Постановление № 5-17/2020 от 22 апреля 2020 г. по делу № 5-17/2020

Дело №

91MS0№-49


ПОСТАНОВЛЕНИЕ

по делу об административном правонарушении

г. Саки

23 апреля 2020 года

Судья Сакского районного суда Республики Крым Насыров Д.Р., рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении Сакского районного суда Республики Крым, расположенного по адресу: <адрес>, материалы дела об административном правонарушении в отношении:

ФИО1,

ДД.ММ.ГГГГ года рождения, уроженца <адрес> УССР, гражданина Российской Федерации, зарегистрированного по адресу: <адрес>, работающего ФИО2 муниципального образования Молочненское сельское поселение Сакского района Республики Крым – председателем сельского совета Молочненского сельского поселения, являющегося депутатом представительного органа местного самоуправления, инвалидом не являющегося, ранее не подвергавшегося административному наказанию,

привлекаемого к ответственности по ч. 25 ст. 19.5 КоАП РФ,

УСТАНОВИЛ:

На основании распоряжении председателя Государственного комитета по государственной регистрации и кадастру Республики Крым от ДД.ММ.ГГГГ № управлением государственного земельного надзора Госкомрегистра (далее – Управление) проведена внеплановая документарная проверка исполнения предписания об устранении нарушения земельного законодательства № к акту проверки № от ДД.ММ.ГГГГ в отношении ФИО3 муниципального образования Молочненское сельское поселение <адрес> Республики Крым (далее – ФИО3), согласно которому подлежали приведению в срок до ДД.ММ.ГГГГ включительно в соответствие постановления (решения):

- постановление от ДД.ММ.ГГГГ №-пг, вынесенное с нарушением ст. 13 Закона Республики Крым от ДД.ММ.ГГГГ №-ЗРК «Об особенностях регулирования имущественных и земельных отношений на территории Республики Крым» (далее - ЗРК №), пунктов 2-4 постановления Совета министров Республики Крым от ДД.ММ.ГГГГ № «Об утверждении Порядка переоформления прав или завершения оформления прав на земельные участки на территории Республики Крым» (далее - Порядок №);

- постановление от ДД.ММ.ГГГГ №-пг, постановление от ДД.ММ.ГГГГ №-пг, вынесенное с нарушением предельных минимальных размеров земельного участка, в нарушение статей 7, 11.9, 11.10 ЗК РФ;

- постановление от ДД.ММ.ГГГГ №-пг, постановление от ДД.ММ.ГГГГ №, постановление от ДД.ММ.ГГГГ №-пг, постановление от ДД.ММ.ГГГГ №-пг, постановление от ДД.ММ.ГГГГ №-пг, решения Молочненского сельского совета <адрес> Республики Крым от ДД.ММ.ГГГГ №, решения Молочненского сельского совета <адрес> Республики Крым от ДД.ММ.ГГГГ №, вынесенное в нарушение ст. 7 ЗК РФ, ст. 6 постановления Совета Министров Республики Крым от ДД.ММ.ГГГГ № «Об утверждении Положения об особенностях отнесения к определенной категории земель и определения вида разрешенного использования земельных участков» (далее - Положение);

- постановление от ДД.ММ.ГГГГ №-п (в части пунктов с 1.3 по 1.9), вынесенного в нарушение пункта 8 постановления Правительства РФ от 31.122015 №;

- решения Молочненского сельского совета <адрес> Республики Крым от ДД.ММ.ГГГГ №, от ДД.ММ.ГГГГ №, от ДД.ММ.ГГГГ №, от ДД.ММ.ГГГГ №, от ДД.ММ.ГГГГ №, от ДД.ММ.ГГГГ №, от ДД.ММ.ГГГГ №, приняты неуполномоченным органом в нарушение ст. 11 ЗК РФ, пункта 2.2 административного регламента предоставления муниципальной услуги «Завершение оформления права собственности, аренды и постоянного пользования на земельные участки, начатого до 21.03.2014»;

- договор аренды от ДД.ММ.ГГГГ №, заключенный с нарушением п. 17 ч. 8 ст. 39.27 ЗК РФ.

