Постановление № 5-3/2020 5-42/2019 от 13 января 2020 г. по делу № 5-3/2020

Дело № 5-3/2020


ПОСТАНОВЛЕНИЕ

по делу об административном правонарушении

14 января 2020 года <...>

Судья Курильского районного суда Сахалинской области Якин С.А., рассмотрев в отрытом судебном заседании дело об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьей 19.20 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ), в отношении государственного бюджетного учреждения здравоохранения «Курильская центральная районная больница» (далее – ГБУЗ «Курильская ЦРБ») (ИНН <***>, ОГРН <***>), расположенного по адресу: <адрес>

УСТАНОВИЛ:

В период с 9 сентября 2019 года по 1 ноября 2019 года на основании приказа руководителя территориального органа Федеральной службы по надзору в сфере здравоохранения по Сахалинской области ФИО2 от ДД.ММ.ГГГГ № № (приказ о продлении проверки от ДД.ММ.ГГГГ № №) проведена плановая выездная проверка в отношении ГБУЗ «Курильская ЦРБ» по адресам осуществления медицинской деятельности: <адрес> и <адрес>.

ГБУЗ «Курильская ЦРБ» осуществляет медицинскую деятельность на основании лицензии от ДД.ММ.ГГГГ № №, выданной министерством здравоохранения Сахалинской области, бессрочно.

При проведении выездной проверки соблюдения лицензионных требований в деятельности ГБУЗ «Курильская ЦРБ» выявлены нарушения требований пункта 46 части 1 статьи 12 Федерального закона от 4 мая 2011 года № 99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности», пункта 3 Положения о лицензировании медицинской деятельности (за исключением указанной деятельности, осуществляемой медицинскими организациями и другими организациями, входящими в частную систему здравоохранения, на территории инновационного центра «Сколково»), утвержденного постановлением Правительства РФ от 16 апреля 2012 года № 291, приказа Минздрава РФ от 11 марта 2013 года № 121н «Об утверждении требований по организации и выполнению работ (услуг) при организации первичной медико-санитарной, специализированной (в том числе высокотехнологичной), скорой (в том числе скорой специализированной), паллиативной медицинской помощи, оказании медицинской помощи при санаторно-курортном лечении, при проведении медицинских экспертиз, медицинских осмотров, медицинских освидетельствований и санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий в рамках оказания медицинской помощи, при трансплантации (пересадке) органов и (или) тканей, обращении донорской крови и (или) ее компонентов в медицинских целях», пункта 10 приказа Минздрава РФ от 10 августа 2017 года № 514н «О Порядке проведения профилактических медицинских осмотров несовершеннолетних», выразившиеся:

1. В осуществлении профилактических медицинских осмотров несовершеннолетних, не имея лицензии по видам работ (услуг) «травматология-ортопедия», «урология». Специалисты, участвующие в проведении профилактических осмотров несовершеннолетних (хирург, психиатр) не имеют дополнительного профессионального образования в части особенностей заболеваний у детей. Согласно выписке из Единого реестра лицензий в перечне, выполняемых работ (услуг) ГБУЗ «Курильская ЦРБ» отсутствуют работы (оказание услуги) по «травматологии и ортопедии» и «урологии».

2. В осуществлении дезинфекционных мероприятий по адресам структурных подразделений (<адрес><адрес>, <адрес>), не имея лицензии по виду работ (услуг) «дезинфектология».

