Постановление № 5-524/2020 от 25 ноября 2020 г. по делу № 5-524/2020

Дело № 5-524/2020

УИД 33RS0003-01-2020-002608-85


ПОСТАНОВЛЕНИЕ

г. Владимир 26 ноября 2020 года

Резолютивная часть постановления вынесена и оглашена 24 ноября 2020 года

Судья Фрунзенского районного суда г. Владимира Тельцова Е.В. в открытом судебном заседании по адресу: <...>,

с участием ФИО1, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, должностного лица ФИО2 - командира взвода 2 роты ОБ ППСП УМВД России по г. Владимиру,

рассмотрев дело об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 20.6.1 КоАП РФ, в отношении ФИО1, ...... рождения, уроженца г. Пермь, зарегистрированного по адресу: г. ...... проживающего по адресу: ......, не состоящего в зарегистрированном браке, не имеющего иждивенцев, работающего (в соответствии с положениями статьи 51 Конституции РФ отказался сообщить информацию), ранее не привлекавшегося к административной ответственности,

которому перед началом судебного заседания разъяснены права, предусмотренные частью 1 статьи 25.1, частью 2 статьи 24.2 КоАП РФ,

установил:

23.10.2020 в 19 часов 20 минут ФИО1 находился в гипермаркете «Глобус», расположенном по адресу: <...>, без средств индивидуальной защиты (маски, респиратора), чем нарушил требования подпункта «а» пункта 3 «Правил поведения, обязательных для исполнения гражданами и организациями, при введении режима повышенной готовности или чрезвычайной ситуации», утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 02.04.2020 № 417, и пункта 5.9 Указа Губернатора Владимирской области от 17.03.2020 № 38 «О введении режима повышенной готовности».

ФИО1 в судебном заседании вину не признал. Пояснил, что находился в гипермаркете «Глобус» со средством индивидуальной защиты. Маска была надета на руку, так как нигде не указано каким образом и куда она должна быть надета. Статья 75 Конституции РФ гласит, что нормативные акты не могут противоречить Федеральным законам, поэтому сотрудники магазина должны были принять оплату за товар. Считает, что у прибывшего сотрудника полиции не было полномочий на составление в отношении него протокола об административном правонарушении по статье 20.6.1 КоАП РФ. Должностное лицо ФИО2 имел к нему предвзятое отношение, поскольку не пресек незаконные действия сотрудников гипермаркета «Глобус» по его заявлению о нарушении прав покупателя; не рассмотрел заявленные им ходатайства: об ознакомлении с материалами дела об административном правонарушении и о рассмотрении дела по месту жительства. Просил исключить из доказательств по делу приложенный к протоколу Указ губернатора Владимирской области от 17.03.2020 № 38 «О введении режима повышенной готовности», так как он не подписан и не имеет гербовой печати; производство по делу прекратить в связи с отсутствием состава административного правонарушения.

Командир взвода 2 роты ОБ ППСП УМВД России по г. Владимиру ФИО2 указал, что факт административного правонарушения подтверждается материалами дела. Пояснил, что при патрулировании 23.10.2020 от дежурного ОП № 3 УМВД России по г. Владимиру поступило сообщение, что гражданину в гипермаркете «Глобус» не продают товар. По прибытии в магазин увидел у кассы сотрудников магазина и гражданина, которого отказались обслуживать без средств индивидуальной защиты (маски). ФИО1 просил привлечь сотрудников магазина к административной ответственности по ст. 14.8 КоАП РФ. Действуя в рамках полномочий, предоставленных приказом МВД России № 736 от 29.08.2014, принял заявление ФИО1 и опросил сотрудников магазина, охранников. Опрошенные указали, что гражданин имел маску при себе, но она была надета на руку; в гипермаркете оповещают о необходимости использовать средства индивидуальной защиты дыхательных путей, имеются информационные стенды. ФИО1 также дал объяснения, не отрицая наличие маски на запястье левой руки. Оценив обстоятельства, в рамках предоставленных Распоряжением Правительства Российской Федерации № 975-р и ч. 1 ст. 12 Закона «О полиции» полномочий принял решение о составлении протокола об административном правонарушении по ст. 20.6.1 КоАП РФ в отношении ФИО1 Также разъяснил гражданину об отсутствии у него полномочий на рассмотрение его заявления о привлечении к административной ответственности по ст. 14.8 КоАП РФ. В связи с чем, вызвал участкового уполномоченного для дальнейшего разбирательства по этому вопросу. При оформлении протокола об административном правонарушении по ст. 20.6.1 КоАП РФ ФИО1 были разъяснены права, отобраны объяснения, протокол им подписан, где им также была указана позиция по данному вопросу.

