Решение № 12-188/2018 от 5 сентября 2018 г. по делу № 12-188/2018

№12-188/2018


РЕШЕНИЕ

по делу об административном правонарушении

06 сентября 2018 года <...>

Судья Азовского городского суда Ростовской области Манаева Л.А., рассмотрев в открытом судебном заседании дело об административном правонарушении по жалобе директора ООО УК «Беловодье» ФИО2 на постановление №385 от 12.07.2018 года о привлечении к административной ответственности по ч. 9 ст. 9.22 КоАП РФ,

УСТАНОВИЛ:

12.07.2018 года постановлением начальника территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Ростовской области в г. Азове, Азовском, Зерноградском, Кагальницком районах ФИО1 №385 должностное лицо - директор УК «Беловодье» ФИО2 был признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 9 ст. 9.22 КоАП РФ, и подвергнут административному наказанию в виде штрафа в размере 10000 рублей.

Не согласившись с вынесенным постановлением, ФИО2 обратился в Азовский городской суд с жалобой на данное постановление, ссылаясь на то, что при проверке не были полностью исследованы и определены обстоятельства дела, неверно применены нормы права. Отключение домов коттеджного поселка «Беловодье» от водоотведения было вызвано необходимостью, в целях предотвращения аварии, поскольку инженерные сети поселка были выведены из строя из-за возгорания сухой травы. В жалобе ставиться вопрос об отмене постановления и прекращении производства по делу в связи с отсутствием состава административного правонарушения.

ФИО2 в судебное заседание не явился, о слушании дела оповещен заблаговременно- 22 08 2018г., об уважительных причинах неявки суду не сообщил, об отложении дела не ходатайствовал.

Суд определил слушать дело в порядке п.2 ст. 25.1 КоАП РФ.

Представитель надзорного органа в судебное заседание не явился.

В силу положений части 3 статьи 30.6 КоАП РФ судья, вышестоящее должностное лицо не связаны доводами жалобы и проверяют дело в полном объеме.

Ознакомившись с доводами жалобы, исследовав представленные доказательства, имеющиеся в деле об административном правонарушении, принимая во внимание, отсутствие доказательств пропуска срока на подачу жалобы на оспариваемое постановление и срока привлечения к административной ответственности, выяснив обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, предусмотренные ст. 26.1 КоАП РФ, прихожу к следующему выводу.

Согласно статье 24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.

На основании статьи 26.1 КоАП РФ по делу об административном правонарушении выяснению подлежат, в частности, наличие события административного правонарушения, лицо, совершившее противоправные действия (бездействие), за которые настоящим Кодексом или законом субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, виновность лица в совершении административного правонарушения, обстоятельства, исключающие производство по делу об административном правонарушении, иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

В соответствии с частью 9 статьи 9.22 КоАП РФ нарушение организацией, осуществляющей горячее водоснабжение, холодное водоснабжение и (или) водоотведение, либо транзитной организацией установленного законодательством в сфере водоснабжения и водоотведения порядка временного прекращения или ограничения водоснабжения, водоотведения, транспортировки воды и (или) сточных вод - влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от десяти тысяч до ста тысяч рублей или дисквалификацию на срок от двух до трех лет.

Отношения в сфере водоснабжения и водоотведения регулируются Федеральным законом от 07 декабря 2011 года N 416-ФЗ "О водоснабжении и водоотведении" (далее - Федеральный закон N 416-ФЗ).

Согласно ст. 7 Федерального закона N 416-ФЗ порядок временного прекращения или ограничения водоснабжения, водоотведения, транспортировки воды и (или) сточных вод, порядок отказа от исполнения договора горячего водоснабжения, договора холодного водоснабжения, договора водоотведения, в том числе особенности применения этих мер в отношении отдельных категорий абонентов и в случае невыполнения абонентами своих обязательств по таким договорам регламентируется Правилами холодного водоснабжения и водоотведения, утвержденными Постановлением Правительства РФ от 29 07 2013г. №644.

В соответствии с ч. 2 ст. 21 Федерального закона N 416-ФЗ в случае временного прекращения или ограничения горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и (или) водоотведения, транспортировки воды и (или) сточных вод по основаниям, указанным в ч. 1 настоящей статьи, организация, осуществляющая горячее водоснабжение, холодное водоснабжение и (или) водоотведение, в течение одного дня со дня такого прекращения или ограничения уведомляет абонентов, орган местного самоуправления, а также: территориальный орган федерального органа исполнительной власти, осуществляющего федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор, в случае прекращения или ограничения холодного водоснабжения и (или) водоотведения; структурные подразделения территориальных органов федерального органа исполнительной власти, уполномоченного на решение задач в области пожарной безопасности, в случае прекращения или ограничения холодного водоснабжения; организации, с которыми заключены договоры по транспортировке воды, договоры по транспортировке сточных вод, в случае прекращения или ограничения транспортировки воды и (или) сточных вод.

