Постановление № 5-320/2017 от 10 мая 2017 г. по делу № 5-320/2017

Дело № 5-320/2017


П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

г.Ленинск-Кузнецкий 11 мая 2017 года

Судья Ленинск-Кузнецкого городского суда Кемеровской области Медведева Л.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании

дело об административном правонарушении в отношении

Общества с ограниченной ответственностью «ММК-УГОЛЬ», расположенного по адресу: Кемеровская область, г.Белово, ул.1-Телеут, 27,

место совершения правонарушения: ООО «ММК-УГОЛЬ» Шахта «Костромовская», <...>,

о привлечении к административной ответственности по ч.1 ст.9.1 Кодекса РФ «Об административных правонарушениях»,

УСТАНОВИЛ:

04.05.2017г. с 16.00 час. при проведении проверки соблюдения требований промышленной безопасности ООО «ММК-УГОЛЬ» Шахта «Костромовская», расположенной по адресу: <...>, на основании постановления Правительства РФ № 455 от 05.05.2012г. «О режиме постоянного государственного надзора на опасных производственных объектах и гидротехнических сооружениях», приказа руководителя Сибирского управления Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору <номер> от 01.02.2017г. «О назначении должностного лица, уполномоченного осуществлять постоянный государственный надзор в отношении ООО «ММК-УГОЛЬ» Шахта «Костромовская», при проверке вентиляционного штрека 19-10, забоя разрезной печи 19-11-2, конвейерного штрека 19-11, были выявлены нарушения ч.1 ст.9 Федерального закона №116 от 21.07.1997г. «О промышленной безопасности опасных производственных объектов», Правил безопасности в угольных шахтах (ПБ 05-618-03), утвержденных приказом Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору от 19.11.2013г. № 550:

1. На предприятии не в полном объеме выполняются рекомендации <номер> от 05.04.2017г. по снижению интенсивного газовыделения при проведении конвейерного штрека 19-11 и вентиляционного штрека 19-10 пласта <номер> в условиях шахты "Костромовская" ООО "ММК-УГОЛЬ. "При обследовании вентиляционного штрека 19-10, прибором М 02 зав.№8604 05, 8169 05 определено, что в почве пласта вдоль нижнего борта на ПК 160 концентрация метана превысила допустимые значения, и составила 2,29, 3,11%, а также в конвейерном штреке 19-11 прибором М 02 зав.№8169 05 определено, что в почве пласта вдоль нижнего борта на ПК 161 концентрация метана превысила допустимые значения, и составила 3,91% (нарушены п.п. 102, 191, 189 Правил безопасности в угольных шахтах), что может привести к взрыву пылегазовоздушной смеси и гибели людей.

2. Визуальный контроль деформационного состояния пород кровли на сопряжениях горных выработок на предприятии осуществляется формально (нарушен п.22 Инструкции по расчету и применению анкерной крепи на угольных шахтах), что может привести к обрушению и гибели людей.

3. Не определена техническим руководителем (главным инженером) периодичность контроля и перечни специалистов шахты, осуществляющих визуальный контроль состояния анкерной крепи (нарушен п.18 Инструкции по расчету и применению анкерной крепи на угольных шахтах), что может привести к обрушению и гибели людей.

4. Ежесменный, еженедельный осмотр электрооборудования персоналом, механиком участка <номер> с занесением результатов в оперативный журнал участка не производится (нарушены п.п.5,6 Инструкции по осмотру и ревизии рудничного взрывобезопасного электрооборудования), что может привести к травмированию электротоком и гибели людей.

5. В разрезной печи 19-11-2 пласта 19 не выполняются мероприятия по разгазированию забоя. Устройство разгазирования выработки (УРВ) отсутствует при длине тупиковой части 20 метров (нарушен п.14 Правил безопасности в угольных шахтах), что может привести к загазированию и гибели людей.

