Решение № 12-475/2020 от 6 сентября 2020 г. по делу № 12-475/2020

Дело №
Р Е Ш Е Н И Е<адрес> 07 сентября 2020 года

Судья Автозаводского районного суда г. Тольятти Самарской области Ткаченко Ж.А.,

с участием представителя лица, в отношении которого вынесено постановление по делу об административном правонарушении, директора ООО <данные изъяты>» ФИО3 - ФИО4, рассмотрев жалобу представителя лица,в отношении которого вынесено постановление по делу об административном правонарушении, ФИО3 - ФИО6. на постановление № Тавз№ и.о. заместителя руководителя государственной жилищной инспекции <адрес> - руководителя Западного управления жилищного надзора ФИО1 от ДД.ММ.ГГГГ о назначении административного наказания, предусмотренного ч. 2 ст. 14.1.3 КоАП РФ,

У С Т А Н О В И Л:

Постановлением № № и.о. заместителя руководителя государственной жилищной инспекции <адрес> - руководителя Западного управления жилищного надзора ФИО1 от ДД.ММ.ГГГГ директор ООО «<данные изъяты>» ФИО3 был признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 14.1.3 КоАП РФ, при следующих обстоятельствах:

ДД.ММ.ГГГГ в 16 ч. 00 мин. в связи с обращением граждан специалистом государственной жилищной инспекции проведена внеплановая проверка жилого <адрес> по б-ру <адрес><адрес>, в ходе которой выявлены нарушения п. 4 абз. 2 гл. 1 Постановления Правительства РФ № от ДД.ММ.ГГГГ «О минимальном перечне услуг и работ, необходимых для надлежащего содержания общего имущества в многоквартирном доме, и порядке их оказания и выполнения», а именно в <адрес> между жилой комнатой и кухонным помещением отклонение несущей стены от вертикали, отсутствие конструктивного соединения стены и плиты перекрытия (потолок); жилая комната S=17,1 м2 - в жилой комнате в стене слева от оконного проема наличие вертикальной трещины по всей высоте жилого помещения; жилая комната S=12,3 м2 - в жилой комнате отклонение несущей стены от вертикали; балкон S=3,8 м2 - слева от балконного блока отклонение стены от вертикали.

Указанным постановлением директору ООО «<данные изъяты>» ФИО3 назначено наказание в виде административного штрафа в размере 50.000 рублей.

Не согласившись с постановлением от ДД.ММ.ГГГГ представитель ФИО3 - ФИО7. обратилась в суд с жалобой, согласно которой просит отменить постановление от ДД.ММ.ГГГГ, производство по делу прекратить в связи с отсутствием состава административного правонарушения либо снизить сумму штрафа до 25.000 рублей, мотивируя тем, что причиной развития деформации многоквартирного <адрес> по <адрес><адрес> являются дополнительные неправомерные деформации грунтового основания фундаментов зданий, вызванные влиянием возведенного в непосредственной близости дома-вставки по <адрес> неисправностей, указанных в протоколе, относится к работам капитального ремонта. Именно региональный оператор должен привлечь сторонние организации для выполнения работ по капитальному ремонту общего имущества, утвержденных собственниками на общем собрании. Согласно официальному источнику Реформа ЖКХ, проведение капитального ремонта фундамента многоквартирного дома запланировано на 2055 год, ремонт фасада запланирован на 2051 год, выявленные нарушения будут устранены за счет средств вносимых собственниками по статье «капитальный ремонт». Управляющей организацией проводятся все необходимые меры по предотвращению данной ситуации, инициировала общее собрание собственников о переносе сроков на капитальный ремонт, на настоящий момент направляются письма в органы муниципальной власти с направлением технической документации, а также о финансировании работ. Кроме того, требования, содержащиеся в постановлении, должны быть реально исполнимы.

В судебном заседании представитель ФИО5 - ФИО2 доводы, изложенные в жалобе, поддержала.

В судебное заседание представитель ГЖИ <адрес>, будучи извещенным надлежащим образом, не явился, предоставил суду материалы, не ходатайствовал об отложении жалобы. Судья счел возможным рассмотреть жалобу в отсутствии представителя ГЖИ <адрес>.

