Решение № 12-69/2018 от 2 сентября 2018 г. по делу № 12-69/2018

дело №12-69/2018


РЕШЕНИЕ

по жалобе на постановление по делу об административном правонарушении

ЗАТО г.Североморск 03 сентября 2018 года

Судья Североморского районного суда Мурманской области Тесля В.А., рассмотрев жалобу начальника Государственного областного казенного учреждения по управлению автомобильными дорогами Мурманской области («Мурманскавтодор») ФИО1 на постановление мирового судьи судебного участка № 1 Североморского судебного района Мурманской области от 29.06.2018 по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст. 12.34 КоАП РФ,

установил:

Постановлением мирового судьи судебного участка № 1 Североморского судебного района Мурманской области от 29.06.2018 должностное лицо - начальник Государственного областного казенного учреждения по управлению автомобильными дорогами Мурманской области ФИО1 признан виновным в совершении правонарушения, предусмотренного ч.1 ст. 12.34 КоАП РФ с назначением наказания в виде штрафа в размере 20 000 рублей.

На указанное постановление лицом, в отношении которого велось производство по делу, подана жалоба, в которой он просит постановление мирового судьи отменить за недоказанностью обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление. Полагает, что выводы суда о недостаточности мер по осуществлению контроля и возможности выполнения возложенных на начальника Учреждения обязанностей носит предположительный характер. Обращает внимание на то, что судом не был принят во внимание довод о том, что начальник обращался в письменной форме в Министерство транспорта и дорожного хозяйства о необходимости выделения денежных средств по объекту «Автоподъезд к г.Североморск», поскольку данный объект был передан в оперативное управление в ноябре 2016 года, а соответствующее первое обращение о необходимости включения указанной дороги в перечень автомобильных дорог, подлежащих ремонту, направлен в декабре 2017 года, полагает, что мировым судьей не указано какие действия начальник должен был совершить, но не совершил, в чем именно выразилось бездействие.

Просит восстановить срок на подачу жалобы.

В судебном заседании ФИО1 и его представитель ФИО2 доводы изложенные в жалобе поддержали в полном объеме. Дополнительно суду пояснили, что обжалуемое постановление суда носит формальный характер, поскольку в описательно – мотивировочной части не указана форма вины должностного лица, его умысел и все обязательные элементы составляющие объективную сторону состава административного правонарушения. Выводы суда опровергаются материалами дела свидетельствующими об отсутствии как события, так вины должностного лица в совершении инкриминируемого правонарушения. Кроме того, просит производство по делу прекратить на основании ч.4 ст.24.5 КоАП РФ в обоснование чего указывает, что руководитель организации неоднократно обращался в Министерство транспорта и дорожного хозяйства Мурманской области о необходимости выделения денежных средств по объекту «Автоподъезд к г.Североморск» и включению его перечень автомобильных дорог, подлежащих ремонту в соответствующий период времени. Однако, письма остались без удовлетворения, деньги выделены не были. В связи чем, полагает, что у начальника объективно отсутствовала возможность повлиять на устранение допущенных нарушений.

Должностное лицо ГИБДД МО МВД России по ЗАТО г.г. Североморск и Островной ФИО3 полагала, что доводы изложенные в жалобе удовлетворению не подлежат. Постановление мирового судьи является законным и обоснованным.

В соответствии с ч.3 ст. 30.6 КоАП РФ при рассмотрении жалобы на постановление по делу об административном правонарушении судья не связан доводами жалобы и проверяет дело в полном объеме.

Как следует из материалов дела, 25 мая 2018 года государственным инспектором дорожного надзора ОГИБДД МО МВД России по ЗАТО г. Североморск и г. Островной составлен протокол по ч.1 ст. 12.34 КоАП РФ в отношении начальника Мурманскавтодор ФИО1 с указанием на нарушение последним как ответственным за содержание автомобильной дороги общего пользования регионального значения «Автоподъезд к г. Североморск» (на момент выявления правонарушения - 10 апреля 2018 года с 09 часов до 18 часов):

п.3.1.2 ГОСТ Р 50597-93 допущено образование неровностей в дорожном покрытии в виде выбоин:

- на 14км+100м (слева) (длиной-0,5 м; шириной- 0,30 м; глубиной-0,075 м); -на 14км+60м (слева) (перекресток улиц Комсомольская – Мурманское шоссе) (длиной-1,9 м; шириной- 1 м; глубиной-0,095 м; длиной-1 м; шириной- 0,20 м; глубиной-0,07 м; длиной-0,50 м; шириной- 0,30 м; глубиной-0,08 м; - на 13км+755м (слева) (длиной-0,70 м; шириной- 0,50 м; глубиной-0,07 м); - на 13км+290м (слева) (длиной-0,45 м; шириной- 0,40 м; глубиной-0,06 м); - на 13км+283м (слева) (длиной-2 м; шириной- 0,90 м); - на 13км+240м (слева) (длиной-3 м; шириной- 0,40 м; глубиной-0,06 м); - на 12км+460м (слева) (длиной-0,60 м; шириной- 0,20 м; глубиной-0,07 м), -на 12км+180м (слева) (длиной-0,70 м; шириной- 0,50 м; глубиной-0,08 м); - на 12км+80м (слева) (длиной-1 м; шириной- 0,20 м; глубиной-0,10 м); - на 12км+ 00м (слева) (длиной-1 м; шириной- 0,30 м; глубиной-0,45 м); - на 11км+960м (длиной-0,50 м; шириной- 0,50 м; глубиной-0,05 м); - на 11км+950м (длиной-1 м; шириной- 0,20 м; глубиной-0,45 м); - на 11км+953м (слева) (поворот на ул. Кортик) (длиной-2 м; шириной- 0,70 м; глубиной-0,085 м); - на 11км+890м (слева) (длиной-0,70 м; шириной- 0,70 м; глубиной-0,09 м); - на 11км+860м (слева) (длиной-1 м; шириной- 0,40 м; глубиной-0,07 м) ; - на 11км+780м (слева) (длиной-0,60 м; шириной- 0,40 м; глубиной-0,10 м); - на 11км+625м (слева) (длиной-0,70 м; шириной- 0,35 м; глубиной-0,06 м); - на 11км+623м (слева) (длиной-0,50 м; шириной- 0,35 м; глубиной-0,05 м); - на 11км+618м (слева) (длиной-1 м; шириной- 0,40 м; глубиной-0,04 м);