6. Схема электроснабжения разрезной печи 19-11-2 пласта 19 не соответствует фактическому размещению оборудования (нарушен п.404 Правил безопасности в угольных шахтах), что может привести к травмированию электротоком и гибели людей.

7. Ленточный конвейер ЗЛЛТ 1200 -КШТ2 оборудованный для перевозки людей не введен в эксплуатацию после опробования и приемки комиссией, назначенной приказом по шахте с участием (по согласованию) представителей территориальных органов Сибирского Управления Ростехнадзора. Акт приемки в эксплуатацию отсутствует (нарушен п.6.1 РД 05-526-03), что может привести к травмированию и гибели людей.

8. Отдельные препятствия (переходные мостики и т.п.), расположенные ближе 100 мм от свободного пространства для проезда людей, не обозначены освещенными предупреждающими знаками и не имеют гладких ограждений с плавными отводами, исключающими фронтальный наезд пассажиров (нарушен п.2.6 РД 05-526-03), что

может привести к травмированию и гибели людей.

9. Свободное пространство для проезда людей на конвейере ЗЛЛТ 1200 -КШТ2 в районе сбойки <номер> под переходом через ленточный конвейер менее 0,8 м по ширине и высоте (нарушен п.2.5 РД 05-526-03), что может привести к гибели людей.

10. В пределах станции посадки и схода, на ленточном конвейере ЗЛЛТ 1200 КШТ2 установленном в конвейерном штреке 19-11, зазоры по ширине между боковыми площадками не перекрыты и ролики не ограждены от фронтального наезда на них людей. Имеется отклонение по высоте от площадки до кромки ленты (превышение более 200мм) - (нарушены п.п.3.7,3.13 РД 05-526-03) - что может привести к гибели людей.

Данные нарушения представляют непосредственную угрозу жизни и здоровью людей.

В действиях юридического лица ООО «ММК-УГОЛЬ» усматриваются признаки состава административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.9.1 Кодекса РФ «Об административных правонарушениях» - нарушение требований промышленной безопасности в области промышленной безопасности опасных производственных объектов.

По результатам проведенной 04.05.2017г. проверки на предмет соблюдения требований промышленной безопасности государственным инспектором Ленинского территориального отдела Сибирского управления Ростехнадзора ФИО1 04.05.2017г. в отношении юридического лица ООО «ММК-УГОЛЬ» был составлен протокол <номер> об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.9.1 КоАП РФ, а также протокол <номер> от 04.05.2017г. о временном запрете ООО «ММК-УГОЛЬ» Шахта «Костромовская» с 21.00 час. 04.05.2017г. эксплуатации вентиляционного штрека 19-10 и конвейерного штрека 19-11, а также проведения и крепления разрезной печи 19-11-2, и эксплуатации ленточного конвейера для перевозки людей ЗЛЛТ-1200-КШТ-2 установленного в конвейерном штреке 19-11, до рассмотрения дела судом.

В судебном заседании представители ООО «ММК-УГОЛЬ» Шахта «Костромовская» ФИО2, ФИО3, выступающие на основании доверенностей, признали факт совершения административного правонарушения, представили письменные пояснения по делу.

При определении размера административного наказания просили суд учесть, что выявленные нарушения устранены в полном объеме, что подтверждается актом комиссионной проверки от 10.05.2017г.,об устранении нарушений подготовлено уведомление должностному лицу, содержащее перечень выполненных мероприятий.

Просят суд ограничиться административным приостановлением деятельности на возможно короткий срок, в течение которого предприятие уже лишено возможности вести один из основных видов деятельности.