Распоряжение о проведении проверки от ДД.ММ.ГГГГ № направлено в адрес ФИО3 заказным почтовым отправлением с уведомлением, которое получено адресатом ДД.ММ.ГГГГ.

Задачей настоящей проверки является проверка исполнения предписания № об устранении выявленного нарушения земельного законодательства к акту проверки № от ДД.ММ.ГГГГ, срок которого истек ДД.ММ.ГГГГ.

Из акта проверки органа государственного надзора №, при проведении проверки присутствовал ФИО2 Д.Н., который был ознакомлен с актом проверки и копия акта проверки была им получена ДД.ММ.ГГГГ, что подтверждается его подписью в соответствующей графе акта проверки.

Как усматривается из предписания, его копия получена ФИО2 Д.Н. ДД.ММ.ГГГГ, что подтверждается подписью последнего в соответствующей графе предписания.

Из вышеперечисленного следует, что должностное лицо ФИО1 предполагал о сроках исполнения предписания, но не предпринял все возможные и необходимые меры для своевременного и надлежащего исполнения законного предписания контролирующего органа по устранению нарушения земельного законодательства или направлении ходатайств о продлении сроков.

По результатам проведенной проверки составлен акт проверки от ДД.ММ.ГГГГ №, в котором установлено невыполнение в установленный срок предписания № об устранении выявленного нарушения земельного законодательства к акту проверки № от ДД.ММ.ГГГГ.

В судебном заседании ФИО1 вину в совершении правонарушения не признал.

Защитники Лимарева А.П. и Цой А.С. в судебном заседании полагали, что проверки ФИО3 проведены с нарушениями требований Федерального закона № 294-ФЗ от ДД.ММ.ГГГГ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля» и Административного регламента Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по исполнению Федеральной службой государственной регистрации, кадастра и картографии государственной функции по осуществлению государственного земельного надзора, утвержденного Приказом Минэкономразвития России от ДД.ММ.ГГГГ №. Указали на то, что ФИО1 не обладает полномочиями по отмене/изменению актов Молочненского сельского совета. В то же время полагали возможным применение ст. 2.9 КоАП РФ.

Выслушав участников судебного разбирательства, исследовав материалы дела, прихожу к следующему.

Согласно ч. 25 ст. 19.5 КоАП РФ невыполнение в установленный срок предписаний федеральных органов, осуществляющих государственный земельный надзор, в том числе в отношении земель сельскохозяйственного назначения, или их территориальных органов об устранении нарушений земельного законодательства - влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от десяти тысяч до двадцати тысяч рублей; на должностных лиц - от тридцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей или дисквалификацию на срок до трех лет; на юридических лиц - от ста тысяч до двухсот тысяч рублей.

Вина ФИО1 в совершении административного правонарушения подтверждается совокупностью исследованных в судебном заседании доказательств: протоколом об административном от ДД.ММ.ГГГГ; решением № от ДД.ММ.ГГГГ об избрании ФИО2 муниципального образования Молочненского сельского поселения Сакского района в Республике Крым - председателя сельского совета Молочненского сельского поселения; актом проверки № от ДД.ММ.ГГГГ; решением о согласовании проведения внеплановой документарной проверки от ДД.ММ.ГГГГ; распоряжением о проведении внеплановой, документарной проверки ФИО3 Молочненского сельского поселения <адрес> Республики Крым от ДД.ММ.ГГГГ; предписанием об устранении выявленного нарушения требований земельного законодательства Российской Федерации № от ДД.ММ.ГГГГ к акту проверки № от ДД.ММ.ГГГГ; акт проверки № от ДД.ММ.ГГГГ; распоряжением о проведении плановой, документарной и выездной проверки ФИО3 Молочненского сельского поселения <адрес> Республики Крым от ДД.ММ.ГГГГ; решением № от ДД.ММ.ГГГГ об избрании ФИО2 муниципального образования Молочненское сельское поселение <адрес> Республики Крым, председателя сельского совета Молочненского сельского поселения - ФИО2 Молочненского сельского поселения, из которых следует, что ФИО1, являясь председателем сельского совета Молочненского сельского поселения - ФИО2 Молочненского сельского поселения <адрес> Республики Крым, не выполнил в установленные сроки до ДД.ММ.ГГГГ включительно предписание об устранении выявленного нарушения требований земельного законодательства РФ № к акту проверки № от ДД.ММ.ГГГГ, выразившееся в нарушении земельного законодательства, а также других нормативных актов, регулирующих вопросы в сфере земельного законодательства. Постановления и решения ФИО3, в которых выявлены нарушения (несоответствия) подлежат приведению в соответствие с требованиями действующего законодательства.