- на 10км+965м (слева) (длиной-0,40 м; шириной- 0,30 м; глубиной-0,06 м); - на 10км+070м (длиной-0,45 м; шириной- 0,40 м; глубиной-0,08 м; длиной-1 м; шириной- 0,40 м; глубиной-0,08 м); - на 10км+050м (длиной-0,50 м; шириной- 0,20 м; глубиной-0,07 м); - на 9км+150м (длиной-1 м; шириной- 0,80 м; глубиной-0,09 м; длиной-0,65 м; шириной- 0,40 м; глубиной-0,08 м); - на 8км+950м (слева) (длиной-1 м; шириной- 0,25 м; глубиной-0,07 м); -на 8км+495м (справа) (длиной-0,60 м; шириной- 0,25 м; глубиной-0,07 м; длиной-0,65 м; шириной- 0,20 м; глубиной-0,08 м); - на 8км+550м (справа)в нарушении п.3.1.2 ГОСТ Р 50597-93 образование неровности в дорожном покрытии в виде выбоины (длиной-0,70 м; шириной- 0,50 м; глубиной-0,08 м); - на 9км+035м (справа) (длиной-1,10 м; шириной- 0,65 м; глубиной-0,11 м); - на 9км+045м (справа) (длиной-1,20 м; шириной- 0,60 м; глубиной-0,12 м);- на 9км+150м (справа) (длиной-0,70 м; шириной- 0,40 м; глубиной-0,07 м; длиной-0,80 м; шириной- 0,35 м; глубиной-0,06 м); - на 9км+155м (справа) (длиной-0,80 м; шириной- 0,45 м; глубиной-0,07 м); - на 9км+158м (справа) (длиной-1,20 м; шириной- 0,90 м; глубиной-0,10 м); - на 9км+207м (справа) (длиной-1,30 м; шириной- 0,40 м; глубиной-0,11 м); - на 9км+207м (справа) (в районе поворота на п. Сафоново) (длиной-0,60 м; шириной- 0,45 м; глубиной-0,09 м); - на 9км+750м (справа) (длиной-0,50 м; шириной- 0,50 м; глубиной-0,08 м); - на 10км+510м (справа) (длиной-1 м; шириной- 0,40 м; глубиной-0,10 м); - на 10км+600м (справа) (длиной-0,55 м; шириной- 0,50 м; глубиной-0,55 м); - на 11км+053м (справа) (длиной-0,55 м; шириной- 0,50 м; глубиной-0,08 м); - на 11км+063м (справа) (длиной-0,80 м; шириной- 0,25 м; глубиной-0,06 м; длиной-0,70 м; шириной- 0,25 м; глубиной-0,05 м); - на 11км+075м (справа) (длиной-1,55 м; шириной- 0,60 м; глубиной-0,11 м; длиной-1 м; шириной- 0,20 м; глубиной-0,06 м); - на 11км+150м (справа) (длиной-0,65 м; шириной- 0,45 м; глубиной-0,08 м); - на 11км+565м (справа) (длиной-0,55 м; шириной- 0,20 м; глубиной-0,07 м); - на 12км+020м (справа) (длиной-0,50 м; шириной- 0,45 м; глубиной-0,09 м), - на 12км+270м (справа) (длиной-0,90 м; шириной- 0,50 м; глубиной-0,08 м; длиной-0,80 м; шириной- 0,25 м; глубиной-0,06 м; длиной-1,10 м; шириной- 0,30 м; глубиной-0,04 м); - на 12км+270м (справа) (длиной-0,50 м; шириной- 0,30 м; глубиной-0,05 м); - на 12км+300м (справа) (длиной-0,45 м; шириной- 0,30 м; глубиной-0,08 м; длиной-0,40 м; шириной- 0,30 м; глубиной-0,05 м; длиной-0,80 м; шириной- 0,60 м; глубиной-0,10 м; длиной-0,40 м; шириной- 0,35 м; глубиной-0,09 м); - на 12км+490м (справа) (длиной-1 м; шириной- 0,40 м; глубиной-0,10 м); - на 12км+420м (справа) (длиной-0,80 м; шириной- 0,50 м; глубиной-0,07 м); - на 12км+422м (справа) (длиной-0,75 м; шириной- 0,30 м; глубиной-0,07 м); - на 12км+470м (справа) (длиной-2,20 м; шириной- 1 м; глубиной-0,05 м); - на 13км+368м (по центру проезжей части) выбоина (длиной-0,45 м; шириной- 0,45 м; глубиной-0,10 м); - на 13км+595м (справа) выбоина (длиной-0,55 м; шириной- 0,65 м; глубиной-0,09 м); - на 14км+100м (справа) выбоины (длиной-1,50 м; шириной- 0,40 м; глубиной-0,05 м); - 14км+570м (справа) выбоины (длиной-0,40 м; шириной- 0,30 м; глубиной-0,07 м; длиной-0,40 м; шириной- 0,30 м; глубиной-0,07 м; длиной-0,70 м; шириной- 0,20 м; глубиной-0,09 м; длиной-1,20 м; шириной- 0,35 м; глубиной-0,07 м; длиной-1 м; шириной- 0,65 м; глубиной-0,08 м; длиной-0,60 м; шириной- 0,45 м; глубиной-0,11 м; длиной-1 м; шириной- 0,90 м; глубиной-0,11 м; длиной-1 м; шириной- 0,40 м; глубиной-0,06 м; длиной-1 м; шириной- 0,80 м; глубиной-0,07 м; - на 14км+955м (справа) (длиной-0,60 м; шириной- 0,35 м; глубиной-0,08 м), - 14км+960м (справа) в выбоины (длиной-0,90 м; шириной- 0,90 м; глубиной-0,06 м; длиной-1,4 м; шириной- 0,75 м; глубиной-0,07 м);

