Решение № 12-195/2018 от 23 октября 2018 г. по делу № 12-195/2018

Мировой судья

Н.К. Сосенко

12-195/2018


Р Е Ш Е Н И Е

по жалобе на постановление

по делу об административном правонарушении

24 октября 2018 года г. Нягань

Судья Няганского городского суда Ханты-Мансийского автономного округа - Югры Н.В. Сташкевич,

рассмотрев в судебном заседании жалобу МКУ МО г. Нягань «Управление городского хозяйства» на постановление мирового судьи судебного участка № 3 Няганского судебного района ХМАО – Югры от 21.09.2018 по делу об административном правонарушении по части 1 статьи 12.34 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в отношении МКУ МО г. Нягань «Управление городского хозяйства»,

У С Т А Н О В И Л:

Постановлением мирового судьи судебного участка № 3 Няганского судебного района ХМАО – Югры от 21.09.2018 по делу об административном правонарушении по части 1 статьи 12.34 КоАП РФ в отношении МКУ МО г. Нягань «Управление городского хозяйства» назначено административное наказание в виде штрафа в размере 200 000 руб.

МКУ МО г. Нягань «Управление городского хозяйства» обратилось в суд с жалобой, в которой просит постановление отменить и производство по делу прекратить.

В обоснование жалобы указано на невиновность юридического лица, поскольку МКУ МО г. Нягань «Управление городского хозяйства» приняло все необходимые меры, а также совершило действия, направленные на соблюдение требований по обеспечению безопасности дорожного движения и по устранению всех нарушений. Кроме этого, согласно техническому заданию (приложение №) к муниципальному контракту установка дублирующих дорожных знаков 5.19.1 и 5.19.2 на <адрес> на нерегулируемом пешеходном переходе не предусмотрена в связи с отсутствием дополнительных бюджетных ассигнований.

МКУ МО г. Нягань «Управление городского хозяйства» и ГИБДД ОМВД России по г. Нягани о дне и времени рассмотрения дела извещены надлежащим образом, в судебное заседание не явились, о причинах неявки не сообщили.

Суд определил рассмотреть дело при данной явке.

Проверив материалы дела, суд установил следующие обстоятельства.

Часть 1 статьи 12.34 КоАП РФ предусматривает административную ответственность за несоблюдение требований по обеспечению безопасности дорожного движения при строительстве, реконструкции, ремонте и содержании дорог, железнодорожных переездов или других дорожных сооружений либо непринятие мер по своевременному устранению помех в дорожном движении, по осуществлению временного ограничения или прекращения движения транспортных средств на отдельных участках дорог в случаях, если пользование такими участками угрожает безопасности дорожного движения.

Согласно постановлению дата в 13:53 МКУ МО г. Нягань «Управление городского хозяйства», расположенное по адресу: <адрес>, <адрес><адрес>, в нарушение требований п. 5.1.16 ГОСТ Р 52289-2004 допустило нарушение в содержании пешеходных переходов, а именно на <адрес> в районе <адрес><адрес><адрес> на нерегулируемом пешеходном переходе отсутствовали дублирующие дорожные знаки 5.19.1 и 5.19.2 над проезжей частью, которая является дорогой с двухсторонним движением с двумя полосами для движения в каждом направлении, в результате чего указанными действиями создана угроза безопасности дорожного движения.

Содержание автомобильной дороги - это комплекс работ по поддержанию надлежащего технического состояния автомобильной дороги, оценке ее технического состояния, а также по организации и обеспечению безопасности дорожного движения (пункт 12 статьи 3 Федерального закона от 8 ноября 2007 г. N 257-ФЗ "Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации").

Согласно пункту 2 статьи 12 Федерального закона от 10 декабря 1995 г. N 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог при их содержании установленным техническим регламентам и другим нормативным документам возлагается на лица, осуществляющие содержание автомобильных дорог.

В соответствии со ст. 13 Федерального закона от 10 декабря 1995 г. N 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» Федеральные органы исполнительной власти, органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации и органы местного самоуправления, юридические и физические лица, в ведении которых находятся автомобильные дороги, принимают меры к обустройству этих дорог предусмотренными объектами сервиса в соответствии с нормами проектирования, планами строительства и генеральными схемами размещения указанных объектов, организуют их работу в целях максимального удовлетворения потребностей участников дорожного движения и обеспечения их безопасности, представляют информацию участникам дорожного движения о наличии таких объектов и расположении ближайших медицинских организаций, организаций связи, а равно информацию о безопасных условиях движения на соответствующих участках дорог.

Частью 3 статьи 15 Федерального закона N 257-ФЗ ФЗ от 08.11.2007 "Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения обеспечивается уполномоченными органами местного самоуправления.

Согласно ст.ст. 34,37 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" структуру органов местного самоуправления составляют представительный орган муниципального образования, глава муниципального образования, местная администрация (исполнительно-распорядительный орган муниципального образования), контрольно-счетный орган муниципального образования, иные органы и выборные должностные лица местного самоуправления, предусмотренные уставом муниципального образования и обладающие собственными полномочиями по решению вопросов местного значения.

Местная администрация (исполнительно-распорядительный орган муниципального образования) наделяется уставом муниципального образования полномочиями по решению вопросов местного значения и полномочиями для осуществления отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации.

Местной администрацией руководит глава местной администрации на принципах единоначалия.

