Постановление № 5-86/2019 от 3 марта 2019 г. по делу № 5-86/2019

Дело № 5-86/2019 КОПИЯ


ПОСТАНОВЛЕНИЕ

по делу об административном правонарушении

04 марта 2019 года судья Канавинского районного суда г. Н.Новгорода Соколов Д.В., рассмотрев в открытом судебном заседании материалы дела об административном правонарушении, предусмотренном ч. 2 ст. 11.15.2 КоАП РФ в отношении

Открытого Акционерного Общества «Российские железные дороги», ОГРН <***>, ИНН <***>, юридический адрес <...>,

УСТАНОВИЛ:

Как следует из протокола об административном правонарушении серии ААА № НН-01/19 от 10.01.2019 года 20 декабря 2018 года ОАО «РЖД» совершило административное правонарушение, ответственность за которое предусмотрена частью 2 статьи 11.15.2 Кодекса РФ об административных правонарушениях, заключающееся в повторном нарушении установленных в области обеспечения транспортной безопасности порядков и правил на объектах транспортной инфраструктуры (железнодорожный вокзал Дзержинск - структурного подразделения Горьковской региональной дирекции железнодорожных вокзалов Дирекции железнодорожных вокзалов).

ОАО «РЖД» является юридическим лицом, основным видом деятельности которого является деятельность железнодорожного транспорта: междугородные и международные пассажирские перевозки, одним из дополнительных видов деятельности является аренда и управление собственным или арендованным нежилым недвижимым имуществом.

Ответственность по части 1 статьи 11.15.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предусмотрена за нарушение правил аккредитации юридических лиц для проведения оценки уязвимости объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств, порядка проведения оценки уязвимости объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств и порядка разработки планов обеспечения транспортной безопасности объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств, порядка аккредитации юридических лиц в качестве подразделений транспортной безопасности и требований к подразделениям транспортной безопасности, порядка подготовки сил обеспечения транспортной безопасности и порядка аттестации сил обеспечения транспортной безопасности, правил проведения досмотра, дополнительного досмотра и повторного досмотра в целях обеспечения транспортной безопасности, совершенное по неосторожности.

Повторное совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 1 настоящей статьи, является основанием для привлечения к административной ответственности по части 2 статьи 11.15.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

В период с 23.11.2018г. по 20.12.2018г. на основании распоряжения врио начальника Управления государственного авиационного надзора и надзора за обеспечением транспортной безопасности по Приволжскому федеральному округу Федеральной службы по надзору в сфере транспорта была проведена внеплановая документарная проверка Открытого акционерного общества «Российские железные дороги (железнодорожный вокзал Дзержинск-структурного подразделения Горьковской региональной дирекции железнодорожных вокзалов - структурного подразделения Дирекции железнодорожных вокзалов - филиала ОАО «РЖД»).

В ходе данной проверки выявлено нарушение установленных в области обеспечения транспортной безопасности порядков и правил, а именно:

В нарушение п. 120 раздела 7 приказа Минтранса России от 23.07.2015г. №227 «Об утверждении Правил проведения досмотра, дополнительного досмотра, повторного досмотра в целях обеспечения транспортной безопасности» на КПП, расположенных на границе перевозочного сектора и сектора свободного доступа зоны транспортной безопасности ОТИ, на пути перемещения объектов досмотра, с территории, находящейся вне зоны транспортной безопасности ОТИ, не оборудовано отдельное помещение для проведения дополнительного и (или) личного досмотра.

В соответствии с пунктом 10 статьи 1 Федерального закона от 09.02.2007 г. №16-ФЗ «О транспортной безопасности» (далее - Федерального закона) транспортная безопасность - это состояние защищенности объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств (далее - ОТИ и ТС) от актов незаконного вмешательства.

В соответствии с пунктом 4 статьи 1 Федерального закона обеспечение транспортной безопасности - это реализация определяемой государством системы правовых, экономических, организационных и иных мер в сфере транспортного комплекса, соответствующих угрозам совершения актов незаконного вмешательства.

В силу части 1 статьи 4 Федерального закона и пункта 4 Требований по обеспечению транспортной безопасности, в том числе требований к антитеррористической защищённости объектов (территорий), учитывающие уровни безопасности для различных категорий объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств железнодорожного транспорта», утверждённых постановлением Правительства РФ от 26.04.2017г. №495 (далее - Требования по ОТБ), обеспечение транспортной безопасности объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств возлагается на субъекты транспортной инфраструктуры, если иное не установлено законодательством Российской Федерации.

