Решение № 12-165/2019 12-4/2020 от 26 января 2020 г. по делу № 12-165/2019

Дело № 12-4/2020


Р Е Ш Е Н И Е

27 января 2020 г. г.Архангельск

Судья Исакогорского районного суда г.Архангельска Бузина Т.Ю. (<...>), рассмотрев жалобу федерального казенного учреждения «Исправительная колония № 7 Управления Федеральной службы исполнения наказаний по Архангельской области» на постановление главного государственного санитарного врача - начальника филиала «Центр государственного санитарно-эпидемиологического надзора» федерального казенного учреждения здравоохранения «Медико-санитарная часть № 29» Федеральной службы исполнения наказаний ФИО1 от 21 октября 2019 г. № 35 о назначении административного наказания по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст.6.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

у с т а н о в и л:

постановлением главного государственного санитарного врача - начальника филиала «Центр государственного санитарно-эпидемиологического надзора» федерального казенного учреждения здравоохранения «Медико-санитарная часть № 29» Федеральной службы исполнения наказаний (далее - филиал ЦГСЭН ФКУЗ МСЧ-29 ФСИН России) ФИО1 от 21 октября 2019 г. № 36 федеральное казенное учреждение «Исправительная колония № 7 Управления Федеральной службы исполнения наказаний по Архангельской области» (далее - ФКУ ИК-7 УФСИН России по Архангельской области, Учреждение) признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст.6.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ), с назначением наказания в виде административного штрафа в размере 10 000 руб.

Не согласившись с указанным постановлением, ФКУ ИК-7 УФСИН России по Архангельской области в лице начальника ФИО2 обратилось в суд с жалобой, в которой просит его отменить.

В обоснование доводов жалобы Учреждение указало на то, что выявленные недостатки на момент вынесения оспариваемого постановления устранены, а именно проведена работа по освобождению вентиляционных отверстий спального помещения отряда № 6 от посторонних предметов, проведены работы по ремонту кровли наплавляемыми материалами в наиболее проблемных местах над помещениями отрядов №№ 3-6, проведены работы по ремонту водопровода жилой и промышленной зоны, в помещениях санитарных узлов, комнатах приема пищи, комнатах воспитательной работы, комнатах хранения личных вещей осужденных, сушилках, комнатах быта, проводятся подготовительные работы к проведению ремонта (в местах, имеющих следы протечек, проводится снятие обоев, панелей ПВХ, проводится зачистка оштукатуренных бетонных поверхностей с целью удаления признаков плесневого грибка). Установлены контейнеры для сбора твердых бытовых отходов (ТБО), произведена очистка осветительной арматуры от пыли и грязи, в камерах №№ 1, 13, 14 штрафного изолятора (ШИЗО) произведена замена светодиодных ламп на более мощные по световому потоку. Произведен текущий ремонт системы канализации в подвальном помещении здания общежития. Все кабинеты врачей оборудованы подводкой холодной и горячей воды. В адрес МУП «Водоочистка» направлено письмо о соблюдении гарантированного уровня давления. Произведена закупка сантехнических материалов, ведутся работы по реконструкции трубопроводов холодного водоснабжения. Косметические ремонты здания общежития проводятся ежегодно либо по мере необходимости. В 2019 г. проведены в общежитии для спецконтингента работы по косметическому ремонту помещений отрядов и лестничных маршей, заменены светильники дневного света на светодиодные, произведен ремонт отмостков здания. В коридоре отряда № 4 заменен линолеум. Усилен контроль за сменой питьевой воды в баках, а также за уборкой помещений отрядов. Баки для питьевой воды продезинфицированы, вода меняется ежедневно, уборочный инвентарь промаркирован, проведена уборка помещений отрядов, емкости для сбора отходов вычищены. При поступлении денежных средств проводится незамедлительная закупка инвентаря. В адрес УФСИН России по Архангельской области неоднократно направлялись запросы о необходимости проведения капитального ремонта кровли общежития, текущего ремонта камер ШИЗО/ПКТ и иных объектов. Учреждение является бюджетным и финансируется из федерального бюджета, без выделения дополнительных средств невозможно устранение нарушений требований санитарно-эпидемиологического законодательства Российской Федерации. Нарушение санитарно-эпидемиологического законодательства вызвано недостаточным финансированием деятельности Учреждения, что свидетельствует об отсутствии его вины в совершении вменяемого правонарушения. На основании изложенного, а также ссылаясь на малозначительность совершенного правонарушения и отсутствие тяжких последствий, Учреждение просит прекратить ограничиться устным замечанием.

В суде защитникФКУ ИК-7 УФСИН России по Архангельской области ФИО3 жалобу поддержала по изложенным в ней доводам.

