Постановление № 5-24/2017 от 25 сентября 2017 г. по делу № 5-24/2017

№ 5-24/2017


П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

26 сентября 2017 года г. Гусев

Судья Гусевского городского суда Калининградской области Колотилин Д.В.,

при секретаре Райник Е.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административный материал в отношении юридического лица ОАО «Российские железные дороги», по факту совершения правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 7.13 КоАП РФ,

У С Т А Н О В И Л:

Согласно протокола об административном правонарушении № 02.02 – 09/11-2017 от 21 июля 2017 года ОАО «Российские железные дороги», являясь собственниками объекта культурного наследия местного (муниципального) значения – «Башня водонапорная (западная)», начало ХХ века, расположенного по адресу: Калининградская область, г. Гусев, площадь Привокзальная, в нарушение требований Федерального закона от 25 июня 2002 года №73 – ФЗ «Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации», не выполняет требования к сохранению объекта, требования к содержанию и использованию объекта, к порядку производства работ по сохранению объекта культурного наследия, ограничения (обременения) права собственности на объект культурного наследия, чем совершило административное правонарушение, предусмотренное ч.1 ст.7.13 КоАП РФ.

В судебном заседании представитель ОАО «Российские железные дороги» ФИО1, действующая на основании письменной доверенности, вину в совершенном правонарушении не признала.

Пояснила, что в протоколе административного правонарушения не определено чем именно неудовлетворительное состояние объекта культурного наследия нарушает требование Федерального закона от 25 июня 2002 года №73 – ФЗ «Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации», также не указано какие именно архитектурно-конструктивные элементы объекта находятся в неудовлетворительном состоянии, поскольку отсутствует экспертное заключение.

Материалами проверки не доказано, что объект не поддерживается в надлежащем техническом, санитарном и противопожарном состоянии, а территория объекта не поддерживается в благоустроенном состоянии. В том числе, не было зафиксировано, что на территории памятника объектов капитального строительства, проводятся земляные, строительные, мелиоративные и иные работы.

Кроме того, согласно акта осмотра технического состояния объекта от 25 января 2016 года, утвержденного 29 марта 2016 года и.о. руководителя Службы государственной охраны объектов культурного наследия Калининградской области ФИО2, определен План выполнения работ по сохранению объекта в период времени с 2016 по 2017 год, однако задание на проведение указанных работ не выдано.

Кроме того, ОАО «Российские железные дороги» ранее неоднократно обращалось в Службу государственной охраны объектов культурного наследия Калининградской области о безвозмездной передаче объекта.

Выслушав доводы представителя лица, привлекаемого к административной ответственности, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

В соответствии с ч. 1 ст. 33 Федерального закона от 25 июня 2002 года N 73-ФЗ «Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации», объекты культурного наследия, включенные в реестр, выявленные объекты культурного наследия подлежат государственной охране в целях предотвращения их повреждения, разрушения или уничтожения, изменения облика и интерьера (в случае, если интерьер объекта культурного наследия относится к его предмету охраны), нарушения установленного порядка их использования, незаконного перемещения и предотвращения других действий, могущих причинить вред объектам культурного наследия, а также в целях их защиты от неблагоприятного воздействия окружающей среды и от иных негативных воздействий.

В силу ч. 1 ст. 40 того же Федерального закона от 25 июня 2002 года N 73-ФЗ, сохранение объекта культурного наследия - меры, направленные на обеспечение физической сохранности и сохранение историко-культурной ценности объекта культурного наследия, предусматривающие консервацию, ремонт, реставрацию, приспособление объекта культурного наследия для современного использования и включающие в себя научно-исследовательские, изыскательские, проектные и производственные работы, научное руководство проведением работ по сохранению объекта культурного наследия, технический и авторский надзор за проведением этих работ.

Согласно ч. 1 ст. 45 названного Федерального закона от 25 июня 2002 года N 73-ФЗ, работы по сохранению объекта культурного наследия проводятся на основании письменного разрешения и задания по проведению указанных работ, выданных соответствующим органом охраны объектов культурного наследия, и в соответствии с документацией, согласованной с соответствующим органом охраны объектов культурного наследия и при условии осуществления указанным органом контроля за проведением работ.