Согласно пп. «б» и «в» п. 61 Правил холодного водоснабжения и водоотведения, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 29 июля 2013 г. N 644 (далее - Правила №644) Перечень лиц, подлежащих уведомлению о временном прекращении или ограничении холодного водоснабжения и (или) водоотведения, транспортировки холодной воды и (или) транспортировки сточных вод, сроки уведомления о временном прекращении или ограничении, сроки снятия такого прекращения или ограничения определяются в соответствии с положениями Федерального закона "О водоснабжении и водоотведении". Уведомление указанных лиц осуществляется в письменном виде любым способом, позволяющим достоверно установить факт получения информации. В таком уведомлении организация водопроводно-канализационного хозяйства указывает:

а)причины временного прекращения или ограничения холодного водоснабжения и ( или) водоотведения, транспортировки холодной воды и ( или) сточных вод;

б) предполагаемый срок, по истечении которого будет возобновлено холодное водоснабжение и (или) водоотведение, транспортировка холодной воды, сточных вод;

в) перечень абонентов, в отношении которых временно прекращено или ограничено холодное водоснабжение и (или) водоотведение.

Пунктом 62 Правил №644 предусмотрено, что временное прекращение либо ограничение холодного водоснабжения, временное прекращение либо ограничение приема сточных вод в отношении абонента осуществляется лицом, к водопроводным и (или) канализационным сетям которого присоединены объекты абонента, в присутствии представителей организации водопроводно-канализационного хозяйства, по инициативе которой вводится временное прекращение или ограничение. Лицо, к водопроводным и (или) канализационным сетям которого присоединены объекты абонента, обязано выполнить указания о введении временного прекращения либо ограничения в срок, указанный организацией водопроводно-канализационного хозяйства, по инициативе которой вводится временное ограничение или прекращение.

Прекращение холодного водоснабжения и (или) приема сточных вод осуществляется путем выполнения переключений, закрытия и опломбирования задвижек, опломбирования иных запорных устройств на объектах водоснабжения и водоотведения лица, к водопроводным и (или) канализационным сетям которого присоединены объекты абонента, организации водопроводно-канализационного хозяйства или транзитной организации. При отсутствии такой возможности временное прекращение или ограничение подачи воды и (или) приема сточных вод осуществляется путем отсоединения объектов водоснабжения и (или) водоотведения абонента от централизованной системы водоснабжения и (или) водоотведения. В этом случае отсоединение обязан осуществить абонент в присутствии представителя организации водопроводно-канализационного хозяйства, по инициативе которой вводится временное прекращение или ограничение холодного водоснабжения и (или) водоотведения, а в случае невыполнения абонентом указанной обязанности - лицо, к водопроводным и (или) канализационным сетям которого присоединены объекты абонента.

Опломбирование запирающих устройств выполняется организацией водопроводно-канализационного хозяйства.

В течение одних суток после устранения обстоятельств, явившихся причиной временного прекращения или ограничения холодного водоснабжения, водоотведения, транспортировки холодной воды и (или) транспортировки сточных вод, при условии внесения платы, предусмотренной пунктом 67 настоящих Правил, организация водопроводно-канализационного хозяйства уведомляет лиц, которым ранее были направлены уведомления о временном прекращении или ограничении холодного водоснабжения или водоотведения, о снятии такого прекращения или ограничения и возобновлении холодного водоснабжения или водоотведения.

Как установлено судом и следует из материалов дела, Азовской межрайонной прокуратурой в связи с обращениями жителей коттеджного поселка «Беловодье», проведена проверка ООО УК «Беловодье», по результатам которой установлено, что между ООО УК «Беловодье» и ИП ФИО3 заключен договор аренды от 01.06.2017 №2/17, в соответствии с условиями которого ООО УК «Беловодье» арендует объекты водоснабжения и водоотведения, расположенные в коттеджном поселке «Беловодье». Согласно справке ОНД и ПР по г. Азову и Азовскому району УНД и ПР ГУ МЧС России по Ростовской области от 20.08.2017 года на территории коттеджного поселка «Беловодье» произошел пожар, вследствие которого из строя вышла система водоотведения поселка (магистральные сети канализации, КНС-2, КНС-3, установка очистки бытовых сточных вод), водоотведение поселка прекращено. ООО УК «Беловодье» в нарушение ч. 2 ст. 21 Федерального закона N 416-ФЗ уведомление о временном прекращении водоотведения абонентам и в орган местного самоуправления в установленный срок не направило. Уведомление ООО УК «Беловодье» от 28.08.2017 №37/17 о прекращении водоотведения по содержанию не соответствует требованиям пп. «б» и «в» п. 61 Правил №644. Кроме того, уведомление необоснованно направлено главе администрации Елизаветинского сельского поселения, при том, что с 01.01.2017 года вопросы организации в границах поселения водоотведения относятся к полномочиям администрации Азовского района. Сообщение в администрацию Азовского района о том, что жители к/п Беловодье ограничены в коммунальных услугах, направлено лишь в ноябре 2018г. ООО УК «Беловодье» прекращение водоотведения выполнено способом не предусмотренным п. 62 Правил №644.

