Решение № 12-35/2024 от 15 февраля 2024 г. по делу № 12-35/2024

Дело №12-35/2024

УИД RS0012-01-2023-005235-98


РЕШЕНИЕ

16 февраля 2024 года г. Ставрополь

Судья Октябрьского районного суда города Ставрополя Ставропольского края ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении суда по адресу: <...>, каб. 12,

с участием представителя Межрайонной ИФНС России № 11 по Ставропольскому краю ФИО5,

жалобу представителя лица, привлеченного к административной ответственности ФИО2 по доверенности – ФИО4 на постановление заместителя начальника Межрайонной ИФНС России № 11 по Ставропольскому краю ФИО3 от 06.07.2023 № по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 4 ст. 14.25 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

в отношении должностного лица ФИО2, директора ООО «Стройка Юг», ИНН №, КПП №, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, адрес места жительства: 357601, <адрес>

УСТАНОВИЛ:

постановлением заместителя начальника Межрайонной ИФНС России №11 по Ставропольскому краю ФИО3 от 06.07.2023 № ФИО2 признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 4 ст. 14.25 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КРФ об АП), и ему назначено административное наказание в административного штрафа в размере 5000 рублей.

Согласно данному постановлению административное правонарушение совершено при следующих обстоятельствах.

Согласно сведениям из ЕГРЮЛ адресом местонахождения ООО «Стройка Юг» (ИНН №) является: <адрес>. После осмотра объекта недвижимости, в целях проверки достоверности сведений, включенных в ЕГРЮЛ, установлено отсутствие юридического лица по адресу регистрации, составлен протокол осмотра объекта недвижимости. Межрайонной ИФНС России №11 по Ставропольскому краю в адрес лица, имеющего право действовать без доверенности от имени юридического лица, участников юридического лица и в адрес юридического лица направлено уведомление о недостоверности. В уведомлении указан тридцатидневный срок для выполнения обязанности сообщить в регистрирующий орган в порядке, установленном Законом № 129-ФЗ, соответствующие сведения об изменении адреса юридического лица или представить документы, свидетельствующие о достоверности указанных в ЕГРЮЛ сведений. Отведенный в уведомлении срок истек, обязанность по представлению документов должностным лицом юридического лица не исполнена.

Не согласившись с данным постановлением, представитель лица, привлеченного к административной ответственности ФИО2 по доверенности – ФИО4 подала жалобу, в которой просит постановление отменить, производство по делу прекратить, в связи с истечением сроков давности привлечения к административной ответственности, а также недоказанности обстоятельств, на основании которых вынесено постановление.

В своей жалобе представитель по доверенности ФИО4 указывает на то, что постановление о наложении административного наказания в отношении юридического лица не может быть вынесено по истечении двух месяцев со дня совершения административного правонарушения, а в данном случае постановление о наложении административного наказания было вынесено по истечении 3 месяцев и 2 дней после совершения административного правонарушения.

Также указывает, что протокол об административном правонарушении составляется немедленно после выявления совершения административного правонарушения. В случае, если требуется дополнительное выяснение обстоятельств дела либо данных о физическом лице или сведений о юридическом лице, в отношении которых возбуждается дело об административном правонарушении, протокол об административном правонарушении составляется в течение двух суток с момента выявления административного правонарушения. Однако протокол был составлен спустя 2 месяца и 17 дней - 21.06.2023, а дата совершения административного правонарушения 04.04.2023.

Кроме того, обращает внимание на то, что состав данного нарушения относится к административным правонарушениям в области предпринимательской деятельности и деятельности саморегулируемых организаций, и срок давности составляет два месяца, поскольку дело рассматривается должностным лицом.

В соответствии со ст. 30.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях жалоба на постановление по делу об административном правонарушении может быть подана в течение десяти суток со дня вручения или получения копии постановления. В случае пропуска срока, по ходатайству лица, подающего жалобу, срок может быть восстановлен судьей или должностным лицом, правомочными рассматривать жалобу.

По смыслу действующего законодательства уважительными для решения вопроса о восстановлении процессуального срока могут признаваться любые причины, которые объективно препятствовали своевременному совершению соответствующего процессуального действия, и не могли быть преодолены по независящим от заинтересованного лица обстоятельствам.

Одновременно с жалобой ФИО4 подано заявление о восстановление пропущенного срока на подачу жалобы на постановление от 06.07.2023, обоснованное тем, что копию обжалуемого постановления получена ею нарочно 18.12.2023.