В судебном заседании защитник ГБУЗ «Курильская ЦРБ» ФИО3 вину в совершении вмененного правонарушения признал. При этом указал, что должностные лица административного органа при составлении протокола об административном правонарушении сознательно не указали день обнаружения административного правонарушения, намерено исказили факты, указав время его совершения 1 ноября 2019 года в 15 часов 00 минут, при том, что фактически выездная проверка проводилась с 9 по 11 сентября 2019 года. В случае признания учреждения виновным, просил учесть, что врач-психиатр, участвующий в проведении профилактических осмотров несовершеннолетних при оказании услуг «травматология-ортопедия» и «урология» с 7 по 18 октября 2019 года прошел обучение по программе «Особенности психических расстройств и расстройств поведения у детей», то есть имеет дополнительное профессиональное образование, а также учесть финансовое положение учреждения, а именно задолженность перед МУП «Жилкомсервис» по оплате коммунальных услуг в размере 2 622 138 рублей 69 копеек, и применить положения части 3.2 статьи 4.1 КоАП РФ.

Выслушав пояснения защитника, исследовав дело об административном правонарушении, прихожу к следующему.

Административная ответственность по части 1 статьи 19.20 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях наступает за осуществление деятельности, не связанной с извлечением прибыли, без специального разрешения (лицензии), если такое разрешение (лицензия) обязательно (обязательна).

В соответствии с пунктом 46 части 1 статьи 12 Федерального закона от 4 мая 2011 года № 99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» лицензированию подлежит медицинская деятельность (за исключением указанной деятельности, осуществляемой медицинскими организациями и другими организациями, входящими в частную систему здравоохранения, на территории инновационного центра «Сколково»).

Постановлением Правительства РФ от 16 апреля 2012 года № 291 утверждено Положение о лицензировании медицинской деятельности (за исключением указанной деятельности, осуществляемой медицинскими организациями и другими организациями, входящими в частную систему здравоохранения, на территории инновационного центра «Сколково») (далее – Положение).

В силу пункта 3 Положения медицинскую деятельность составляют работы (услуги) по перечню согласно приложению, которые выполняются при оказании первичной медико-санитарной, специализированной (в том числе высокотехнологичной), скорой (в том числе скорой специализированной), паллиативной медицинской помощи, оказании медицинской помощи при санаторно-курортном лечении, при проведении медицинских экспертиз, медицинских осмотров, медицинских освидетельствований и санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий в рамках оказания медицинской помощи, при трансплантации (пересадке) органов и (или) тканей, обращении донорской крови и (или) ее компонентов в медицинских целях. Требования к организации и выполнению указанных работ (услуг) в целях лицензирования устанавливаются Министерством здравоохранения Российской Федерации.

Такие требования утверждены Приказом Минздрава России от 11 марта 2013 года № 121н.

Как усматривается из материалов дела, ГБУЗ «Курильская ЦРБ» 1 ноября 2019 года в 15 часов 00 минут осуществляло деятельность, не связанную с извлечением прибыли, без специального разрешения (лицензии), когда такое разрешение (лицензия) обязательно (обязательна), а именно: по адресу: <адрес> проводило профилактические медицинские осмотры несовершеннолетних, не имея лицензии по видам работ (услуг) «травматология-ортопедия», «урология». При этом специалисты, участвующие в проведении профилактических осмотров несовершеннолетних (хирург, психиатр) не имели дополнительного профессионального образования в части особенностей заболеваний у детей. Согласно выписке из Единого реестра лицензий в перечне, выполняемых работ (услуг) ГБУЗ «Курильская ЦРБ» отсутствуют работы (оказание услуги) по «травматологии и ортопедии» и «урологии»; по адресам структурных подразделений: <адрес><адрес><адрес>, <адрес> осуществляло дезинфекционные мероприятия, не имея лицензии по виду работ (услуг) «дезинфектология».

Факт совершения ГБУЗ «Курильская ЦРБ» административного правонарушения подтверждается: протоколом об административных правонарушений от ДД.ММ.ГГГГ №, приказами о проведении плановой выездной проверки от ДД.ММ.ГГГГ № № и о ее продлении от ДД.ММ.ГГГГ № №, актом проверки от ДД.ММ.ГГГГ №, формой выписки о конкретном лицензиате из Единого реестра лицензий в отношении ГБУЗ «Курильская ЦРБ», выпиской из ЕГРЮЛ.