п.3.2.1 ГОСТ Р 50597-93: допущено занижение обочины : на 20 км + 00 м. автодороги протяженностью 3 м., глубиной от 0,09м до более 0,12м; - на 11км+425м (слева) занижение обочины протяженностью 30м, глубиной от 0,06м до 0,08м; - на 10км+990м (слева) занижение обочины протяженностью 5м, глубиной от 0,07м до 0,11м; - на 10км+970м (слева) занижение обочины протяженностью 3м, глубиной 0,06м; - на 9км+650м в нарушении п.3.2.1 ГОСТ Р 50597-93 занижение обочины протяженностью 7м, глубиной от0,08м до 0,11м; - на 9км+300м в нарушении п.3.2.1 ГОСТ Р 50597-93 занижение обочины глубиной 0,08м; - на 9км+080м (слева) занижение обочины протяженностью 6м, глубиной от 0,08м до 0,09м; - на 9км+035м (справа) занижение обочины протяженностью 45м, глубиной от 0,05м до 0,13м; - на 9км+752м (справа) занижение обочины протяженностью 5м, глубиной от 0,05м до 0,07м;

п.3.1 ГОСТ Р 50597-93: допущено повреждение покрытия проезжей части в виде колеи на 12км+470м (слева) (длиной-43 м; глубиной от 0,04 м до 0,09 м) и на 12км+507м (справа) колея (длиной-40 м; глубиной от 0,04 м до 0,09 м);

п.п.4.2.1, 4.2.2 ГОСТ Р 50597-93 и п.6.2.2 ГОСТ Р 52289-2004: отсутствует горизонтальная дорожная разметка Правил дорожного движения РФ утвержденных Постановлением Совета Министров Правительства РФ от 23.10.1993 года № 1090: с 8км+495м по 9км+094м, с 11км+053м по 12км+00м, с 12км+050м по 14км+191м, с 14км+266м по 14км+548м, с14км+637м по 17км+728м, с 17км+758м по 18км+400м, 18км+500м по 19км+00м, с 20км по 19км;

на пешеходных переходах, расположенных на 9км+067м, 9км+694м, 11км+824м, 12км+323м, 13км+693м, 14км+256м, 14км+670м, 15км+034м отсутствует горизонтальная дорожная разметка 1.14.1 Правил дорожного движения РФ утвержденных Постановлением Совета Министров Правительства РФ от 23.10.1993 года № 1090, в нарушении п.п.4.2.1, 4.2.2 ГОСТ Р 50597-93 и п.6.2.2, 6.2.17 ГОСТ Р 52289-2004;

в нарушение пункта 1 ГОСТ Р 50597-93 отсутствие информации для участников дорожного движения о вводимых ограничениях в организации дорожного движения с помощью соответствующих технических средств, информационных щитов и средств массовой информации; непринятие своевременных мер к устранению помех в дорожном движении, то есть устранению вышеуказанных нарушений, затрудняющих восприятие водителем и пешеходом дорожной обстановки и способствующими дорожно-транспортному происшествию.

Вышеуказанными действиями (бездействиями) Мурманскавтодор допустило нарушение пункта 13 Основных положений по допуску транспортных средств к эксплуатации и обязанности должностных лиц по обеспечению безопасности дорожного движения, утвержденных постановлением Совета Министров – Правительства РФ от 23.10.1993 № 1090.

В силу ч.1 ст. 12.34 КоАП РФ административно наказуемым является несоблюдение должностными лицами, ответственными за состояние дорог, железнодорожных переездов или других дорожных сооружений и юридическими лицами требований по обеспечению безопасности дорожного движения при строительстве, реконструкции, ремонте и содержании дорог, железнодорожных переездов или других дорожных сооружений либо непринятие мер по своевременному устранению помех в дорожном движении, по осуществлению временного ограничения или прекращения движения транспортных средств на отдельных участках дорог в случаях, если пользование такими участками угрожает безопасности дорожного движения.

В соответствии с Федеральным законом "О безопасности дорожного движения" от 10.12.1995 N 196-ФЗ дорожное движение – это совокупность общественных отношений, возникающих в процессе перемещения людей и грузов с помощью транспортных средств или без таковых в пределах дорог. Безопасность дорожного движения – состояние данного процесса, отражающее степень защищенности его участников от дорожно-транспортных происшествий и их последствий. Дорога – обустроенная или приспособленная и используемая для движения транспортных средств полоса земли либо поверхность искусственного сооружения. Дорога включает в себя одну или несколько проезжих частей, а также трамвайные пути, тротуары, обочины и разделительные полосы при их наличии; обеспечение безопасности дорожного движения – это деятельность, направленная на предупреждение причин возникновения дорожно-транспортных происшествий, снижение тяжести их последствий. Обеспечение безопасности дорожного движения осуществляется, в том числе посредством деятельности по организации дорожного движения, а также материального и финансового обеспечения мероприятий по безопасности дорожного движения (ст.ст.2, 5).