По факту указанных нарушений 08.06.2018 года ведущим специалистом-экспертом территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Ростовской области в г. Азове, Азовском, Зерноградском, Кагальницком районах ФИО4 был составлен протокол об административном правонарушении по ч. 9 ст. 9.22 КоАП РФ.

Директором ООО УК «Беловодье» является ФИО2.

Факт совершения должностным лицом ФИО2 административного правонарушения, предусмотренного ч. 9 ст. 9.22 КоАП РФ, и виновность в его совершении подтверждаются материалами дела: протоколом об административном правонарушении, объяснениями ФИО2, договором аренды от 01 06 2017г., в предмет договора включена в том числе система водоснабжения и водоотведения, актом прием передачи объектов аренды.

При таких обстоятельствах доводы ФИО2 о том, что в его действиях как должностного лица нет состава правонарушения, предусмотренного ч.9 ст.9.22 КоАП РФ суд находит несостоятельными.

Доказательств того, уведомления об ограничении в предоставлении коммунальных услуг были направлены в письменном виде, любым способом, позволяющим достоверно установить факт получения информации при этом в уведомлении были указаны причины временного прекращения или ограничения холодного водоснабжения и ( или) водоотведения, транспортировки холодной воды и ( или) сточных вод;

предполагаемый срок, по истечении которого будет возобновлено холодное водоснабжение и (или) водоотведение, транспортировка холодной воды, сточных вод;

перечень абонентов, в отношении которых временно прекращено или ограничено холодное водоснабжение и (или) водоотведение, суду не представлены.

Доводы об отсутствии своей вины как должностного лица в совершении правонарушения, суд оценивает критически

Как усматривается из почтового уведомления, копию обжалуемого постановления о привлечении к административной ответственности ФИО2 получил 23 07 2018г., с жалобой обратился 26 07 2018г., срок на обжалование не пропущен.

Обстоятельств, исключающих производство по делу об административном правонарушении, предусмотренных статьей 24.5 КоАП РФ, по делу не установлено, добытые по делу доказательства получены с соблюдением требований статьи 26.2 КоАП РФ, являются вполне достаточными и допустимыми для выводов о виновности ФИО2 в совершении вменяемого ему административного правонарушения.

Материалами дела установлены все обстоятельства, которые в соответствии с нормами КоАП РФ являются существенными для разрешения настоящего дела. Выводы основаны на полном изучении материалов дела, соответствуют фактическим обстоятельствам дела и являются правильными.

При этом каких-либо противоречий в материалах дела или сомнений относительно виновности ФИО2 в совершении правонарушения судом не усмотрено.

Существенных нарушений норм административного законодательства по делу допущено не было.

Обстоятельств смягчающих или отягчающих административную ответственность установлено не было. Административное наказание назначено в минимальных размерах санкции, предусмотренной ч. 9 ст. 9.22 КоАП РФ, отвечает принципам соразмерности и справедливости и не является максимальным.

На основании изложенного, прихожу к выводу о том, что принятое по делу об административном правонарушении постановление от 12.07.2018 года №385 в отношении должностного лица - директора ООО УК «Беловодье» ФИО2 является законным, обоснованным и не отмене, не изменению не подлежит.

Руководствуясь ст.ст. 30.6- 30.9 КоАП РФ,

РЕШИЛ:

Постановление начальника территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Ростовской области в г. Азове, Азовском, Зерноградском, Кагальницком районах ФИО1 от 12.07.2018 года №385 о привлечении должностного лица - директора ООО УК «Беловодье» ФИО2 о привлечении к административной ответственности по ч. 9 ст. 9.22 КоАП РФ оставить без изменения, а жалобу ФИО2 - без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Ростовский областной суд в течение десяти суток со дня вручения или получения его копии.

Судья Манаева Л.А.