Указанные выше доказательства получены без нарушения закона и у суда нет оснований им не доверять. Представленные суду материалы между собой согласуются и не имеют противоречий. Протокол об административном правонарушении составлен в соответствии с требованиями закона соответствующим должностным лицом. При этом в протоколе отражены все имеющие значение для дела обстоятельства.

Информация, об исполнении предписания, с приложением документов, подтверждающих устранение земельного правонарушения или ходатайство о продлении срока исполнения предписания, с указанием причин и принятых мер по устранению земельного правонарушения, подтвержденных соответствующими документами и другими материалами в установленный срок; документы, подтверждающие, что в период с ДД.ММ.ГГГГ до настоящего времени председателем сельского совета Молочненского сельского поселения - ФИО2 Молочненского сельского поселения <адрес> Республики Крым ФИО1 предприняты исчерпывающие меры для устранения нарушений закона, заключающихся в приведение постановлений и решений ФИО3 в соответствие с требованиями действующего законодательства; доказательства объективной невозможности устранить нарушение требований земельного законодательства должностным лицом ФИО1 не предоставлены.

Доказательства, свидетельствующие о принятии исчерпывающих мер, необходимых для приведения в соответствие с требованиями действующего законодательства постановлений и решений ФИО3, отсутствуют.

Нарушение требований земельного законодательства не устранено, предписание должностного лица осуществляющего государственный надзор (контроль) в установленный срок до ДД.ММ.ГГГГ включительно не выполнено.

Таким образом, установлено, что должностным лицом ФИО1 не предприняты все возможные и необходимые меры для своевременного и надлежащего исполнения законного предписания контролирующего органа по устранению нарушения земельного законодательства, что является основанием для привлечения лица к административной ответственности.

Доводы стороны защиты о невозможности исполнения предписания считаю необоснованными, поскольку проведенной проверкой установлено, что основанием для вынесения постановления от ДД.ММ.ГГГГ №-пг о предоставлении на праве долевой собственности земельного участка площадью 2500 кв. м, расположенного по адресу: <адрес>, индивидуальный № послужила выписка из решения 21-й сессии Молочненского сельского совета 5-го созыва от ДД.ММ.ГГГГ № «О выдаче разрешения гражданам на составление проекта землеустройства по отводу земельных участков в общую совместную собственность для строительства двухэтажных четырехквартирных жилых домов, хозяйственных построек и сооружений на территории Молочненского сельского совета».

В соответствии с Порядком № 313, завершение оформления прав на земельные участки, начатого до вступления в силу Федерального конституционного закона, осуществляется на основании действующих решений органов местного самоуправления, органов исполнительной власти о разрешении на разработку документации по землеустройству, принятых до 21.03.2014.

В соответствии с частью 3 переходных положений Закона Украины от 16.09.2008 № 509-VI «О внесении изменений в некоторые законодательные акты Украины относительно содействия строительству» (далее - Закон № 509 -VI) принятые и не исполненные до вступления в силу настоящего Закона решения соответствующих органов исполнительной власти или органов местного самоуправления о согласовании места расположения объекта или о предоставлении разрешения на разработку проекта отвода земельного участка сохраняют силу в течение двух лет со дня вступления в силу настоящего Закона, а разработанные в соответствии к этим решениям проекты землеустройства по отводу земельных участков рассматриваются в установленном законом порядке.