Государственный инспектор Ленинского территориального отдела Сибирского управления Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору ФИО1, действующий на основании доверенности, в судебном заседании пояснил, что 04.05.2017г. при проверке ООО «ММК-УГОЛЬ» Шахта «Костромовская» были установлены нарушения требований промышленной безопасности, представляющие непосредственную угрозу жизни и здоровью людей, в связи с чем ООО «ММК-УГОЛЬ» Шахта «Костромовская» с 21.00 час. 04.05.2017г. было запрещено: эксплуатация вентиляционного штрека 19-10 и конвейерного штрека 19-11, проведение и крепление разрезной печи 19-11-2, и эксплуатация ленточного конвейера для перевозки людей ЗЛЛТ-1200-КШТ-2 установленного в конвейерном штреке 19-11.

Суд, выслушав участников процесса, исследовав представленные материалы, приходит к следующему.

Федеральный закон от 21.07.1997г. № 116-ФЗ "О промышленной безопасности опасных производственных объектов" определяет правовые, экономические и социальные основы обеспечения безопасной эксплуатации опасных производственных объектов и направлен на предупреждение аварий на опасных производственных объектах и обеспечение готовности эксплуатирующих опасные производственные объекты юридических лиц и индивидуальных предпринимателей к локализации и ликвидации последствий указанных аварий.

Положения данного Федерального закона распространяются на все организации независимо от их организационно-правовых форм и форм собственности, осуществляющие деятельность в области промышленной безопасности опасных производственных объектов на территории Российской Федерации.

Требования промышленной безопасности к эксплуатации опасного производственного объекта установлены статьей 9 указанного Федерального закона.

Под требованиями промышленной безопасности в соответствии с нормами указанного закона следует понимать условия, запреты, ограничения и другие обязательные требования, содержащиеся в указанном Федеральном законе, других федеральных законах, принимаемых в соответствии с ними нормативных правовых актах Президента Российской Федерации, нормативных правовых актах Правительства Российской Федерации, а также федеральных нормах и правилах в области промышленной безопасности.

Постановлением Правительства РФ 02.02.2010г. № 39 утверждено Положение о государственном надзоре за безопасным ведением работ, связанных с пользованием недрами, в соответствии с которыми, задачей государственного горного надзора является обеспечение соблюдения всеми пользователями недр требований законодательства Российской Федерации и утвержденных в установленном порядке стандартов (норм, правил) по безопасному ведению работ, связанных с пользованием недрами, предупреждению и устранению их вредного влияния на население, окружающую среду, здания и сооружения, а также по охране недр. Государственный горный надзор осуществляется в соответствии с законодательством Российской Федерации Федеральной службой по экологическому, технологическому и атомному надзору и ее территориальными органами, являющимися органами государственного горного надзора.

В соответствии с п.5 приложения №1 к ФЗ от 21.07.1997г., к категории опасных производственных объектов относятся объекты, на которых ведутся горные работы. Для шахт угольной промышленности, а также иных объектов ведения подземных горных работ на участках недр, где могут произойти взрывы газа и (или) пыли, внезапные выбросы породы, газа и (или) пыли, горные удары, прорывы воды в подземные горные выработки установлен I класс опасности согласно подп.1 п.8 приложения №2 к указанному Федеральному закону.

Федеральные нормы и правила в области промышленной безопасности (Правила безопасности в угольных шахтах) утверждены приказом Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору 19.11.2013г. № 550.

Указанные Правила распространяются на организации по добыче (переработке) угля (горючих сланцев), осуществляющие добычу угля подземным способом, и обязательны для всех руководителей и специалистов организаций и их обособленных подразделений, занимающихся проектированием, строительством и эксплуатацией опасных производственных объектов угольной промышленности, на которых ведутся подземные горные работы, конструированием, изготовлением, монтажом, эксплуатацией и ремонтом технических устройств, надзорных и контролирующих органов, профессиональных аварийно-спасательных формирований и (или) военизированных горноспасательных частей, а также для работников иных организаций, деятельность которых связана с посещением шахт. Также Правила устанавливают требования, соблюдение которых обеспечивает промышленную безопасность и безопасность при ведении горных работ, и направлены на предупреждение аварий и инцидентов в угледобывающих организациях и на обеспечение готовности угледобывающих организаций к локализации и ликвидации аварий.

