Решение № 12-2/2025 от 25 февраля 2025 г. по делу № 12-2/2025

Мировой судья Витько Р.В. УИД 38MS0124-01-2024-007569-45


РЕШЕНИЕ

26 февраля 2025 года г. Бодайбо

Судья Бодайбинского городского суда Иркутской области Новоселов Д.С.,

с участием лица, в отношении которого велось производство по делу об административном правонарушении ФИО1, помощника прокурора г. Бодайбо Филимонова А.Д.,

рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу лица, в отношении которого велось производство по делу об административном правонарушении ФИО1 на постановление мирового судьи судебного участка № 124 г. Бодайбо и Бодайбинского района от 14 января 2025 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 2 ст. 13.27 КоАП РФ,

установил:

постановлением мирового судьи судебного участка № 124 г. Бодайбо и Бодайбинского района от 14 января 2025 года ФИО1 признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 13.27 КоАП РФ, ей назначено наказание в виде штрафа в размере 3000 руб.

Не согласившись с данным постановлением, ФИО1 обратилась с жалобой, в обоснование которой указала, что самостоятельное размещение документов на сайте начальником отдела не осуществляется, начальник отдела организует представление муниципальных нормативных правовых актов для опубликования. Начальник отдела осуществляет информационное обслуживает официального сайта администрации. Также указала, что поскольку состоит в должности начальника отдела с ДД.ММ.ГГГГ, она не является субъектом вменяемого правонарушения, так как постановления были приняты и опубликованы в газете «Ленский шахтер» до её перевода на должность начальника отдела. Полагает, что размещение информации на сайте администрации является лишь одним из способов опубликования документа, Федеральным законом от 09.02.2009 № 8-ФЗ «Об обеспечении доступа к информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления» не устанавливается обязательное дублирование размещенных правовых актов всеми способами, перечисленными п. 1 ст. 6. Поскольку постановление № 150-пп от 05.09.2019, а также изменения и дополнения в него были опубликованы в газете «Ленский шахтер», следовательно, опубликование было осуществлено в соответствии с действующими требованиями законодательства.

В судебном заседании ФИО1 на удовлетворении жалобы настаивала, повторив доводы, изложенные в ней.

Помощник прокурора Филимонов А.Д. против удовлетворения жалобы возражал, дополнительно пояснил, что мировым судьей при рассмотрении дела об административном правонарушении № 5-2/2025 установлено, что ответственным за размещение информации o деятельности администрации г. Бодайбо и района, включая информацию o нормотворческой деятельности указанного органа местного самоуправления, в том числе муниципальных правовых актов, изданных администрацией, внесении в них изменений, признании их утратившими силу является начальник организационного отдела.

Так, согласно должностной инструкции начальника организационного отдела, последний организует представление муниципальных нормативных правовых актов для опубликования (обнародования) в средства массовой информации, осуществляет информационное обслуживание официального сайта администрации, вносит предложения по доработке содержания сайта, следит за текстовым наполнением сайта, обновлением информации, то есть является ответственным лицом за актуальность размещенной на сайте администрации информации. Более того, как следует из распоряжения администрации от 02.12.2022 № 361-р «Об утверждении положения «Об официальном сайте администрации муниципального образования г. Бодайбо и района», администрирование сайта администрации осуществляется отделом организационной работы администрации г Бодайбо и района, ответственным должностным лицом за администрирование сайта является начальник организационного отдела.

Отсутствие контрольных функций в части наличия (отсутствия) оснований для размещения каких-либо документов из содержания должностной инструкции не следует, напротив, в соответствии c пунктом 3.1. должностной инструкции начальник отдела имеет право запрашивать и получать в установленном законодательством порядке от структурных подразделений администрации необходимую для осуществления функций информацию, однако в целях поддержания актуальности информации, размещенной на сайте администрации, обеспечении реализации положений федерального законодательства этого не сделал.

