Решение № 12-100/2024 от 12 февраля 2024 г. по делу № 12-100/2024

Дело № 12-100/2024

66RS0001-01-2024-000149-17


РЕШЕНИЕ

13 февраля 2024 года г. Екатеринбург

Судья Верх-Исетского районного суда г. Екатеринбурга Свердловской области ФИО1, рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу защитника Давыдовой Ольги Геннадьевны на постановление заместителя руководителя Управления Федеральной антимонопольной службы по Свердловской области от 22.12.2023 по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 7.32.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, вынесенное в отношении ФИО2,

установил:

постановлением заместителя руководителя Управления Федеральной антимонопольной службы по Свердловской области ФИО3 от 22.12.2023 № исполняющему обязанности директора Федерального государственного бюджетного учреждения "Урал Академический" (далее - ФГБУ "Урал Академический" ФИО2 по ч. 1 ст. 7.32.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях назначено наказание в виде административного штрафа в размере 30 000 рублей.

В жалобе защитник Давыдова О.Г. ставит вопрос об отмене вышеуказанного постановления как незаконного и прекращении производства по делу в связи с отсутствием состава административного правонарушения.

В судебное заседание ФИО2 не явился, извещен надлежащим образом, направил защитника Давыдову, поддержавшую доводы жалобы.

Должностные лица Свердловского УФАС России ФИО3, ФИО4 в судебном заседании возражали против удовлетворения жалобы.

Выслушав объяснения лиц, участвующих в деле, изучив материалы дела, прихожу к следующему.

Согласно ч. 1 ст. 7.32.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях нарушение должностным лицом заказчика срока и порядка оплаты товаров (работ, услуг) при осуществлении закупок для обеспечения государственных и муниципальных нужд, в том числе неисполнение обязанности по обеспечению авансирования, предусмотренного государственным или муниципальным контрактом, влечет наложение административного штрафа в размере от тридцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей.

Отношения, направленные на обеспечение государственных и муниципальных нужд в целях повышения эффективности, результативности осуществления закупок товаров, работ, услуг, обеспечения гласности и прозрачности осуществления таких закупок, предотвращения коррупции и других злоупотреблений в сфере таких закупок урегулированы Федеральным законом от 05.04.2013 № 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон № 44-ФЗ).

Согласно ч. 13.1 ст. 34 Закона № 44-ФЗ срок оплаты заказчиком поставленного товара, выполненной работы (ее результатов), оказанной услуги, отдельных этапов исполнения контракта, предусмотренный контрактом, заключенным по результатам определения поставщика (подрядчика, исполнителя), если извещение об осуществлении закупки размещено в единой информационной системе либо приглашения принять участие в закупке направлены с 1 января по 30 апреля 2022 года включительно, должен составлять не более пятнадцати рабочих дней, а с 1 мая 2022 года не более семи рабочих дней с даты подписания заказчиком документа о приемке, предусмотренного частью 7 статьи 94 настоящего Федерального закона.

В соответствии с ч. 7 ст. 94 Закона № 44-ФЗ приемка результатов отдельного этапа исполнения контракта, а также поставленного товара, выполненной работы или оказанной услуги осуществляется в порядке и в сроки, которые установлены контрактом, и оформляется документом о приемке, который подписывается заказчиком (в случае создания приемочной комиссии подписывается всеми членами приемочной комиссии и утверждается заказчиком), либо поставщику (подрядчику, исполнителю) в те же сроки заказчиком направляется в письменной форме мотивированный отказ от подписания такого документа.

Как следует из материалов дела, 15.03.2022 между ФГБУ "Урал Академический" (далее – Заказчик) и филиалом "Свердловский ПАО "Т Плюс" заключен контракт № №, реестровый номер контракта 1№ (далее - Контракт) на закупку оказания услуг по водоснабжению, водоотведению, теплоснабжению, обращению с твердыми коммунальными отходами, отходами I и II класса опасности, газоснабжению (за исключением услуг по реализации сжиженного газа), по подключению (присоединению) к сетям инженерно-технического обеспечения по хранению и ввозу (вывозу) наркотических средств и психотропных веществ. Цена контракта составила 8 843 286, 92 руб. с учетом НДС.

