Решение № 12-452/2020 12-63/2021 от 15 марта 2021 г. по делу № 12-452/2020

№

УИД №


РЕШЕНИЕ

по жалобе на постановление по делу об административном правонарушении

г. Сургут ХМАО – Югры

16 марта 2021 года

Судья Сургутского районного суда Ханты-Мансийского автономного округа – Югры Гуцало А.А., рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу ФИО3 на постановление государственного инспектора Сургутского района по пожарному надзору ФИО4 от ДД.ММ.ГГГГ № по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 20.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении

ФИО3, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, уроженца <адрес>, гражданина Российской Федерации, проживающего по <адрес>,

УСТАНОВИЛ:

Постановлением государственного инспектора Сургутского района по пожарному надзору ФИО4 от ДД.ММ.ГГГГ № ФИО3 подвергнут административному наказанию в виде штрафа в размере 2000 рублей за совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 20.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, за нарушение требований пожарной безопасности, выразившихся в том, что ФИО3 ДД.ММ.ГГГГ в 19 часов 00 минут по <адрес>, при использовании открытого огня и разведения костра на земле сельскохозяйственного назначения в нарушение пункта 218 Правил противопожарного режима в Российской Федерации, утверждённых Постановлением Правительства РФ от 25.04.2012 N 390 "О противопожарном режиме", подпунктов «а», «б», «в» пункта 2, пункта 8, пункта 10 Порядка использования открытого огня и разведения костров на землях сельскохозяйственного назначения и землях запаса, утверждённого Приказом МЧС России от 26.01.2016 N 26, статей 34, 38 Федерального закона от 21.12.1994 N 69-ФЗ "О пожарной безопасности" место использования открытого огня не было выполнено в виде котлована не менее, чем 0,3 метра глубиной и не более 1 метра в диаметре, располагалось на расстоянии менее 50 метров от ближайшего объекта, место не отделено противопожарной минерализованной полосой шириной не менее 0,4 метра, не осуществлялся контроль за нераспространением горения (тления) за пределы очаговой зоны, место очага горения осталось без присмотра.

Не согласившись с вынесенным постановлением, считая его неправомерным и подлежащим отмене, ФИО3 обратился в суд с жалобой, мотивируя свои доводы отсутствием события административного правонарушения, поскольку вменённые нарушения требований пожарной безопасности касается земель сельскохозяйственного производства, а не земельных участков, используемых для проживания, принятием при сжигании мусора необходимых противопожарных мер, расстояние от костра до его дома и дома соседа приблизительно 30 метров, составлением протокола с нарушением сроков, отсутствием законодательного определения дачный участок, это частные территории для проживания, просит отменить обжалуемое постановление.

ФИО3,. извещённый надлежащим образом, в судебное заседание не явился, ходатайства об отложении судебного заседания не заявил, об уважительных причинах неявки не известил.

Судья в соответствии с требованиями части 2 статьи 30.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях принимает решение о рассмотрении жалобы в отсутствие заявителя.

Изучив доводы жалобы и исследовав материалы дела об административном правонарушении, судья приходит к следующим выводам.

Часть 1 статьи 20.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях устанавливает административную ответственность за нарушение требований пожарной безопасности, за исключением случаев, предусмотренных статьями 8.32 и 11.16 настоящего Кодекса и частями 6, 6.1 и 7 настоящей статьи.

В силу положений статьи 34 Федерального закона от 21.12.1994 N 69-ФЗ "О пожарной безопасности" граждане обязаны: соблюдать требования пожарной безопасности.

Согласно статье 38 Федерального закона от 21.12.1994 N 69-ФЗ "О пожарной безопасности" ответственность за нарушение требований пожарной безопасности в соответствии с действующим законодательством несут собственники имущества.

Пунктом 218 Правил противопожарного режима в Российской Федерации, утверждённых Постановлением Правительства РФ от 25.04.2012 № 390 «О противопожарном режиме» (в редакции, действующей на день совершения административного правонарушении), использование открытого огня и разведение костров на землях сельскохозяйственного назначения и землях запаса могут производиться при условии соблюдения требований пожарной безопасности, установленных настоящими Правилами, а также нормативными правовыми актами Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий, принятыми по согласованию с Министерством природных ресурсов и экологии Российской Федерации и Министерством сельского хозяйства Российской Федерации.

