Решение № 12-540/2019 от 24 сентября 2019 г. по делу № 12-540/2019

Р Е Ш Е Н И Е

25 сентября 2019 года г. Астрахань

Судья Ленинского районного суда г. Астрахани Цыганкова С.Р., рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении Ленинского районного суда г. Астрахани жалобу заместителя главного врача по финансово экономическим вопросам ГБУЗ АО АО Александро-Мариинская областная клиническая больница ФИО1 на постановление начальника департамента правового обеспечения и контроля министерства экономического развития Астраханской области ФИО2 по делу об административном правонарушении по ч.4 ст. 7.32 КоАП РФ в отношении заместителя главного врача по финансово экономическим вопросам ГБУЗ АО АО Александро-Мариинская областная клиническая больница ФИО1

у с т а н о в и л:

постановлением начальника департамента правового обеспечения и контроля министерства экономического развития Астраханской области ФИО2 <№> заместитель главного врача по финансово экономическим вопросам ГБУЗ АО АМОКБ ФИО1 признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 4 статьи 7.32 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и ей назначено наказание в виде административного штрафа в размере <данные изъяты> рублей.

Не согласившись с указанным постановлением, ФИО1 обратилась в суд с жалобой, в котором просила постановление отменить, применить положения статьи 2.9 КоАП РФ и освободить её от административной ответственности в связи с малозначительностью правонарушения.

В судебном заседании заявитель ФИО1 доводы жалобы поддержала, просила их удовлетворить по указанным в ней основаниям.

Представитель Министерства экономического развития Астраханской области по доверенности ФИО3 просила оставить постановление должностного лица без изменения, жалобу без удовлетворения.

Судья, выслушав стороны, проверив материалы дела, приходит к следующему.

В соответствии с частью 4 статьи 7.32 КоАП РФ изменение условий контракта, в том числе увеличение цен товаров, работ, услуг, если возможность изменения условий контракта не предусмотрена законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок, - влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере двадцати тысяч рублей.

Из материалов дела судьей установлено, что <дата обезличена> ГБУЗ АО Александро-Мариинская областная клиническая больница на основании пункта 8 части 1 статьи 93 Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» заключен с ООО «ЭкоЦентр» договор <№> на оказание услуг по обращению с ТКО на сумму <данные изъяты> рублей.

<дата обезличена> ГБУЗ АО Александро-Мариинская областная клиническая больница и ООО «ЭкоЦентр» заключили дополнительное соглашение <№> к Договору об изменении предусмотренного договором источника финансирования.

Согласно части 2 статьи 34 Закона при заключении и исполнении контракта изменение его условий не допускается, за исключением случаев, предусмотренных статьями 34 и 95 Закона. Исчерпывающий перечень случаев изменения существенных условий контракта при его исполнении установлен статьей 95 Закона, которой возможность изменения источника финансирования не предусмотрена. Закон не раскрываем содержание понятия «существенные условия контракта». Вместе с тем в статье 34 Закона определены обязательные условия исполнения контракта. Учитывая, что законодательство Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок основывается, в том числе на положениях Гражданского кодекса Российской Федерации, контракт, заключенный в рамках Закона, должен содержать обязательные условия, предусмотренные статьей 34 Закона, и соответствовать требованиям, установленным ГК РФ в зависимости от предмета контракта.

В соответствии с частью 1 статьи 34 Закона контракт заключается на условиях, предусмотренных извещением об осуществлении закупки. Согласно пункту 2 части 1 статьи 41 Закона извещение об осуществлении закупки содержит, в ток числе, информацию об источнике финансирования. Согласно абзацу 2 пункта 1 статьи 432 ГК РФ существенными являются условия о предмете договора, условия, которые названы в законе или иных правовых актах как существенные или необходимые для договоров) данного вида, а также все те условия, относительно которых по заявлению одной из сторон должно быть достигнуто соглашение. Следовательно, изменение источника финансирования в ходе исполнения контракта, является существенным изменением. Данная позиция отражена в письме Минэкономразвития России от 03.08.2015 № Д28и-2286.