Кроме того, 03.12.2024 в прокуратуру города поступал ответ администрации г. Бодайбо и района № 4491 на уведомление прокуратуры г. Бодайбо от 28.11.2024 № Увед-2025003-69-24/16881-20250003 o вызове лица, ответственного за размещение МПА на официальном сайте администрации г. Бодайбо и района для дачи объяснений по существу дела и решения вопроса o возбуждении дела об административном правонарушении, предусмотренном ч. 2 ст. 13.27 КоАП РФ, к которому были приложены объяснения лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, в соответствии c которыми в связи c председательствованием на очередном заседании административной комиссии Бодайбинского муниципального образования, явиться в прокуратуру города 03.12.2024 в 9:30 начальник отдела организационной работы не может. Таким образом, мэр г. Бодайбо и района, подписавший указанный ответ, в том числе подтверждает, что ответственным лицом за размещение соответствующей информации является начальник организационного отдела.

В части доводов апелляционной жалобы о принятии соответствующего муниципального правового акта до перевода ФИО2 на должность начальника отдела следует отметить, что совершенное правонарушение является длящимся. Как следует из абзаца 3 пункта 14 Постановления Пленyма Верховного Суда Российской Федерации от 24.03.2005 № 5 «O некоторых вопросах, возникающих y судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях» длящимся является такое административное правонарушение, которое выражается в длительном непрекращающемся невыполнении предусмотренных законом обязанностей. При этом следует учитывать, что такие обязанности могут быть возложены и иным нормативным правовым актом, кроме того, необходимо иметь в виду, что днем обнаружения длящегося административного правонарушения считается день, когда должностное лицо, уполномоченное составлять протокол об административном правонарушении, выявило факт его совершения. Доводы апелляционной жалобы в части обнародования и официального опубликования соответствующего нормативного правового акта отношения к рассмотрению настоящего дела не имеют.

Таким образом, мировым судьей судебного участка № 124 г. Бодайбо и Бодайбинского района Иркутской области в части доводов ФИО2 нарушений федерального законодательства допущено не было, как при рассмотрении дела, так и при вынесении постановления. Полагает, что постановление мирового судьи судебного участка № 124 г. Бодайбо и Бодайбинского района по делу об административном правонарушении от 14.01.2025 в отношении ФИО2 является законным и обоснованным, в связи c чем оснований для его изменения или отмены в апелляционном порядке не имеется.

Изучив доводы жалобы, выслушав участников процесса, исследовав материалы административного дела, судья приходит к следующим выводам.

Согласно ч. 3 ст. 30.6, ст. 30.7 Кодекса РФ об административных правонарушениях при рассмотрении жалобы на постановление по делу об административном правонарушении судья не связан с доводами жалобы и проверяет дело в полном объеме.

В соответствии со ст. 24.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.

Согласно ч. 2 ст. 13.27 КоАП РФ неразмещение в сети "Интернет" информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления в случаях, если обязанность по размещению такой информации в сети "Интернет" установлена федеральным законом, влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от трех тысяч до пяти тысяч рублей.

Данная норма направлена на обеспечение реализации норм ст. 29 Конституции РФ и федеральных законов, определяющих право граждан и организаций на доступ к информации, в том числе Федерального закона от 09 февраля 2009 г. N 8-ФЗ "Об обеспечении доступа к информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления".

Федеральным законом от 9 февраля 2009 года N 8-ФЗ "Об обеспечении доступа к информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления" предусмотрена обязанность органов местного самоуправления размещать на официальном сайте органа местного самоуправления информацию о своей деятельности, перечень видов которой перечислен в ст. 13 указанного закона.

Так, в силу пп. "а" п. 2 ч. 1 ст. 13 названного Федерального закона информация о нормотворческой деятельности органа местного самоуправления, в том числе муниципальные правовые акты, изданные органом местного самоуправления, включая сведения о внесении в них изменений, признании их утратившими силу, признании их судом недействующими, а также сведения о государственной регистрации муниципальных правовых актов в случаях, установленных законодательством РФ, подлежат обязательному размещению указанным органом в сети "Интернет", в зависимости от сферы его деятельности.

На основании ст. 6 Федерального закона от 09 февраля 2009 г. N 8-ФЗ доступ к информации о деятельности данных органов обеспечивается, в том числе, путем размещения органами местного самоуправления информации о своей деятельности в сети "Интернет".

