Решение № 12-1138/2024 12-344/2025 от 27 августа 2025 г. по делу № 12-1138/2024

Дело №12-344/2025

УИД 18RS0004-01-2024-013861-80


Решение

28 августа 2025 года г. Ижевск

Судья Индустриального районного суда г. Ижевска Удмуртской Республики Короткова Т.Н., рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу ФИО1 на постановление Административной комиссии г. Ижевска № 0412118709182412242404004 от 24.12.2024 о привлечении к административной ответственности по ч. 2 ст. 18 Закона Удмуртской Республики № 57-РЗ от 13.10.2011 г. «Об административных правонарушениях»,

установил:

ФИО1 обратилась в суд с жалобой на указанное постановление, которым на нее наложен штраф в размере 2 000 руб., жалобу мотивирует тем, что ее автомобиль используется для перевозки инвалидов, припарковала автомобиль на платной парковке, так как место парковки для инвалидов было занято. Просит постановление отменить, производству по делу прекратить.

В судебном заседании заявитель ФИО1 настаивала на доводах, изложенных в жалобе, пояснила, что место для парковки инвалидов было занято, автомобиль используется для перевозки инвалида, у нее муж-инвалид и сын-инвалид, просила прекратить производство по делу в связи с малозначительностью.

Изучив доводы жалобы, исследовав материалы дела, прихожу к следующим выводам.

В соответствии с ч. 2 ст. 18 Закона УР от 13.10.2011 г. № 57-РЗ "Об административных правонарушениях", невнесение платы за пользование парковкой (парковочным местом), расположенной на автомобильной дороге общего пользования местного значения и используемой в соответствии с нормативными правовыми актами органов местного самоуправления на платной основе, в размере и порядке, установленными нормативными правовыми актами органов местного самоуправления, - влечет наложение административного штрафа в размере 2 000 руб.

Из примечания к данной норме следует:

1. Под невнесением платы за пользование парковкой (парковочным местом) в настоящей статье понимается:

- размещение транспортного средства на парковочном месте на платной парковке без внесения установленной нормативным правовым актом органа местного самоуправления платы;

- размещение транспортного средства на парковочном месте на платной парковке в случае внесения платы в размере меньшем, чем установлено нормативным правовым актом органа местного самоуправления;

- размещение транспортного средства на парковочном месте на платной парковке в случае превышения оплаченного времени;

- внесение платы позже установленного нормативным правовым актом органа местного самоуправления времени размещения транспортного средства на парковочном месте на платной парковке.

2. В случае если нормативными правовыми актами органов местного самоуправления парковки (парковочные места), расположенные на автомобильных дорогах общего пользования местного значения, отнесены к объектам благоустройства, к административной ответственности за административные правонарушения, предусмотренные ч. 2 названной статьи, в случае фиксации этих административных правонарушений работающими в автоматическом режиме специальными техническими средствами, имеющими функции фото- и киносъемки, видеозаписи, или средствами фото- и киносъемки, видеозаписи, в соответствии с Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях привлекаются собственники (владельцы) транспортных средств.

Постановлением Администрации г. Ижевска от 31 мая 2022 г. № 1081 утвержден Порядок создания и использования на платной основе парковок (парковочных мест), расположенных на автомобильных дорогах общего пользования местного значения города Ижевска (далее Порядок), разъяснено, что пользователем платной парковки является собственник (владелец) транспортного средства, разместивший на парковочном месте свое транспортное средство.

В соответствии с ч. 4.1 Порядка пользование платными парковками (парковочными местами) должно осуществляться с соблюдением Правил дорожного движения, а также в соответствии с названным Порядком.