Закон № 509-VI опубликован (вступил в силу) 14.10.2008, следовательно, решения на предоставление разрешения на разработку проекта отвода земельного участка действовали до 14.10.2010.

Таким образом, решение 21-й сессии Молочненского сельского совета 5-го созыва от 06.11.2007 № 384 не может являться основанием для предоставления земельного участка в собственность в Порядке № 313.

Согласно пунктам 1, 2 статьи 11.9 ЗК РФ предельные (максимальные и минимальные) размеры земельных участков, в отношении которых в соответствии с законодательством о градостроительной деятельности устанавливаются градостроительные регламенты, определяются такими градостроительными регламентами. Предельные (максимальные и минимальные) размеры земельных участков, на которые действие градостроительных регламентов не распространяется или в отношении которых градостроительные регламенты не устанавливаются, определяются в соответствии с настоящим Кодексом, другими федеральными законами.

Согласно статьи 19 Закона Республики Крым № 66-ЗРК (далее - Закон № 66-ЗРК) от 24.12.2014 «О предоставлении земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и некоторых вопросах земельных отношений» до определения градостроительными регламентами предельных (максимальных и минимальных) размеров земельных участков, в отношении которых в соответствии с законодательством о градостроительной деятельности устанавливаются градостроительные регламенты, предельные (максимальные и минимальные) размеры земельных участков, предоставляемых гражданам в собственность, аренду, безвозмездное пользование, устанавливаются настоящей статьей.

Предельные (максимальные и минимальные) размеры земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, предоставляемых гражданам, устанавливаются для индивидуального жилищного строительства в городах и поселках городского типа - от 0,05 га до 0,08 га.

Однако, постановлением ФИО3 от ДД.ММ.ГГГГ №-пг предоставлен ФИО7 земельный участок, для индивидуального жилищного строительства, площадью 456 кв. м. (нарушение статей 11.9, 11.10 ЗК РФ). В постановлении от ДД.ММ.ГГГГ №-пг определен (уточнен) вид разрешенного использования - для индивидуального жилищного строительства площадью 129 кв. м, с нарушением предельных минимальных размеров земельного участка (нарушение статей 11.9, 11.10 ЗК РФ).

Правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к той или иной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий, общие принципы и порядок проведения которого устанавливаются федеральными законами и требованиями специальных федеральных законов.

Согласно постановлению Совета Министров Республики Крым от 15.10.2014 № 378 «Об утверждении Положения об особенностях отнесения к определенной категории земель и определения вида разрешенного использования земельных участков» (далее - Положение) установление категории земель и (или) вида разрешенного использования земельных участков осуществляется в соответствии с видами разрешенного использования земельных участков, указанными в утвержденной документации по планировке территории.

В случае отсутствия утвержденной документации по планировке территории установление категории земель и (или) вида разрешенного использования земельных участков осуществляется в соответствии с правилами землепользования и застройки или лесохозяйственными регламентами.

Изменение категории земель и (или) вида разрешенного использования земельного участка на категорию земель и (или) вид разрешенного использования земельного участка, не предусмотренные документами, указанными выше, возможно только путем внесения изменений в указанные документы или путем принятия новых соответствующих документов.

До принятия (утверждения) документов, указанных выше, установление категории земель и (или) вида разрешенного использования земельных участков осуществляется в соответствии с разрешенным использованием земельных участков, указанным в правоустанавливающих документах, перечень которых утвержден постановлением Совета министров Республики Крым от 11.08.2014 № 264 «Об утверждении перечня документов, подтверждающих наличие ранее возникших прав на объекты недвижимого имущества и необходимых для государственной регистрации», с учетом требований Закона № 38-3PK и Таблицы соотнесения видов разрешенного использования земельных участков и категорий земель. Ч В случае отсутствия в указанных документах, сведений о категории земель и (или) виде разрешенного использования ранее учтенного земельного участка, установление категории земель и (или) вида разрешенного использования такого участка осуществляется в соответствии с целью предоставления земельного участка, указанной в решении о его предоставлении.