Как следует из постановления прокурора г. Бодайбо Иркутской области о возбуждении дела об административном правонарушении от 03 декабря 2024 года, в ходе надзорных мероприятий установлено, что 24 ноября 2024 года ФИО1, являющаяся начальником отдела организационной работы администрации г. Бодайбо и Бодайбинского района Иркутской области, находясь в помещении администрации г. Бодайбо и района, расположенном по адресу: ул. Урицкого, д. 33, г. Бодайбо, Иркутская область, на официальном интернет-сайте администрации https://bodaybo38.ru/ в разделе Главная/ Администрация/ Документы/ Правовые акты администрации/ Постановления, не разместила постановление администрации г. Бодайбо и района от 05 сентября 2019 года №150-пп «Об определении вида обязательных работ и организаций, для отбывания наказания в виде обязательных и исправительных работ на территории муниципального образования г. Бодайбо и района», установленные Федеральным законом от 09 февраля 2009 года №8-ФЗ «Об обеспечении доступа к информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления». Таким образом, должностным лицом – ФИО1 совершено административное правонарушение, предусмотренное ч. 2 ст. 13.27 КоАП РФ, как неразмещение в сети «Интернет» информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления в случаях, если обязанность по размещению такой информации в сети «Интернет» установлена федеральным законом.

В обоснование приведенных в постановлении обстоятельств представлены и исследованы судом:

-акт осмотра от 24 ноября 2024 года, согласно которому помощником прокурора г. Бодайбо Филимоновым А.Д. осмотрен сайт администрации г. Бодайбо и Бодайбинского района Иркутской области https://bodaybo38.ru/. В ходе осмотра раздела Главная/ Администрация/ Документы/ Правовые акты администрации/ Постановления сайта установлено отсутствие постановления администрации г. Бодайбо и района от 05 сентября 2019 года №150-пп «Об определении вида обязательных работ и организаций, для отбывания наказания в виде обязательных и исправительных работ на территории муниципального образования г. Бодайбо и района»;

-представление от 26 ноября 2024 года об устранении нарушений законодательства в сфере исполнения уголовных наказаний, не связанных с лишением свободы;

-должностная инструкция начальника отдела организационной работы администрации г. Бодайбо и района, утвержденная мэром г. Бодайбо и района 19 февраля 2024 года, согласно которой начальник отдела организационной работы в своей работе руководствуется: Конституцией РФ, Федеральными законами и иными нормативными правовыми актами РФ и Иркутской области, уставом Муниципального образования, муниципальными правовыми актами МО г. Бодайбо и района, настоящей инструкцией.

Согласно п. 2.14 инструкции начальник отдела осуществляет информационное обслуживание официального сайте администрации, следит за текстовым наполнением сайта, обновлением информации.

Как следует из содержания п. 4 инструкции начальник отдела организационной работы несет дисциплинарную и иную, установленную законом ответственность за ненадлежащее выполнение должностных обязанностей.

С указанной инструкцией ФИО1 была ознакомлена ДД.ММ.ГГГГ, что подтверждается соответствующей подписью;

-распоряжение и.о. мэра г. Бодайбо и района от ДД.ММ.ГГГГ о переводе ФИО1 на должность начальника отдела организационной работы администрации г. Бодайбо и района;

-положение «Об официальном сайте администрации МО г. Бодайбо и района» утвержденным распоряжением администрации от 02 декабря 2022 года №361-р, согласно п. 4 которого администрирование сайта администрации осуществляется отделом организационной работы администрации г. Бодайбо и района. Должностным лицом, ответственным за администрирование сайта является начальник отдела организационной работы администрации г. Бодайбо и района, которое в соответствии с п. 5 положения своевременно осуществляет информационное наполнение сайта в соответствии с документами, материалами, предоставленными руководителями структурных подразделений администрации, руководителями подведомственных учреждений администрации, специалистами администрации;

-выписка из ЕГРЮЛ, согласно которой администрация г. Бодайбо и района зарегистрирована по адресу: <адрес>;

Постановление о возбуждении дела об административном правонарушении составлено уполномоченным на то должностным лицом в отсутствие ФИО1, которая о дате, времени и месте вынесения постановления была извещена надлежащим образом. Постановление содержит все необходимые сведения, в том числе, в нем полно описано событие вмененного ФИО1 административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 13.27 КоАП РФ, копия постановления получена ФИО1 05 декабря 2024 года.