Постановлением Федерального горного и промышленного надзора России от 30.12.2002г. № 73 утверждена Инструкция по безопасной перевозке людей ленточными конвейерами в подземных выработках угольных и сланцевый шахт (РД 05-526-03). Настоящая Инструкция устанавливает обязательные технические требования к конструкции ленточных конвейеров, предназначенных для перевозки людей, включая систему их управления, требования по зазорам и освещенности горных выработок, а также требования к организации безопасной перевозки людей и правила их личного поведения.

В соответствии с ч.2 ст.2.1 Кодекса РФ «Об административных правонарушениях» юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых Кодексом РФ «Об административных правонарушениях» или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Судом установлено, что ООО «ММК-УГОЛЬ» является юридическим лицом.

Вина ООО «ММК-УГОЛЬ» в совершении указанного административного правонарушения подтверждается следующими доказательствами.

01.02.2017г. в целях реализации п.11 ст.16 Федерального закона от 21.07.1997г. № 116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов» и Положения о режиме постоянного государственного надзора на опасных производственных объектах и гидротехнических сооружениях, утвержденного постановлением Правительства РФ от 05.05.2012г. № 455, руководителем Сибирского управления Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору издан приказ <номер> «О назначении лица, уполномоченного осуществлять постоянный государственный надзор в отношении ООО «ММК-УГОЛЬ» Шахта «Костромовская».

По результатам проверки ООО «ММК-УГОЛЬ» Шахта «Костромовская», проведенной 04.05.2017г., в отношении ООО «ММК-УГОЛЬ» составлен протокол об административном правонарушении <номер> от 04.05.2017г. по признакам правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.9.1 Кодекса РФ «Об административных правонарушениях».

Согласно протоколу о временном запрете деятельности <номер> от 04.05.2017г., в связи с нарушениями требований промышленной безопасности, представляющими угрозу жизни и здоровью людей, ООО «ММК-УГОЛЬ» Шахта «Костромовская» с 21.00 час. 04.05.2017г. были запрещены: эксплуатация вентиляционного штрека 19-10 и конвейерного штрека 19-11, проведение и крепление разрезной печи 19-11-2, эксплуатация ленточного конвейера для перевозки людей ЗЛЛТ-1200-КШТ-2 установленного в конвейерном штреке 19-11.

04.05.2017г. в адрес юридического лица ООО «ММК-УГОЛЬ» Шахта «Костромовская» государственным инспектором Ленинского территориального отдела Сибирского управления Ростехнадзора было направлено уведомление о нарушениях требований промышленной безопасности, выявленных в ходе проведения проверки.

Данные письменные доказательства не оспариваются представителями юридического лица, привлекаемого к административной ответственности.

Суд считает, что выявленные нарушения создают реальную угрозу жизни и здоровью людей, что подтверждается совокупностью исследованных доказательств; факт допущения нарушений требований промышленной безопасности не оспариваются представителями юридического лица, привлекаемого к административной ответственности.

Совокупность собранных и исследованных доказательств, по мнению суда, является достаточной для разрешения данного дела, они согласуются между собой, не содержат существенных противоречий, не вызывают у суда сомнений в их объективности, в связи с чем суд признает их относимыми, допустимыми и достоверными доказательствами.

С учетом изложенного, суд считает установленным, что в действиях юридического лица ООО «ММК-УГОЛЬ» имеет место нарушение требований промышленной безопасности, выразившееся в нарушении требований ч.1 ст.9 Федерального закона от 21.07.1997г. №116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов», то есть имеется состав административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.9.1 КоАП РФ.