В соответствии со ст.12 Федерального закона "О безопасности дорожного движения" ремонт и содержание дорог на территории Российской Федерации должны обеспечивать безопасность дорожного движения. Обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог при их содержании установленным правилам, стандартам, техническим нормам и другим нормативным документам возлагается на лица, осуществляющие содержание автомобильных дорог.

В соответствии со ст.14 указанного Федерального закона и Государственным стандартом Российской Федерации "Автомобильные дороги и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения" в случаях, когда эксплуатационное состояние дорог и улиц не отвечает требованиям государственного стандарта, на них должны быть введены временные ограничения, обеспечивающие безопасность движения, вплоть до полного запрещения движения.

Статьей 17 Федерального закона от 08.11.2007 № 257-ФЗ "Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" (далее - Закон № 257-ФЗ) предусмотрено, что содержание автомобильных дорог осуществляется в соответствии с требованиями технических регламентов в целях обеспечения сохранности автомобильных дорог, а также организации дорожного движения, в том числе посредством поддержания бесперебойного движения транспортных средств по автомобильным дорогам и безопасных условий такого движения. Дорожная деятельность в силу п. 6 ст. 3 Закона № 257-ФЗ, включает деятельность по проектированию, строительству, реконструкции, капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог. Понятие "содержание автомобильной дороги" раскрыто в п. 12 ст. 3 Закона № 257-ФЗ и определяется как комплекс работ по поддержанию надлежащего технического состояния автомобильной дороги, оценке ее технического состояния, а также по организации и обеспечению безопасности дорожного движения.

Аналогичные по содержанию нормы содержатся и в п. 13 Основных положений Правил дорожного движения Российской Федерации.

В силу п. 1 ст. 46 Федерального закона № 184-ФЗ «О техническом регулировании» требования ГОСТов при осуществлении указанной деятельности обязательны к применению, ввиду того, что они направлены на обеспечение безопасности дорожного движения в целях охраны жизни и здоровья граждан.

В соответствии с ГОСТом Р 50597-93 "Автомобильные дороги и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения", утверждённого постановлением Госстандарта Российской Федерации от 11.10.1993 № 221 (далее – ГОСТ Р 50597-93) установлены перечень и допустимые по условиям обеспечения безопасности движения предельные значения показателей эксплуатационного состояния автомобильных дорог, улиц и дорог городов и других населённых пунктов, а также требования к эксплуатационному состоянию технических средств организации дорожного движения. Все требования стандарта являются обязательными и направлены на обеспечение безопасности дорожного движения, сохранение жизни, здоровья и имущества населения, охрану окружающей среды. Установленные стандартом требования должны обеспечиваться организациями, в ведении которых находятся автомобильные дороги, а также улицы и дороги городов и других населённых пунктов. В случае, когда эксплуатационное состояние дорог и улиц не отвечает требованиям настоящего стандарта, на них должны быть введены временные ограничения, обеспечивающие безопасность движения, вплоть до полного запрещения движения.

Согласно п. 3 указанного ГОСТа проезжая часть дорог и улиц, покрытия тротуаров, пешеходных и велосипедных дорожек, посадочных площадок, остановочных пунктов, а также поверхность разделительных полос, обочин и откосов земляного полотна должны быть чистыми, без посторонних предметов, не имеющих отношения к их обустройству.

Согласно пунктам 3.1.1, 3.1.2 ГОСТ Р 50597-93 "Автомобильные дороги и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения" (далее - ГОСТ Р 50597-93) покрытие проезжей части не должно иметь просадок, выбоин, иных повреждений, затрудняющих движение транспортных средств с разрешенной Правилами дорожного движения скоростью. Предельные размеры отдельных просадок, выбоин не должны превышать: по длине - 15 см, по ширине - 60 см, по глубине - 5 см.

