Решение № 12-56/2021 от 14 июня 2021 г. по делу № 12-56/2021

Дело № 12-56/2021 УИД № 33RS0010-01-2021-000498-46


Р Е Ш Е Н И Е

15 июня 2021 года г. Киржач

Судья Киржачского районного суда Владимирской области Головин А.Ю. (ул. Серегина, д.12 <...>), рассмотрев с участием представителя Першинского унитарного муниципального производственного предприятия жилищно-коммунального хозяйства (далее - Першинское УМПП ЖКХ) ФИО1, действующего по доверенности № 2 от 30.04.2021,

в открытом судебном заседании жалобу директора Першинского УМПП ЖКХ ФИО2 от 19.03.2021 на постановление от 10.03.2021 государственного инспектора в области охраны окружающей среды Межрегионального управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по Ивановской и Владимирской областям, вынесенное по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст.8.5 КоАП РФ,

установил:

постановлением государственного инспектора в области охраны окружающей среды Межрегионального управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по Ивановской и Владимирской областям от 10.03.2021, юридическое лицо Першинское УМПП ЖКХ признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст.8.5 КоАП РФ, и подвергнуто административному наказанию в виде административного штрафа в размере 20000 рублей.

В жалобе, поданной в Киржачский районный суд, директор Першинского УМПП ЖКХ ФИО2 просит отменить указанное постановление должностного лица, производство по делу прекратить с применением ст.2.9 КоАП РФ.

В судебном заседании представитель Першинского УМПП ЖКХ ФИО1 поддержал жалобу руководителя данного предприятия в полном объеме, просит отменить постановление от 10.03.2021, производство по делу прекратить, применив положения ст.2.9 КоАП РФ. Пояснил, что часть замечаний, указанных в акте проверки ими устранены, другая часть замечаний находится в настоящее время в работе по устранению, в том числе готовится проект нормативов образования отходов и лимитов на их размещение.

Проверив доводы жалобы, изучив материалы дела, заслушав позицию представителя Першинского УМПП ЖКХ ФИО1, полностью поддержавшего жалобу и просившего ее удовлетворить, суд приходит к следующему.

Статьей 8.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предусмотрена административная ответственность за сокрытие, умышленное искажение или несвоевременное сообщение полной и достоверной информации о состоянии окружающей среды и природных ресурсов, об источниках загрязнения окружающей среды и природных ресурсов или иного вредного воздействия на окружающую среду и природные ресурсы, о радиационной обстановке данных, полученных при осуществлении производственного экологического контроля, информации, содержащейся в заявлении о постановке на государственный учет объектов, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду, декларации о воздействии на окружающую среду, декларации о плате за негативное воздействие на окружающую среду, отчете о выполнении плана мероприятий по охране окружающей среды или программы повышения экологической эффективности, а равно искажение сведений о состоянии земель, водных объектов и других объектов окружающей среды лицами, обязанными сообщать такую информацию, и влечет наложение административного штрафа на юридических лиц - от двадцати тысяч до восьмидесяти тысяч рублей.

Согласно ч.1 ст.30 Федерального закона от 04.05.1999 № 96-ФЗ «Об охране атмосферного воздуха» юридические лица, имеющие стационарные источники, обязаны:

- обеспечивать проведение инвентаризации выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух и разработку предельно допустимых выбросов и предельно допустимых нормативов вредного физического воздействия на атмосферный воздух;

- осуществлять учет выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух и их источников, проводить производственный контроль за соблюдением установленных нормативов выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух;

- предоставлять в установленном порядке органам, осуществляющим государственное управление в области охраны окружающей среды и надзор за соблюдением законодательства Российской Федерации, своевременную, полную и достоверную информацию по вопросам охраны атмосферного воздуха.

Согласно п.1 и п.2 ст.18 Федерального закона от 24.06.1998 № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» в целях обеспечения охраны окружающей среды и здоровья человека, уменьшения отходов применительно к юридическим лицам, в результате хозяйственной и (или) иной деятельности которых на объектах I и II категории образуются отходы, устанавливаются нормативы образования отходов и лимиты на их размещение.

В соответствии с п.4 ст.18 ФЗ от 24.06.1998 № 89-ФЗ юридические лица, осуществляющие хозяйственную и (или) иную деятельность на объектах II категории, включают информацию об объеме или о массе образовавшихся и размещенных отходов в декларацию о воздействии на окружающую среду в соответствии с законодательством в области охраны окружающей среды.

Согласно п.2 и п.6 ст.31.2 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» декларация о воздействии на окружающую среду предоставляется в письменной форме или в форме электронного документа, подписанного усиленной квалифицированной электронной подписью, в отношении объектов, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду и подлежащих федеральному государственному экологическому контролю в уполномоченный Правительством РФ федеральный орган исполнительной власти, в отношении иных субъектов - в орган исполнительной власти субъекта РФ. Декларация о воздействии на окружающую среду представляется 1 раз в 7 лет при условии неизменности технологических процессов основных производств, качественных и количественных характеристик выбросов, сбросов загрязняющих веществ и стационарных источников. Внесение изменений в декларацию о воздействии на окружающую среду осуществляется одновременно с предусмотренной ст.69.2 настоящего Федерального закона актуализацией сведений об объектах, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду.