Должностное лицо главный государственный санитарный врач - начальник филиала ЦГСЭН ФКУЗ МСЧ-29 ФСИН России ФИО1 представил в суд письменный отзыв на жалобу, согласно которому допущенное ФКУ ИК-7 УФСИН России по Архангельской области административное правонарушение, предусмотренное ст.6.4 КоАП РФ, малозначительным признано быть не может, поскольку существенно нарушает охраняемые общественные отношения, создает реальную угрозу причинения вреда жизни и здоровью людей, вероятность возникновения и распространения инфекционных заболеваний, массовых неинфекционных заболеваний (отравлений) спецконтингента и личного состава Учреждения.

Заслушав защитника Учреждения ФИО3, старшего помощника Архангельского прокурора по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях ФИО4, просившую оставить обжалуемое постановление без изменения, изучив доводы жалобы, исследовав материалы дела, прихожу к следующему.

В соответствии с частями 1 и 2 ст.2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

Юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Согласно ч.1 ст.1.4 КоАП РФ юридические лица подлежат административной ответственности независимо от места нахождения, организационно-правовых форм, подчиненности, а также других обстоятельств.

Нарушение санитарно-эпидемиологических требований к эксплуатации жилых помещений и общественных помещений, зданий, сооружений и транспорта влечет административную ответственность по ст.6.4 КоАП РФ в виде наложения административного штрафа на юридических лиц - от десяти тысяч до двадцати тысяч рублей или административного приостановления деятельности на срок до девяноста суток.

Статьей 11 Федерального закона от 30 марта 1999 г. № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» (далее - Федеральный закон № 52-ФЗ) установлено, что индивидуальные предприниматели и юридические лица в соответствии с осуществляемой ими деятельностью обязаны выполнять требования санитарного законодательства, а также постановлений, предписаний осуществляющих федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор должностных лиц.

Согласно абз.3 п.2 ст.2 Федерального закона № 52-ФЗ органы государственной власти и органы местного самоуправления, организации всех форм собственности, индивидуальные предприниматели, граждане обеспечивают соблюдение требований законодательства Российской Федерации в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения за счет собственных средств.

Как следует из материалов дела, в ходе прокурорской проверки, проведенной в период с 26 сентября по 4 октября 2019 г., выявлены нарушения ФКУ ИК-7 УФСИН России по Архангельской области, находящимся по адресу: <...>, требований санитарно-эпидемиологического законодательства Российской Федерации.

Так, требования ст.ст.99, 101 УИК РФ, СП 2.1.2.2844-11 в отрядах не соблюдаются, санитарно-техническое состояние жилых помещений и мест общего пользования в отрядах № 3,4,5,6 неудовлетворительное.

В нарушение п.4.2.6 СП 2.1.2.2844-11 частично вентиляционные отверстия отрядов № 3-6 запаяны, либо закрыты подушками/одеялами.

Вода меняется не ежедневно, допускается наливание в баки некипяченой воды из-под крана, визуально вода грязная, не проводится дезинфекция баков для воды, в отрядах № 5, 6 на баках для воды отсутствует кран, в отряде № 6 отсутствует крышка на баке, в отряде № 4 бак пустой, кран не исправен.

В нарушение п.п.4.4.7, 5.1, 5.4, 5.8 СП 2.1.2.2844-11 в отрядах №№ 3, 5, 6 частично отсутствует маркировка на уборочном инвентаре, в отряде № 3 допускается использование общей швабры для туалета и умывальной, в отряде № 4 инвентарь промаркирован не в соответствии с помещениями, для которых он предназначен.

В нарушение п.5.1 СП 2.1.2.2844-11 уборка помещений отрядов проводится некачественно, либо неежедневно; в отрядах №№ 2, 3, 4 полки в холодильниках грязные, в морозильных камерах много наледи; в отряде № 5 в коридоре грязь на полу, в комнате для приема пищи много грязной посуды, поверхности столов и шкафов грязные, в холодильнике полки грязные, в морозильнике много наледи; в сушилке за батареей скопление мусора, в том числе, окурков от сигарет; в спальном помещении щели между досками напольного покрытия, вследствие чего невозможно провести качественно влажную уборку, в туалете урны переполнены, мусор на полу; в отряде № 6 в комнате для приема пищи грязно, в холодильнике полки грязные, в морозильнике много наледи; в спальном помещении допускается хранение продуктов питания, посуды.

В нарушение п.5.1, 5.7 СП 2.1.2.2844-11 в отрядах №№ 2, 3, 5, 6 емкости для сбора отходов грязные, без крышек.