Согласно пункта 3.2.1 ГОСТ Р 50597-93 "Автомобильные дороги и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения", обочины и разделительные полосы, не отделенные от проезжей части бордюром, не должны быть ниже уровня прилегающей кромки проезжей части более чем на 4 см.

Пункты 4.2.1, 4.2.2 ГОСТ Р 50597-93 устанавливают, что разметку автомобильных дорог, а также улиц и дорог городов и других населённых пунктов следует выполнять по ГОСТ 13508 и наносить в соответствии с ГОСТ 23457 и утверждёнными схемами. Дорожная разметка в процессе эксплуатации должна быть хорошо различима в любое время суток (при условии отсутствия снега на покрытии). Качество разметки и применяемых материалов должно отвечать требованиям ГОСТ Р 51256-99.

Распоряжением Минтранса России от 19.11.2003 N ОС-1018-р утверждены Методические рекомендации по нанесению дорожной разметки на цементобетонные покрытия автомобильных дорог, согласно которым разметка эффективна, если она обладает следующими свойствами: хорошей видимостью в светлое и темное время суток, в различных погодных условиях; устойчивостью к изменениям температуры, химическим и метеорологическим воздействиям; обеспечивает необходимое для безопасного движения сцепление колеса с дорогой; быстро формируется после нанесения, не задерживая движение автотранспорта; обладает функциональной долговечностью, т.е. имеет необходимый срок эксплуатации.

Согласно ГОСТ Р 52289-2004 "Национальный стандарт Российской Федерации. Технические средства организации дорожного движения. Правила применения дорожных знаков, разметки, светофоров, дорожных ограждений и направляющих устройств", утверждённого приказом Федерального агентства по техническому регулированию и метрологии от 15.12.2004 № 120-ст (далее – ГОСТ Р 52289-2004) установлены правила применения технических средств организации дорожного движения: дорожных знаков по ГОСТ Р 52290, дорожной разметки по ГОСТ Р 51256, дорожных светофоров по ГОСТ Р 52282, а также дорожных ограждений и направляющих устройств на всех улицах и дорогах.

Под техническим средством организации дорожного движения подразумеваются: дорожный знак, разметка, светофор, дорожное ограждение и направляющее устройство; под разметкой дорожной (далее - разметка): линии, стрелы и другие обозначения на проезжей части, дорожных сооружениях и элементах дорожного оборудования, служащие средством зрительного ориентирования участников дорожного движения или информирующие их об ограничениях и режимах движения (п.п. 3.1 и 3.8 ГОСТ Р 52289-2004).

Согласно п.6.1.1 ГОСТ Р 52289-2004 разметка дорог устанавливает режимы, порядок движения, является средством визуального ориентирования водителей и может применяться как самостоятельно, так и в сочетании с другими техническими средствами организации дорожного движения.

Согласно п.6.2.2 ГОСТ Р 52289-2004 в населенных пунктах горизонтальную разметку применяют на магистральных дорогах и улицах, дорогах и улицах местного значения, а в сельских поселениях - на дорогах и улицах, по которым осуществляется движение маршрутных транспортных средств. Вне населенных пунктов горизонтальную разметку применяют на дорогах с проезжей частью шириной не менее 6 м при интенсивности движения 1000 авт/сут и более. Разметку допускается применять и на других дорогах, когда это необходимо для обеспечения безопасности дорожного движения.

В соответствии с п. 6.2.17 ГОСТ Р 52289-2004 разметку 1.14.1 («зебра») и 1.14.2 применяют для обозначения мест, выделенных для пересечения проезжей части пешеходами.

В приложении 2 "Дорожная разметка и ее характеристики" к Правилам дорожного движения Российской Федерации, утвержденным Постановлением Совета Министров - Правительства Российской Федерации от 23.10.1993 № 1090 (далее – Правил дорожного движения Российской Федерации) закреплено, что горизонтальная разметка (линии, стрелы, надписи и другие обозначения на проезжей части) устанавливает определенные режимы и порядок движения. Горизонтальная разметка может быть постоянной или временной. Постоянная разметка имеет белый цвет, кроме линий 1.4, 1.10 и 1.17 желтого цвета, временная - оранжевый цвет.