В соответствии со ст. 16 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ к вопросам местного значения городского округа относятся дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах городского округа и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения в границах городского округа, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской ФедерацииСогласно Уставу, МКУ МО г. Нягань «Управление городского хозяйства» является действующим юридическим лицом и осуществляет дорожную деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах города и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности (пункт 2.1.2).

В силу п. 2.2.11, 2.2.50 Устава МКУ МО г. Нягань «Управление городского хозяйства» выполняет функции муниципального заказчика, в том числе: по содержанию и текущему ремонту автомобильных дорог общего пользования, мостов и иных транспортных, инженерных сооружений, за исключением автомобильных дорог общего пользования, мостов и иных транспортных инженерных сооружений федерального и регионального значения, в том числе: содержание светофорных объектов, разметка автомобильных дорог, установка, текущий ремонт и содержание дорожных знаков, ямочный ремонт автодорог, установка искусственных сооружений и неровностей, а также формирование стратегии развития дорожного хозяйства города, объектов благоустройства и лесного хозяйства.

Как видно из акта выявленных недостатков в содержании дорог, пешеходных переходов на улицах города Нягань от дата, выявлен факт нарушения в содержании пешеходных переходов, а именно на <адрес><адрес> на нерегулируемом пешеходном переходе отсутствовали дорожные знаки 5.19.1 и 5.19.2 над проезжей частью, которая является дорогой с двусторонним движением с двумя полосами для движения в каждом направлении, чем нарушено требование п. 5.1.1 ГОСТ Р 52289-2004.

Указанное обстоятельство МО г. Нягань «Управление городского хозяйства» не оспаривается.

Согласно статье 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

дата г. между МКУ МО г.Нягань «Управление городского хозяйства» (муниципальный заказчик) и ООО «<данные изъяты>» (подрядчик) заключен муниципальный контракт, по условиям которого подрядчик обязуется выполнить собственными или привлеченными силами работы по установке дорожных знаков на автомобильных дорогах общего пользования местного значения муниципального образования город Нягань, по заявке муниципального заказчика, в соответствии с условиями настоящего Муниципального контракта, технического задания, расчетом, в сроки, предусмотренные п.3.1 настоящего муниципального контракта, а муниципальный заказчик обязуется создать подрядчику необходимые условия для выполнения работ, принять их результат и оплатить выполненные работы в порядке и на условиях, предусмотренных настоящим контрактом.

Срок выполнения работ со дня заключения муниципального контракта по дата.

Техническое задание ООО «<данные изъяты>» предусматривает выполнение работ по установке дорожных знаков на автомобильных дорогах общего пользования местного значения муниципального образования г.Нягань в дата в том числе: установка дорожных знаков 5.19.1 и 5.19.2 «Пешеходный переход».

Кроме этого, дата МКУ МО г. Нягань «Управление городского хозяйства» обращалось к Главе г.Нягани о выделении дополнительных денежных средств, в том числе и для обустройства пешеходных переходов выносимыми консолями с дублирующими дорожными знаками 5.19.1 и 5.19.2 «Пешеходный переход».

Согласно ответу председателя комитета по финансам ФИО3 вопросы о выделении дополнительных бюджетных ассигнований предложено рассмотреть в рамках формирования проекта бюджета на очередной финансовый год и плановый период. В текущем году возможность финансового обеспечения дополнительных расходов отсутствует.

Таким образом, на момент выявления правонарушения МКУ МО г.Нягань «Управление городского хозяйства» в полном объеме исполнило обязанности по соблюдению правил и норм, за нарушение которых предусмотрена административная ответственность.

Вместе с тем, представленные в материалах дела доказательства не подтверждают совершение МКУ МО г.Нягань «Управление городского хозяйства» каких-либо умышленных действий, направленных на совершение правонарушения, предусмотренного ч.1 ст. 12.34 КоАП РФ, напротив оно приняло все меры, зависящие от него для обеспечения безопасности дорожного движения.

При отсутствии доказательств по указанному обстоятельству, вывод мирового судьи, о наличии в действиях МКУ МО г.Нягань «Управление городского хозяйства» состава правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 12.34 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, нельзя признать соответствующим принципу законности, предусмотренному статьей 1.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

В силу положений частей 1 и 4 статьи 1.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина. Неустранимые сомнения в виновности лица, привлекаемого к административной ответственности, толкуются в пользу этого лица.

Изложенные выше данные с учетом положений ст. 1.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях не позволяют сделать вывод о том, что МКУ МО г.Нягань «Управление городского хозяйства» нарушило ч.1 ст. 12.34 КоАП РФ.

При таких обстоятельствах, постановление мирового судьи судебного участка №3 Няганского судебного района Ханты-Мансийского автономного округа – Югры Н.К. Сосенко нельзя признать законным и обоснованным, оно подлежит отмене, а производство по делу об административном правонарушении прекращению на основании п. 3 ч.1 ст. 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 30.6, 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

Р Е Ш И Л:

Жалобу МКУ МО г. Нягань «Управление городского хозяйства» удовлетворить.

Постановление мирового судьи судебного участка № 3 Няганского судебного района Ханты-Мансийского автономного округа – Югры от 21.09.2018 по делу об административном правонарушении по части 1 статьи 12.34 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в отношении МКУ МО г. Нягань «Управление городского хозяйства» отменить, производство по делу прекратить на основании п. 3 ч.1 ст. 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в связи с отсутствием состава административного правонарушения.

Решение вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в надзорном порядке подачей жалобы в суд Ханты-Мансийского автономного округа – Югры.

Судья Н.В. Сташкевич