Постановление № 5-153/2018 от 19 июля 2018 г. по делу № 5-153/2018

Дело №5-153/2018


Постановление

о назначении административного наказания

Резолютивная часть постановления объявлена 20.07.2018

Полный текст постановления изготовлен 23.07.2018

город Саратов

Судья Кировского районного суда города Саратова Палагин Д.Н.,

при секретаре Григорьевой Н.В.,

с участием защитника юридического лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, Печенкина Д.М.,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело об административном правонарушении, предусмотренном ч.3 ст.18.15 КоАП РФ в отношении общества с ограниченной ответственностью «ВССС» (ОГРН №, ИНН № КПП № юридический адрес: <адрес>

установил:

общество с ограниченной ответственностью «ВССС» (далее – ООО «ВССС» или Общество) нарушило установленный порядок уведомления территориального органа федерального органа исполнительной власти, осуществляющего федеральный государственный контроль (надзор) в сфере миграции, о заключении трудового договора с иностранным гражданином в срок, не превышающий трех рабочих дней с даты заключения договора, если такое уведомление требуется в соответствии с федеральным законом, т.е. совершило административное правонарушение, предусмотренное ч.3 ст.18.15 КоАП РФ, при следующих обстоятельствах.

ДД.ММ.ГГГГ в 11 час. 30 мин. по результатам проведения документарной проверки в ОВМ ОП № в составе УМВД России по <адрес> по адресу: <адрес>, пр-т. Энтузиастов, <адрес>А, в отношении ООО «ВССС», расположенного по юридическому адресу: <адрес> лит.А, фактический адрес: <адрес>, ул. <адрес>, установлено, что ООО «ВССС» не уведомило в установленном порядке УВМ ГУ МВД России по <адрес> о заключении трудового контракта с гражданином Украины К.С.М., ДД.ММ.ГГГГ года рождения, а именно указанный трудовой договор с гражданином К.С.М., был заключен ДД.ММ.ГГГГ, уведомление в УВМ ГУ МВД России по <адрес> на ДД.ММ.ГГГГ в установленном порядке подано не было, что является нарушением п.8 ст.13 Федерального закона Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ №115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации».

Защитник ООО «ВССС» Печенкин Д.М., действующий на основании доверенности, в судебном заседании вину юридического лица в совершении вменяемого административного правонарушения признал, дал пояснения, аналогичные доводам, изложенным в письменном ходатайстве, в котором просил освободить Общество от административной ответственности в связи с малозначительностью правонарушения с объявлением устного замечания о недопустимости в дальнейшем нарушений законодательства. Ссылаяется на то, что правонарушение совершено должностным лицом, а именно офис-менеджером М.Н.А., которая уже привлечена к административной ответственности с назначением административного наказания в виде административного штрафа, который должностным лицом уплачен в полном объеме. Указывает, что финансовое положение Общества в настоящее время является затруднительным и назначение административного наказания в виде штрафа может повлечь невозможность вовремя исполнить обязательства перед контрагентами Общества, а также выплачивать сотрудникам заработную плату и оплачивать обязательные платежи и налоги. Кроме того, указывает, что Общество является субъектом малого и среднего предпринимательства, то есть имеются основания для применения положений ст.4.1.1 КоАП РФ. Вмененное правонарушение совершено в ходе управления Обществом предыдущим руководителем, а именно ненадлежащее исполнение обязанностей и должного контроля, что привело к совершению административного правонарушения. Считает, что освобождение Общества от административной ответственности в связи с малозначительностью административного правонарушения будет соответствовать принципам законности, справедливости, неотвратимости и целесообразности юридической ответственности.

Выслушав защитника ООО «ВССС» Печенкина Д.М., исследовав материалы дела об административном правонарушении, прихожу к следующим выводам.

В соответствии с ч.3 ст.18.15 КоАП РФ неуведомление или нарушение установленного порядка и (или) формы уведомления территориального органа федерального органа исполнительной власти, осуществляющего федеральный государственный контроль (надзор) в сфере миграции, о заключении или прекращении (расторжении) трудового договора или гражданско-правового договора на выполнение работ (оказание услуг) с иностранным гражданином в срок, не превышающий трех рабочих дней с даты заключения, прекращения (расторжения) договора, если такое уведомление требуется в соответствии с федеральным законом, влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от двух тысяч до пяти тысяч рублей; на должностных лиц - от тридцати пяти тысяч до пятидесяти тысяч рублей; на юридических лиц - от четырехсот тысяч до восьмисот тысяч рублей либо административное приостановление деятельности на срок от четырнадцати до девяноста суток.