В соответствии с дополнительным соглашением к Контракту № № от 15.03.2022 Контракт № № от 15.03.2022 расторгнут, услуги по Контракту оказаны на сумму 7 308 421, 84 руб.

Согласно п. 2 Приложения № 4 к Контракту оплата за тепловую энергию (мощность) и теплоноситель, в том числе как горячую воду на нужды горячего водоснабжения (совместно именуемые "энергетические ресурсы"), производится Потребителем в следующем порядке: 30 процентов плановой общей стоимости тепловой энергии (мощности) и (или) теплоносителя, потребляемой в месяце, за который осуществляется оплата, вносится до 18 числа текущего месяца; оплата за фактически потребленную в истекшем месяце тепловую энергию (мощность) и (или) теплоноситель с учетом средств, ранее внесенных в качестве оплаты за тепловую энергию в расчетном периоде, осуществляется до 10-го числа месяца, следующего за месяцем, за который осуществлялась оплата. Сумма платежа определяется исходя из фактически потребленных в соответствующем расчетном периоде (календарном месяце) энергетических ресурсов.

Исполняя условия указанного договора, филиалом "Свердловский ПАО "Т Плюс" оказана услуга на сумму 1 686 933, 99 руб., а Заказчик ее принял, что подтверждается актом поданной - принятой тепловой энергии № от 31.12.2022, подписанным Заказчиком 10.03.2023.

Согласно акту изменения стоимости тепловой энергии № от 31.01.2023 к акту поданной - принятой тепловой энергии № от 31.12.2022, всего отпущено товара с учетом указанных выше изменений на сумму 1 477 570, 58 руб.

Заказчиком произведены авансовые платежи по Контракту за декабрь 2022 г.: п/п № от 27.12.2022 на сумму 178 107,45 руб., п/п № от 23.12.2022 на сумму 133 656, 90 руб., п/п № от 12.02.2022 на сумму 65 653, 36 руб.

В нарушение договорных обязательств, а именно п. 2 Приложения № 4 Контракта, и Закона о контрактной системе оплата произведена 31.05.2023 на сумму 190 912, 29 руб. (п/п № от 09.01.2023), 28.02.2023 на сумму 193 437, 41 руб. (п/п № от 28.02.2023), 24.04.2023 на сумму 431 176, 77 руб. (п/п № от 21.04.2023), 16.03.2023 на сумму 94 418, 29 руб. (п/п № от 15.03.2023), 27.01.2023 на сумму 22 460, 52 руб. (п/п № от 26.01.2023), 27.01.2023 на сумму 150 846, 20 руб. (п/п № от 26.01.2023).Таким образом, должностным лицом Свердловского УФАС России установлено наличие событие, совершенного 10.01.2023 по месту нахождения заказчика административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 7.32.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

По данному факту 05.12.2023 в отношении и.о. директора ФГБУ "Урал Академический" ФИО2 составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 7.32.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, соответствующий требованиям ст. 28.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Фактические обстоятельства подтверждаются материалами дела об административном правонарушении.

Доводы стороны защиты о том, что ФИО2 не является должностным лицом, ответственным за своевременность и полноту оплаты по контрактам, несостоятельны.

На основании приказа Минобрнауки России от 16.10.2003 № ФИО2 назначен на должность и.о. директора ФГБУ "Урал Академический". В соответствии с положениями Устава учреждения директор осуществляет руководство Учреждением, организует работу Учреждения и несет ответственность за его деятельность.

Доводы стороны защиты о том, что в учреждении на момент совершения административного правонарушения функционировала контрактная служба, сотрудники которой являются лицами, ответственными за исполнение требований Закона № 44-ФЗ, являются безосновательными.