Согласно п.9 ст.1 Федерального закона, субъекты транспортной инфраструктуры - юридические лица, индивидуальные предприниматели и физические лица, являющиеся собственниками объектов транспортной инфраструктуры и (или) транспортных средств или использующие их на ином законном основании.

Согласно п.7 ст.1 Федерального закона, перевозчик - юридическое лицо или индивидуальный предприниматель, принявшие на себя обязанность доставить пассажиров, вверенный им отправителем груз, багаж, грузобагаж из пункта отправления в пункт назначения, а также выдать груз, багаж, грузобагаж управомоченному на его получение лицу (получателю).

Согласно п.п. «а» п.5 ст.1 Федерального закона, объекты транспортной инфраструктуры - это технологический комплекс, включающий в себя железнодорожные, автомобильные вокзалы и станции, следовательно, железнодорожный вокзал Дзержинскявляется объектом транспортной инфраструктуры, а ОАО «РЖД» - субъектом транспортной инфраструктуры, и в соответствии с ч.1 ст.4 Федерального закона, именно на ОАО «РЖД» возложено обеспечение транспортной безопасности объектов транспортной инфраструктуры, в том числе и железнодорожного вокзала Дзержинск.

Железнодорожному вокзалу Дзержинск присвоена 1-я категория и 30.05.2011г. он занесён в Реестр категорированных объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств за №ЖВВ 205390.

Согласно п. 120 раздела 7 приказа Минтранса России от 23.07.2015г. №227 «Об утверждении Правил проведения досмотра, дополнительного досмотра, повторного досмотра в целях обеспечения транспортной безопасности» на КПП, расположенных на границе перевозочного сектора и сектора свободного доступа зоны транспортной безопасности ОТИ, на пути перемещения объектов досмотра, с территории, находящейся вне зоны транспортной безопасности ОТИ, обязательно оборудование отдельного помещения или отдельной части помещения, для проведения дополнительного и (или) личного досмотра. Такое помещение на железнодорожном вокзале Дзержинск отсутствует.

ОАО «РЖД» имело возможность обеспечить работу железнодорожного вокзала Дзержинск, в соответствии с требованиями законодательства в области обеспечения транспортной безопасности, но вовремя не предприняло соответствующих мер.

Усмотрев в действиях ОАО «РЖД» состав административного правонарушения, должностное лицо Ространснадзора 10.01.2019 г. составило в отношении ОАО «РЖД» протокол об административном правонарушении по ч.2 ст. 11.15.2 КоАП РФ.

Материалы дела были переданы на рассмотрение в Канавинский районный суд г. Н.Новгорода.

В судебном заседании представитель ОАО «РЖД» А. которой разъяснены права, предусмотренные ст. 25.1 КоАП РФ ст. 51 Конституции РФ.

Представитель ОАО «РЖД» в судебном заседании пояснила, что с правонарушением не согласна, поскольку оно допущено по причине нехватки денежных средств, поддержала доводы письменных возражений, просила снизить сумму штрафа.

Должностное лицо Ространснадзора, составившее протокол об административном правонарушении, будучи извещенным о месте и времени рассмотрения дела в суд не явился, просил рассмотреть дело в его отсутствие.

Исследовав материалы дела, выслушав объяснения представителя ОАО «РЖД», суд пришел к следующему выводу.

В соответствии с частью 1 статьи 2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

В ч. 1 ст. 11.15.2 КоАП РФ предусмотрена ответственность за нарушение правил аккредитации юридических лиц для проведения оценки уязвимости объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств, порядка проведения оценки уязвимости объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств и порядка разработки планов обеспечения транспортной безопасности объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств, порядка аккредитации юридических лиц в качестве подразделений транспортной безопасности и требований к подразделениям транспортной безопасности, порядка подготовки сил обеспечения транспортной безопасности и порядка аттестации сил обеспечения транспортной безопасности, правил проведения досмотра, дополнительного досмотра и повторного досмотра в целях обеспечения транспортной безопасности, совершенное по неосторожности.

Признавая ОАО «РЖД» виновным, суд исходит из того, что в бездействии ОАО «РЖД» имеются признаки состава административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 11.15.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Факт совершения ОАО «РЖД» административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 11.15.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, подтверждается собранными по делу доказательствами, оцененными судьей в совокупности в соответствии с требованиями статьи 26.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, а именно: постановлением о возбуждении дела об административном правонарушении от 10.01.2019 г.; распоряжением о проведении внеплановой проверки, и иными материалами дела.