Согласно подпунктов «а», «б», «в» пункта 2 Порядка использования открытого огня и разведения костров на землях сельскохозяйственного назначения и землях запаса, утверждённого Приказом МЧС России от 26.01.2016 N 26, использование открытого огня должно осуществляться в специально оборудованных местах при выполнении следующих требований: место использования открытого огня должно быть выполнено в виде котлована (ямы, рва) не менее чем 0,3 метра глубиной и не более 1 метра в диаметре или площадки с прочно установленной на ней металлической емкостью (например: бочка, бак, мангал) или емкостью, выполненной из иных негорючих материалов, исключающих возможность распространения пламени и выпадения сгораемых материалов за пределы очага горения, объёмом не более 1 куб. метра; место использования открытого огня должно располагаться на расстоянии не менее 50 метров от ближайшего объекта (здания, сооружения, постройки, открытого склада, скирды), 100 метров - от хвойного леса или отдельно растущих хвойных деревьев и молодняка и 30 метров - от лиственного леса или отдельно растущих групп лиственных деревьев; территория вокруг места использования открытого огня должна быть очищена в радиусе 10 метров от сухостойных деревьев, сухой травы, валежника, порубочных остатков, других горючих материалов и отделена противопожарной минерализованной полосой шириной не менее 0,4 метра.

В соответствии с пунктом 8 Порядка использования открытого огня и разведения костров на землях сельскохозяйственного назначения и землях запаса, утверждённого Приказом МЧС России от 26.01.2016 N 26, в течение всего периода использования открытого огня до прекращения процесса тления должен осуществляться контроль за нераспространением горения (тления) за пределы очаговой зоны.

Пунктом 10 Порядка использования открытого огня и разведения костров на землях сельскохозяйственного назначения и землях запаса, утверждённого Приказом МЧС России от 26.01.2016 N 26, установлено, что в процессе использования открытого огня запрещается оставлять место очага горения без присмотра до полного прекращения горения (тления).

Как усматривается из материалов дела об административном правонарушении, поводом для возбуждения дела об административном правонарушении в отношении ФИО3 послужил переданный постановлением УУП ОП № ОМВД России по Сургутскому району ФИО2 от ДД.ММ.ГГГГ материал проверки КУСП от ДД.ММ.ГГГГ № по сообщению ФИО1

Материалом проверки установлено, что ФИО3 ДД.ММ.ГГГГ в 19 часов 00 минут на земле сельскохозяйственного назначения по <адрес>, при использовании открытого огня и разведении костра, при этом место использования открытого огня не было выполнено в виде котлована не менее, чем 0,3 метра глубиной и не более 1 метра в диаметре, располагалось на расстоянии менее 50 метров от ближайшего объекта, место не отделено противопожарной минерализованной полосой шириной не менее 0,4 метра, не осуществлялся контроль за нераспространением горения (тления) за пределы очаговой зоны, место очага горения осталось без присмотра.

Согласно выписке из Единого государственного реестра недвижимости об основных характеристиках и зарегистрированных правах на объект недвижимости земельный участок с кадастровым номером № по <адрес>, категория земель: земли сельскохозяйственного назначения, виды разрешённого использования под садово-огородническое использование, для иных видом сельскохозяйственного использования, находится в собственности ФИО3, представлена схема земельного участка.

Исходя из объяснений ФИО3, ДД.ММ.ГГГГ он на своём участке решил сжечь собранную листву и ветки, выбрал пожаробезопасный участок, размер его дачного участка позволяет разводить костры, искры и пламя которых не создают угрозу возгорания, недалеко от места сжигания есть бочка с водой и вёдрами, разжигал костёр в соответствии с правилами пожарной безопасности.

Согласно объяснениям ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ примерно в 19 часов 00 минут он увидел, как на территории участка № сосед ФИО3 начал разводить костёр, который находился в 10 метрах от беседки на участке ФИО1, искры от костра летели на его участок, вызвал полицию.

На фотоснимке зафиксировано, что место, на котором разведён костёр, не выполнено в виде котлована, костёр на расстоянии от ближайшей постройки менее 50 метров, в месте открытого огня отсутствует противопожарная минерализованная полоса, место горения оставлено без присмотра.

Факт совершения ФИО3 административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 20.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, подтверждается собранными по делу доказательствами, которым дана оценка на предмет относимости, допустимости, достоверности и достаточности по правилам статьи 26.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, оснований не согласиться с которой не имеется.

Должностным лицом при рассмотрении дела об административном правонарушении в соответствии с требованиями статьи 24.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях всесторонне, полно, объективно и своевременно выяснены обстоятельства совершенного административного правонарушения, на основании полного и всестороннего анализа собранных по делу доказательств установлены все юридически значимые обстоятельства совершения административного правонарушения, предусмотренные статьей 26.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Правила противопожарного режима в Российской Федерации, утверждённые Постановлением Правительства РФ от 25.04.2012 N 390 "О противопожарном режиме" и Порядок использования открытого огня и разведения костров на землях сельскохозяйственного назначения и землях запаса, утверждённый Приказом МЧС России от 26.01.2016 N 26, утратили силу с 01 января 2021 года, Постановлением Правительства РФ от 16.09.2020 N 1479 утверждены новые Правила противопожарного режима в Российской Федерации.

Пунктом 185 Правил противопожарного режима в Российской Федерации, утверждённых Постановлением Правительства РФ от 16.09.2020 N 1479 установлено, что использование открытого огня и разведение костров на землях сельскохозяйственного назначения, землях запаса и землях населенных пунктов могут проводиться при условии соблюдения требований пожарной безопасности, установленных в порядке согласно приложению N 4.