Судья, выслушав пояснения представителя ФИО4, исследовав доводы жалобы и материалы административного дела, считает жалобу представителя ФИО3 ФИО2 не подлежащей удовлетворению, по следующим основаниям:

Согласно ст. 26.11 КоАП РФ, судья оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном и объективном исследовании всех обстоятельств дела в их совокупности. Никакие доказательства не могут иметь заранее установленную силу.

Согласно ч. 1 ст. 26.2 КоАП РФ, доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

В соответствии с ч. 3 ст. 30.6 КоАП РФ, судья не связан доводами жалобы и проверяет дело в полном объеме.

В соответствии с ч.ч. 1, 2 ст. 192 ЖК РФ РФ деятельность по управлению многоквартирными домами осуществляется управляющими организациями на основании лицензии на осуществление предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами, выданной органом государственного жилищного надзора на основании решения лицензионной комиссии субъекта Российской Федерации. Под деятельностью по управлению многоквартирным домом понимаются выполнение работ и (или) оказание услуг по управлению многоквартирным домом на основании договора управления многоквартирным домом.

В силу п. 7 ч. 1 ст. 193 ЖК РФ, лицензионные требования установлены Правительством Российской Федерации.

Согласно ч. 1 ст. 161 ЖК РФ управление многоквартирным домом должно обеспечивать благоприятные и безопасные условия проживания граждан, надлежащее содержание общего имущества в многоквартирном доме, решение вопросов пользования указанным имуществом, а также предоставление коммунальных услуг гражданам, проживающим в таком доме. Правительство Российской Федерации устанавливает стандарты и правила деятельности по управлению многоквартирными домами.

Постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № «О лицензировании предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами» утверждено Положение о лицензировании деятельности по управлению многоквартирными домами.

Согласно пункту 3 Положения о лицензировании, лицензионными требованиями к лицензиату, устанавливаемыми в соответствии с ч. 1 ст. 8 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности», являются:

а) соблюдение требований, предусмотренных ч. 2.3 ст. 161 ЖК РФ;

б) исполнение обязанностей по договору управления многоквартирным домом, предусмотренных ч. 2 ст. 162 ЖК РФ;

в) соблюдение требований, предусмотренных ч. 1 ст. 193 ЖК РФ.

В силу ч. 2.3 ст. 161 ЖК РФ, при управлении многоквартирным домом управляющей организацией она несет ответственность перед собственниками помещений в многоквартирном доме за оказание всех услуг и (или) выполнение работ, которые обеспечивают надлежащее содержание общего имущества в данном доме и качество которых должно соответствовать требованиям технических регламентов и установленных Правительством Российской Федерации правил содержания общего имущества в многоквартирном доме, за предоставление коммунальных услуг в зависимости от уровня благоустройства данного дома, качество которых должно соответствовать требованиям установленных Правительством Российской Федерации правил предоставления, приостановки и ограничения предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домах, или в случаях, предусмотренных статьей 157.2 настоящего Кодекса, за обеспечение готовности инженерных систем.

Пунктом 11 Правил содержания общего имущества в многоквартирном доме, утв. Постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ №, установлено, что содержание общего имущества в зависимости от состава, конструктивных особенностей, степени физического износа и технического состояния общего имущества, а также в зависимости от геодезических и природно-климатических условий расположения многоквартирного дома включает в себя: содержание общего имущества в зависимости от состава, конструктивных особенностей, степени физического износа и технического состояния общего имущества, а также в зависимости от геодезических и природно-климатических условий расположения многоквартирного дома включает в себя, в том числе, - осмотр общего имущества, осуществляемый собственниками помещений и указанными в пункте 13 настоящих Правил ответственными лицами, обеспечивающий своевременное выявление несоответствия состояния общего имущества требованиям законодательства Российской Федерации, а также угрозы безопасности жизни и здоровью граждан; - текущий и капитальный ремонт, подготовку к сезонной эксплуатации и содержание общего имущества, указанного в подпунктах "а" - "д" пункта 2 настоящих Правил, а также элементов благоустройства и иных предназначенных для обслуживания, эксплуатации и благоустройства этого многоквартирного дома объектов, расположенных на земельном участке, входящем в состав общего имущества.