Согласно ч. 4.4 Порядка пользователи платных парковок обязаны:

- самостоятельно размещать транспортное средство на платной парковке в соответствии с установленными средствами организации дорожного движения и требованиями Правил дорожного движения;

- при размещении транспортного средства убедиться, что способ размещения транспортного средства на платной парковке (парковочном месте) не создает препятствий иным участникам дорожного движения, в том числе при въезде (выезде) на парковку;

- при использовании парковочного места платной парковки оплачивать парковочную сессию с учетом фактического времени нахождения транспортного средства на ее территории, согласно п. 5.6 указанного Порядка. Исключение составляют категории пользователей платных парковок, указанные в п.п. 5.2 и 5.3 Порядка;

- самостоятельно отслеживать время пользования парковочным местом;

- в течение восьми часов освободить платную парковку (парковочное место) в случае принятия Функциональным органом решения о приостановлении использования платных парковок (парковочных мест) по основанию, предусмотренному абзацем пятым п. 3.9 Порядка;

- покинуть платную парковку после окончания предоплаченного времени.

Пользователь платной парковки (парковочного места) обязан осуществить оплату парковочной сессии в течение пятнадцати минут с момента въезда на платную парковку. Размещение транспортных средств на парковке (парковочном месте) в течение пятнадцати минут с момента въезда на платную парковку осуществляется без взимания платы (ч. 5.5 Порядка).

Оплата парковочной сессии производится за каждый полный час использования платной парковки (парковочного места) или неполный час использования платной парковки (парковочного места) в размере, соответствующем стоимости полного часа использования платной парковки, и осуществляется с использованием автоматизированной системы оплаты в наличной или безналичной форме. Оплата парковочной сессии в безналичной форме производится на Портале, путем SMS-сообщения или мобильного приложения. Оплата парковочной сессии в наличной форме производится через платежный банковский терминал (ч. 5.6 Порядка).

Территориальные границы зон платных парковок г. Ижевска, а также режим их работы утверждены Постановлением Администрации г. Ижевска от 29 декабря 2022 г. № 2583 "О создании платных парковок (парковочных мест), расположенных на автомобильных дорогах общего пользования местного значения города Ижевска".

Данный нормативный акт был опубликован в сетевом издании «Ижевский вестник» (http://izhdoc.ru) 29 декабря 2022 года и в издании «Столица Ижевск» № 95 от 29 декабря 2022 года, и находится в свободном доступе. Постановление Администрации города Ижевска от 29 декабря 2022 года № 2583 содержит прилагаемые территориальные границы зон платных парковок города Ижевска.

Как следует из материалов дела, ФИО1 вменяется совершение административного правонарушения при тех обстоятельствах, что 05.11.2024 г. в период с 15-20 час. до 16-04 час. на территории парковки по адресу: <...> (Парковка № 104), используемой на платной основе и расположенной на автомобильной дороге общего пользования местного значения города Ижевска, с применением работающего в автоматическом режиме специального технического средства «Ультра», расположенного в стационарном положении, имеющего функции фото- и киносъемки, видеозаписи, без какого-либо непосредственного воздействия на него человека, осуществляющего фиксацию в зоне своего обзора всех административных правонарушений, выявлено, что ФИО1 не внесла плату за пользование парковкой (парковочным местом) транспортным средством ЛАДА 219110 ЛАДА ГРАНТА, государственный регистрационный знак №, чем нарушила п.п. 4.1, 4.4, 4.5, 5.4, 5.5, 5.6 Порядка создания и использования на платной основе парковок (парковочных мест), расположенных на автомобильных дорогах общего пользования местного значения города Ижевска, утвержденным постановлением Администрации г. Ижевска от 31.05.2022 г. № 1081. Собственником (владельцем) транспортного средства является ФИО1

05 ноября 2025 года по факту данного административного правонарушения Административной комиссией г. Ижевска в отношении собственника (владельца) транспортного средства ФИО1 вынесено постановление о назначении наказания по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 2 ст. 18 Закона УР № 57-РЗ.

Из постановления следует, что правонарушение зафиксировано специальным техническим средством «Ультра», заводской номер изделия: 002799, свидетельство о поверке: № С-АО/17-01-2024/309854732, поверка действительна до 16.01.2026.

