Решение № 12-10/2025 от 12 марта 2025 г. по делу № 12-10/2025

м/с Воробьева А.В.

Дело № 12-10/2025

86MS0074-01-2024-003300-43


РЕШЕНИЕ

по жалобе на постановление по делу об административном правонарушении

13 марта 2025 года г. Советский

Судья Советского районного суда Ханты - Мансийского автономного округа - Югры Шилина Л.В.,

с участием инспектора Контрольно-счетной палаты Советского района ФИО1,

рассмотрев жалобу должностного лица - главы городского поселения Пионерский ФИО2 на постановление мирового судьи судебного участка (номер) Советского судебного района ХМАО-Югры (номер) от 20.01.2025г. о привлечении её к административной ответственности по ст. 15.15.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ),

УСТАНОВИЛ:

Постановлением мирового судьи судебного участка (номер) Советского судебного района ХМАО-Югры (номер) от 20.01.2025г. должностное лицо - глава г.п. Пионерский ФИО2 признана виновной в совершении правонарушения, предусмотренного ст. 15.15.15 КоАП РФ, и подвергнута наказанию в виде административного штрафа в размере 10000 рублей.

В жалобе, поступившей в Советский районный суд ХМАО-Югры, ФИО2 просит об отмене постановления мирового судьи и прекращении производства по делу, мотивируя тем, что время совершения административного правонарушения в протоколе указано неверно, мировой судья не возвратил протокол об административном правонарушении составившему его должностному лицу для устранения недостатков. При этом в постановлении мирового судьи указано о совершении административного правонарушения 27.01.2023г., что не согласуется с содержанием иных имеющихся в материалах дела доказательств, если решение о бюджете утверждено 29.12.2023г., то муниципальное задание МБУ КСК «Импульс» г.п. Пионерский подлежало утверждению не позднее 26.01.2023г., тогда как в постановлении мирового судьи - 27.01.2023г.

В судебное заседание ФИО2 не явилась, о дате и времени рассмотрения дела извещена надлежащим образом (телефонограммой).

Дело рассматривается в отсутствие неявившегося лица в соответствии с п.4 ч.2 ст.30.6 КоАП РФ.

Инспектор Контрольно-счетной палаты Советского района ФИО1 пояснила, что действительно ошиблась, составляя протокол об административном правонарушении, указав датой совершения административного правонарушения - 22.11.2022г., решение о бюджете принято 29.12.2022г., муниципальное задание утверждается не позднее 15 рабочих дней со дня утверждения бюджета поселения, т.е. не позднее 26.01.2023г., соответственно датой административного правонарушения будет считаться 27.01.2023г. Протокол об административном правонарушении для устранения недостатков им не возвращался, однако данные недостатки устранены при рассмотрении дела у мирового судьи, в т.ч. со ссылкой на имеющиеся в деле доказательства (решение об утверждении бюджета, муниципальное задание).

Выслушав инспектора, изучив доводы жалобы, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

Статья 15.15.15 КоАП РФ предусматривает административную ответственность за нарушение порядка формирования и (или) финансового обеспечения выполнения государственного (муниципального) задания, за исключением случаев, предусмотренных статьей 15.14 настоящего Кодекса.

В силу ст. 6 Бюджетного кодекса Российской Федерации государственным (муниципальным) заданием является документ, устанавливающий требования к составу, качеству и (или) объему (содержанию), условиям, порядку и результатам оказания государственных (муниципальных) услуг (выполнения работ).

В соответствии с п. 3 ст. 69.2 Бюджетного кодекса Российской Федерации муниципальное задание на оказание муниципальных услуг (выполнение работ) муниципальными учреждениями формируется в порядке, установленном местной администрацией муниципального образования, на срок до одного года в случае утверждения бюджета на очередной финансовый год и на срок до трех лет в случае утверждения бюджета на очередной финансовый год и плановый период (с возможным уточнением при составлении проекта бюджета).

Пунктом 5 статьи 69.2. Бюджетного кодекса Российской Федерации предусмотрено, что порядки формирования государственного (муниципального) задания и финансового обеспечения выполнения государственного (муниципального) задания, должны определять, в том числе, правила и сроки утверждения государственного (муниципального) задания.

Постановлением администрации гп. Пионерский (номер) от 10 декабря 2015 года утверждено Положение о формировании муниципального задания на оказание муниципальных услуг (выполнение работ) в отношении муниципальных бюджетных учреждений и финансовом обеспечении выполнения муниципального задания (далее - Положение).

В соответствии с п. 5 Положения муниципальное задание формируется в процессе формирования бюджета г.п. Пионерский на очередной финансовый год и утверждается не позднее 15 рабочих дней со дня утверждения главным распорядителем средств бюджета поселения лимитов бюджетных обязательств на финансовое обеспечение муниципального задания в отношении бюджетных учреждений - органами, осуществляющими функции и полномочия учредителей бюджетных учреждений.

Из материалов дела следует, что на основании соглашения о предоставлении субсидии от 10 января 2023 года, заключенного между администрацией г.п. Пионерский и МБУ КСК «Импульс» г.п. Пионерский, с учетом дополнительного соглашения от 12 декабря 2023 года, в целях выполнения муниципального задания Учреждению на 2023 год утверждены бюджетные ассигнования в размере 27741199,68 рублей. Предметом соглашения является определение порядка и условий предоставления Учредителем субсидий из бюджета г.п. Пионерский на финансовое обеспечение выполнения муниципального задания на оказание муниципальных услуг Учреждением.

При этом условия предоставления МБУ КСК «Импульс» г.п. Пионерский субсидии на выполнение муниципального задания регламентируются Положением о формировании муниципального задания на оказание муниципальных услуг (выполнение работ) в отношении муниципальных бюджетных учреждений и финансовом обеспечении выполнения муниципального задания, утвержденным постановлением администрации г.п. Пионерский (номер) от 10 декабря 2015 года.