При этом в п.1 примечания к ст.18.15 КоАП РФ установлено, что под привлечением к трудовой деятельности в Российской Федерации иностранного гражданина или лица без гражданства понимается допуск в какой-либо форме к выполнению работ или оказанию услуг либо иное использование труда иностранного гражданина или лица без гражданства.

Согласно п.8 ст.13 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации» работодатель или заказчик работ (услуг), привлекающие и использующие для осуществления трудовой деятельности иностранного гражданина, обязаны уведомлять территориальный орган федерального органа исполнительной власти в сфере миграции в субъекте Российской Федерации, на территории которого данный иностранный гражданин осуществляет трудовую деятельность, о заключении и прекращении (расторжении) с данным иностранным гражданином трудового договора или гражданско-правового договора на выполнение работ (оказание услуг) в срок, не превышающий трех рабочих дней с даты заключения или прекращения (расторжения) соответствующего договора.

Указанное в абзаце первом настоящего пункта уведомление может быть направлено работодателем или заказчиком работ (услуг) в территориальный орган федерального органа исполнительной власти в сфере миграции на бумажном носителе либо подано в форме электронного документа с использованием информационно-телекоммуникационных сетей общего пользования, в том числе сети Интернет, включая единый портал государственных и муниципальных услуг.

Форма и порядок подачи указанного уведомления (в том числе в электронном виде) устанавливаются федеральным органом исполнительной власти в сфере миграции.

После получения уведомления, указанного в абзаце первом настоящего пункта, территориальным органом федерального органа исполнительной власти в сфере миграции осуществляется проверка регистрации работодателя или заказчика работ (услуг), являющихся юридическими лицами или индивидуальными предпринимателями, в едином государственном реестре юридических лиц или едином государственном реестре индивидуальных предпринимателей.

Территориальные органы федерального органа исполнительной власти в сфере миграции обмениваются с органами исполнительной власти, ведающими вопросами занятости населения в соответствующем субъекте Российской Федерации, и налоговыми органами сведениями о привлечении работодателями и заказчиками работ (услуг) иностранных граждан для осуществления трудовой деятельности. Обмен сведениями осуществляется с использованием единой системы межведомственного электронного взаимодействия и подключаемых к ней региональных систем межведомственного электронного взаимодействия или иным способом в электронном виде при условии соблюдения требований, установленных законодательством Российской Федерации в области персональных данных.

Приказом ФМС России от ДД.ММ.ГГГГ № «О формах и порядке уведомления Федеральной миграционной службы об осуществлении иностранными гражданами трудовой деятельности на территории Российской Федерации» (с изменениями, внесенными Приказом ФМС России от ДД.ММ.ГГГГ №), утверждены формы и порядок предоставления работодателями и заказчиками работ (услуг) уведомлений о заключении и прекращении (расторжении) трудовых договоров или гражданско-правовых договоров на выполнение работ (оказание услуг) с иностранными гражданами или лицами без гражданства.

Факт совершения административного правонарушения и вина ООО «ВССС» в совершении административного правонарушения подтверждается полученными с соблюдением требований КоАП РФ доказательствами, а именно:

- протоколом об административном правонарушении АМ № от ДД.ММ.ГГГГ (л.д.1-2);

- копией рапорта заместителя начальника ОВМ ОП № в составе УМВД России по <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ (л.д.7);

- копией сообщения об отсутствии уведомления за период с ДД.ММ.ГГГГ гг. о заключении трудового или гражданско-правового договора от ООО «ВССС» с гражданином Украины К.С.М. (л.д.9);

- копией распоряжения о проведении внеплановой документарной проверки юридического лица от ДД.ММ.ГГГГ №-Р (л.д.10-13);

- копия устава ООО «ВССС» (л.д.24-30);