Вменённое ФИО3 нарушение пункта 218 Правил противопожарного режима в Российской Федерации, утверждённых Постановлением Правительства РФ от 25.04.2012 N 390 "О противопожарном режиме", подпунктов «а», «б», «в» пункта 2, пунктов 8, 10 Порядка использования открытого огня и разведения костров на землях сельскохозяйственного назначения и землях запаса, утверждённого Приказом МЧС России от 26.01.2016 N 26, содержит аналогичные требования в пункте 185 Правил противопожарного режима в Российской Федерации, утверждённых Постановлением Правительства РФ от 16.09.2020 N 1479, подпунктах «а», «б», «в» пункта 2, пунктах 8, 10 Приложения N 4 Правил противопожарного режима в Российской Федерации, утверждённых Постановлением Правительства РФ от 16.09.2020 N 1479.

Новые Правила противопожарного режима в Российской Федерации, утверждённые Постановлением Правительства РФ от 16.09.2020 N 1479, не улучшают положение ФИО3, оснований для переквалификации действий не имеется.

Таким образом, ФИО3 обоснованно привлечён к административной ответственности за совершение правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 20.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Постановление о привлечении ФИО3 к административной ответственности вынесено с соблюдением годичного срока давности, установленного частью 1 статьи 4.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях для данной категории дел.

Ссылка в жалобе о составлении протокола с нарушением процессуальных сроков нельзя принять во внимание, поскольку согласно разъяснениям пункта 4 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 24.03.2005 N 5 "О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях" несущественными являются такие недостатки протокола, которые могут быть восполнены при рассмотрении дела по существу, а также нарушение установленных статьями 28.5 и 28.8 КоАП РФ сроков составления протокола об административном правонарушении и направления протокола для рассмотрения судье, поскольку эти сроки не являются пресекательными.

Довод жалобы об отсутствии события административного правонарушения в связи с тем, что ФИО3 не ведёт сельскохозяйственное производство, не состоятелен, поскольку нахождение жилого дома на земельном участке, относящегося к землям сельскохозяйственного назначения, не освобождает собственника земельного участка от обязанности соблюдать требования пожарной безопасности.

Вместе с тем, имеются основания для изменения обжалуемого постановления путём снижения назначенного ФИО3 административного наказания.

Согласно частям 1, 2 статьи 4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, административное наказание за совершение административного правонарушения назначается в пределах, установленных законом, предусматривающим ответственность за данное административное правонарушение, в соответствии с настоящим Кодексом. При назначении административного наказания физическому лицу учитываются характер совершенного им административного правонарушения, личность виновного, его имущественное положение, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность.

Санкция части 1 статьи 20.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях устанавливает назначение наказания в виде предупреждения или наложение административного штрафа на граждан в размере от двух тысяч до трех тысяч рублей.

За совершенное правонарушение ФИО3 назначен наиболее строгий вид наказания, предусмотренный санкцией части 1 статьи 20.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, без учета обстоятельств дела и сведений о личности лица, привлекаемого к административной ответственности, являющегося пенсионером, при этом, как отмечено в обжалуемом постановлении, у ФИО3 отсутствуют как смягчающие, так и отягчающие административную ответственность обстоятельства.

Учитывая отсутствие в материалах дела сведений о привлечении ФИО3 ранее к административной ответственности за совершение однородных правонарушений, судья считает, что по своему виду и размеру назначенное наказание в виде административного штрафа не соответствует тяжести содеянного и личности виновного.

Применение к ФИО3 административного наказания в виде <данные изъяты> судья полагает справедливым, законным и обоснованным, направленным на обеспечение задач административного законодательства по своевременной уплате административного штрафа, а также предупреждения административных правонарушений.

На момент рассмотрения жалобы оснований к прекращению производства по делу в отношении ФИО3, предусмотренных статьёй 2.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и статьёй 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, не установлено.

На основании изложенного и руководствуясь статьями 30.6 - 30.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья

РЕШИЛ:

Постановление государственного инспектора Сургутского района по пожарному надзору ФИО4 от ДД.ММ.ГГГГ №, вынесенное по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 20.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении ФИО3 – изменить путём снижения назначенного ФИО3 административного наказания в виде административного штрафа в размере 2 000 (две тысячи) рублей до наказания в виде предупреждения.

В остальной части постановление должностного лица оставить без изменения.

Решение может быть обжаловано в течение 10 суток со дня вручения или получения его копии в суд Ханты-Мансийского автономного округа – Югры лицами, указанными в части 1 статьи 30.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, а также вынесшим постановление должностным лицом путём подачи жалобы через Сургутский районный суд Ханты-Мансийского автономного округа – Югры либо непосредственно в суд Ханты-Мансийского автономного округа – Югры.

Судья

Сургутского районного суда подпись Гуцало А.А.

Копия верна:

Судья Сургутского районного суда Гуцало А.А.