По смыслу ч. 1 ст. 47.3 Федерального закона от 25 июня 2002 года N 73-ФЗ «Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации», при содержании и использовании объекта культурного наследия, включенного в реестр, выявленного объекта культурного наследия в целях поддержания в надлежащем техническом состоянии без ухудшения физического состояния и (или) изменения предмета охраны данного объекта культурного наследия лица, указанные в пункте 11 статьи 47.6 настоящего Федерального закона, лицо, которому земельный участок, в границах которого располагается объект археологического наследия, принадлежит на праве собственности или ином вещном праве, обязаны: осуществлять расходы на содержание объекта культурного наследия и поддержание его в надлежащем техническом, санитарном и противопожарном состоянии; не проводить работы, изменяющие предмет охраны объекта культурного наследия либо ухудшающие условия, необходимые для сохранности объекта культурного наследия; не проводить работы, изменяющие облик, объемно-планировочные и конструктивные решения и структуры, интерьер выявленного объекта культурного наследия, объекта культурного наследия, включенного в реестр, в случае, если предмет охраны объекта культурного наследия не определен.

Положения статьи 48 Федерального закона от 25 июня 2002 года N 73-ФЗ предусматривают, что собственник объекта культурного наследия несет бремя содержания принадлежащего ему объекта культурного наследия, включенного в реестр, или выявленного объекта культурного наследия с учетом требований настоящего Федерального закона, если иное не установлено договором между собственником и пользователем данным объектом культурного наследия; при государственной регистрации права собственности на объект культурного наследия собственник принимает на себя являющиеся ограничениями (обременениями) права собственности на данный объект и указываемые в охранном обязательстве собственника объекта культурного наследия обязательства по содержанию объекта культурного наследия, по его сохранению (включая требования к порядку и срокам проведения реставрационных, ремонтных и иных работ), требования к условиям доступа к нему граждан, иные обеспечивающие его сохранность требования.

Из содержания части 1 статьи 61 того же Федерального закона N 73-ФЗ следует, что за нарушение настоящего Федерального закона должностные лица, физические и юридические лица несут уголовную, административную и иную юридическую ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации.

В силу статьи 64 Федерального закона от 25 июня 2002 года N 73-ФЗ, памятники истории и культуры местного значения, принятые на государственную охрану в соответствии с Законом РСФСР «Об охране и использовании памятников истории и культуры», относятся к объектам культурного наследия регионального значения, включенным в реестр, за исключением случаев отнесения указанных памятников истории и культуры к объектам исторического и культурного наследия федерального (общероссийского) значения, с последующей регистрацией данных объектов в реестре в соответствии с требованиями настоящего Федерального закона.

Постановлением Правительства Калининградской области №132 от 23 марта 2007 года «Об объектах культурного наследия регионального и местного значения» утвержден перечень объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) местного значения согласно приложения №2, в соответствии с которым башня водонапорная (западная) относится к объекту культурного наследия местного (муниципального значения), находящаяся на территории МО «Гусевское городской поселения» по адресу: <...>.

Приказом и.о. руководителя (директора) Службы государственной охраны объектов культурного наследия Калининградской области №80 от 29 марта 2016 года утверждено охранное обязательство собственника или иного владельца объекта культурного наследия местного (муниципального) значения – «Башня водонапорная (западная)».

Согласно свидетельства о регистрации права №39-АБ 287515, собственником данного объекта является ОАО «Российские железные дороги».

Как следует из акта №15 выездной плановой проверки Службы государственной охраны объектов культурного наследия Калининградской области от 30 июня 2017 года, проведенным обследованием объекта культурного наследия местного (муниципального) значения «Башня водонапорная (западая)», начало ХХ века установлено, что ОАО «Российские железные дороги» не выполняет требования п.п. 14, 17, 23 охранного обязательства, утвержденного приказом Службы от 11 апреля 2017 года №94, а также ст.6, ст.7, ст.33, ст.47.1 и пп. 1 п.1 ст.47.3 Федерального закона от 25 июня 2002 года N 73-ФЗ «Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации», поскольку отдельные архитектурно-конструктивные элементы объекта находятся в неудовлетворительном состоянии, работы по сохранению не проводятся, объект не поддерживается в надлежащем техническом, санитарном и противопожарном состоянии.