Согласно отчету АО «Почта России» об отслеживании отправления с почтовым идентификатором № почтовое отправление с копией обжалуемого постановления, направленное ФИО2 по адресу: <адрес>, возвращено отправителю из-за истечения срока хранения (л. д. 25,26). Согласно заявлению копия обжалуемого постановления получена ФИО4 18.12.2023.

С жалобой на указанное постановление от 06.07.2023 одновременно с подачей ходатайства о восстановлении пропущенного срока на ее подачу ФИО4 обратилась 20.12.2023.

Учитывая изложенное, суд считает возможным восстановить ФИО4 пропущенный процессуальный срок на подачу жалобы на постановление заместителя начальника Межрайонной ИФНС России №11 по Ставропольскому краю ФИО3 от 06.07.2023 №.

В судебное заседание лицо, привлеченное к административной ответственности ФИО2 и его представитель по доверенности – ФИО4, не явились, будучи извещенными о его времени и месте надлежащим образом, представили заявления о рассмотрении жалобы без их участия.

В судебном заседании представитель Межрайонной ИФНС России № 11 по Ставропольскому краю ФИО5 возражала против удовлетворения жалобы, представила суду письменные возражения, которые приобщены к материалам дела.

Исследовав материалы дела, судья приходит к следующим выводам.

В соответствии с ч. 4 ст. 14.25 КРФ об АП непредставление или представление недостоверных сведений о юридическом лице или об индивидуальном предпринимателе в орган, осуществляющий государственную регистрацию юридических лиц и индивидуальных предпринимателей, в случаях, если такое представление предусмотрено законом, - влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от пяти тысяч до десяти тысяч рублей.

Согласно п. 21 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 24.10.2006 №18 "О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Особенной части Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях" привлечение к административной ответственности, предусмотренной частью 4 статьи 14.25 КРФ об АП, допустимо в случае, когда в орган, осуществляющий государственную регистрацию юридических лиц и индивидуальных предпринимателей, представлены документы, содержащие заведомо ложную информацию, которая повлекла либо могла повлечь за собой необоснованную регистрацию субъекта предпринимательской деятельности.

Под представлением в орган, осуществляющий государственную регистрацию юридических лиц и индивидуальных предпринимателей, документов, содержащих заведомо ложные сведения, в соответствии с пунктом 3 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от18.11.2004№23«О судебной практике по делам о незаконном предпринимательстве и легализации (отмывании) денежных средств или иного имущества, приобретенных преступным путем» следует понимать представление документов, содержащих такую заведомо ложную либо искаженную информацию, которая повлекла за собой необоснованную регистрацию субъекта предпринимательской деятельности.

На основании п. 1 ст. 51 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее – ГК РФ) юридическое лицо подлежит государственной регистрации в уполномоченном государственном органе в порядке, предусмотренном законом о государственной регистрации юридических лиц.

Место нахождения юридического лица определяется местом его государственной регистрации на территории Российской Федерации путем указания наименования населенного пункта (муниципального образования). Государственная регистрация юридического лица осуществляется по месту нахождения его постоянно действующего исполнительного органа, а в случае отсутствия постоянно действующего исполнительного органа - иного органа или лица, уполномоченных выступать от имени юридического лица в силу закона, иного правового акта или учредительного документа, если иное не установлено законом о государственной регистрации юридических лиц (п. 2 ст. 54 ГК РФ).

Согласно п. п. "в" п. 1 ст. 5 Федерального закона от 08.08.2001 N 129-ФЗ "О государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей" (далее - Федеральный закон от 08.08.2001 N 129-ФЗ) в едином государственном реестре юридических лиц содержатся сведения и документы об адресе юридического лица в пределах места нахождения юридического лица.

Записи вносятся в государственные реестры на основании документов, представленных при государственной регистрации. Каждой записи присваивается государственный регистрационный номер, и для каждой записи указывается дата внесения ее в соответствующий государственный реестр (п. 4 ст. 5 Федерального закона от 08.08.2001 N 129-ФЗ).

На основании подп. "а" ст. 12 Федерального закона от 08.08.2001 N 129-ФЗ при государственной регистрации создаваемого юридического лица в регистрирующий орган представляются подписанное заявителем заявление о государственной регистрации по форме, утвержденной уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти. В заявлении подтверждается, что представленные учредительные документы (в случае, если юридическое лицо действует на основании устава, утвержденного его учредителями (участниками), или учредительного договора) соответствуют установленным законодательством Российской Федерации требованиям к учредительным документам юридического лица данной организационно-правовой формы, что сведения, содержащиеся в этих учредительных документах, иных представленных для государственной регистрации документах, заявлении о государственной регистрации, достоверны, что при создании юридического лица соблюден установленный для юридических лиц данной организационно-правовой формы порядок их учреждения, в том числе оплаты уставного капитала (уставного фонда, складочного капитала, паевых взносов) на момент государственной регистрации, и в установленных законом случаях согласованы с соответствующими государственными органами и (или) органами местного самоуправления вопросы создания юридического лица.

