признаки состава административного правонарушения, предусмотренного ст.9.11 Кодекса РФ об административных правонарушениях, в связи с чем, им был составлен протокол об административном правонарушении, полагает вину юридического лица в несоблюдении требований, установленных законодательством РФ в области технической эксплуатации тепловых энергоустановок установленной представленными доказательствами по делу.

Представитель ООО «СибЭнерго» ФИО2, действующая на основании доверенности, в судебном заседании пояснила, что не оспаривают события правонарушения, денежных средств на ремонт тепловых сетей недостаточно. Тепловые сети находятся в аренде по договору с ООО «СтройТехПроект», дополнительные расходы на ремонт участков теплосетей планируют заложить в смету до мая 2018 г., то есть до начала профилактических, сезонных ремонтных работ. Просила применить ст. 2.9 КРФобАП или ч. 1 ст. 4.1.1 КРФобАП, так как Общество относится к субъектам малого предпринимательства, существенного вреда охраняемым общественным отношениям не причинено, тяжких последствий не наступило. Официальных сведений о внесении в единый Госреестр о том, что ООО «СибЭнерго» действительно относится к субъектам малого предпринимательства не имеется.

Суд, заслушав участников процесса, исследовав административный материал, полагает вину ООО «СибЭнерго» в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 9.11 Кодекса РФ об административных правонарушениях, установленной.

В соответствии со ст. 9.11 Кодекса РФ об АП, нарушение правил пользования топливом, электрической и тепловой энергией, правил устройства электроустановок, эксплуатации электроустановок, топливо- и энергопотребляющих установок, тепловых сетей, объектов хранения, содержания, реализации и транспортировки энергоносителей, топлива и продуктов его переработки - влечет наложение административного штрафа на юридических лиц - от двадцати тысяч до сорока тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

В соответствии с п. ДД.ММ.ГГГГ. Приказа Минэнерго России от ДД.ММ.ГГГГ № «Об утверждении Правил технической эксплуатации тепловых энергоустановок» (зарегистрировано в Минюсте России ДД.ММ.ГГГГ №) для всех трубопроводов тепловых сетей, арматуры, фланцевых соединений, компенсаторов и опор труб независимо от температуры теплоносителя и способов прокладки следует выполнять устройство тепловой изоляции в соответствии со строительными нормами и правилами, определяющими требования к тепловой изоляции оборудования и трубопроводов.

Материалы и толщина теплоизоляционных конструкций должны определяться при проектировании из условий обеспечения нормативных теплопотерь.

В соответствии с п. ДД.ММ.ГГГГ. Приказа Минэнерго России от ДД.ММ.ГГГГ № «Об утверждении Правил технической эксплуатации тепловых энергоустановок» (зарегистрировано в Минюсте России ДД.ММ.ГГГГ №) при текущей эксплуатации тепловых сетей необходимо:

- поддерживать в исправном состоянии все оборудование, строительные и другие конструкции тепловых сетей, проводя своевременно их осмотр и ремонт;

- наблюдать за работой компенсаторов, опор, арматуры, дренажей, воздушников, контрольно-измерительных приборов и других элементов оборудования, своевременно устраняя выявленные дефекты и неплотности;

- выявлять и восстанавливать разрушенную тепловую изоляцию и антикоррозионное покрытие;

- удалять скапливающуюся в каналах и камерах воду и предотвращать попадание туда грунтовых и верховых вод;

- отключать неработающие участки сети;

- своевременно удалять воздух из теплопроводов через воздушники, не допускать присоса воздуха в тепловые сети, поддерживая постоянно необходимое избыточное давление во всех точках сети и системах теплопотребления;

- поддерживать чистоту в камерах и проходных каналах, не допускать пребывания в них посторонних лиц;

- принимать меры к предупреждению, локализации и ликвидации аварий и инцидентов в работе тепловой сети;

- осуществлять контроль за коррозией.

Судом установлено, что деятельность ООО «СибЭнерго» связана с передачей пара и горячей воды (тепловой энергии).