При этом, неудовлетворительное состояние архитектурно-конструктивных элементов данного объекта описаны в заключении по итогам проверки и дано соответствующее предписание об устранении выявленных нарушений с указанием сроков их выполнения (в период с 30 августа 2017 года до 31 мая 2019 года).

В соответствии со ст. 24.5 КоАП РФ производство по делу об административном правонарушении не может быть начато, а начатое производство подлежит прекращению при отсутствии состава административного правонарушения.

Согласно ст.1.5 КоАП РФ, лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина, оно не обязано доказывать свою невиновность и считается невиновным, пока его вина не будет доказана в порядке, предусмотренном настоящим Кодексом, и установлена вступившим в законную силу постановлением судьи, органа, должностного лица, рассмотревших дело.

По смыслу закона реализация указанного принципа презумпции невиновности вменяет в обязанности уполномоченного органа государственной власти доказывание вины каждого привлекаемого к ответственности субъекта.

Вместе с тем, материалы дела об административном правонарушении не содержат каких-либо объективных данных о составе данного правонарушения в действиях ОАО «Российский железные дороги».

Согласно ч. 2 ст. 47.2 Федерального закона от 25 июня 2002 года N 73-ФЗ «Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации» состав (перечень) видов работ по сохранению объекта культурного наследия, включенного в реестр, выявленного объекта культурного наследия, сроки (периодичность) проведения таких работ определяются соответствующим органом охраны объектов культурного наследия, определенным пунктом 7 статьи 47.6 настоящего Федерального закона, с учетом мнения собственника или иного законного владельца объекта культурного наследия, включенного в реестр, выявленного объекта культурного наследия на основании составленного соответствующим органом охраны объектов культурного наследия акта технического состояния объекта культурного наследия, включенного в реестр, выявленного объекта культурного наследия с учетом вида данного объекта культурного наследия, его индивидуальных особенностей, физического состояния, функционального назначения и намечаемого использования объекта культурного наследия.

Как следует из акта осмотра технического состояния объекта культурного наследия от 25 января 2016 года (Приложение №1 к вышеуказанному охранному обязательству), проведенного с участием представителей ГБУК «Научный производственный центр по охране учету и реставрации памятников истории и культуры Калининградской области», ОКН организационно-правового отдела и собственника - ОАО «Российский железные дороги», техническое состояние объекта культурного наследия местного значения – «Башня водонапорная» (западная) в целом являлось удовлетворительным. В неудовлетворительном состоянии находились только фундамент, цоколь и отмостка. Определен план выполнения работ в виде текущего ремонта на 2016 – 2017 годах.

Вместе с этим, несмотря на представленный план работ, в материалах дела отсутствуют данные о направлении Службой государственной охраны объектов культурного наследия Правительства Калининградской области ОАО «Российские железные дороги» (перечня) видов работ по сохранению данного объекта.

При этом выводы о неудовлетворительном состоянии объекта культурного наследия и невыполнении требований по его сохранности, содержащиеся в акте №15 от 30 июня 2017 года являются оценочными, поскольку фактически данный объект на момент проведения обследования 30 июня 2017 года находился в таком же техническом состоянии, как и при выдаче охранного обязательства, то есть каких-либо ухудшений в его состоянии ОАО «Российские железные дороги» допущено не было.

При таких обстоятельствах производство по делу об административном правонарушении в отношении ОАО «Российские железные дороги» подлежит прекращению за отсутствием в действиях юридического лица состава административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.7.13 КоАП РФ.

Руководствуясь ст.ст.24.5 ч.1 п.2, 29.9, 29.10, 29.11 КоАП РФ,

П О С Т А Н О В И Л:

Производство по делу в отношении ОАО «Российские железные дороги» прекратить в связи с отсутствием в действиях юридического лица состава административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.7.13 КоАП РФ, по основанию, предусмотренному п.2 ч.1 ст.24.5 КоАП РФ.

Постановление может быть обжаловано в Калининградский областной суд в течение 10 дней со дня получения или вручения его копии.

Мотивированное постановление изготовлено 29 сентября 2017 года.

Судья Д.В. Колотилин