За непредставление или несвоевременное представление необходимых для включения в государственные реестры сведений, а также за представление недостоверных сведений заявители, юридические лица и (или) индивидуальные предприниматели несут ответственность, установленную законодательством РФ (п. 1 ст. 25 Федерального закона от 08.08.2001 N 129-ФЗ).

В силу ст. 2.4 КРФ об АП совершившие административное правонарушение, предусмотренное ст. 14.25 КРФ об АП, физические лица, являющиеся учредителями (участниками) юридических лиц, несут административную ответственность как должностные лица.

В силу п. 1 ст. 25 Федерального закона от 08.08.2001 N129-ФЗ "О государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей" на заявителя возложена обязанность по предоставлению достоверной информации.

Предоставление в регистрирующий орган недостоверных сведений нарушает охраняемые общественные правоотношения, поскольку может повлечь за собой необоснованную регистрацию сведений о субъекте предпринимательской деятельности.

Объективную сторону состава административного правонарушения, предусмотренного ч. 4 ст. 14.25 КРФ об АП, образуют действия по представлению в орган, осуществляющий государственную регистрацию юридических лиц и индивидуальных предпринимателей, документов, содержащих заведомо ложные сведения. Правонарушение не выражается в форме длительного невыполнения обязанности, предусмотренной законом, поэтому не может рассматриваться как длящееся административное правонарушение. Административное правонарушение, предусмотренное ч. 4 ст. 14.25 КРФ об АП, не является длящимся.

В случае, если по результатам проведения проверки достоверности сведений, включенных в единый государственный реестр юридических лиц, установлена недостоверность содержащихся в нем сведений о юридическом лице, предусмотренных подпунктами "в", "д" и (или) "л" пункта 1 статьи 5 настоящего Федерального закона, регистрирующий орган направляет юридическому лицу, недостоверность сведений о котором установлена, а также его учредителям (участникам) и лицу, недостоверность сведений о котором установлена, а также его учредителям (участникам) и лицу, имеющему право действовать без доверенности от имени указанного юридического лица (в том числе по адресу электронной почты указанного юридического лица при наличии таких сведений в едином государственном реестре юридических лиц), уведомление о необходимости представления в регистрирующий орган достоверных сведений (далее - уведомление о недостоверности).

В течение тридцати дней с момента направления уведомления о недостоверности юридическое лицо обязано сообщить в регистрирующий орган в порядке, установленном настоящим Федеральным законом, соответствующие сведения или представить документы, свидетельствующие о достоверности сведений, в отношении которых регистрирующим органом направлено уведомление о недостоверности. В случае невыполнения юридическим лицом данной обязанности, а также в случае, если представленные юридическим лицом документы не свидетельствуют о достоверности сведений, в отношении которых регистрирующим органом направлено уведомление о недостоверности, регистрирующий орган вносит в единый государственный реестр юридических лиц запись о недостоверности содержащихся в едином государственном реестре юридических лиц сведений о юридическом лице (п. 6 ст. 11 Федерального закона от08.08.2001 N 129-ФЗ).

Как следует из протокола осмотра объекта недвижимости от 08.02.2023, проведен осмотр объекта недвижимости, расположенного по адресу <адрес>, постоянно действующий орган либо представители ООО «Стройка Юг» по юридическому адресу организации не находится, связь с юридическим лицом не обеспечивается.

Согласно сопроводительному письму от 01.03.2023 № 04-14/01295 уведомление о необходимости представления достоверных сведений направлено в адрес ООО «Стройка Юг» и ФИО2, и разъяснено, что юридическое лицо в течении тридцати дней с момента направления уведомление обязано сообщить в установленном законом № 129-ФЗ порядке достоверные сведения или представить документы, свидетельствующие о достоверности сведений.

Согласно отчету об отслеживании отправлений №, 04.04.2023 сопроводительное письмо возвращено отправителю из-за истечения срока хранения.

05.05.2023 в адрес ФИО2 направлено уведомление от 04.05.2023 № о месте и времени составления протокола об административном правонарушении, в котором указано, что необходимо явится в МИФНС № 11 по Ставропольскому краю 29.05.2023 для составления протокола об административном правонарушении.