Согласно договору аренды земли от ДД.ММ.ГГГГ, зарегистрированному по № земельный участок, расположенный по адресу: <адрес>, с целевым назначением - для ведения личного крестьянского хозяйства, передан в аренду ФИО8

Постановлением ФИО3 от ДД.ММ.ГГГГ №-п земельному участку, с кадастровым номером 90:11:150101:894, расположенному по адресу: <адрес>, определена категория земель - земли населенных пунктов, вид разрешенного использования - «склады» (код 6.9).

Установленный Постановлением вид разрешенного использования не соответствует цели предоставления земельного участка.

Аналогичные нарушения установлены при вынесении постановления земельному участку с кадастровым номером 90:11:150101:1496.

В нарушении установленного порядка ФИО3 выносит постановление от ДД.ММ.ГГГГ №-пг «Об определении категории и вида разрешенного использования земельного участка с кадастровым номером 90:11:150301:443» фактически изменяя вид разрешенного использования на туристическое обслуживание.

Если же вид разрешенного использования установлен не в рамках Закона № 38-3PK, необходимо учитывать статью 4 Федерального закона от 29.12.2004 № 191-ФЗ «О введении в действие Градостроительного кодекса Российской Федерации», статью 28 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации».

Из вышеприведенных положений следует, что вопросы изменения одного вида разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства на другой вид такого использования при отсутствии утвержденных правил землепользования и застройки, решение об изменении одного вида разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства на другой вид такого использования принимается ФИО2 местной ФИО3, за исключением случаев изменения одного вида разрешенного использования земельных участков на другой вид разрешенного использования земельных участков, предусматривающий жилищное строительство с учетом результатов публичных слушаний.

Таким образом, при принятии постановлений от 05.06.2018 № 132/18-пг, не соблюдены требования статьи 7 ЗК РФ, статьи 7 Закона № 38-3PK, а также нормы Положения.

Аналогичные нарушения выявлены при вынесении решения Молочненского сельского совета <адрес> Республики Крым от ДД.ММ.ГГГГ №, решения Молочненского сельского совета <адрес> Республики Крым от ДД.ММ.ГГГГ №.

Согласно пункту 8 постановления Правительства РФ от 31.12.2015 № 1532 (ред. от 02.08.2018) «Об утверждении Правил предоставления документов, направляемых или предоставляемых в соответствии с частями 1, 3 - 13, 15 статьи 32 Федерального закона «О государственной регистрации недвижимости» в федеральный орган исполнительной власти (его территориальные органы), уполномоченный Правительством Российской Федерации на осуществление государственного кадастрового учета, государственной регистрации прав, ведение Единого государственного реестра недвижимости и предоставление сведений, содержащихся в Едином государственном реестре недвижимости» в случае установления или изменения вида разрешенного использования земельного участка орган местного самоуправления (органы государственной власти субъектов Российской Федерации - городов федерального значения Москвы, Санкт-Петербурга и Севастополя) направляет в орган регистрации прав документ, воспроизводящий сведения, содержащиеся в: решении о предоставлении разрешения на условно разрешенный вид использования (с указанием кадастрового номера земельного участка и условно разрешенного вида использования); решении об определении (изменении) вида разрешенного использования (с указанием кадастрового номера земельного участка и вида разрешенного использования).

Каждый объект недвижимости, сведения о котором внесены в ЕГРН, имеет неизменяемый, не повторяющийся во времени и на территории Российской Федерации кадастровый номер, присваиваемый органом регистрации прав.

Согласно пунктам с 1.3 по 1.9 постановления от 28.12.2018 № 372/18-пг, кадастровые номера земельным участкам не присвоены. Следовательно, постановление вынесено в нарушение пункта 8 постановления Правительства РФ от 31.12.2015 № 1532.

В соответствии со статьей 14 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (далее — Закон № 131-ФЗ) к вопросам местного значения городского (сельского) поселения относятся в том числе владение, пользование и распоряжение имуществом, находящимся в муниципальной собственности поселения.