П. 11.1 Правил содержания общего имущества в многоквартирном <адрес> предусмотрено, что Минимальный перечень услуг и работ, необходимых для обеспечения надлежащего содержания общего имущества в многоквартирном доме, и Правила оказания услуг и выполнения работ, необходимых для обеспечения надлежащего содержания общего имущества в многоквартирном доме, устанавливаются Правительством РФ.

Согласно п. 11 (1) вышеуказанных Правил, минимальный перечень услуг и работ, необходимых для обеспечения надлежащего содержания общего имущества в многоквартирном доме, и Правила оказания услуг и выполнения работ, необходимые для обеспечения надлежащего содержания общего имущества в многоквартирном доме, устанавливаются Правительством РФ.

Согласно п. 10 вышеуказанных Правил, Общее имущество должно содержаться в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации (в том числе о санитарно-эпидемиологическом благополучии населения, техническом регулировании, защите прав потребителей) в состоянии, обеспечивающем доступность пользования жилыми и (или) нежилыми помещениями, помещениями общего пользования, а также земельным участком, на котором расположен многоквартирный дом, в том числе для инвалидов и иных маломобильных групп населения;

Постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ № утвержден Минимальный перечень услуг и работ, необходимых для обеспечения надлежащего содержания общего имущества в многоквартирном доме (далее - Минимальный перечень).

Согласно п. 4 главы I Минимального перечня, в работы, необходимые для надлежащего содержания несущих конструкций (фундаментов, стен, колонн и столбов, перекрытий и покрытий, балок, ригелей, лестниц, несущих элементов крыш) и ненесущих конструкций (перегородок, внутренней отделки, полов) многоквартирных домоввходят работы, выполняемые в целях надлежащего содержания перекрытий и покрытий многоквартирных домов: выявление наличия, характера и величины трещин в теле перекрытия и в местах примыканий к стенам, отслоения защитного слоя бетона и оголения арматуры, коррозии арматуры в домах с перекрытиями и покрытиями из монолитного железобетона и сборных железобетонных плит.

Постановлением Госстроя РФ от ДД.ММ.ГГГГ № утверждены Правила и нормы технической эксплуатации жилищного фонда, которые определяют требования и порядок обслуживания и ремонта жилищного фонда с целью: обеспечения сохранности жилищного фонда всех форм собственности; проведения единой технической политики в жилищной сфере, обеспечивающей выполнение требований действующих нормативов по содержанию и ремонту жилых домов, их конструктивных элементов и инженерных систем, а также придомовых территорий; обеспечения выполнения установленных нормативов по содержанию и ремонту собственниками жилищного фонда или уполномоченными управляющими и организациями различных организационно-правовых форм, занятых обслуживанием жилищного фонда.

Осуществление предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами с нарушением лицензионных требований, образует состав административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 14.1.3 КоАП РФ.

Из материалов дела об административном правонарушении следует, что управление многоквартирным домом № по бульвару <адрес><адрес> осуществляет ООО «<данные изъяты>».

ДД.ММ.ГГГГ в 16 ч. 00 мин. в связи с обращением граждан специалистом государственной жилищной инспекции проведена внеплановая проверка жилого <адрес> по б-ру <адрес><адрес>, в ходе которой выявлены нарушения п. 4 абз. 2 гл. 1 Постановления Правительства РФ № от ДД.ММ.ГГГГ «О минимальном перечне услуг и работ, необходимых для надлежащего содержания общего имущества в многоквартирном доме, и порядке их оказания и выполнения», а именно в <адрес> между жилой комнатой и кухонным помещением отклонение несущей стены от вертикали, отсутствие конструктивного соединения стены и плиты перекрытия (потолок); жилая комната S=17,1 м2 - в жилой комнате в стене слева от оконного проема наличие вертикальной трещины по всей высоте жилого помещения; жилая комната S=12,3 м2 - в жилой комнате отклонение несущей стены от вертикали; балкон S=3,8 м2 - слева от балконного блока отклонение стены от вертикали.