Выводы суда помимо объяснений участников административного судопроизводства по событиям административного правонарушения подтверждаются:

- протоколом по делу об административном правонарушении № от ДД.ММ.ГГГГ, согласно которого выявлены нарушения обязательных требований нормативных правовых актов при эксплуатации тепловых энергоустановок (л.д. 45-49);

- обращением в прокуратуру <адрес> жителей поселка Притомский на отсутствие тепловой изоляции на трубопроводах тепловых сетей от котельной поселка Притомский, которые эксплуатирует ООО «СибЭнерго» и направленные в Сибирское управление Ростехнадзора (вх. №ж от ДД.ММ.ГГГГ, №ж от ДД.ММ.ГГГГ);

- протоколом осмотра территорий, помещений, объектов, документов, предметов от ДД.ММ.ГГГГ с участием главного инженера ООО «СибЭнерго» ФИО3, главного государственного инспектора ФИО4, согласно которому установлено, что на трубопроводах тепловых сетей от котельной поселка Притомский, проложенные наземным способом на низких опорах, недалеко от территории офисного здания по ул. капитальная, 9 нарушена тепловая изоляция (л.д. 33-36);

- приложением к протоколу по делу об административном правонарушении № от ДД.ММ.ГГГГ, фототаблица, изготовлена государственным инспектором Кузбасского отдела по надзору за тепловыми электростанциями, тепловыми энергоустановками и сетями и котлонадзору ФИО1 (л.д. 36-39).

Совокупность исследованных судом доказательств позволяют считать вину ООО «СибЭнерго» в совершении административного правонарушения установленной.

Действия ООО «СибЭнерго» суд квалифицирует по ст. 9.11 Кодекса РФ об АП, как нарушение правил пользования топливом, электрической и тепловой энергией, правил устройства электроустановок, эксплуатации электроустановок, топливо- и энергопотребляющих установок, тепловых сетей, объектов хранения, содержания, реализации и транспортировки энергоносителей, топлива и продуктов его переработки.

В соответствии с ч. 1 ст. 28.3 Кодекса РФ об АП протоколы об административных правонарушениях составляются должностными лицами органов, уполномоченных рассматривать дела об административных правонарушениях в соответствии с главой 23 Кодекса в пределах компетенции соответствующего органа.

В силу положений п. 4 ст. 28.3 Кодекса РФ об АП перечень должностных лиц, уполномоченных составлять протоколы об административных правонарушениях в соответствии с ч. ч. 1, 2 и 3 указанной статьи, устанавливается соответствующими федеральными органами исполнительной власти.

Приказом Роспотребнадзора от ДД.ММ.ГГГГ № утвержден "Перечень должностных лиц Роспотребнадзора и его территориальных органов, уполномоченных составлять протоколы об административных правонарушениях", согласно которому к лицам уполномоченным составлять протоколы об административных правонарушениях, предусмотренных ст. 6.6 Кодекса РФ об АП, относится ведущий специалист-эксперт территориального отдела Роспотребнадзора.

Кроме того, определение о возбуждении дела об административном правонарушении и проведении административного расследования вынесено уполномоченным должностным лицом.

Из материалов дела следует, что основанием для возбуждения дела об административном правонарушении и проведения административного расследования явилось обращение в прокуратуру <адрес> жителей поселка Притомский на отсутствие тепловой изоляции на трубопроводах тепловых сетей от котельной поселка Притомский, которые эксплуатирует ООО «СибЭнерго» и направленные в Сибирское управление Ростехнадзора (вх. №ж от ДД.ММ.ГГГГ, №ж от ДД.ММ.ГГГГ, что не противоречит п. 3 ч. 1 ст. 28.1 Кодекса РФ об АП, в связи с чем, органы Роспотребнадзора располагали на момент принятия решения о возбуждении административного производства и проведения административного расследования данными о наличии события административного правонарушения. При проведении расследования были установлены нарушения санитарного законодательства.

Доказательства невозможности исполнения ООО «СибЭнерго» обязательных требований нормативных правовых актов при эксплуатации тепловых энергоустановок в силу чрезвычайных событий и обстоятельств, которые оно не могло предвидеть и предотвратить при соблюдении той степени заботливости и осмотрительности, которая от него требовалась, в материалы дела не представлены, что свидетельствует о наличии вины во вменяемом правонарушении применительно к положениям статьи 2.1 Кодекса РФ об АП.

Учитывая, что наличие состава административного правонарушения в действиях ООО «СибЭнерго» подтверждено материалами дела, оснований для применения ст. 2.9 КРФ об АП не усматривается.

Общие положения КоАП РФ предусматривают назначение наказания в виде предупреждения только за впервые совершенные административные правонарушения при отсутствии причинения вреда или возникновения угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, безопасности государства, угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также при отсутствии имущественного ущерба (часть 2 статьи 3.4 КоАП РФ).

При замене административного штрафа административным наказанием в виде предупреждения для субъектов малого и среднего предпринимательства, предусмотренной статьей 4.1.1 КоАП РФ, также подлежат учету указанные требования.

Таким образом, наличие у лица, привлекаемого к административной ответственности, одного лишь статуса субъекта малого либо среднего предпринимательства без учета характера совершенного правонарушения не является основанием применения статьи 4.1.1 КоАП РФ.