В п. 26 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 25 июня 2019 г. № 20 «О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях, предусмотренных главой 12 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях» указано, что под автоматическим режимом следует понимать работу соответствующего технического средства без какого-либо непосредственного воздействия на него человека, когда такое средство размещено в установленном порядке в стационарном положении либо на движущемся по утвержденному маршруту транспортном средстве, осуществляет фиксацию в зоне своего обзора всех административных правонарушений, для выявления которых оно предназначено, независимо от усмотрения того или иного лица.

С учетом того, что событие административного правонарушения характеризуется, в том числе местом и временем его совершения, материалы, формируемые техническими средствами, работающими в автоматическом режиме, должны содержать указанную информацию.

При этом технические средства, работающие в автоматическом режиме, должны быть сертифицированы, в частности, в качестве средства измерения, иметь действующее свидетельство о метрологической поверке и применяться в соответствии с документами, регламентирующими порядок применения этих средств. В описании типа средства измерения должны быть определены метрологические характеристики, раскрыт алгоритм работы программного обеспечения по выявлению и фиксации административного правонарушения, определен перечень выявляемых правонарушений. В случае возникновения в ходе рассмотрения жалобы (протеста) на постановление о назначении административного наказания за правонарушение, выявленное и зафиксированное работающим в автоматическом режиме техническим средством, сомнений в корректности работы такого технического средства, в том числе в связи с доводами жалобы (протеста), судья вправе истребовать документы, содержащие указанные выше сведения.

С учетом этого, если правонарушение в области дорожного движения зафиксировано с помощью технических средств, которые не работали в автоматическом режиме, либо с использованием других технических средств (например, телефона, видеокамеры, видеорегистратора), то в данном случае особый порядок привлечения к административной ответственности не применяется, а должностным лицом согласно ч. 1 ст. 28.6 КоАП РФ выносится постановление по делу об административном правонарушении, либо составляется протокол об административном правонарушении в отношении водителя транспортного средства на основании ч. 1 ст. 28.2 КоАП РФ, либо выносится определение о возбуждении дела об административном правонарушении и проведении административного расследования в порядке, предусмотренном ст. 28.7 КоАП РФ. Полученные с использованием названных технических средств материалы фото- и киносъемки, видеозаписи при составлении протокола об административном правонарушении могут быть приобщены к материалам дела в качестве доказательств совершения административного правонарушения, подлежащих оценке по правилам ст. 26.11 КоАП РФ.

Факт совершения административного правонарушения ФИО1 полностью подтверждается исследованным судом фотоматериалом, полученным с применением работающего в автоматическом режиме специального технического средства «Ультра», имеющего функции фото- и киносъемки, видеозаписи, без какого-либо непосредственного воздействия на него человека, осуществляющего фиксацию в зоне своего обзора всех административных правонарушений, с изображением участка местности, предназначенного для парковочных мест, на котором размещено (поставлено на стоянку) транспортное средство, принадлежащее ФИО1

Правонарушение зафиксировано, а государственный регистрационный знак транспортного средства идентифицирован сертифицированным специальным техническим средством «Ультра», своевременно поверенным и допущенным к применению на территории Российской Федерации.

Указанным специальным техническим средством зафиксирован факт нарушения владельцем вышеуказанного транспортного средства, Порядка создания и использования на платной основе парковок (парковочных мест), расположенных на автомобильных дорогах общего пользования местного значения города Ижевска, утвержденного постановлением Администрации г. Ижевска от 31.05.2022 г. № 1081, в части невнесения платы за пользование парковкой (парковочным местом).

В материалах дела отсутствуют доказательства, подтверждающие, что в момент фиксации правонарушения техническое средство «Ультра» являлось неисправным, работало не в автоматическом режиме.

Оснований не доверять работе сертифицированного прибора и представленному фотоматериалу не имеется.

Согласно представленному руководству по эксплуатации ИТЛ.Ультра.001-РЭ, программно-аппаратный комплекс «Ультра» предназначен для измерения скорости движения транспортных средств по видеокамерам в зоне контроля и на контролируемом участке, измерений значений текущего времени, синхронизированного с национальной шкалой времени UTC(SU), измерений текущих навигационных параметров и определения на их основе координат комплексов.