Указанные нарушения отражены в акте проверки от ДД.ММ.ГГГГ и послужили основанием для составления ДД.ММ.ГГГГ государственным жилищным инспектором в отношении директора ООО «<данные изъяты>» ФИО3 протокола об административном правонарушении, предусмотренном ч. 2 ст. 14.1.3 КоАП РФ.

Из вышеуказанного следует, что управляющая организация при управлении многоквартирным домом обязана оказывать все услуги и (или) выполнять работы, которые обеспечивают надлежащее содержание общего имущества в данном доме и качество которых должно соответствовать требованиям технических регламентов и установленных Правительством РФ правил содержания общего имущества в многоквартирном доме, своевременно принимать меры для устранения выявленных нарушений по содержанию общего имущества многоквартирного дома, а в исключительных случаях, предусмотренных Постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ №, незамедлительно устранять выявленные нарушения.

Доводы представителя ФИО3 о том, что разрушение произошло в следствии осадки кирпичной вставки по адресу: <адрес>А, а также, что ООО «<данные изъяты>» проводятся все необходимые меры по предотвращению разрушения <адрес> по б-ру <адрес><адрес>, судья находит не состоятельными, по вышеизложенным основаниям.

Таким образом, действия директора ООО «<данные изъяты>» ФИО3 правильно квалифицированы по ч. 2 ст. 14.1.3 КоАП РФ.

При рассмотрении дела об административном правонарушении должностным лицом установлены все фактические и юридически значимые обстоятельства совершения административного правонарушения.

Выводы о виновности директора ООО «<данные изъяты>» ФИО3 сделаны на основании всестороннего, полного и объективного исследования собранных по делу доказательств, которые были оценены должностным лицом в совокупности на предмет достоверности, достаточности и допустимости, в соответствии с правилами ст. 26.11 КоАП РФ.

Учитывая характер совершенного директором ООО «<данные изъяты>» ФИО3 правонарушения, конкретные обстоятельства его совершения, оснований для признания его малозначительным судьей не усматривается, поскольку административное правонарушение, совершенное ФИО3 посягает на установленный порядок общественных отношений в сфере организации эксплуатации, обеспечения сохранности и содержания жилищного фонда, направленный на создание благоприятного проживания граждан, обеспечения их безопасности. Выявленные в ходе проверки нарушения требований к содержанию жилого дома свидетельствуют о пренебрежительном отношении должностного лица к лицензионным требованиям при осуществлении предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами и о существенной угрозе охраняемым общественным отношениям, поскольку создали не только неудобства для жильцов, но и нарушили их гарантированное действующим законодательством Российской Федерации право на безопасные условия проживания.

Применение статьи 2.9 КоАП РФ при рассмотрении дел об административном правонарушении является правом, а не обязанностью суда.

Оснований для отмены и изменения постановления № № от ДД.ММ.ГГГГ не имеется.

Наказание директору ООО «<данные изъяты>» ФИО3 назначено в соответствии с требованиями ст. 4.1 КоАП РФ, с учетом характера совершенного административного правонарушения, характер совершенного им административного правонарушения, личности виновного, его имущественное положение, с применением ч. 3.2 ст. 4.1 КоАП РФ, то есть в размере менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного ч. 2 ст. 14.1.3 КоАП РФ.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 30.7-30.10 КоАП РФ, судья

Р Е Ш И Л:

Постановление № № и.о. заместителя руководителя государственной жилищной инспекции <адрес> - руководителя Западного управления жилищного надзора ФИО1 от ДД.ММ.ГГГГ о назначении административного наказания, предусмотренного ч. 2 ст. 14.1.3 КоАП РФ, директору ООО «<данные изъяты>» ФИО3 - оставить без изменений, а жалобу представителя ФИО5 - ФИО2 - без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Самарский областной суд через Автозаводский районный суд г. Тольятти Самарской области в течение 10 суток со дня получения (вручения) копии решения.

Судья Ткаченко Ж.А.