Как следует из материалов дела об административном правонарушении, в период с 09 часов до 18 часов 10.04.2018 государственным инспектором дорожного надзора ОГИБДД МО МВД России по ЗАТО г. Североморск и г. Островной Мурманской области на указанных в протоколе участках автодороги выявлено отсутствие дорожной разметки, в том числе и на пешеходных переходах, образование неровностей в дорожном покрытии в виде выбоин, повреждение покрытия проезжей части в виде колеи. Информация о вводимых ограничениях в организации дорожного движения отсутствовала. Своевременных мер к устранению помех в дорожном движении не принималось.

В соответствии с пояснениями в судебном заседании инспектора дорожного надзора ОГИБДД МО МВД России по ЗАТО г. Североморск и г. Островной ФИО3 каких – либо доказательств подтверждающих тот факт, что должностным лицом предприняты все необходимые меры для устранения выявленных нарушений в ходе производства по делу об административном правонарушении представлено не было.

По результатам обследования автомобильной дороги в рамках производства по делу об административном правонарушении государственным инспектором дорожного надзора ОГИБДД МО МВД России по ЗАТО г.Североморск и г.Островной составлены акты выявленных недостатков в эксплуатационном состоянии автомобильной дороги, в части указанных в иллюстрационной фототаблице, согласно которым не выполнены требования стандартов, норм и правил, действующих в сфере обеспечения безопасности дорожного движения.

На основании постановления Правительства Мурманской области «О приеме в государственную собственность Мурманской области федерального объекта недвижимого имущества» №477-ПП от 28.09.2016, автомобильная дорога «Автоподъезд к г.Североморск» назначением: автомобильная дорога, протяженностью 20744 метра, в том числе, автоподъезд к г.Североморску, протяженностью 20, 670км, подъезд к Восточной объездной дороге г.Мурманска, протяженностью 0, 074 км находится в оперативном управлении Мурманскавтодора, что также подтверждено выпиской из единого государственного реестра прав на недвижимое имущество и сделок с ним, удостоверяющая проведенную государственную регистрацию прав.

Уставом ГОКУ Мурманскавтодор определено, что задачами деятельности учреждения являются организация дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог общего пользования регионального или межмуниципального значения, обеспечение безопасного бесперебойного движения транспортных средств. К основным видам деятельности учреждения отнесены организация выполнения работ по проектированию, строительству, реконструкции, капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог, информационное обеспечение пользователей автомобильных дорог, проведение оценки технического состояния дорог, подготовка документов для оформления земельных участков под строительство и реконструкцию дорог, организация работ по подготовке территории строительства и реконструкции дорог, организация временных ограничений, принятие мер по обустройству дорог и др.

В силу приказа №136 от 20.08.2013 ФИО1 26.08.2013 назначен на должность начальника Государственного областного казенного учреждения по управлению автомобильными дорогами Мурманской области.

Согласно Уставу на руководителя учреждения возложено руководство деятельностью учреждения на принципах единоначалия, представление интересов учреждения, распоряжение бюджетными средствами, утверждение структуры и штатного расписания, издание приказов и распоряжений по вопросам организации деятельности учреждения.

Кроме того, из положений Устава следует, что начальник заключает государственные контракты, вносит предложения главному распорядителю бюджетных средств по финансовому обеспечению осуществления дорожной деятельности на автомобильных дорогах общего пользования регионального и межмуниципального значения, осуществляет контроль исполнения работниками учреждения их должностных обязанностей, приказов, распоряжений, поручений и указаний, осуществляет иные полномочия в целях организации деятельности учреждения. Уставом определено, что начальник несет ответственность за неэффективное использование имущества учреждения, нарушение порядка владения, пользования и распоряжения им.

Аналогичные по сути обязанности закреплены в приказе №34 от 13.03.2017 «О распределении обязанностей между руководителями Мурманскавтодора в силу которого, последний как начальник организации осуществляет общее руководство деятельностью учреждения; обеспечивает эффективное управление финансовыми и материальными ресурсами учреждения, нормативно-правовое регулирование деятельности учреждения; осуществляет взаимодействие с различными юридическими лицами по вопросам дорожного хозяйства Мурманской области; без доверенности подписывает приказы и распоряжения по учреждению, финансовые документы, государственные контракты (контракты), договоры (соглашения), локальные нормативные акты учреждения.