Комплекс является специальным техническим средством, работающим в непрерывном круглосуточном автоматическом режиме и имеющим функции фото- и видеозаписи, предназначенным для обеспечения контроля за дорожным движением, для фиксации административных правонарушений в области дорожного движения (в соответствии с ГОСТ Р 57144-206), а также нарушений правил благоустройства и платного парковочного пространства.

Принцип действия комплексов в части измерения значений текущего времени и координат основан на параллельном приеме и обработке сигналов навигационных космических аппаратов космических навигационных систем ГЛОНАСС/GPS с помощью приемника, входящего в состав комплекса, автоматической синхронизации шкалы времени комплекса с национальной шкалой времени Российской Федерации UTC(SU) и записи текущего момента времени и координат в сохраняемые фото- и видеокадры, формируемые комплексами.

Исходя из материалов дела в их совокупности, прихожу к выводу о наличии в действиях заявителя, который разместил свой автомобиль на участке платной парковки, состава административного правонарушения, выразившегося в неоплате парковочного места.

Возражая против привлечения к административной ответственности, ФИО1 приводит доводы о том, что припарковала автомобиль на платной парковке, так как место парковки для инвалидов было занято.

Административной комиссией г. Ижевска предоставлены дислокация дорожных знаков по адресу: Коммунаров, 231, справка о приемке выполненных работ по контракту МК № 976 от 28.03.2023, фотографии парковки № 104, на которых изображено табло с указанием платной парковки № 104, а также дорожные знаки 6.4 – 3 шт., 8.8 – 2 шт., 8.17 – 1 шт., стойки – 3, таблоIII – 1 шт.

Согласно пункту 7 статьи 13 Федерального закона от 29.12.2017 № 443-ФЗ "Об организации дорожного движения в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" взимание платы за пользование платной парковкой с пользователя платной парковки должно быть организовано с использованием автоматизированной системы оплаты в наличной или безналичной форме.

Аналогичные положения содержатся в п.3.5 Постановления Администрации города Ижевска от 31 мая 2022 года N 1081 "Об утверждении Порядка создания и использования на платной основе парковок (парковочных мест), расположенных на автомобильных дорогах общего пользования местного значения города Ижевска".

Доказательств, исключающих виновность ФИО1 в совершении вмененного ей административного правонарушения, материалы дела не содержат.

При рассмотрении дела, представленными доказательствами, был достоверно установлен факт наличия всех предусмотренных законом дорожных знаков по ходу движения транспортных средств к платной парковке №104, в том числе знаков "6.4" и таблички "8.8", а также наличия информационного табло в зоне платной парковки на дату совершения заявителем административного правонарушения.

В соответствии с информацией федерального реестра инвалидов и материалам дела, транспортное средство Лада Гранта 219110, государственный регистрационный знак №, используется для перевозки инвалида.

При сопоставлении фотоматериала, положенного в основу выхода о виновности ФИО1 со схемой установки дорожных знаков усматривается, что транспортное средство Лада Гранта 219110, государственный регистрационный знак №, было зафиксировано на паковочном месте, не находящимся в зоне действия дорожного знака с табличкой 8.17 "Инвалиды", то есть расположено на месте, не предназначенном для парковки транспортных средств инвалидов.

Согласно пункту 5.3 Порядка помимо предусмотренных пунктом 5.2 названного Порядка на платных парковках бесплатно размещаются следующие транспортные средства, в том числе, транспортные средства, управляемые инвалидами, и транспортные средства, перевозящие инвалидов и (или) детей-инвалидов, при наличии на них опознавательного знака "Инвалид" и информации о них в федеральном реестре инвалидов, на местах для парковки транспортных средств инвалидов, обозначенных соответствующими средствами организации дорожного движения.

Изложенная норма, как и положения статьи 15 Федерального закона от 24.11.1995 N 181-ФЗ "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации", не являются безусловным основанием для освобождения от внесения платы при размещении транспортных средств, перевозящих инвалидов, на парковочных местах платных парковок.