В соответствии с п.2 ст.67 ФЗ от 10.01.2002 № 7-ФЗ юридические лица, осуществляющие хозяйственную и (или) иную деятельность на объектах I, II и III категорий, разрабатывают и утверждают программу производственного экологического контроля, осуществляют производственный экологический контроль в соответствии с установленными требованиями, документируют информацию и хранят данные, полученные по результатам осуществления производственного экологического контроля.

В силу п.7 ст.67 ФЗ от 10.01.2002 № 7-ФЗ юридические лица обязаны представлять в уполномоченный Правительством Российской Федерации федеральный орган исполнительной власти или орган исполнительной власти соответствующего субъекта Российской Федерации отчет об организации и о результатах осуществления производственного экологического контроля в порядке и в сроки, которые определены уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти.

На основании ст.69.2 ФЗ от 10.01.2002 № 7-ФЗ объекты, оказывающие негативное воздействие на окружающую среду подлежат постановке на государственный учет юридическими лицами, осуществляющими хозяйственную и (или) иную деятельность на указанных объектах, в уполномоченном Правительством РФ федеральном органе исполнительной власти или органе исполнительной власти субъекта РФ в соответствии с их компетенцией. Юридическим лицом должно быть обеспечено предоставление полной и достоверной информации, содержащейся в заявлении о постановке на государственный учет объектов, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду.

В Приложении 2 к приказу Минприроды России от 28.02.2018 № 74 указано, что отчет по Форме 2тп-воздух представляется юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями, осуществляющими хозяйственную и (или) иную деятельность на объектах I, II и III категорий, ежегодно до 25 марта года, следующего за отчетным, в территориальный орган Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по месту осуществления деятельности.

Першинское УМПП ЖКХ, имеющее стационарные источники, загрязнения окружающей среды, предоставило в установленный срок (18.01.2021) сведения о выбросах загрязняющих веществ в атмосферный воздух за 2020 год по форме Отчета 2тп-воздух, утвержденного Приказом Росстата от 08.11.2018 № 661.

Как следует из материалов дела, в ходе проведения плановой выездной проверки Межрегионального управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по Ивановской и Владимирской областям по вопросу соблюдения законодательства в области охраны окружающей среды с выездом с 15 по 19 января 2021 года установлено, что юридическое лицо Першинское УМПП ЖКХ, расположенное по адресу: <...>, - являющееся объектом, относящимся к объектам II категории, негативно воздействующих на окружающую среду, допустило следующие нарушения:

- не ведет первичного учета качественного и количественного состава выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух;

- в Отчете «2тп-воздух» Першинского УМПП ЖКХ за 2020 год отсутствует информация по веществам: аммиак, дигидросульфид (сероводород), метан, гидроксибензол (фенол), формальдегид, - являющимися основными компонентами выброса от ОСБО, т.е. предоставленные сведения в данном отчете признаны недостоверными;

- угольная котельная в д. Дубки Киржачского района с 04.12.2019 остановлена и законсервирована, Першинское УМПП ЖКХ эксплуатирует 2 газовые блочно-модульные котельные, расположенные в пос. Першино и д. Дубки Киржачского района, которые не учтены в заявке о постановке на государственный учет объектов, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду, и в программе производственно-экологического контроля, т.е. предоставляемая в этой части информация недостоверна;

- срок действия ранее утвержденных для Першинского УМПП ЖКХ (документ № 0747 со сроком действия с 20.11.2015 по 20.11.2020) нормативов образования отходов и лимитов на их размещение истек 20 ноября 2020 года, однако, заявки в Межрегиональное управление Росприроднадзора по Ивановской и Владимирской областям на утверждение нового проекта нормативов образования отходов и лимитов на их размещение от Першинского УМПП ЖКХ не поступало;

- декларация о воздействии на окружающую среду не была в установленный срок предоставлена в Межрегиональное управление Росприроднадзора по Ивановской и Владимирской областям с приведением актуальных сведений по используемым объектам на момент их введения в строй и включения в производственную деятельность.

Данная декларация фактически была направлена 11.02.2021 согласно содержания жалобы, после проверки Межрегиональное управление Росприроднадзора по Ивановской и Владимирской областям, и также содержит некорректные сведения, о чем указано в ответе от 20.02.2021 (л.д.29).

Указанные обстоятельства подтверждаются собранными по делу доказательствами, в том числе, протоколом об административном правонарушении, актом плановой проверки, иными доказательствами, полученными, полученными в соответствии со ст.26.2 КоАП РФ, и оцененными по правилам ст.26.1 КоАП РФ.

Указанные доказательства получили оценку на предмет допустимости, достоверности и достаточности в соответствии с требованиями ст.26.11 КоАП РФ.

В соответствии с ч.2 ст.2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых КоАП РФ или законами субъектов РФ предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдения.

Першинским УМПП ЖКХ не приняты все зависящие от него меры по соблюдению требований норм природоохранного законодательства, за нарушение которых КоАП РФ установлена административная ответственность.