Решением Совета Депутатов г.п. Пионерский от 29 декабря 2022 (номер), имеющимся в материалах дела, утвержден бюджет городского поселения Пионерский на 2023 год и плановый период 2024-2025 годы.

Таким образом, в соответствии с п. 5 Положения, муниципальное задание МБУ КСК «Импульс» г.п. Пионерский подлежало утверждению не позднее 26 января 2023 года.

Вместе с тем, фактически муниципальное задание МБУ КСК «Импульс» г.п. Пионерский на 2023 год и плановый период 2024-2025 годы, утверждено постановлением главы г.п. Пионерский (номер) лишь 14 февраля 2023 года, то есть с нарушением установленного Положением о формировании муниципального задания срока.

Фактические обстоятельства дела подтверждаются собранными по делу доказательствами: протоколом об административном правонарушении КСП (номер) от 29.07.2024 года (л.д. 52-53); актом проверки финансово-хозяйственной деятельности МБУ «КСК Импульс» г.п. Пионерский от 06.05.2024г. (л.д. 5-12); распоряжением о проведении контрольного мероприятия (номер) от 01.04.2024 (л.д.13); положением о формировании муниципального задания на оказание муниципальных услуг (выполнение работ), утв. постановлением главы г.п. Пионерский ФИО2 (номер) от 10.12.2015г. (л.д.15-36); соглашением о предоставлении субсидии на финансовое обеспечение выполнения муниципального задания от 10.01.2023г. (л.д. 37-38), дополнительным соглашением к нему от 12.12.2023г. (л.д.39), решением Совета депутатов городского поселения Пионерский от 29.12.2022г. (номер) об утверждении бюджета городского поселения Пионерский на 2023 год и плановый период 2024 и 2025годов (л.д.103-158), постановлением главы г.п. Пионерский ФИО2 (номер) от 14.02.2023г. об утверждении муниципального задания на оказание муниципальных услуг (выполнение работ) МБУ КСК «Импульс» г.п. Пионерский на 2023 финансовый год и на плановый период 2024-2025 годов и самим муниципальным заданием (л.д.40-45), и иными доказательствами, которым была дана оценка на предмет допустимости, достоверности, достаточности в соответствии с требованиями ст. 26.11 КоАП РФ.

Согласно ст. 15.15.15 КоАП РФ к административной ответственности привлекаются только должностные лица.

В соответствии с п. 2.4 КоАП РФ должностное лицо подлежит административной ответственности в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей.

В соответствии с распоряжением (номер)-р от 15.09.2022г. ФИО2 вступила в должность главы г.п. Пионерский с 15.09.2022г. (л.д.14).

Спора о том, что в указанный период - с момента утверждения решения о бюджете (29.12.2022г.) и до 27 января 2023 года, (срока, когда должно было быть утверждено муниципальное задание) ФИО2 присутствовала на рабочем месте, не заявлялось.

ФИО2, как должностное лицо, являясь главой г.п. Пионерский, возглавлявшей администрацию г.п. Пионерский, несет административную ответственность за нарушение порядка формирования муниципального задания, что обоснованно было квалифицировано инспектором контрольно-счетной палаты Советского района по ст. 15.15.15 КоАП РФ, т.к. образует состав правонарушения, указанный настоящей статьей.

При таких обстоятельствах мировым судьей сделан обоснованный вывод о наличии в действиях главы г.п. Пионерский ФИО2 состава административного правонарушения, предусмотренного ст. 15.15.15 КоАП РФ.

При производстве по делу юридически значимые обстоятельства судом первой инстанции определены правильно.

Не соответствие указанной в протоколе даты совершения административного правонарушения фактической, с учетом установленных при рассмотрении дела обстоятельств, не может повлиять на наличие события административного правонарушения и не свидетельствует о существенных недостатках протокола, исключающих возможность привлечения главы г.п. Пионерский ФИО2 к административной ответственности.

Согласно разъяснениям, содержащимся в абз. 4 п. 14 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24.03.2005 N 5 "О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях", срок давности привлечения к административной ответственности за правонарушение, в отношении которого предусмотренная правовым актом обязанность не была выполнена к определенному сроку, начинает течь с момента наступления указанного срока.

В данном случае событие административного правонарушения наступило на следующий день по истечении срока утверждения муниципального задания, то есть 27.01.2023г., поэтому постановление мирового судьи в этой части каких-либо противоречий не содержит. Описание события административного правонарушения отвечает требованиям ст. 28.2 КоАП РФ.

Порядок и срок давности привлечения главы г.п. Пионерский ФИО2 к административной ответственности не нарушены, наказание назначено минимальное в пределах санкции ст. 15.15.15 КоАП РФ в соответствии с требованиями ст. ст. 3.1, 4.1 - 4.3 КоАП РФ.

При таких обстоятельствах оснований для отмены или изменения состоявшегося по делу судебного постановления не усматривается.

Руководствуясь п.1 ч.1 ст.30.7 КоАП РФ,

РЕШИЛ:

Постановление мирового судьи судебного участка (номер) Советского судебного района ХМАО-Югры (номер) от 20.01.2025г. о привлечении должностного лица - главы г.п. Пионерский ФИО2 к административной ответственности по ст. 15.15.15 КоАП РФ - оставить без изменения, жалобу главы г.п. Пионерский ФИО2 - без удовлетворения.

Решение вступает в законную силу немедленно и может быть обжаловано непосредственно в Седьмой кассационный суд общей юрисдикции (454000, <...>) в порядке, предусмотренном ст. ст. 30.13 - 30.17 КоАП РФ.

Судья Л.В. Шилина