В помещении отрядов многочисленные следы протечек и признаки плесневого грибка: в отряде № 3 в коридоре капала вода с потолка, в ПВР, спальном помещении, комнате для приема пищи - на потолке следы протечек, в сушилке на потолке и стенах следы протечек и грибок; в отряде № 4 в гардеробе сильно текла вода с потолка (отряд расположен на первом этаже, в отрядах на 2-м и 3-м этажах сильные протечки не отмечались), в комнате для хранения личных вещей на потолке следы протечек и грибок; в отряде № 5 в туалете многочисленные ржавые следы протечек на стенах, в комнате для хранения личных вещей следы протечек и грибок на потолке и стенах; в отряде № 6 капала вода с потолка в коридоре; следы протечек и грибок на стенах и потолке в сушилке, камере для хранения личных вещей, в умывальной и спортзале-грибок на стенах, в комнате быта стены с грибком обшиваются вагонкой, в ПВР, спальной секции, комнате приема пищи- следы протечек.

Требуется проведение косметического ремонта в отряде № 4: в туалете покрытие стен и потолка с дефектами, в комнате быта слезли обои, изношено половое покрытие, отходят панели на потолке, в ПВР дыры в линолеуме; в отряде № 5: в туалете покрытие стен и пола с дефектами, в комнате хранения личных вещей облезли обои; в отряде № 6: в сушилке пол с дефектами, местами доски сгнили; в отряде № 6 имеются 5 чаш Генуя, у 3-х из них отсутствует слив, также имеются 4 писсуара, у всех слив отсутствует.

В нарушение п.4.1.1 СП 2.1.2.2844-11 помещения отрядов №№ 1-6 (туалеты, умывальные, комнаты приема пищи) не обеспечены горячим водоснабжением, систематические перебои при подаче холодной воды, во время проверки холодная вода периодически отсутствовала.

В нарушение п.п.4.4.7, 5.4 СП 2.1.2.2844-11 бак для питьевой воды пустой, в нем отсутствует кран. Отсутствует маркировка на уборочном инвентаре.

В нарушение п.п.2.2.1, 2.2.2, 6.3 СанПиН 42-128-4690-88 на территории Учреждения оборудована свалка из твердых бытовых отходов и пищевых, наваленных непосредственно на земле без баков, огороженная деревянным забором.

В нарушение п.8.8 СанПиН 2.1.3.2630-10 в кабинете приема врача деревянная кушетка и стол с дефектами, что не позволяет проводить качественную обработку моющими и дезинфицирующими средствами, отсутствует стул. В нарушение п.5.5 СанПиН 2.1.3.2630-10 в кабинете врача отсутствует подводка горячей и холодной воды, в корпусе умывальника лежат две лампочки накаливания, воды нет.

Искусственное освещение во всех камерах штрафного изолятора, помещениях камерного типа недостаточно для того, чтобы осужденные могли читать или работать без опасности для зрения (50 лк) в камерах ШИЗО, ПКТ уровень освещения составляет от 2 лк (ШИЗО № 1) до 38 лк (ШИЗО №№ 13, 14).

Установлены нарушения в части превышения предельно допустимых показателей влажности воздуха.

Камеры ШИЗО №№ 1, 3 находятся в неудовлетворительном санитарном состоянии: влажность - 74% (камера № 3 - 75%), освещение - 2лк (№№ 3-16 лк), следы протечек, конденсат на стенах, потолке (№ 3- на окне), необходимо проведение ремонта. Превышена допустимая влажность воздуха также в камерах ШИЗО №№ 4 - 70,2% (на потолке конденсат, следы протечки) ПКТ № 7 - 80%, № 8 - 70%, № 9 - 80%, № 10 - 75%. В камерах ШИЗО № 2 температура воздуха +15,6 С0, № 12 - 15,5 С0. Необходимо проведение косметического ремонта также в камерах ШИЗО №№ 4, 5, 15, камерах ПКТ №№ 7, 8, 9, 19 (следы протечек, признаки плесневелого грибка на потолке, в углах, на стенах, дефекты покрытия потолка).

В нарушение п.п.2.4, 2.5, 2.7, 3.1, 3.8 СанПиН 2.1.2.3150 душевые в ШИЗО, ПКТ санитарным требованиям не соответствуют - температура +16,3 С0, на потолке конденсат, вентиляция отсутствует, требуется проведение ремонта, передача воды с перебоями.

Выявленные нарушения зафиксированы в акте по результатам мероприятий по надзору № 46-10-2019 от 3 октября 2019 г.

Фактические обстоятельства дела не оспариваются Учреждением и подтверждаются собранными по делу доказательствами, которым дана оценка на предмет допустимости, достоверности, достаточности в соответствии с требованиями статьи 26.11 КоАП РФ.