Как следует из содержания ст. 24 Конституции РФ органы государственной власти и органы местного самоуправления, их должностные лица обязаны обеспечить каждому возможность ознакомления с документами и материалами, непосредственно затрагивающими его права и свободы, если иное не предусмотрено законом.

Согласно ч. 1 ст. 25 УИК РФ, ч. 1 ст. 25 УК РФ, наказание в виде обязательных работ исполняют уголовно-исполнительные инспекции по месту жительства осужденных. Вид обязательных работ и объекты, на которых они отбываются, определяются органами местного самоуправления по согласованию с уголовно-исполнительными инспекциями

Согласно ч. 1 ст. 39 УИК РФ, ч. 1 ст. 50 УК РФ осужденный, не имеющий основного места работы, отбывает исправительные работы в местах, определяемых органами местного самоуправления по согласованию с уголовно-исполнительными инспекциями, но в районе места жительства осужденного.

В соответствии с ч. 1 ст. 3 Федерального закона от 09 февраля 2009 года №8-ФЗ «Об обеспечении доступа к информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления» правовое регулирование отношений, связанных с обеспечением доступа к информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления, осуществляется в соответствии с Конституцией Российской Федерации, федеральными конституционными законами, настоящим Федеральным законом и другими федеральными законами, иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

Правовое регулирование отношений, связанных с обеспечением доступа к информации о деятельности государственных органов субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления, осуществляется также законами, иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации, а в отношении органов местного самоуправления - муниципальными правовыми актами.

В силу ст. 4 Федерального закона от 09 февраля 2009 года №8-ФЗ одним из основных принципов обеспечения доступа к информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления является открытость и доступность информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления, за исключением случаев, предусмотренных федеральным законом.

В силу ст. 9 названного Закона органы местного самоуправления в пределах своих полномочий обеспечивают доступ к информации о своей деятельности.

В соответствии с ч. 1 ст. 10 Федерального закона от 09 февраля 2009 года №8-ФЗ государственные органы, органы местного самоуправления для размещения информации о своей деятельности используют сеть «Интернет», в которой создают официальные сайты с указанием адресов электронной почты, по которым пользователем информацией может быть направлен запрос и получена запрашиваемая информация.

В соответствии с ч.ч. 2, 3 ст. 13 Федерального закона от 09 февраля 2009 года №8-ФЗ государственные органы, органы местного самоуправления наряду с информацией, указанной в части настоящей статьи и относящейся к их деятельности, могут размещать в сети «Интернет» иную информацию о своей деятельности с учетом требований настоящего Федерального закона.

Как следует из содержания ч. 1 и 2 ст. 19 Федерального закона №131-ФЗ от 06 октября 2003 года «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» полномочия органов местного самоуправления, установленные федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации, по вопросам, не отнесенным в соответствии с настоящим Федеральным законом к вопросам местного значения, являются отдельными государственными полномочиями, передаваемыми для осуществления органам местного самоуправления. Наделение органов местного самоуправления отдельными государственными полномочиями Российской Федерации осуществляется федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации, отдельными государственными полномочиями субъектов Российской Федерации - законами субъектов Российской Федерации. Наделение органов местного самоуправления отдельными государственными полномочиями иными нормативными правовыми актами не допускается.

В соответствии со статьей 2.4 КоАП РФ административной ответственности подлежит должностное лицо в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей.

Материалы данного дела об административном правонарушении позволили мировому судье сделать вывод о том, что должностным лицом ФИО1 не приняты все зависящие от неё меры по соблюдению требований законодательных норм, за нарушение которых Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

Таким образом, совершенное им деяние образует объективную сторону состава административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 13.27 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Исследуемое правонарушение выявлено в ходе проведенной проверки в соответствии с положениями Федерального закона от 17 января 1992 года N 2202-1 "О прокуратуре Российской Федерации".

Каких-либо противоречий или неустранимых сомнений, влияющих на правильность выводов мирового судьи о доказанности вины должностного лица ФИО1 в совершении административного правонарушения, материалы дела не содержат.