В соответствии со статьей 51 Закона № 131-ФЗ органы местного самоуправления вправе передавать муниципальное имущество во временное или в постоянное пользование физическим и юридическим лицам, органам государственной власти Российской Федерации (органам государственной власти субъекта Российской Федерации) и органам местного самоуправления иных муниципальных образований, отчуждать, совершать иные сделки в соответствии с федеральными законами.

Согласно статье 11 ЗК РФ к полномочиям органов местного самоуправления в области земельных отношений относятся резервирование земель, изъятие земельных участков для муниципальных нужд, установление с учетом требований законодательства Российской Федерации правил землепользования и застройки территорий городских и сельских поселений, территорий других муниципальных образований, разработка и реализация местных программ использования и охраны земель, а также иные полномочия на решение вопросов местного значения в области использования и охраны земель.

Статьей 6 Закон № 210-ФЗ предусмотрено, что органы, предоставляющие государственные услуги, и органы, предоставляющие муниципальные услуги, обязаны предоставлять государственные или муниципальные услуги в соответствии с административными регламентами.

Согласно пункту 2.2 административного регламента от 27.02.2015 № 09-пг о предоставлении муниципальной услуги «Завершение оформления права собственности, аренды и постоянного пользования на земельные участки, начатого до 21 марта 2014 года» муниципальная услуга предоставляется ФИО3 Муниципального образования.

Однако, в нарушение указанных норм, решением 19 сессии 1 созыва Молочненского сельского совета Сакского района Республики Крым от 17.02.2016 № 125 «О предоставлении земельного участка в собственность в порядке завершения оформления прав гражданину ФИО9» в Порядке № предоставлен в собственность земельный участок с кадастровым номером 90:11:150201:40. Вышеуказанное решение принято неуполномоченным органом.

Аналогичные нарушения выявлены при вынесении Молочненским сельским советом <адрес> Республики Крым решения от ДД.ММ.ГГГГ №, решения от ДД.ММ.ГГГГ №, решения от ДД.ММ.ГГГГ №, решения от ДД.ММ.ГГГГ №, решения от ДД.ММ.ГГГГ №, решения от ДД.ММ.ГГГГ №.

В соответствии с пунктом 17 части 8 статьи 39.8 ЗК РФ договор аренды заключается на срок до сорока девяти лет в случае предоставления земельного участка в аренду собственнику здания, сооружения, расположенных на таком земельном участке, или помещений в них, а также в иных случаях, не предусмотренных настоящим пунктом.

Однако, договор аренды от ДД.ММ.ГГГГ № заключен сроком на 49 лет (нарушение п. 17 ч. 8 статьи 39.17 ЗК РФ).

В отношении постановлений от ДД.ММ.ГГГГ №-пг, от ДД.ММ.ГГГГ №-пг информация отсутствует.

В соответствие с ч. 3 статьи 11 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля» (далее — Закон 294-ФЗ) в процессе проведения документарной проверки должностными лицами органа государственного контроля (надзора), органа муниципального контроля в первую очередь рассматриваются документы юридического лица, индивидуального предпринимателя, имеющиеся в распоряжении органа государственного контроля (надзора), органа муниципального контроля, в том числе уведомления о начале осуществления отдельных видов предпринимательской деятельности, представленные в порядке, установленном статьей 8 настоящего Федерального закона, акты предыдущих проверок, материалы рассмотрения дел об административных правонарушениях и иные документы о результатах осуществленных в отношении этих юридического лица, индивидуального предпринимателя государственного контроля (надзора), муниципального контроля.

Специалистами Управления проведен анализ информации, содержащихся в едином государственном реестре недвижимости, а также сведений, содержащихся в письме ФИО3 Молочненского сельского поселения Сакского района Республики Крым от 16.09.2019 № 02-32/1203 (поступившего в Управление 30.09.2019 № 68084).

Однако, данные сведения не позволяют оценить исполнение ФИО3 Молочненского сельского поселения <адрес> Республики Крым требований законодательства.