Вышеуказанная норма пункта 5.3 Порядка устанавливает ограничение такого права, в части того, что право предоставлено при размещении транспортных средств на парковочных местах платных парковок, конкретно предназначенных в соответствии с Правилами дорожного движения для размещения транспортных средств инвалидов.

Помимо этого, из фотоматериала безусловно видно, что на заднем стекле транспортное средство опознавательного знака "Инвалид" не имеет, что по правилам статьи 15 Федерального закона от 24.11.1995 N 181-ФЗ "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации" является необходимым условием для реализация права бесплатной парковки транспортных средств, управляемых инвалидами и транспортных средств, перевозящих таких инвалидов.

Доказательств того, что на момент фиксации нарушения такой знак был установлен на переднем стекле автомобиля – также не представлено.

Само по себе внесение сведений о транспортном средстве в федеральном реестре инвалидов, не давало заявителю право на бесплатную парковку на месте, не организованном для инвалидов.

Сведений о своевременной оплате использования платной парковки при размещении транспортного средства Лада Гранта 219110, государственный регистрационный знак № с жалобой не представлены, таких данных материалы дела не содержат.

Вопреки доводам жалобы, обстоятельства наличия либо отсутствия на парковке мест, предназначенных для размещения транспортных средств инвалидов, не являются обстоятельствами, имеющими значение для правильного разрешения настоящего дела об административном правонарушении, доводы об ограничении доступа инвалидов к объектам городской инфраструктуры при отсутствии на парковке специальных парковочных мест для инвалидов, не могут быть оценены в рамках дела об административном правонарушении.

Разрешение вопросов соблюдения требований Федерального закона от 24.11.1995 N 181-ФЗ "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации" (в том числе статьи 15 данного Закона) при оборудовании парковочных мест по месту нахождения конкретной платной парковки выходят за пределы полномочий судебной инстанции, рассматривавшей настоящее дело.

В ходе рассмотрения жалобы на постановление административной комиссии установлено, что транспортное средство, принадлежащее ФИО1, размещено на парковочном месте платной парковки, плата не внесена.

Также установлен имеющий значение для правильного разрешения дела факт того, что транспортное средство размещено на парковочном месте платной парковки не в месте, предназначенном для инвалидов (при отсутствии соответствующего знака), в связи с чем, доводы о том, что транспортное средство, используется для перевозки инвалида, не освобождали ФИО1 от обязанности внесения платы за парковку.

В силу части 1 и части 3 статьи 1.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина. Лицо, привлекаемое к административной ответственности, не обязано доказывать свою невиновность, за исключением случаев, предусмотренных примечанием к данной статье.

При этом примечанием к статье 1.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предусмотрено, что положение части 3 этой статьи не распространяется на административные правонарушения, предусмотренные главой 12 названного Кодекса, и административные правонарушения в области благоустройства территории, предусмотренные законами субъектов Российской Федерации, совершенные с использованием транспортных средств либо собственником, владельцем земельного участка либо другого объекта недвижимости, в случае фиксации этих административных правонарушений работающими в автоматическом режиме специальными техническими средствами, имеющими функции фото- и киносъемки, видеозаписи, или средствами фото- и киносъемки, видеозаписи.

Из приведенного правового регулирования следует, что в силу статьи 1.5 КоАП РФ лицо, привлекаемое к административной ответственности, за правонарушение, зафиксированное работающим в автоматическом режиме специальным техническим средством, имеющим функции фото- и киносъемки, видеозаписи, обязано доказать свою невиновность.

Таким образом, в данном случае именно ФИО1 должна доказать отсутствие вины в совершении вменяемого правонарушения. Однако такие доказательства заявителем не представлены.

В соответствии с пунктом 2 части 1 статьи 3 Закона Удмуртской Республики от 27 сентября 2024 года № 53-P3 «О регулировании отдельных вопросов пользования платными парковками на территории Удмуртской Республики» (далее по тексту - Закон Удмуртской Республики от 27 сентября 2024 года № 53-P3) платные парковки, расположенные на землях, находящихся в государственной или муниципальной собственности, в том числе на земельных участках, государственная собственность на которые не разграничена, используются бесплатно всеми категориями пользователей платной парковки: на территориях, непосредственно прилегающих к зданиям, в которых размещены медицинские организации государственной и муниципальной систем здравоохранения, в течение 120 минут с момента въезда на парковку.