Таким образом, должностное лицо Министерства экономического развития Астраханской области обоснованно пришло к выводу, что заказчик ГБУЗ АО АМОКБ нарушил часть 2 статьи 34 Закона, что образует состав административного правонарушения, ответственность за которое установлена частою 4 статьи 7.32 КоАП РФ.

Поскольку согласно Порядку взаимодействия контрактной службы со структурными подразделениями ГБУЗ АО АМОКБ источник финансирования закупки определяет заместитель главного врача по финансово-экономическим вопроса, к административной ответственности привлечена ФИО1

Установив данные обстоятельства, должностное лицо Министерства экономического развития Астраханской области с учетом действующего законодательства о контрактной системе и статьи 2.4 КоАП РФ пришло к правильному выводу о совершении должностным лицом ГБУЗ АО АМОКБ ФИО1, действовавшей от имени учреждения, являющегося стороной контракта, административного правонарушения, выразившегося в изменении условий контракта в нарушение Закона о закупках.

Выводы, изложенные в постановлении должностного лица должным образом мотивированы, сделаны с учетом имеющихся материалов дела, оценки собранным по делу доказательствам.

Доводы жалобы не влекут отмену постановления должностного лица, поскольку они не опровергают правильные выводы о наличии в действиях заместителя главного врача по финансово экономическим вопросам ГБУЗ АО АМОКБ ФИО1 состава административного правонарушения.

Административное наказание назначено в соответствии с санкцией части 4 статьи 7.32 КоАП РФ в пределах срока давности привлечения к административной ответственности.

Вопрос о возможности признания совершенного административного правонарушения малозначительным рассматривался должностным лицом, оснований не согласиться с данными выводами не имеется, поскольку действия по изменению существенных условий контракта в ходе его исполнения в случаях не предусмотренных законом, нарушают принципы открытости, прозрачности информации о контрактной системе в сфере закупок, обеспечения конкуренции, а сам состав вмененного заместителю главного врача по финансово экономическим вопросам ГБУЗ АО АМОКБ ФИО1 административного правонарушения носит формальный характер. Должностным лицом при оценке характера совершенного правонарушения, обстоятельств его совершения не установлено исключительных обстоятельств, которые могли послужить основанием для признания совершенного правонарушения малозначительным.

Как правильно указано в постановлении должностным лицом, в данном случае оснований для вывода о малозначительности выявленного нарушения в связи с тем, что оно не повлекло негативных последствий либо существенного нарушения прав и интересов граждан и государства, не имеется. Состав части 4 статьи 7.32 КоАП РФ является формальным и ответственность наступает при изменении условий контракта, если возможность изменения условий контракта не предусмотрена законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок. Наступление неблагоприятных последствий не является необходимым условием для привлечения к ответственности. Малозначительным правонарушение, совершенное ФИО1, в силу характера и степени общественной опасности признано быть не может.

Приведенные в жалобе доводы не опровергают наличие в действиях заявителя объективной стороны состава вмененного административного правонарушения и не ставят под сомнение законность и обоснованность состоявшегося по делу постановления, фактически направлены на переоценку исследованных должностным лицом доказательств при рассмотрении дела об административном правонарушении, получившим надлежащую правовую оценку, в соответствии со статьей 26.11 КоАП РФ.

Процессуальных нарушений, которые бы влияли на законность привлечения заместителя главного врача по финансово экономическим вопросам ГБУЗ АО АМОКБ ФИО1 к административной ответственности, не установлено.

При таких обстоятельствах, оснований для отмены состоявшегося по делу постановления должностного лица и удовлетворения жалобы не имеется.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья

р е ш и л:

постановление начальника департамента правового обеспечения и контроля министерства экономического развития Астраханской области ФИО2 по делу об административном правонарушении по ч.4 ст. 7.32 КоАП РФ в отношении заместителя главного врача по финансово экономическим вопросам ГБУЗ АО АМОКБ ФИО1 - оставить без изменения, а жалобу – без удовлетворения.

Настоящее решение может быть обжаловано в Астраханский областной суд в течение 10 дней с момента получения или вручения копии решения.

Судья: С.Р.Цыганкова