Представленные доказательства получены с соблюдением требований КоАП РФ, достоверность вышеуказанных доказательств сомнений не вызывает, поскольку они непротиворечивы и согласуются между собой.

Согласно части 2 статьи 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Учитывая, что у ГБУЗ «Курильская ЦРБ» имелась возможность для соблюдения правил и норм действующего законодательства, за нарушение которых предусмотрена административная ответственность, прихожу к выводу о наличии вины в действиях ГБУЗ «Курильская ЦРБ».

Таким образом, оценив всесторонне, полно, объективно представленные доказательства в их совокупности, в соответствии с требованиями статьи 26.11 КоАП РФ, прихожу к выводу о доказанности вины ГБУЗ «Курильская ЦРБ» в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 19.20 КоАП РФ – осуществление деятельности, не связанной с извлечением прибыли, без специального разрешения (лицензии), если такое разрешение (лицензия) обязательно (обязательна).

Доводы защитника о том, что должностными лицами административного органа при составлении протокола об административном правонарушении искажено время совершения административного правонарушения, нахожу несостоятельными по следующим причинам.

Из разъяснений, содержащихся в абзаце 3 пункта 14 постановления Пленума Верховного Суда РФ от 24 марта 2005 года № 5 следует, что длящимся является такое административное правонарушение (действие или бездействие), которое выражается в длительном непрекращающемся невыполнении или ненадлежащем выполнении предусмотренных законом, иным нормативным правовым актом, а также правовым актом ненормативного характера, обязанностей. Невыполнение предусмотренной названными правовыми актами обязанности к установленному сроку свидетельствует о том, что административное правонарушение не является длящимся. При этом необходимо иметь в виду, что днем обнаружения длящегося административного правонарушения считается день, когда должностное лицо, уполномоченное составлять протокол об административном правонарушении, выявило факт его совершения.

Как усматривается из материалов дела, основанием привлечения ГБУЗ «Курильская ЦРБ» к административной ответственности послужило несоблюдение им положений действующего законодательства, выразившееся в осуществлении профилактических медицинских осмотров несовершеннолетних, не имея лицензии по видам работ (услуг) «травматология-ортопедия» и «урология», и в осуществлении дезинфекционных мероприятий, не имея также лицензии по виду работ (услуг) «дезинфектология», то есть данные обстоятельства и отсутствие лицензии охватываются единым действием, выраженным в осуществлении деятельности, не имея лицензии на ее осуществление.

Анализ объективной стороны состава административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 19.20 КоАП РФ, применительно к фактическим обстоятельствам настоящего дела свидетельствует о том, что в данном случае речь идет не о конкретных одномоментных действиях, имеющих определенные дату и время их совершения, а о длительном, происходящем на протяжении определенного периода времени ненадлежащем выполнении предусмотренных законом, иными нормативными правовым актом, обязанностей, что указывает на длящийся характер совершенного ГБУЗ «Курильская ЦРБ» нарушения.

Из материалов дела следует, что вмененное ГБУЗ «Курильская ЦРБ» административное правонарушение выявлено должностным лицом, уполномоченным на составление протокола об административном правонарушении, при проведении плановой выездной проверки. Данная проверка проводилась с учетом ее продления с 9 сентября до 1 ноября 2019 года.

Таким образом, временем совершения административного правонарушения является дата завершения проверки, то есть 1 ноября 2019 года.

Прохождение психиатром дополнительного профессионального образования юридического значения по данному делу, которое бы позволяло освободить ГБУЗ «Курильская ЦРБ» от административной ответственности или снизить степень общественной опасности совершенного им административного правонарушения не имеет, поскольку учреждению вменено осуществление деятельности без лицензии, когда она обязательна, а не осуществление деятельности без наличия соответствующего образования.

При назначении административного наказания ГБУЗ «Курильская ЦРБ» принимаю во внимание, что обстоятельств, смягчающих, отягчающих и исключающих административную ответственность, в ходе судебного разбирательства не установлено.

