Решение № 12-41/2018 от 18 ноября 2018 г. по делу № 12-41/2018

№ 12-41/2018


РЕШЕНИЕ

по жалобе на постановление по делу

об административном правонарушении

19 ноября 2018 г. г. Лабинск

Судья Лабинского районного суда Краснодарского края Горлова В.Н. рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу ВрИО начальника Отдела МВД России по Лабинскому району ФИО1 на постановление мирового судьи судебного участка №172 Лабинского района от 09.10.2018 г. по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 27 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении Администрации муниципального образования Лабинский район,

УСТАНОВИЛ:

Протоколом <Номер> от 07.09.2018 г., вынесенным государственным инспектором дорожного надзора ОГИБДД ОМВД России по Лабинскому району ФИО2, юридическому лицу - Администрации муниципального образования Лабинский район вменено совершение административного правонарушения, предусмотренного ч. 27 ст. 19.5 КоАП РФ, при следующих обстоятельствах: Администрация Мо Лабинский район на автомобильной дороге Лабинск-х. ФИО3 на участке от поворота на п. Луч до х. ФИО3, администрация не выполнила в установленный срок законное предписание ОГИБДД ОМВД России по Лабинскому району N33 от 21.08.2018 г., а именно в срок до 10 суток, на асфальтобетонном покрытии проезжей части устранить дефекты на покрытии (выбоины, просадки) затрудняющие движение транспортных средств.

Постановлением мирового судьи судебного участка №172 Лабинского района от 09.10.2018 г. производство по делу об административном правонарушении по ч. 27 ст. 19.5 КоАП РФ в отношении администрации муниципального образования Лабинский район прекращено на основании п. 2 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ, в связи с отсутствием состава административного правонарушения.

Не согласившись с постановлением мирового судьи, ВрИО начальника Отдела МВД России по Лабинскому району ФИО1 обратился в Лабинский районный суд Краснодарского края с жалобой, в которой просит постановление мирового судьи отменить и возвратить дело на новое рассмотрение, считая его незаконным и необоснованным, ссылаясь на то, что судом первой инстанции неверно определены обстоятельства дела.

В судебном заседании представитель ОМВД России по Лабинскому району ФИО2 просил удовлетворить жалобу и отменить постановление мирового судьи.

Представитель администрации МО Лабинский район ФИО4 в судебном заседании пояснила, что они незамедлительно приняли меры к исполнению предписания. 07 сентября 2018 г. они заключили контракт на выполнения работ и на сегодняшний день все нарушения устранены.

Проверив материалы дела с учетом доводов жалобы, выслушав объяснения представителя администрации МО Лабинский район, прихожу к следующим выводам.

Правовые основы обеспечения безопасности дорожного движения на территории Российской Федерации определяются Федеральным законом от 10 декабря 1995 года N 196-ФЗ "О безопасности дорожного движения", задачами которого являются охрана жизни, здоровья и имущества граждан, защита их прав и законных интересов, а также защита интересов общества и государства путем предупреждения дорожно-транспортных происшествий, снижения тяжести их последствий (статья 1). В соответствии с данным Федеральным законом единый порядок дорожного движения на всей территории Российской Федерации устанавливается Правилами дорожного движения, утверждаемыми Правительством Российской Федерации (пункт 4 статьи 22).

Порядок содержания автомобильных дорог устанавливается нормативными правовыми актами РФ, нормативными правовыми актами субъектов РФ и муниципальными правовыми актами.

В соответствии с частью 27 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях невыполнение в установленный срок законного предписания (представления) органа (должностного лица), осуществляющего федеральный государственный надзор в области обеспечения безопасности дорожного движения, об устранении нарушений законодательства,- влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от тридцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей; на юридических лиц - от ста тысяч до двухсот тысяч рублей.

В соответствии со ст. 24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом.

Обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог при их содержании установленным правилам, стандартам, техническим нормам и другим нормативным документам в соответствии со ст. 12 Федерального закона от 10.12.1995 N 196-ФЗ (ред. от 26.07.2017)

"О безопасности дорожного движения" возлагается на лицо, осуществляющее содержание автомобильных дорог.