- копией приказа о приеме работника на работу, согласно которому К.С.М. принят на работу разнорабочим в ООО «ВССС» (л.д.41);

- копией заявления К.С.М. о приеме на работу в ООО «ВССС» (л.д.42);

- копией трудового контракта разнорабочего от ДД.ММ.ГГГГ (л.д.43-44);

- копией свидетельства о предоставлении временного убежища на территории Российской Федерации (л.д.45-46);

- копией отрывной части бланка уведомления о пребывании иностранного гражданина или лица без гражданства в место пребывания (л.д.47-50);

- копией уведомления о необходимости явиться для ознакомления с актом проверки по результатам проведенной внеплановой документарной проверки в отношении ООО «ВССС» и о составлении протокола по делу об административном правонарушении (л.д.56);

- копией акта проверки органом государственного контроля (надзора), органом муниципального контроля юридического лица, индивидуального предпринимателя №-р от ДД.ММ.ГГГГ (л.д.57-59).

В соответствии со ст.26.11 КоАП РФ оценка доказательств производится судьей по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном и объективном исследовании всех обстоятельств дела в их совокупности.

Указанные доказательства судья считает достоверными, допустимыми, относящимися к данному делу, не дающими оснований сомневаться в их объективности и достоверности, в связи с чем, суд принимает их и кладет в основу данного постановления, как доказательства виновности ООО «ВССС» в совершении указанного административного правонарушения.

Суд не может согласиться с доводом защитника Общества о том, что имеет важное значение факт совершения правонарушения должностным лицом, подвергнутым ранее к административной ответственности.

Законодательство об административных правонарушениях рассматривает юридическое лицо в качестве самостоятельного субъекта административной ответственности.

В соответствии со ст.2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых Кодексом предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению (ч.2).

Назначение административного наказания юридическому лицу не освобождает от административной ответственности за данное правонарушение виновное физическое лицо, равно как и привлечение к административной или уголовной ответственности физического лица не освобождает от административной ответственности за данное правонарушение юридическое лицо (ч.3 ст.2.1 КоАП РФ).

Материалы дела позволяют сделать вывод о том, что Обществом не приняты все зависящие от него меры по соблюдению требований законодательных норм, за нарушение которых установлена административная ответственность.

Ответственность за нарушение правил привлечения к трудовой деятельности иностранного гражданина, допущенное ООО «ВССС» при указанных выше обстоятельствах по делу, несет данное юридическое лицо, которое, выступая в качестве работодателя, фактически допустившего работника к выполнению трудовых обязанностей, является ответственным за соблюдение миграционного законодательства.

Доказательств, подтверждающих отсутствие у работодателя реальной возможности соблюдать предусмотренные действующим законодательством правила в сфере привлечения к трудовой деятельности в Российской Федерации иностранных граждан в целях предотвращения совершения административного правонарушения, в материалах дела не имеется.

Нельзя признать состоятельной ссылку защитника Общества на затруднительное финансовое положение, поскольку предоставленные Обществом бухгалтерский баланс на ДД.ММ.ГГГГ, отчет о финансовых результатах за 2017 год не свидетельствуют о невозможности исполнения Обществом назначенного наказания, равно как не свидетельствует о том, что административный штраф в пределах санкции ч.3 ст.18.15 КоАП РФ является чрезмерным и может повлечь избыточное ограничение прав юридического лица.

Довод защитника Общества о том, что ООО «ВССС» является субъектом малого и среднего предпринимательства, в связи с чем имеются основания для применения положений ст.4.1.1 КоАП РФ, является несостоятельным.

В соответствии с ч.1 ст.4.1.1 КоАП РФ являющимся субъектами малого и среднего предпринимательства лицам, осуществляющим предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, и юридическим лицам, а также их работникам за впервые совершенное административное правонарушение, выявленное в ходе осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля, в случаях, если назначение административного наказания в виде предупреждения не предусмотрено соответствующей статьей раздела II КоАП РФ или закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях, административное наказание в виде административного штрафа подлежит замене на предупреждение при наличии обстоятельств, предусмотренных ч.2 ст.3.4 КоАП РФ, за исключением случаев, предусмотренных частью 2 настоящей статьи.