Согласно отчету об отслеживании отправлений №, 18.05.2023 сопроводительное письмо возвращено отправителю из-за истечения срока хранения.

06.06.2023 повторно направлено уведомление от 06.06.2023 № о месте и времени составления протокола об административном правонарушении, в котором указано, что необходимо явится в МИФНС № 11 по Ставропольскому краю 21.06.2023 для составления протокола об административном правонарушении.

Согласно отчету об отслеживании отправлений №, 18.06.2023 сопроводительное письмо возвращено отправителю из-за истечения срока хранения.

Согласно ч. 4.1 ст. 28.2 КРФ об АП, в случае неявки физического лица, или законного представителя физического лица, или законного представителя юридического лица, в отношении которых ведется производство по делу об административном правонарушении, если они извещены в установленном порядке, протокол об административном правонарушении составляется в их отсутствие. Копия протокола об административном правонарушении направляется лицу, в отношении которого он составлен, в течение трех дней со дня составления указанного протокола.

Протокол № об административном правонарушении в отношении ФИО2 составлен 21.06.2023 в его отсутствие.

Согласно списку № 420 внутренних почтовых отправлений от 22.06.2023 протокол об административном правонарушении в отношении ФИО2 направлен в его адрес 22.06.2023.

Согласно отчету об отслеживании отправлений №, 02.07.2023 протокол об административном правонарушении в отношении ФИО2 возвращен отправителю из-за истечения срока хранения.

06.07.2023 заместителем начальника Межрайонной ИФНС России № 11 по Ставропольскому краю ФИО6 в отношении ФИО2 вынесено постановление № о признании его виновным в совершении административного правонарушения по ч. 4 ст. 14.25 КРФ об АП, и назначении административного наказания в виде административного штрафа в размере 5000 рублей.

Факт отсутствия общества по указанному адресу достоверно подтверждается протоколом осмотра объекта недвижимости от 08.02.2023, который соответствуют требованиям ст. 27.8 КоАП РФ.

Доказательств фактического нахождения ООО «Стройка Юг» по адресу, указанному в ЕГРЮЛ, в ходе рассмотрения жалобы не представлено.

Вина должностного лица ФИО2 в совершении вмененного административного правонарушения подтверждается совокупностью собранных письменных доказательств.

Доводы жалобы о том, что состав данного нарушения относится к административным правонарушениям в области предпринимательской деятельности и деятельности саморегулируемых организаций, и срок давности составляет два месяца, поскольку дело рассматривается должностным лицом, являются несостоятельными. В соответствии с частью 1 статьи 4.5 КРФ об АП срок давности привлечения к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 4 статьи 14.25 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, составляет 1 год.

Фактически доводы жалобы опровергаются материалам дела, сводятся к переоценке доказательств.

Действия должностного лица ФИО2 правильно квалифицированы по ч. 4 ст. 14.25 КРФ об АП.

В ходе рассмотрения дела об административном правонарушении в соответствии с требованиями статьи 24.1 КРФ об АП были всесторонне, полно, объективно и своевременно выяснены обстоятельства совершенного административного правонарушения. Так, в силу требований статьи 26.1 КРФ об АП установлены: наличие события административного правонарушения, лицо, представившее в регистрирующий орган заведомо ложные сведения, виновность указанного лица в совершении административного правонарушения, иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

ФИО2 назначено административное наказание, предусмотренное санкцией ч. 4 ст. 14.25 КРФ об АП, с учетом всех обстоятельств дела.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 30.6, 30.7 и 30.8 КРФ об АП, судья

РЕШИЛ:

восстановить процессуальный срок на подачу жалобы представителю лица, привлеченного к административной ответственности ФИО2 по доверенности – ФИО4 на постановление заместителя начальника Межрайонной ИФНС России № 11 по Ставропольскому краю ФИО3 от 06.07.2023 № в отношении ФИО2

постановление заместителя начальника Межрайонной ИФНС России № 11 по Ставропольскому краю ФИО3 от 06.07.2023 № по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 4 ст. 14.25 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в отношении должностного лица ФИО2 – оставить без изменения, жалобу – без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано лицами, указанными в статьях 25.1 - 25.5.1 КоАП РФ, в Ставропольский краевой суд через Октябрьский районный суд города Ставрополя в течение десяти суток со дня вручения или получения копии решения.

Мотивированное решение составлено 16.02.2024.

Судья подпись ФИО1