В статье 4 Закона Удмуртской Республики от 27.09.2024г. №53-РЗ закреплен порядок определения территорий, непосредственно прилегающих к зданиям, в которых размещены дошкольные образовательные организации, общеобразовательные организации, организации дополнительного образования, медицинские организации государственной и муниципальной систем здравоохранения, зданиям административно-деловых центров и торговых центров (комплексов), согласно которому перечень платных парковок, расположенных на территориях, определенных в соответствии с частью 1 настоящей статьи, утверждается администрацией муниципального образования, на территории которого расположены такие платные парковки.

Согласно Постановлению Администрации г.Ижевска от 26.11.2024г. №2369 «Об утверждении реестра платных парковок, расположенных на территориях, непосредственно прилегающих к зданиям, в которых размещены дошкольные образовательные организации, общеобразовательные организации, организации дополнительного образования, медицинские организации государственной и муниципальных систем здравоохранения» платная парковка №104, расположенная по адресу: <...>, в Перечне не указана.

Настоящее постановление вступает в силу с даты официального опубликования (обнародования) и распространяет свое действие на правоотношения, возникшие с 01.11.2024 (пункт 3 Постановлению Администрации г.Ижевска от 26.11.2024 №2369).

Указанное Постановление утратило силу, в связи с изданием постановления Администрации г.Ижевска от 06.02.2025г. №147 "Об утверждении реестра платных парковок, расположенных на территориях, непосредственно прилегающих к зданиям, в которых размещены дошкольные образовательные организации, общеобразовательные организации, организации дополнительного образования, медицинские организации государственной и муниципальных систем здравоохранения", в котором также, хотя и за пределами вмененного события, отсутствует указание на платную парковку №104, расположенную по адресу: <...>.

Как следует из материалов дела, событие, послужившее основанием для возбуждения дела об административном правонарушении по части 2 статьи 18 Закона УР №57-РЗ в отношении ФИО1, имело место 05.11.2024г.

Следовательно, на действия ФИО1 не распространяются положения пункта 2 части 1 статьи 3 Закона Удмуртской Республики от 27.09.2024г. №57-РЗ и соответственно, длительность бесплатного размещения на данной парковке составляет не более пятнадцати минут с момента въезда на парковку.

Административное наказание в виде административного штрафа в размере 2 000 руб. назначено в пределах санкции, установленной ч. 2 ст. 18 Закона УР 57-РЗ «Об административных правонарушениях», с учетом характера совершенного правонарушения, в пределах санкции статьи, постановление вынесено в пределах срока давности привлечения к административной ответственности, установленного статьей 4.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Оснований для признания совершенного ФИО1 правонарушения малозначительным и освобождения его от административной ответственности на основании статьи 2.9 КоАП РФ не имеется. По настоящему делу отсутствуют исключительные обстоятельства, свидетельствующие о наличии предусмотренных указанной нормой признаков малозначительности административного правонарушения.

На основании изложенного, полагаю, что постановление по делу об административном правонарушении вынесено с учетом всех обстоятельств дела, характера совершенного административного правонарушения, с соблюдением процессуальных норм, вследствие чего жалоба ФИО1 на постановление по делу об административном правонарушении не может быть удовлетворена ввиду отсутствия законных на то оснований.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 30.6-30.7 Кодекса РФ об административных правонарушениях, судья

решил:

постановление №0412118709182412242404004 от 24.12.2024 года, вынесенное Административной комиссией города Ижевска по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 2 ст. 18 Закона Удмуртской Республики № 57-РЗ от 13.10.2011 г. «Об административных правонарушениях» в отношении ФИО1 оставить без изменения, жалобу ФИО1 - без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано и/или опротестовано в Верховный Суд Удмуртской Республики в течение 10 дней со дня получения решения с подачей жалобы через Индустриальный районный суд г. Ижевска.

Судья Т.Н. Короткова