Выслушав участвующих в деле лиц, изучив материалы дела об административном правонарушении, судья приходит к следующим выводам.

Коронавирусная инфекция (2019-nCoV) внесена в перечень заболеваний, представляющих опасность для окружающих, утверждённый постановлением Правительства Российской Федерации от 01.12.2004 № 715 «Об утверждении перечня социально значимых заболеваний и перечня заболеваний, представляющих опасность для окружающих».

Правительство Российской Федерации устанавливает обязательные для исполнения гражданами и организациями правила поведения при введении режима повышенной готовности или чрезвычайной ситуации (подпункт «а.2» пункта «а» статьи 10 Федерального закона от 21.12.1994 № 68-ФЗ (в редакции от 01.04.2020) «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера») (далее – Федеральный закон № 68-ФЗ).

Такие правила утверждены Постановлением Правительства Российской Федерации от 02.04.2020 № 417 (далее - Правила № 417).

В соответствии с подпунктом «а» пункта 3 названных Правил при введении режима повышенной готовности или чрезвычайной ситуации на территории, на которой существует угроза возникновения чрезвычайной ситуации, или в зоне чрезвычайной ситуации граждане обязаны соблюдать общественный порядок, требования законодательства Российской Федерации о защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций, о санитарно-эпидемиологическом благополучии населения.

Органы государственной власти субъектов Российской Федерации принимают в соответствии с федеральными законами законы и иные нормативные правовые акты в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций межмуниципального и регионального характера и обязательные для исполнения гражданами и организациями правила поведения при введении режима повышенной готовности или чрезвычайной ситуации, а также с учетом особенностей чрезвычайной ситуации на территории субъекта Российской Федерации или угрозы ее возникновения во исполнение правил поведения, установленных в соответствии с подпунктом «а.2» пункта «а» статьи 10 названного федерального закона, могут предусматривать дополнительные обязательные для исполнения гражданами и организациями правила поведения при введении режима повышенной готовности или чрезвычайной ситуации (подпункт «б» пункта 6 статьи 4.1, пункты «а», «у», «ф» части 1 статьи 11 Федерального закона № 68-ФЗ.

В развитие приведенных выше положений законодательства Российской Федерации в субъектах Российской Федерации приняты нормативные правовые акты в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций.

Указом Губернатора Владимирской области от 17.03.2020 № 38 в целях недопущения распространения во Владимирской области новой коронавирусной инфекции (2019-nCoV), в соответствии с подпунктом «б» пункта 6 статьи 4.1 Федерального закона от 21.12.1994 № 68-ФЗ «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера» на территории Владимирской области введен режим повышенной готовности, а также в связи с этим введены правила поведения в указанном режиме, запреты и ограничения.

В соответствии с пунктом 5.9 Указа Губернатора Владимирской области от 17.03.2020 №38 запрещено до снятия режима повышенной готовности на территории Владимирской области посещение с 27.04.2020 без средств индивидуальной защиты (масок, респираторов):

- объектов розничной торговли, предоставления услуг, деятельность которых не приостановлена;

- всех видов транспорта общего пользования, в том числе такси;- аптек и аптечных пунктов;

- федеральных государственных органов, территориальных органов федеральных органов исполнительной власти области, государственных органов области, органов государственной власти области, органов местного самоуправления области, а также подведомственных им организаций;

- зданий, строений, сооружений автовокзалов, железнодорожных вокзалов, станций и остановок всех видов транспорта общего пользования;

- объектов (нежилых помещений, в том числе, сдаваемых под наем), где организовано массовое очное присутствие граждан в целях проведения брифингов, собраний и иных подобных мероприятий.

Невыполнение правил поведения при введении режима повышенной готовности на территории, на которой существует угроза возникновения чрезвычайной ситуации, или в зоне чрезвычайной ситуации, за исключением случаев, предусмотренных частью 2 статьи 6.3 названного кодекса, влечет административную ответственность, предусмотренную ч. 1 ст. 20.6.1 КоАП РФ, которая введена Федеральным законом от 01.04.2020 № 99-ФЗ.

В судебном заседании установлено, что 23.10.2020 в 19 часов 20 минут ФИО1 в гипермаркете «Глобус», расположенном по адресу: <...>, находился без использования средств индивидуальной защиты органов дыхания - медицинской маски, респиратора или иного их заменяющего текстильного изделия, обеспечивающего индивидуальную защиту органов дыхания человека.

Совершение ФИО1 инкриминируемого административного правонарушения подтверждается следующими доказательствами: протоколом об административном правонарушении, в котором изложены обстоятельства совершения данным гражданином административного правонарушения; показаниями свидетелей ФИО3 и ФИО4, рапортом сотрудника полиции, фотоматериалом, не доверять которым оснований не имеется.