Согласно приказу и.о. начальника управления ФИО2 от 01.12.2022 № на <ФИО>6 с его согласия возложено исполнение обязанностей руководителя контрактной службы с 01.12.2022. Вместе с тем, с указанным выше приказом и должностной инструкцией руководителя контрактной службы Нестеров под роспись не ознакомлен. Допрошенный 06.02.2024 в судебном заседании <ФИО>8 данные обстоятельства не подтвердил, указал, что в спорный период ответственным лицом контрактной службы не являлся.

Таким образом, должностным лицом Свердловского УФАС России обоснованно установлено, что ФИО2 является должностным лицом ФГБУ "Урал Академический", ответственным за организацию соблюдения своевременной оплаты счетов поставщиков и подрядчиков, которое в соответствии со ст. 2.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях подлежит административной ответственности.

Оценив добытые доказательства в совокупности в соответствии с требованиями ст. 26.2, 26.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, должностное лицо Свердловского УФАС России пришло к правильному выводу о виновности ФИО2 в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 7.32.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Наказание назначено справедливое, в минимальных пределах, предусмотренных санкцией статьи.

В соответствии со ст. 2.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях при малозначительности совершенного административного правонарушения судья, орган, должностное лицо, уполномоченные решить дело об административном правонарушении, могут освободить лицо, совершившее административное правонарушение, от административной ответственности и ограничиться устным замечанием.

Доказательств, свидетельствующих о наличии исключительных обстоятельств совершения данного правонарушения, не представлено.

Согласно постановлению Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24.03.2005 № 5 "О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушений" малозначительным административным правонарушением является действие или бездействие, хотя формально и содержащее признаки состава административного правонарушения, но с учетом характера совершенного правонарушения и роли правонарушителя, размера вреда и тяжести наступивших последствий не представляющее существенного нарушения охраняемых общественных правоотношений.

Вместе с тем, существенная угроза общественным отношениям, интересам государственной политики в области осуществления закупок, товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд заключается в ненадлежащем исполнении ФИО2 своих публично-правовых обязанностей по соблюдению Закона о контрактной системе. В соответствии с позицией Пленума Верховного Суда Российской Федерации такие обстоятельства, как, например, личность и имущественное положение привлекаемого к ответственности лица, добровольное устранение последствий правонарушения, возмещение причиненного ущерба, не являются обстоятельствами, характеризующими малозначительность правонарушения. Они в силу ч. 2 и 3 ст. 4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях учитываются при назначении административного наказания.

Устанавливая меру ответственности за нарушение законодательства о контрактной системе, законодатель преследует цели предупреждения совершения новых правонарушений, как самим правонарушителем, так и другими лицами, а также стимулирования правомерного поведения должностных лиц.

В данном конкретном случае характер совершенного правонарушения, степень вины правонарушителя, отсутствие отягчающих обстоятельств и наличие угрозы охраняемым государством интересам, отсутствие ущерба, не свидетельствуют о малозначительности правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 7.32.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Таким образом, достаточных оснований для применения ст. 2.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в данном случае не имеется.

Основания для замены административного наказания в виде административного штрафа на предупреждение в порядке ст. 4.1.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях или снижения размера штрафа согласно ст. 4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях отсутствуют.

Существенного нарушения процессуальных требований при производстве по делу не допущено.

При таких обстоятельствах, оснований для отмены или изменения постановления о назначении административного наказания не имеется.

На основании изложенного и руководствуясь ст. 30.6, 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

решил:

постановление заместителя руководителя Управления Федеральной антимонопольной службы по Свердловской области ФИО3 от 22.12.2023 № по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 7.32.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении исполняющего обязанности директора Федерального государственного бюджетного учреждения "Урал Академический" ФИО2, оставить без изменения, а жалобу защитника - без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано или опротестовано в течение десяти суток со дня вручения или получения копии решения в Свердловский областной суд с подачей жалобы через Верх-Исетский районный суд г. Екатеринбурга.

Судья