При назначении вида и размера наказания суд учитывает характер совершенного правонарушения, имущественное и финансовое положение юридического лица, обстоятельства смягчающие административную ответственность, а также тот факт, что доказательств принадлежности ООО «СибЭнерго» к субъектам малого бизнеса не представлено, судом не установлено.

С учетом изложенного, оснований для применения положений ст.4.1.1 КРФобАП не имеется.

К обстоятельствам, смягчающим административную ответственность суд относит признание вины, тот факт, что ранее юридическое лицо не привлекалось к административной ответственности по ст.9.11 КРФобАП, принятие мер по устранению выявленных нарушений.

Обстоятельств, отягчающих административную ответственность не установлено.

Согласно ст. 9.11 Кодекса РФ об АП, нарушение правил пользования топливом, электрической и тепловой энергией, правил устройства электроустановок, эксплуатации электроустановок, топливо- и энергопотребляющих установок, тепловых сетей, объектов хранения, содержания, реализации и транспортировки энергоносителей, топлива и продуктов его переработки - влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от одной тысячи до двух тысяч рублей; на должностных лиц - от двух тысяч до четырех тысяч рублей; на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, - от двух тысяч до четырех тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток; на юридических лиц - от двадцати тысяч до сорока тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

Все процессуальные документы составлены уполномоченным должностными лицами в строгом соответствии со ст. 27.8 Кодекса РФ об АП, являются допустимыми и относимыми доказательства по делу, подлежат исследованию по правилам ст. 26.11 Кодекса РФ об АП в совокупности с иными доказательствами по делу. Оснований сомневаться в достоверности изложенной информации в данных протоколах нет.

При назначении вида и размера наказания суд учитывает характер совершенного правонарушения, имущественное и финансовое положение юридического лица, обстоятельства смягчающие административную ответственность, тот факт, что ранее юридическое лицо ООО «СибЭнерго» не привлекалось к административной ответственности по ст. 9.11 КРФобАП, факт допущенного нарушения признан при составлении протокола об административном правонарушении и при рассмотрении дела судом.

На основании изложенного, суд полагает возможным назначить ООО «СибЭнерго» наказание в виде административного штрафа в минимальном размере, предусмотренном санкцией ст. 9.11 Кодекса РФ об АП для юридических лиц, учитывая, что допущенное правонарушение совершено впервые и отсутствуют доказательства причинения вреда или возникновения угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, в размере 20 000 рублей, поскольку применяемая мера государственного принуждения с наибольшим эффектом достигнет целей восстановления социальной справедливости, исправления правонарушителя и предупреждения совершения новых противоправных деяний, является соразмерной в качестве единственно возможного способа достижения справедливого баланса публичных и частных интересов в рамках административного судопроизводства.

Руководствуясь ст. 29.10, 6.3 Кодека РФ об АП, судья

ПОСТАНОВИЛ:

Признать виновным юридическое лицо Общество с ограниченной ответственностью «СибЭнерго» ИНН <***>, ОГРН <***> в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 9.11 Кодекса РФ об АП и назначить наказание в виде административного штрафа в размере 20 000 (двадцать тысяч) рублей.

Адрес суда: Центральный суд: <адрес>

Взыскатель – Сибирское управление Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору Ростехнадзор.

Адрес взыскателя - 650002, <адрес>.

Реквизиты для оплаты штрафа:

Получатель – УФК по <адрес> (Сибирское управление Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору Ростехнадзор)

ИНН <***>

КПП 420501001

Код ОКТМО 3270100

Номер счета получателя платежа: 401 018 104 000 000 100 07

ГРКЦ ГУ Банка России по <адрес>

БИК 043 207 001

Код бюджетной квалификации: 141 1 16 28000 01 6000 140

УИН 498 4205 1801 1507 245 01

Адрес должника – Общество с ограниченной ответственностью «СибЭнерго», юридический и фактический адрес: Российская Федерация, <адрес>, 630099, <адрес><адрес>, ИНН №, ОГРН №.

До истечения срока оплаты административного штрафа, лицо, подвергнутое административному наказанию в виде штрафа, обязано предъявить квитанцию, подтверждающую оплату административного штрафа в канцелярию Центрального районного суда.

За неуплату штрафа предусмотрена административная ответственность по ст. 20.25 ч. 1 Кодекса РФ об административных правонарушениях в виде административного ареста или штрафа в двойном размере от неуплаченного.

Решение может быть обжаловано в Судебную коллегию по административным делам Кемеровского областного суда в течение 10 суток с момента получения или вручения его копии.

Судья: (подпись) Ю.С. Сташкова

Копия. Верно Судья: Ю. С. Сташкова