Совокупность исследованных доказательств, которые согласуются между собой и являются допустимыми, позволяют сделать вывод о том, что ФИО1 совершил административное правонарушение, предусмотренное частью 1 статьи 20.6.1 КоАП РФ, а именно, невыполнение правил поведения при введении режима повышенной готовности на территории, на которой существует угроза возникновения чрезвычайной ситуации.

В соответствии со статьей 26.11. КоАП РФ, оценивая в совокупности собранные по делу доказательства, суд находит их достаточными и имеющими юридическую силу.

Доводы ФИО1 об отсутствии у ФИО2 полномочий на составление в отношении него протокола об административном правонарушении по части 1 статьи 20.6.1 КоАП РФ не могут быть приняты судом, поскольку данный сотрудник полиции УМВД России по г. Владимиру наделен правом составлять протоколы об административных правонарушений в соответствии со статьей 28.3 КоАП РФ, а также пунктом 1 Перечня должностных лиц органов управления и сил единой государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций, включая должностных лиц органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, имеющих право составлять протоколы об административных правонарушениях, предусмотренных статьей 20.6.1 КоАП РФ, утвержденного Распоряжением Правительства РФ от 12 апреля 2020 года № 975-р.

Из системного толкования статей 23.1, 28.2, 28.3, 29.1 и части 6 статьи 29.7 КоАП РФ следует, что Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях не предусматривает возможности обсуждения ходатайства лица, привлекаемого к административной ответственности, о передаче дела на рассмотрение по месту его жительства должностным лицом, уполномоченным составлять протокол об административном правонарушении.

В судебном заседании при рассмотрении данного ходатайства ФИО1 просил рассмотреть дело по месту совершения административного правонарушения, ходатайство рассмотрено, что отражено в определении судьи от 12.11.2020.

При рассмотрении дела ФИО1 были созданы и обеспечены необходимые условия для реализации им своих процессуальных прав, в том числе ознакомление с материалами дела.

Ходатайство об исключении из доказательств по делу приложенного к протоколу Указа Губернатора Владимирской области от 17.03.2020 № 38 «О введении режима повышенной готовности» суд находит необоснованным и не подлежащим удовлетворению, поскольку приложенная выписка из Указа губернатора Владимирской области от 17.03.2020 № 38 с последующими изменениями и дополнениями носит уведомительный характер. Указы Губернатора Владимирской области от 17.03.2020 № 38 «О введении режима повышенной готовности» и от 24.04.2020 № 107 «О внесении изменений в Указ Губернатора области от 17.03.2020 № 38» опубликованы на официальном интернет-портале правовой информации http://www.pravo.gov.ru, в газете «Владимирские ведомости».

Оснований для освобождения ФИО1 от административной ответственности в силу исключительных обстоятельств совершения правонарушения и применения положений статьи 2.9 КоАП РФ судом не установлено.

При назначении административного наказания учитываются характер совершенного правонарушения, личность правонарушителя, его семейное, имущественное положение, а также обстоятельства правонарушения.

Обстоятельств, смягчающих и отягчающих административную ответственность, судом не установлено.

Назначение ФИО1 наказания в виде предупреждения не будет являться достаточной гарантией его исправления и предупреждения совершения им новых правонарушений в условиях существующей угрозы распространения коронавирусной инфекции, отнесенной к опасным инфекционным заболеваниям Постановлением Правительства РФ от 31.01.2020 № 66.

Таким образом, имеются основания для назначения ФИО1 административного наказания в виде штрафа.

Руководствуясь статьями 29.9, 29.10 КоАП РФ, судья

постановил:

ФИО1, ...... года рождения, признать виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 20.6.1 КоАП РФ, и назначить ему административное наказание в виде административного штрафа в размере 1 000 (одна тысяча) рублей.

Реквизиты для уплаты штрафа: получатель платежа - УФК по Владимирской области (УМВД России по г. Владимиру, ОП № 3), ИНН <***>, КПП 332801001, расчетный счет: <***> отделение Владимир, БИК 041708001, код ОКТМО 17701000, КБК 18811601201010601140, УИН 18880333204617397852.

Административный штраф подлежит уплате в срок, не позднее шестидесяти дней со дня вступления постановления о наложении административного штрафа в законную силу.

Неуплата административного штрафа в установленный срок влечет административную ответственность по части 1 статьи 20.25 КоАП РФ.

Жалоба на постановление по делу об административном правонарушении может быть подана в течение десяти суток со дня вручения или получения копии постановления.

Судья Е.В. Тельцова