В соответствии с частью 3.2 статьи 4.1 КоАП РФ при наличии исключительных обстоятельств, связанных с характером совершенного административного правонарушения и его последствиями, имущественным и финансовым положением привлекаемого к административной ответственности юридического лица, судья, орган, должностное лицо, рассматривающие дела об административных правонарушениях либо жалобы, протесты на постановления и (или) решения по делам об административных правонарушениях, могут назначить наказание в виде административного штрафа в размере менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного соответствующей статьей или частью статьи раздела II названного Кодекса, в случае, если минимальный размер административного штрафа для юридических лиц составляет не менее ста тысяч рублей.

При назначении административного наказания в соответствии с частью 3.2 статьи 4.1 КоАП РФ размер административного штрафа не может составлять менее половины минимального размера административного штрафа, предусмотренного для юридических лиц соответствующей статьей или частью статьи раздела II названного Кодекса (часть 3.3 статьи 4.1 КоАП РФ).

Исходя из приведенных правовых норм, принимая во внимание характер совершенного административного правонарушения, отсутствие обстоятельств, отягчающих административную ответственность, учитывая, что ГБУЗ «Курильская ЦРБ» является бюджетным учреждением, финансируется за счет средств областного бюджета, деятельность, приносящую доход не осуществляет, при этом имеет кредиторскую задолженность по оплате коммунальных услуг в размере 2 622 138 рублей 69 копеек, прихожу к выводу о необходимости назначить наказание ниже низшего предела, предусмотренного санкцией части 1 статьи 19.20 КоАП РФ, в виде административного штрафа в размере 85 000 рублей.

С учетом обстоятельств совершенного ГБУЗ «Курильская ЦРБ» правонарушения, не усматриваю оснований для признания его малозначительным и применения положений статьи 2.9 КоАП РФ.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 29.9-29.11 КоАП РФ, судья

ПОСТАНОВИЛ:

Государственное бюджетное учреждение здравоохранения «Курильская центральная районная больница» признать виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 19.20 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и назначить ему административное наказание в виде административного штрафа в размере 85 000 рублей.

Сумму штрафа перечислить в доход федерального бюджета в УФК по Сахалинской области (Территориальный орган Федеральной службы по надзору в сфере здравоохранения по Сахалинской области), ИНН <***>, КПП 650101001, КБК 06011690010016000140, р/с <***>, л/с <***>, БИК 046401001, ОКТМО 64701000, банк получателя: отделение Южно-Сахалинск г. Южно-Сахалинск, наименование платежа: административный штраф по постановлению № 5-3/2020 от 14.01.2020.

Разъяснить лицу, привлеченному к административной ответственности, что в соответствии с частями 1 и 5 статьи 32.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях административный штраф должен быть уплачен лицом, привлеченным к административной ответственности, не позднее шестидесяти дней со дня вступления постановления о наложении административного штрафа в законную силу. При отсутствии документа, свидетельствующего об уплате административного штрафа, и информации об уплате административного штрафа в Государственной информационной системе о государственных и муниципальных платежах, по истечении срока, указанного в части 1 статьи 32.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья, орган, должностное лицо, вынесшие постановление, направляют в течение десяти суток постановление о наложении административного штрафа с отметкой о его неуплате судебному приставу-исполнителю для исполнения в порядке, предусмотренном федеральным законодательством. Кроме того, должностное лицо федерального органа исполнительной власти, структурного подразделения или территориального органа, иного государственного органа, рассмотревших дело об административном правонарушении, либо уполномоченное лицо коллегиального органа, рассмотревшего дело об административном правонарушении, составляет протокол об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 20.25 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в отношении лица, не уплатившего административный штраф.

Постановление может быть обжаловано в Сахалинский областной суд через Курильский районный суд Сахалинской области в течение 10 суток со дня его вручения или получения.

Судья С.А. Якин