В связи с чем, Управлением был сделан запрос от ДД.ММ.ГГГГ № в адрес ФИО3 о предоставлении информации об исполнении предписания № к акту проверки № от ДД.ММ.ГГГГ, с приложением документов, подтверждающих устранение нарушений (постановления об отмене/о внесение изменений в следующие постановления: постановление от ДД.ММ.ГГГГ №-пг, постановление от ДД.ММ.ГГГГ №-пг, постановление от ДД.ММ.ГГГГ №-пг, постановление от ДД.ММ.ГГГГ №-п, постановление от ДД.ММ.ГГГГ №, постановление от ДД.ММ.ГГГГ №-пг, постановление от ДД.ММ.ГГГГ №-пг, постановление от ДД.ММ.ГГГГ №-пг, постановление от ДД.ММ.ГГГГ №-пг, решение Молочненского сельского совета <адрес> Республики Крым от ДД.ММ.ГГГГ №, решения Молочненского сельского совета <адрес> Республики Крым от ДД.ММ.ГГГГ №, постановление от ДД.ММ.ГГГГ №-пг, Решения Молочненского сельского совета <адрес> Республики Крым от ДД.ММ.ГГГГ №, от ДД.ММ.ГГГГ №, от ДД.ММ.ГГГГ №, от ДД.ММ.ГГГГ №, от ДД.ММ.ГГГГ №, от ДД.ММ.ГГГГ №, от ДД.ММ.ГГГГ №, договор аренды от ДД.ММ.ГГГГ №).

В соответствии с частью 5 статьи 11 Закона 294-ФЗ предусмотрено, что в рамках проведения документарной проверки в течение десяти рабочих дней со дня получения мотивированного запроса юридическое лицо обязано направить в орган государственного контроля (надзора), орган муниципального контроля указанные в запросе документы.

Вышеуказанный запрос направлен в адрес ФИО3 заказным почтовым отправлением с уведомлением (почтовый идентификатор 29502239052508), которое согласно отчету об отслеживании отправления получено адресатом ДД.ММ.ГГГГ. Однако на ДД.ММ.ГГГГ информация в адрес Управления не поступала.

Таким образом, документы, подтверждающие, что в период с ДД.ММ.ГГГГ (момент выдачи предписания № к акту проверки от ДД.ММ.ГГГГ №) до настоящего времени ФИО3 предприняты исчерпывающие меры для устранения нарушений закона при использовании земельного участка, не предоставлены.

Выслушав участников судебного разбирательства, исследовав и оценив доказательства в их совокупности, суд считает, что вина ФИО1 установлена, а его действия следует квалифицировать по ч. 25 ст. 19.5 КоАП РФ, как невыполнение в установленный срок предписаний территориальных органов федеральных органов, осуществляющих государственный земельный надзор, в том числе в отношении земель сельскохозяйственного назначения, об устранении нарушений земельного законодательства.

Обстоятельств, исключающих производство по делу, не имеется.

Доводы стороны защиты о допущенных нарушениях требований Федерального закона № 294-ФЗ от 26.12.2008 «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля» и Административного регламента Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по исполнению Федеральной службой государственной регистрации, кадастра и картографии государственной функции по осуществлению государственного земельного надзора, утвержденного Приказом Минэкономразвития России от 20.07.2015 № 486 считаю несостоятельными, поскольку они не усматриваются из материалов дела.

Доводы стороны защиты о малозначительности совершенного ФИО1 правонарушения, предусмотренного ч. 5 ст. 19.5 КоАП РФ, несостоятельны.

Из пункта 21 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24.03.2005 № 5 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях» следует, что если при рассмотрении дела будет установлена малозначительность совершенного административного правонарушения, судья на основании ст. 2.9 КоАП РФ вправе освободить виновное лицо от административной ответственности и ограничиться устным замечанием, о чем должно быть указано в постановлении о прекращении производства по делу. Если малозначительность административного правонарушения будет установлена при рассмотрении жалобы на постановление по делу о таком правонарушении, то на основании п. 3 ч. 1 ст. 30.7 КоАП РФ выносится решение об отмене постановления и о прекращении производства по делу.