Как следует из представленных материалов дела, и установлено судом первой инстанции, администрация МО Лабинский район, являясь юридическим лицом, не выполнила в установленный срок законного предписания ОГИБДД ОМВД России по Лабинскому району №33 от 21.08.2018 г., а именно в течении 10 суток на участке автомобильной дороги г. Лабинск-х. ФИО3 от поворота в п. Луч до х. ФИО3 в соответствии с требованием п. 3.1.1 ГОСТ Р 50597-93г., на асфальтобетонном покрытии проезжей части устранить дефекты на покрытии (выбоины, просадки) затрудняющие движение транспортных средств.

При этом, административным органом установлено, что Администрации МО Лабинский район является органом местного самоуправления и лицом, ответственным за соблюдение требований по обеспечению безопасности дорожного движения при содержании дорог местного значения в безопасном состоянии в соответствии с требованиями стандартов, норм и правил.

Кроме того, согласно ч. 3 ст. 15 ФЗ "Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации", осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения обеспечивается уполномоченными органами местного самоуправления.

Данное требование обозначено также и в п. 5 ч. 1 ст. 14 Федерального закона РФ от 06.10.2003 года N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" в котором к вопросам местного значения городского поселения относится в том числе и дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Действия Администрации МО Лабинский район квалифицированы правильно по ч. 27 ст. 19.5 КоАП РФ, в соответствии с установленными по делу обстоятельствами и представленными доказательствами.

При рассмотрении дела фактические и юридически значимые обстоятельства мировым судьей установлены полно и всесторонне, подтверждаются представленными доказательствами, исследованными в судебном заседании и получившими правильную юридическую оценку. Все предъявленные доказательства в решении судьи оценены в совокупности, вывод о виновности Администрации МО Лабинский район о несоблюдение требований по обеспечению безопасности дорожного движения является обоснованным.

Мировым судьей административное дело прекращено в связи с отсутствием состава административного правонарушения.

Вместе с тем, если малозначительность административного правонарушения будет установлена при рассмотрении жалобы на постановление по делу о таком правонарушении, то на основании пункта 3 части 1 статьи 30.7 КоАП РФ выносится решение об отмене постановления и о прекращении производства по делу.

Малозначительным административным правонарушением является действие или бездействие, хотя формально и содержащее признаки состава административного правонарушения, но с учетом характера совершенного правонарушения и роли правонарушителя, размера вреда и тяжести наступивших последствий не представляющее существенного нарушения охраняемых общественных правоотношений.

Учитывая установленные по делу обстоятельства, наличие в действиях Администрации МО Лабинский район формальных признаков вмененного ей административного правонарушения, суд не может не принять во внимание и обстоятельства, способствовавшие совершению правонарушения, их характер, фактический пропуск установленного срока устранения допущенных нарушений ввиду сроков исполнения контракта, отсутствие каких-либо общественно опасных последствий содеянного, приходит к выводу, что имевшее место правонарушение не представляет существенного нарушения охраняемых законом общественных правоотношений.

В данном случае, возбуждением дела об административном правонарушении, составлением протокола об административном правонарушении, вынесением постановления по делу об административном правонарушении и рассмотрением административного материала достигнута предупредительная цель административного производства, установленная статьей 3.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, применение меры административного наказания будет носить неоправданно карательный характер, не соответствующий тяжести правонарушения и степени вины администрации МО Лабинский район.

Согласно ст. 2.9 КоАП РФ, при малозначительности совершенного административного правонарушения судья, орган, должностное лицо, уполномоченные решить дело об административном правонарушении, могут освободить лицо, совершившее административное правонарушение, от административной ответственности и ограничиться устным замечанием.

Таким образом, с учетом установленных по делу обстоятельств, суд считает необходимым постановление суда первой инстанции отменить, освободив Администрацию МО Лабинский район от административной ответственности по ч. 27 ст. 19.5 КоАП РФ с объявлением ей устного замечания, производство по делу прекратить.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 30.6.-30.8. КоАП РФ,

РЕШИЛ:

Жалобу ВрИО начальника Отдела МВД России по Лабинскому району ФИО1 удовлетворить частично.

Постановление мирового судьи судебного участка №172 Лабинского района от 09.10.2018 г. по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 27 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении Администрации муниципального образования Лабинский район - отменить.

Освободить Администрацию МО Лабинский район от административной ответственности по ч. 27 ст. 19.5 КоАП РФ с объявлением устного замечания, производство по делу прекратить в связи с малозначительностью совершенного административного правонарушения по пункту 3 части 1 статьи 30.7 КоАП РФ.

Судья