Изучение представленных материалов свидетельствует о том, что при рассмотрении дела об административном правонарушении суд исследовал все собранные доказательства в их совокупности, дав им оценку в соответствии с требованиями статьи 26.11 КоАП РФ. Оснований не соглашаться с оценкой доказательств, данной судом, не имеется, поскольку она полностью согласуется и подтверждается совокупностью имеющихся в деле об административном правонарушении доказательств.

Каких-либо неустранимых сомнений по делу, которые в соответствии со статьей 1.5 КоАП РФ должны быть истолкованы в пользу лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, не установлено.

Приведенные заявителем доводы настоящей жалобы о том, что постановление было опубликовано в газете «Ленский шахтер», что ФИО1 не является субъектом вмененного административного правонарушения, получили надлежащую правовую оценку суда первой инстанции, суд апелляционной инстанции соглашается с выводами мирового судьи.

Довод жалобы о том, что самостоятельное размещение документов на сайте начальником отдела не осуществляется судом апелляционной инстанции отклоняется.

Вывод мирового судьи о том, что обязанность по размещению постановления администрации г. Бодайбо и района от 05 сентября 2019 года № 150-пп, согласно положению «Об официальном сайте администрации МО г. Бодайбо и района» утвержденным распоряжением администрации от 02 декабря 2022 года №361-р; должностной инструкции начальника отдела организационной работы администрации г. Бодайбо и района, утвержденной мэром г. Бодайбо и района 19 февраля 2024 года; порядку предоставления информации о деятельности администрации г. Бодайбо и района, утвержденном постановлением администрации г. Бодайбо и района от 05 марта 2010 года №96-п, возложена именно на начальника отдела организационной работы администрации г. Бодайбо и Бодайбинского района Иркутской области является верным и обоснованным, подтвержден имеющимися материалами дела.

Довод жалобы о том, что опубликование постановления в печатном издании является одним из способов обеспечения доступа граждан к информации является несостоятельным.

Федеральным законом от 9 февраля 2009 года № 8-ФЗ "Об обеспечении доступа к информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления" предусмотрена обязанность органов местного самоуправления размещать на официальном сайте органа местного самоуправления информацию о своей деятельности, перечень видов которой перечислен в ст. 13 указанного закона.

Так, в силу пп. "а" п. 2 ч. 1 ст. 13 названного Федерального закона информация о нормотворческой деятельности органа местного самоуправления, в том числе муниципальные правовые акты, изданные органом местного самоуправления, включая сведения о внесении в них изменений, признании их утратившими силу, признании их судом недействующими, а также сведения о государственной регистрации муниципальных правовых актов в случаях, установленных законодательством РФ, подлежат обязательному размещению указанным органом в сети "Интернет", в зависимости от сферы его деятельности.

Таким образом, при указанных обстоятельствах, мировым судьей правильно были установлены обстоятельства, имеющие значение для дела. Выводы мирового судьи о доказанности вины должностного лица в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 13.27 КоАП РФ, являются правильными, поскольку основаны на совокупности доказательств, исследованных в процессе рассмотрения дела.

Постановление о привлечении должностного лица ФИО1 к административной ответственности вынесено с соблюдением срока давности привлечения к административной ответственности, установленного частью 1 статьи 4.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях для данной категории дел.

Административное наказание должностного лица ФИО1 обоснованно назначено в пределах санкции части 2 статьи 13.27 КоАП РФ и в соответствии с требованиями, изложенными статьей 4.1 КоАП РФ.

Каких-либо нарушений требований КоАП РФ, не позволивших всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело, мировым судьей не допущено.

С учетом изложенного, оснований к изменению либо отмене вынесенного по делу постановления и удовлетворения жалобы не имеется.

Руководствуясь статьей 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, суд

решил:

постановление мирового судьи судебного участка № 124 г. Бодайбо и Бодайбинского района от 14 января 2025 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 2 статьи 13.27 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в отношении должностного лица – начальника отдела организационной работы администрации г. Бодайбо и района ФИО1 - оставить без изменения, а жалобу - без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в суд кассационной инстанции в порядке, установленном главой 30 КоАП РФ.

Судья Д.С. Новоселов