Решение № 2А-306/2019 от 7 июля 2019 г. по делу № 2А-306/2019

Дело № 2а-306/2019


РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

г. Горняк 08 июля 2019 г.

Локтевский районный суд Алтайского края в составе:

председательствующего судьи Шелкова Д.Ю.,

при секретаре Белокриницкой Н.В.,

с участием административного истца старшего помощника прокурора Локтевского района Инютина Д.М., представителя административного ответчика ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по административному исковому заявлению прокурора Локтевского района в интересах неопределенного круга лиц к администрации Локтевского района Алтайского края о признании незаконным бездействия по организации проведения мероприятий по отлову и содержанию безнадзорных животных и обязании совершить действие,

УСТАНОВИЛ:

В Локтевский районный суд поступило исковое заявление прокурора Локтевского района в интересах неопределенного круга лиц к администрации Локтевского района Алтайского края о признании незаконным бездействия по организации проведения мероприятий по отлову и содержанию безнадзорных животных и обязании совершить действие.

В обосновании исковых требований указано, что была проведена проверка исполнения ветеринарного и санитарно-эпидемиологического законодательства в связи с участившимися случаями нападения животных на людей, по результатам которой установлено, что ответчиком не принимается должных мер к регулированию численности бродячих животных. Государственные полномочия по отлову и содержанию безнадзорных животных переданы органам местного самоуправления муниципальных районов. Между тем, указанные полномочия надлежащим образом не исполняются.

Непринятие действенных мер администрацией Локтевского района по организации проведения на территории муниципального образования мероприятий по отлову и содержанию безнадзорных животных нарушает права неопределённого круга лиц на создание благоприятной окружающей среды, обеспечение благоприятных условий жизнедеятельности человека, а также указывает на ненадлежащее исполнение ответчиком требований действующего законодательства. Поэтому в соответствии со ст. 39 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации прокурор района счел необходимым обратиться в суд с настоящим иском в интересах неопределенного круга лиц.

Просит признать незаконным бездействие администрации Локтевского района Алтайского края по непринятию действенных мер по организации проведения на территории муниципального образования Локтевский район Алтайского края мероприятий по отлову и содержанию безнадзорных животных.

Обязать администрацию Локтевского района Алтайского края в течение одного месяца со дня вступления решения в законную силу организовать работу по отлову и содержанию безнадзорных животных на территории муниципального образования Локтевский район Алтайского края путем заключения договора со специализированной организацией на отлов и содержание безнадзорных животных.

В судебном заседании старший помощник прокурора Локтевского района Инютин Д.М. исковые требования поддержал, настаивал на удовлетворении исковых требований.

Представитель ответчика администрации Локтевского района Алтайского края ФИО1 в судебном заседании возражал относительно удовлетворения заявленных требований, в связи с тем, что администрацией неоднократно были размещены на официальном сайте единой информационной системы в сфере закупок извещения о проведении котировок на оказание услуг по отлову и содержанию безнадзорных животных, однако заявок не поступило. Контракт до настоящего времени не заключен по причине отсутствия подрядчиков.

Выслушав участников процесса, исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующему.

В соответствии со ст.218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Прокурор в пределах своей компетенции может обратиться в суд с административными исковыми заявлениями о признании незаконными решений, действий (бездействия) органов, организаций, лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в защиту прав, свобод и законных интересов иных лиц, если полагает, что оспариваемые решения, действия (бездействие) нарушают права, свободы и законные интересы граждан, организаций, иных лиц, создают препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов.

Федеральным законом от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» предусмотрено, что наряду с организационными, административными, инженерно-техническими, медико-санитарными, ветеринарными мерами к санитарно-противоэпидемическим (профилактическим) мероприятиям относятся так же меры, направленные на устранение или уменьшение вредного воздействия на человека факторов среды обитания, предотвращение возникновения и распространения инфекционных заболеваний и массовых неинфекционных заболеваний (отравлений) и их ликвидацию. В соответствии со статьёй 2 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-Ф3 «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» вопросами местного значения являются вопросы непосредственного обеспечения жизнедеятельности населения муниципального образования, решение которых в соответствии с Конституцией Российской Федерации и настоящим Федеральным законом осуществляется населением и (или) органами местного самоуправления самостоятельно.