Малозначительным административным правонарушением является действие или бездействие, хотя формально и содержащее признаки состава административного правонарушения, но с учетом характера совершенного правонарушения и роли правонарушителя, размера вреда и тяжести наступивших последствий не представляющее существенного нарушения охраняемых общественных правоотношений.

Вместе с тем, оснований для признания совершенного ФИО1 правонарушения малозначительным в соответствии со статьей 2.9 КоАП РФ не имеется.

Утверждение стороны защиты о том, что в действиях ФИО1 отсутствует событие и состав административного правонарушения, предусмотренного ч. 25 ст. 19.5 КоАП РФ, поскольку ФИО1 не обладает полномочиями по отмене/изменению актов Молочненского сельского совета, является неубедительным.

При решении вопроса о назначении наказания, суд руководствуется положениями главы 4 КоАП РФ.

Характеризуя личность ФИО1 судья отмечает, что он женат, имеет троих малолетних детей.

Обстоятельствами, смягчающими административную ответственность, признаю наличие троих малолетних детей; возраст; наличие крепких социальных связей и привязанностей, а также материальное положение и испытываемые им временные материальные затруднения, связанные с необходимостью содержания самого себя и членов своей семьи, и то, что ФИО1 ранее ни в чем предосудительном замечен не был и привлекается к административной ответственности впервые.

Обстоятельств, отягчающих административную ответственность, не установлено.

При назначении административного наказания ФИО1 учитываю характер совершенного им административного правонарушения, его личность и имущественное положение, наличие обстоятельств, смягчающих административную ответственность, и отсутствие обстоятельств, отягчающих административную ответственность, и прихожу к убеждению о том, что цели административного наказания, могут быть достигнуты только путем назначения административного наказания в виде административного штрафа в минимальном размере, установленном санкцией ч. 25 ст. 19.5 КоАП РФ, считая его справедливым, разумным и достаточным, поскольку такое наказание будет в полной мере соответствовать содеянному, конкретным обстоятельствам совершенного административного правонарушения и личности виновного, а также предупредить совершение новых правонарушений как самим правонарушителем, так и другими лицами. Иные наказания, кроме административного штрафа, не могут быть применены к ФИО1, поскольку сам факт совершения указанного правонарушения, его социальная и общественная опасность свидетельствуют о нецелесообразности назначения ему иных наказаний, поскольку иные виды наказаний не смогут обеспечить достижение целей наказания.

На основании изложенного и руководствуясь ч. 25 ст. 19.5, 29.9, 29.10, 29.11 КоАП РФ, суд

П О С Т А Н О В И Л :

Признать ФИО2 муниципального образования Молочненское сельское поселение <адрес> Республики Крым – председателя сельского совета Молочненского сельского поселения ФИО1 виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 25 ст. 19.5 КоАП РФ, и назначить ему административное наказание в виде административного штрафа в размере 30 000 (тридцать тысяч) рублей.

Штраф подлежит уплате по реквизитам: расчетный счёт №, получатель платежа: ИНН <***>, КПП 910201001, УФК по <адрес> (Государственный комитет по государственной регистрации и кадастру Республики Крым), банк получателя - Отделение <адрес>, БИК 043510001, ОКТМО 35643447, КБК 321 1 16 07000 01 6000 140, УИН 0.

Квитанцию об оплате административного штрафа следует представить в Сакский районный суд Республики Крым по адресу: 296500, <адрес>, каб. 107.

В случае неуплаты административного штрафа в установленный законом 60-дневный срок возбуждается дело об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 20.25 КоАП РФ, санкция которой предусматривает назначение лицу наказания в виде административного штрафа в двукратном размере суммы неуплаченного административного штрафа, но не менее одной тысячи рублей, либо административный арест на срок до пятнадцати суток, либо обязательные работы на срок до пятидесяти часов.

Постановление может быть обжаловано лицами, указанными в статьях 25.1-25.5 КоАП РФ в течение 10 суток со дня его получения непосредственно в Верховный суд Республики Крым или через Сакский районный суд Республики Крым.

Судья Д.Р. Насыров