Судом установлено, что у ООО «ММК-УГОЛЬ» имелась возможность для соблюдения правил промышленной безопасности, однако данным юридическим лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

В соответствии с ч.1 ст.9.1 Кодекса РФ «Об административных правонарушениях», нарушение промышленной безопасности влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от двух тысяч до трех тысяч рублей; на должностных лиц - от двадцати тысяч до тридцати тысяч рублей или дисквалификацию на срок от шести месяцев до одного года; на юридических лиц - от двухсот тысяч до трехсот тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

Согласно ч.1 ст.3.12 Кодекса РФ об административных правонарушениях, административное приостановление деятельности применяется, в том числе, в случае угрозы жизни или здоровью.

Решая вопрос о назначении административного наказания, суд приходит к выводу о том, что выявленные нарушения требований промышленной безопасности представляют непосредственную угрозу жизни и здоровью людей, осуществляющих трудовую деятельность на опасном производственном объекте, поскольку несоблюдение требований промышленной безопасности создает реальную угрозу ввиду возможной аварии на опасном производственном объекте, в связи с чем суд приходит к выводу о необходимости назначения наказания в виде административного приостановления деятельности, поскольку менее строгий вид административного наказания не сможет обеспечить достижение цели административного наказания.

При определении размера наказания в виде приостановления деятельности суд, учитывая смягчающие и отягчающие обстоятельства, приходит к следующему.

Представители юридического лица, привлекаемого к административной ответственности, вину в совершении правонарушения признали.

В связи с нарушением требований промышленной безопасности, установленных в ходе проведения проверки, на шахте разработан план мероприятий, направленный на их устранение, произведены работы по устранению нарушений, и в настоящее время нарушения требований промышленной безопасности устранены.

Устранение нарушений подтверждается представленными суду документами: копией книги нарядов-путевок на производство работ с отметками об исполнении, актом комиссионной проверки от 10.05.2017г. устранения опасных производственных факторов, подготовлено соответствующее уведомление об устранении нарушений в Ленинский ТО Ростехнадзора. Оснований сомневаться в достоверности либо объективности представленных документов у суда не имеется.

Принимая во внимание вышеуказанные обстоятельства, суд приходит к выводу о справедливости и соразмерности назначения наказания ООО «ММК-УГОЛЬ» в виде приостановления деятельности: эксплуатации вентиляционного штрека 19-10 и конвейерного штрека 19-11, проведения и крепления разрезной печи 19-11-2, эксплуатации ленточного конвейера для перевозки людей ЗЛЛТ-1200-КШТ-2 установленного в конвейерном штреке 19-11, на срок 7 суток.

В соответствии с ч.5 ст.29.6 Кодекса РФ об административных правонарушениях, срок временного запрета деятельности засчитывается в срок административного приостановления деятельности.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 9.1 ч.1, 29.7, 29.10, 29.11 Кодекса РФ «Об административных правонарушениях», суд

ПОСТАНОВИЛ:

Общество с ограниченной ответственностью «ММК-УГОЛЬ», расположенное по адресу: Кемеровская область, г.Белово, ул.1-Телеут, 27, зарегистрированное в качестве юридического лица 01.07.2016года, признать виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.9.1 Кодекса РФ «Об административных правонарушениях», и подвергнуть административному наказанию в виде административного приостановления деятельности ООО «ММК-УГОЛЬ» Шахта «Костромовская»: эксплуатации вентиляционного штрека 19-10 и конвейерного штрека 19-11, проведения и крепления разрезной печи 19-11-2, эксплуатации ленточного конвейера для перевозки людей ЗЛЛТ-1200-КШТ-2 установленного в конвейерном штреке 19-11, на срок 7 (семь) суток, включая время фактического прекращения деятельности, указанное в протоколе о временном запрете деятельности.

Постановление может быть обжаловано в Кемеровский областной суд в течение 10 суток.

Согласовано

Судья: Л.В. Медведева

Подлинник документа находится в деле об административном правонарушении №5-320/2017 Ленинск-Кузнецкого городского суда города Ленинска-Кузнецкого Кемеровской области.