Таким образом, поскольку у ОАО «РЖД» имелась возможность для соблюдения законодательства в области транспорта, но им не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению, судья приходит к выводу о вине Общества в совершении правонарушения и квалифицирует его действия по части 2 статьи 11.15.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, как повторное нарушение правил проведения досмотра, дополнительного досмотра и повторного досмотра в целях обеспечения транспортной безопасности, совершенное по неосторожности.

Часть 2 ст. 11.15.2 КоАП РФ влечет наказание для юридических лиц в виде административного штрафа от ста тысяч до двухсот тысяч рублей либо административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

Обстоятельств, смягчающих и отягчающих административную ответственность, судом не установлено.

При назначении вида административного наказания, судья учитывает характер совершенного правонарушения, а также то, что в соответствии со статьей 3.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях наказание должно иметь своей целью предупреждение совершения новых правонарушений, как самим правонарушителем, так и другими лицами.

Суд не находит оснований для приостановления деятельности общества и считает возможным назначить наказание в виде штрафа.

Частью 3.2 статьи 4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предусматривает, что при наличии исключительных обстоятельств, связанных с характером совершенного административного правонарушения и его последствиями, имущественным и финансовым положением привлекаемого к административной ответственности юридического лица, судья, орган, должностное лицо, рассматривающие дела об административных правонарушениях либо жалобы, протесты на постановления и (или) решения по делам об административных правонарушениях, могут назначить наказание в виде административного штрафа в размере менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного соответствующей статьей или частью статьи раздела II настоящего Кодекса, в случае, если минимальный размер административного штрафа для юридических лиц составляет не менее ста тысяч рублей.

При назначении административного наказания в соответствии с частью 3.2 статьи 4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях размер административного штрафа не может составлять менее половины минимального размера административного штрафа, предусмотренного для юридических лиц соответствующей статьей или частью статьи раздела II - настоящего Кодекса (часть 3.3 статьи 4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях).

В целях обеспечения баланса конституционно значимых ценностей и в интересах субъектов права, с учетом обстоятельств, связанных с характером совершенного административного правонарушения и его последствиями, судья находит возможным снизить наказание ниже низшего предела, предусмотренного санкцией данной статьи, но до размера не менее половины минимального размера.

С учетом изложенного, суд считает возможным назначить ОАО «РЖД» наказание в виде штрафа ниже низшего предела, предусмотренное санкцией статьи, в соответствие с требованиями ст. 4.1 ч.3.2, ч.3.3 КоАП РФ, в размере 50 000 руб.

На основании изложенного и руководствуясь ст. ст. 29.7 - 29.11 КоАП РФ, суд

ПОСТАНОВИЛ:

Открытое Акционерное Общество «Российские железные дороги» признать виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 11.15.2 КоАП РФ и назначить наказание в виде штрафа в размере 50 000 (пятьдесят тысяч) рублей.

Штраф вносится или перечисляется лицом, привлеченным к административной ответственности по следующим реквизитам:

Наименование получателя платежа: УФК по Самарской области (УГАН НОТБ ПФО Ространснадзора л\счет 04421W01090)

ИНН <***>

КПП 631701001

Счет: 40101810200000010001 отделение Самара, г. Самара

БИК: 0423601001

КБК 10611601000016000140

ОКТМО 36701000

УИН 106323271 000 6132 0019

Наименование платежа - штраф.

В соответствие с требованиями ч.1 ст. 32.2 КоАП РФ административный штраф должен быть уплачен лицом, привлеченным к административной ответственности, не позднее шестидесяти дней со дня вступления постановления о наложении административного штрафа в законную силу, за исключением случая, предусмотренного частью 1.1 настоящей статьи, либо со дня истечения срока отсрочки или срока рассрочки, предусмотренных статьей 31.5 настоящего Кодекса.

В случае неуплаты штрафа в установленный КоАП РФ срок лицо подлежит административной ответственности по ч.1 ст. 20.25 КоАП РФ. Штраф взыскивается в установленном законом порядке.

Постановление может быть обжаловано и опротестовано в Нижегородский областной суд в течение десяти суток со дня вручения или получения копии постановления.

Судья: (подпись) Д.В.Соколов

Копия верна:

Судья: Д.В.СоколовСекретарь судебного заседания: Е.А.Храпцова