Государственные полномочия по отлову и содержанию безнадзорных животных переданы органам местного самоуправления муниципальных районов Законом края от 09.11.2015 №107-ЗС «О наделении органов местного самоуправления Алтайского края государственными полномочиями по отлову и содержанию безнадзорных животных».

В целях реализации вышеуказанного закона постановлением администрации Алтайского края от 19.01.2016 №10 утвержден Порядок отлова и содержания на территории Алтайского края безнадзорных животных, которым предусматривается, что отлов, транспортировка и содержание безнадзорных животных осуществляется органами местного самоуправления муниципальных районов Алтайского края, муниципальными учреждениями и предприятиями или (в случае размещения заказа на оказание соответствующих услуг) юридическими и физическими лицами. Отловленные безнадзорные животные в день отлова помещаются в пункты передержки животных.

Таким образом, указанная обязанность возложена на орган местного самоуправления района, в данном случае – администрация Локтевского района Алтайского края.

Как установлено в судебном заседании, на территории муниципального образования «Локтевский район Алтайского края» отлов, транспортировка и содержание безнадзорных животных не осуществляется.

Данные обстоятельства подтверждаются представлением прокурора от 20.09.2018, ответом главы района, а также не оспариваются представителем ответчика.

Судом установлено, что до настоящего времени на территории Локтевского района не проведены мероприятия по отлову и содержанию безнадзорных животных, предусмотренные Порядком отлова и содержания на территории Алтайского края безнадзорных животных, утвержденных Постановлением Администрации Алтайского края от 19.01.2016 №10, не создан пункт передержки животных, соответствующий договор ни с кем не заключен.

Поэтому пояснения представителя административного ответчика о том, что работа в этом направлении ведется, суд не принимает во внимание.

Указанное бездействие органа местного самоуправления – администрации Локтевского района Алтайского края является незаконным, поскольку непринятие действенных мер по организации проведения на территории Локтевского района мероприятий по отлову и содержанию безнадзорных животных, нарушает законные права населения муниципального образования, связанные с устранением или уменьшением вредного воздействия на человека факторов среды обитания, а также создаёт угрозу нападения животного на человека, проявление агрессии животных по отношению к человеку и другим животным, возникновения опасности для дорожного движения, проявления агрессии животного на территории детских садов, школ, организаций здравоохранения и в иных общественных местах.

Вместе с тем, суд не ограничивает административного ответчика в выборе способа устранения допущенных нарушений.

На основании изложенного, и руководствуясь ст.ст. 175-180 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

Административное исковое заявление прокурора Локтевского района в интересах неопределенного круга лиц – удовлетворить частично.

Признать бездействие администрации Локтевского района Алтайского края, выразившееся в непринятии действенных мер по организации проведения на территории муниципального образования Локтевский район Алтайского края мероприятий по отлову и содержанию безнадзорных животных, незаконным.

Обязать администрацию Локтевского района Алтайского края в течение одного месяца после вступления решения в законную силу организовать работу по отлову и содержанию безнадзорных животных на территории муниципального образования Локтевский район Алтайского края в соответствии с «Порядком отлова и содержания на территории Алтайского края безнадзорных животных», утвержденным Постановлением администрации Алтайского края от 19.01.2016.

В удовлетворении остальной части административных исковых требований - отказать.

Апелляционная жалоба, представление могут быть поданы в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме, в Алтайский краевой суд через Локтевский районный суд Алтайского края.

Судья Д.Ю. Шелков

Разрешено разместить на сайте

Решение не вступило в законную силу.

Судья Д.Ю.Шелков

Председатель

Локтевского районного суда ФИО2