Таким образом, должностное лицо пришло к правильному выводу о том, что выявленные нарушения санитарно-эпидемиологических требований допущены ФКУ ИК-7 УФСИН России по Архангельской области.

Событие административного правонарушения и вина юридического лица в полной мере подтверждаются представленными по делу доказательствами, которые получили в постановлении должностного лица надлежащую оценку.

Доказательств наличия чрезвычайных и непреодолимых обстоятельств, исключающих возможность соблюдения санитарно-эпидемиологических требований, а также свидетельствующих о том, что ФКУ ИК-7 УФСИН России по Архангельской области приняло все зависящие от него исчерпывающие меры по недопущению правонарушения, в материалах дела не имеется.

Допустив нарушение санитарно-эпидемиологических требований к эксплуатации общественных помещений и зданий, ФКУ ИК-7 УФСИН России по Архангельской области совершило административное правонарушение, предусмотренное ст. 6.4 КоАП РФ.

Недостаточное финансирование, равно как и иные причины, препятствующие соблюдению требований санитарно-эпидемиологического законодательства, не могут служить обстоятельствами, исключающими вину ФКУ ИК-7 УФСИН России по Архангельской области в совершении инкриминируемого правонарушения.

Согласно п.21 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24 марта 2005 г. № 5 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях» имущественное положение привлекаемого к ответственности лица не относится к обстоятельствам, характеризующим малозначительность правонарушения, и учитывается в силу ч.ч.2 и 3 ст.4.1 КоАП РФ при назначении административного наказания.

Оснований для применения положений ст. 2.9 КоАП РФ не имеется.

В силу ст.2.9 КоАП РФ при малозначительности совершенного административного правонарушения судья может освободить лицо, совершившее административное правонарушение, от административной ответственности и ограничиться устным замечанием.

При квалификации правонарушения в качестве малозначительного необходимо исходить из оценки конкретных обстоятельств его совершения. Малозначительность правонарушения имеет место при отсутствии существенной угрозы охраняемым общественным отношениям. Квалификация правонарушения как малозначительного может иметь место только в исключительных случаях.

Применение положений ст.2.9 КоАП РФ является правом, а не обязанностью судьи, уполномоченного рассматривать жалобу.

Административная ответственность, предусмотренная ст.6.4 КоАП РФ, направлена на защиту прав, законных интересов, жизни и здоровья граждан в сфере санитарно-эпидемиологического благополучия. Несоблюдение указанных требований может повлечь угрозу жизни и здоровью граждан (как спецконтингента, так и личного состава Учреждения), в связи с чем совершенное ФКУ ИК-7 УФСИН России по Архангельской области административное правонарушение не может быть признано малозначительным.

Более того, выявленные нарушения являются грубыми нарушениями прав осужденных, отбывающих наказание в виде лишения свободы в ФКУ ИК-7 УФСИН России по Архангельской области, порождают обоснованные жалобы указанных лиц, представляют существенное нарушение охраняемых общественных отношений.

Административное наказание назначено ФКУ ИК-7 УФСИН России по Архангельской области в пределах санкции ст.6.4 КоАП РФ в минимальном размере, с соблюдением общих правил назначения наказания юридическому лицу, установленных ст.ст.4.1-4.3 КоАП РФ, и применено в целях предупреждения совершения Учреждением новых правонарушений, что отвечает требованиям ст.3.1 КоАП РФ.

Порядок рассмотрения дела об административном правонарушении, установленный главой 29 КоАП РФ, должностным лицом соблюден.

Постановление о привлечении к административной ответственности вынесено в пределах срока давности, установленного ч.1 ст.4.5 КоАП РФ для данной категории дел.

Учитывая, что существенных нарушений процессуальных требований КоАП РФ при рассмотрении дела об административном правонарушении не допущено, оснований для изменения или отмены постановления, прекращения производства по делу не имеется.

Руководствуясь п.1 ч.1 ст.30.7, ст.30.8 КоАП РФ, судья

р е ш и л:

постановление главного государственного санитарного врача - начальника филиала «Центр государственного санитарно-эпидемиологического надзора» федерального казенного учреждения здравоохранения «Медико-санитарная часть № 29» Федеральной службы исполнения наказаний ФИО1 от 21 октября 2019 г. № 35 о назначении административного наказания по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст.6.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении федерального казенного учреждения «Исправительная колония № 7 Управления Федеральной службы исполнения наказаний по Архангельской области»оставить без изменения, жалобу федерального казенного учреждения «Исправительная колония № 7 Управления Федеральной службы исполнения наказаний по Архангельской области» - без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Архангельском областном суде в течение 10 суток со дня получения копии решения.

Судья Т.Ю. Бузина