Объективную сторону состава административного правонарушения образуют, в том числе деяния, выразившиеся в сокрытии, несообщении (несвоевременном, неполном сообщении) информации о состоянии окружающей среды, об источниках загрязнения окружающей среды, искажении экологической информации.

В ходе производства по делу установлено, что Першинским УМПП ЖКХ допущены вышеуказанные нарушения законодательства в сфере охраны окружающей среды.

Действия Першинского УМПП ЖКХ правильно квалифицированы по ст.8.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в соответствии с установленными обстоятельствами.

Существенных нарушений норм процессуального права, влекущих безусловную отмену обжалуемого постановления должностного лица Межрегионального управления Росприроднадзора по Ивановской и Владимирской областям, в ходе производства по делу не установлено.

Постановление о привлечении Першинского УМПП ЖКХ к административной ответственности вынесено с соблюдением срока давности привлечения к административной ответственности, установленного ч.1 ст.4.5 КоАП РФ для данной категории дел.

Ссылка заявителя жалобы на то, что совершенное указанным юридическим лицом административное правонарушение является малозначительным, основанием к отмене обжалуемого акта не является.

В соответствии со статьей 2.9 КоАП РФ при малозначительности совершенного административного правонарушения судья, орган, должностное лицо, уполномоченные решить дело об административном правонарушении, могут освободить лицо, совершившее административное правонарушение, от административной ответственности и ограничиться устным замечанием.

При квалификации правонарушения в качестве малозначительного исходят из оценки конкретных обстоятельств его совершения. Малозначительность правонарушения имеет место при отсутствии существенной угрозы охраняемым общественным отношениям.

Квалификация правонарушения как малозначительного может иметь место только в исключительных случаях и производится применительно к обстоятельствам конкретного совершенного лицом деяния.

Вопрос о наличии в действиях Першинского УМПП ЖКХ малозначительности был предметом рассмотрения должностного лица при вынесении постановления, соответствующие выводы мотивированы в постановлении должностного лица, сомневаться в их правильности оснований не имеется.

Требования законодательства в области охраны окружающей среды направлены на охрану и защиту окружающей среды и граждан, создание условий для их безопасной жизнедеятельности и являются обязательными для исполнения.

Существенная угроза охраняемым общественным отношениям в данном случае заключается не в наступлении каких-либо материальных последствий правонарушения, а в возможности наступления иных неблагоприятных последствий, а также в не должной мере ответственном отношении юридического лица к исполнению своих обязанностей в сфере экологической безопасности. Нарушение вышеуказанных требований влечет нарушение значимых общественных интересов и нарушение прав граждан.

В жалобе не содержится каких-либо новых данных, не учтенных при рассмотрении дела должностным лицом, все доводы тщательно исследованы. Отклоняя довод о малозначительности совершенного правонарушения, должностное лицо исходило из оценки конкретных обстоятельств его совершения.

Исходя из оценки конкретных обстоятельств данного дела, а также учитывая характер противоправного деяния, суд в настоящем судебном заседании также не усматривает объективных оснований для признания совершенного административного правонарушения малозначительным в соответствии со ст.2.9 КоАП РФ.

При принятии решения суд также учитывает имущественное и финансовое положение юридического лица Першинского УМПП ЖКХ.

При назначении наказания в соответствии с ч.2 ст.4.1 КоАП РФ учтены характер совершенного административного правонарушения, наличие смягчающих обстоятельств и отсутствие отягчающих обстоятельств.

Административное наказание назначено в пределах санкции ст.8.5 КоАП РФ, как минимальное.

С учетом характера административного правонарушения и его последствий, статуса юридического лица, его имущественного и финансового положения, суд не усматривает каких-либо исключительных обстоятельств, оснований для применения ч.ч.3.2, 3.3 ст.4.1 КоАП РФ не имеется.

Назначенное Першинскому УМПП ЖКХ наказание в виде административного штрафа в размере 20000 рублей является справедливым, соразмерным содеянному и отвечает целям административного наказания, установленным ст.3.1 КоАП РФ.

Обстоятельств, которые могли бы повлечь отмену обжалуемого акта, при рассмотрении настоящей жалобы не установлено.

Нарушений принципов презумпции невиновности и законности, закрепленных ст.ст.1.5, 1.6 КоАП РФ, при рассмотрении дела не допущено.

Постановление государственного инспектора в области охраны окружающей среды Межрегионального управления Росприроднадзора по Ивановской и Владимирской областям от 10.03.2021 является законным и обоснованным.

Руководствуясь п.1 ч.1 ст.30.7, 30.9 Кодекса РФ «Об административных правонарушениях», судья

решил:

постановление государственного инспектора в области охраны окружающей среды Межрегионального управления Росприроднадзора по Ивановской и Владимирской областям от 10.03.2021, вынесенное в отношении Першинского УМПП ЖКХ по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст.8.5 КоАП РФ, - оставить без изменения, жалобу директора Першинского УМПП ЖКХ ФИО2 без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано во Владимирский областной суд через Киржачский районный суд в течение 10 суток со дня получения копии решения.

Судья Киржачского районного суда

А.Ю. Головин