Таким образом, начальник учреждения обязан организовать работу вверенного ему учреждения так, чтобы его деятельность соответствовала целям его создания, задачам, определенным Уставом. Основные виды деятельности, при этом, в том числе перечисленные выше, должны соответствовать требованиям действующего федерального законодательства.

Как следует из содержания всех вышеназванных норм, руководитель учреждения несет ответственность за невыполнение обязанностей по надлежащей организации ремонта и содержания указанной автодороги и за обеспечение безопасности дорожного движения при строительстве, реконструкции, ремонте и содержании дороги и за непринятие мер по своевременному устранению помех в дорожном движении, по осуществлению временного ограничения или прекращения движения транспортных средств на отдельных участках дорог в случаях, если пользование такими участками угрожает безопасности дорожного движения.

Вместе с тем, с момента принятия объекта недвижимого имущества руководителем учреждения какие-либо меры по организации нанесения дорожной разметки, внесения соответствующих изменений в техническое задание к государственному контракту не принимались, тогда как именно на это лицо, возложены обязанности и полномочия по заключению государственных и иных контрактов, следовательно, внесению в них изменений.

Ненадлежащая организация работы вверенного учреждения, которое не выполнило определенные Уставом задачи по обеспечению безопасного и бесперебойного движения транспортных средств состоит в прямой причинно-следственной связи с наступившими последствиями, в виде выявленных нарушений.

Вопреки доводам жалобы, мировым судьей оценен факт того, что начальник «Мурманскавтодора» обращался в адрес Министерства транспорта и дорожного хозяйства Мурманской области о необходимости выделения финансирования на ремонт дорог, в связи с чем, полагает, что им были предприняты меры для исполнения должностных обязанностей и обосновано, справедливо, по мнению судьи второй инстанции, опровергнут.

Вместе с тем, ссылка в дополнительной жалобы на возможность применения положений ч.4 ст.24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и прекращения производства по делу, основанием к отмене состоявшегося по делу решения также не является, поскольку в данном случае начальником «Мурмансавтодор» условия, при которых производство по делу может быть прекращено, не выполнены. Факты обращений начальником «Мурмансавтодор» в Министерство транспорта и дорожного хозяйства Мурманской области с просьбой о выделении финансирования на ремонт дорог не свидетельствует о принятии начальником «Мурмансавтодор» реальных мер по содержанию автомобильной дороги общего пользования регионального значения «Автоподъезд к г. Североморск».

На основании изложенного, считаю доказанным факт совершения должностным лицом вменяемого административного правонарушения, поскольку он достоверно и достаточно отражен в протоколе об административном правонарушении и подтвержден иными исследованными материалами административного дела, порядок привлечения лица к административной ответственности соблюден.

В связи с изложенным, оснований для отмены постановления по делу об административном правонарушении по доводам жалобы не имеется, иных оснований для отмены постановления - не установлено.

Иные доводы жалобы не содержат правовых аргументов, ставящих под сомнение законность и обоснованность постановления мирового судьи, поскольку направлены на переоценку имеющихся в деле доказательств, исследованных и оцененных мировым судьей по правилам, установленным ст. 26.11 КоАП РФ.

Дело рассмотрено мировым судьей с соблюдением положений ст. 24.1 КоАП РФ и с учетом всех обстоятельств, имеющих значение для правильного разрешения дела.

Административное наказание назначено с учетом правил назначения наказания, в соответствии с требованиями ст. ст. 3.1., 4.1 КоАП РФ, является справедливым и соразмерным содеянному.

Сроки давности привлечения к административной ответственности, установленные ст. 4.5 КоАП РФ соблюдены.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 30.6, 30.7 Кодекса РФ об административных правонарушениях, судья

решил:

Постановление мирового судьи судебного участка № 1 Североморского судебного района Мурманской области от 29.06.2018, вынесенное в отношении должностного лица – начальника Государственного областного казенного учреждения по управлению автомобильными дорогами Мурманской области (Мурманскавтодор) ФИО1 по делу об административном правонарушении, предусмотренной ч.1 ст. 12.34 КоАП РФ, оставить без изменения, а жалобу начальника Мурманскавтодора ФИО1 - без удовлетворения.

Судья В.А. Тесля