Согласно ч.2 ст.3.4 КоАП РФ предупреждение устанавливается за впервые совершенные административные правонарушения при отсутствии причинения вреда или возникновения угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, безопасности государства, угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также при отсутствии имущественного ущерба.

Административное правонарушение, предусмотренное ч.3 ст.18.15 КоАП РФ, относится к административным правонарушениям в области защиты государственной границы Российской Федерации и обеспечения режима пребывания иностранных граждан или лиц без гражданства на территории Российской Федерации, что указывает на высокую степень общественной опасности правонарушения, затрагивающего интересы государства в данной сфере. В этой связи не имеется совокупности всех обстоятельств, указанных в ч.2 ст.3.4 КоАП РФ, и возможности замены административного наказания в виде административного штрафа предупреждением.

Несостоятельной следует признать и ссылку автора жалобы на малозначительность совершенного административного правонарушения.

В соответствии со ст.2.9 КоАП РФ при малозначительности совершенного административного правонарушения судья, орган, должностное лицо, уполномоченные решить дело об административном правонарушении, могут освободить лицо, совершившее административное правонарушение, от административной ответственности и ограничиться устным замечанием.

В соответствии с п.21 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях» малозначительным административным правонарушением является действие или бездействие, хотя формально и содержащее признаки состава административного правонарушения, но с учетом характера совершенного правонарушения и роли правонарушителя, размера вреда и тяжести наступивших последствий не представляющее существенного нарушения охраняемых общественных правоотношений.

По смыслу закона квалификация административного правонарушения в качестве малозначительного может иметь место только в исключительных случаях и должна соотноситься с характером и степенью социальной опасности совершенного деяния, а также причинением либо угрозой причинения вреда личности, обществу или государству. Категория малозначительности относится к числу оценочных, в связи с чем определяется в каждом конкретном случае, исходя из обстоятельств совершенного правонарушения.

Учитывая формальный состав административного правонарушения, предусмотренного ч.3 ст.18.15 КоАП РФ, суд приходит к выводу, что угроза общественным отношениям в данном случае заключается не в наступлении какого-либо вреда, в том числе материального, а в пренебрежительном отношении Общества к исполнению возложенной на него законом обязанности, в связи с чем оснований для применения положений ст.2.9 КоАП РФ судья не усматривает.

Оценивая представленные доказательства, суд приходит к выводу, что в действиях ООО «ВССС» содержится состав административного правонарушения, предусмотренного ч.3 ст.18.15 КоАП РФ, а именно: нарушение установленного порядка уведомления территориального органа федерального органа исполнительной власти, осуществляющего федеральный государственный контроль (надзор) в сфере миграции, о заключении трудового договора с иностранным гражданином в срок, не превышающий трех рабочих дней с даты заключения договора, если такое уведомление требуется в соответствии с федеральным законом.

В соответствии со ст. 3.1 КоАП РФ административное наказание является установленной государственной мерой ответственности за совершение административного правонарушения и применяется в целях предупреждения совершения новых правонарушений.

Назначая наказание, судья учитывает положения ст.4.1 КоАП РФ, характер совершенного административного правонарушения, финансовое положение ООО «ВССС», наличие смягчающих ответственность обстоятельств (признание вины и раскаяние в содеянном). Отягчающих ответственность обстоятельств не установлено.

На основании изложенного, руководствуясь ст.29.9, 29.10 КоАП РФ, судья

постановил:

общество с ограниченной ответственностью «ВССС» (ОГРН №, дата регистрации ДД.ММ.ГГГГ, ИНН № КПП № юридический адрес: <адрес>, 109/5, литера АА4) признать виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.3 ст.18.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и назначить ему административное наказание в виде административного штрафа в размере 400000 (четыреста тысяч) рублей.

Перечисление штрафа необходимо произвести в течение 60 дней со дня вступления постановления в законную силу по следующим реквизитам:

УФК по <адрес> (Главное управление МВД России по <адрес>, код подразделения (640-002)), Банк: отделение Саратов <адрес>, расчетный счет 40№, БИК №, ИНН №, №, №, КБК 18№, УИН 18№.

Постановление может быть обжаловано в Саратовский областной суд в течение 10 суток со дня вручения или получения копии постановления.

Судья Д.Н. Палагин