Решение № 12-195/2018 от 22 мая 2018 г. по делу № 12-195/2018

Дело №12-195/2018


Р Е Ш Е Н И Е

по делу об административном правонарушении

23 мая 2018 года г. Нефтеюганск

Судья Нефтеюганского районного суда Ханты-Мансийского автономного округа – Югры Ганеев Р.Г.

с участием

представителя заявителя ООО «Речной порт Нефтеюганск» ФИО1

действующего на основании доверенности № от (дата),

рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу ООО «Речной порт Нефтеюганск» на постановление государственного инспектора РФ в области охраны окружающей среды по ХМАО-Югре ФИО2 №-ОН/44 от (дата) по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст. 8.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении ООО «Речной порт Нефтеюганск»,

У С Т А Н О В И Л :

Постановлением государственного инспектора РФ в области охраны окружающей среды по ХМАО-Югре ФИО2 №-ОН/44 от (дата) ООО «Речной порт Нефтеюганск» привлечено к административной ответственности по ст. ст. 8.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и подвергнуто административному наказанию в виде штрафа в размере 100 000 рублей за несоблюдение экологических и санитарно-эпидемиологических требований при обращении с отходами производства и потребления, по адресу: ХМАО-Югра, <...> А.

Не согласившись с постановлением, ООО «Речной порт Нефтеюганск» обратилось в суд с жалобой, в которой просит постановление Управления Росприроднадзора по ХМАО – Югре №-ОН/44 от (дата) отменить, признать нарушение малозначительным на основании ст. 2.9 КоАП РФ и производство по делу прекратить, мотивируя тем, что общество незамедлительно устранило нарушения по предписаниям №-ОН/17, №-ОН/17 от (дата), о факте исполнения которых Росприроднадзор был уведомлен. Однако, несмотря на устранение нарушений, незначительность совершенных проступков, исполнения предписаний в установленный срок, наличия смягчающих оснований, постановлением Управления Росприроднадзора назначено административное наказание в виде штрафа в размере 100 000 рублей. При вынесении постановления Управлением Росприроднадзора по ХМАО – Югре не приняты во внимание смягчающие обстоятельства, ходатайство об освобождении от административной ответственности в связи с малозначительностью административного правонарушения оставлено без внимания и не учтено при вынесении постановления и назначении наказания.

В судебном заседании представитель ООО «Речной порт Нефтеюганск» жалобу поддержал в полном объеме, обосновав доводами, изложенными в ней. Дополнительно пояснил, что ходатайство об освобождении от административной ответственности в связи с малозначительностью административного правонарушения рассмотрено после вынесения постановления.

Представитель Росприроднадзора по ХМАО – Югре в судебное заседание не явился, просит рассмотреть дело в его отсутствие.

Выслушав представителя юридического лица ООО «Речной порт Нефтеюганск», изучив доводы, приведенные в жалобе, исследовав материалы дела, судья приходит к следующему:

Статьей 8.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предусмотрена административная ответственность за несоблюдение экологических и санитарно-эпидемиологических требований при сборе, накоплении, использовании, обезвреживании, транспортировании, размещении и ином обращении с отходами производства и потребления, веществами, разрушающими озоновый слой, или иными опасными веществами.

Объективная сторона данного правонарушения выражается в действии или бездействии, состоящем в несоблюдении экологических и санитарно-эпидемиологических требований при сборе, складировании, использовании, сжигании, переработке, обезвреживании, транспортировке, захоронении и ином обращении с отходами производства и потребления или иными опасными веществами. Наступления последствий не требуется. Деяние считается оконченным в момент нарушения правовых предписаний на любом из этапов обращения с отходами или иными опасными веществами.

Как следует из материалов дела и установлено в ходе судебного заседания, с (дата) по (дата) Управлением Росприроднадзора по ХМАО-Югре проведена плановая выездная проверка в отношении ООО «Речной порт Нефтеюганск» с целью выполнения плана надзорной деятельности Управления Росприроднадзора по ХМАО-Югре на 2017 год, утвержденного приказом Управлением Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по ХМАО-Югре от (дата) №, размещенного в сети интернет на официальном сайте прокуратуры округа.

Актом проверки юридического лица № от (дата) установлено нарушение требований законодательства РФ в области охраны окружающей среды и природопользования, а именно данные учета образования и движения отходов ООО «Речной порт Нефтеюганск», не соответствуют форме, установленной Порядком учета в области обращения с отходами (утвержденного Приказом Минприроды России от 1 сентября 2011 г. № 721). Данные учета ведутся согласно Приложению № 1, однако данное Приложение № 1 к вышеуказанному Порядку утратило силу (Приказ Минприроды России от 25.06.2014 № 284). Следовательно, данные учета образования, использования, обезвреживания, переданных другим лицам или полученных от других лиц, а также размещенных юридическим лицом отходов с разбивкой на классы опасности (I - V класс опасности) за 2016, 1-2 кварталы 2017 года у ООО «Речной порт Нефтеюганск» не ведутся должным образом. ООО «Речной порт Нефтеюганск» не предоставлен приказ о назначении ответственного за допуск работников к работе с отходами I-IV класса опасности. ООО «Речной порт Нефтеюганск» при осуществлении хозяйственной деятельности образуются отходы производства и потребления I - V классов опасности.

Постановлением государственного инспектора РФ в области охраны окружающей среды по ХМАО-Югре ФИО2 №-ОН/44 от (дата) ООО «Речной порт Нефтеюганск» привлечено к административной ответственности по ст. 8.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и подвергнуто административному наказанию в виде административного штрафа в размере 100 000 руб.

Вместе с тем, из акта проверки юридического лица № от (дата) следует, что ООО «Речной порт Нефтеюганск» осуществляет накопление отходов: покрышки пневматических шин с металлическим кордом, отработанные (код по ФККО 92113002504), тара из черных металлов, загрязненная лакокрасочными материалами (код по ФККО 46811202514) на территории производственной базы в <...>, с нарушением экологических и санитарно-эпидемиологических требований. Место накопления данных отходов представлено земельным участком, не имеющим какого-либо водонепроницаемого и химически стойкого покрытия. Отходы хранятся навалом непосредственно на почвенном покрове и незащищены от атмосферных осадков.

Кроме того, этим же актом установлено, что в процессе производственной деятельности с (дата), на территории промышленной площадки, расположенной по адресу: <...>, ООО «Речной порт Нефтеюганск» эксплуатируются стационарные неорганизованные источники выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух без специального разрешения.

По результатам проверки составлены три протокола об административном правонарушении №-ОН/17 по ст. 8.2 КоАП РФ; №-ОН/17 по ст. 8.2 КоАП РФ; №-АН/17 по ч. 1 ст. 8.21 КоАП РФ.

Государственным инспектором РФ в области охраны окружающей среды по ХМАО-Югре ФИО3 вынесено три постановления №-ОН/44, №-ОН/44, №-АН/44 от (дата), согласно которым юридическое лицо ООО «Речной порт Нефтеюганск» привлечено к административной ответственности по ст. 8.2, ст. 8.2, ч. 1 ст. 8.21 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

При этом выявленные нарушения образуют один повод для вынесения одного постановления об административном правонарушении, поскольку нарушения выявлены в ходе одной проверки.

Рассмотрение дел об административных правонарушениях, возбужденных должностным лицом в отношении юридического лица, подведомственны одному должностному лицу.

Согласно ч. 1 ст. 4.4 КоАП РФ при совершении лицом двух и более административных правонарушений административное наказание назначается за каждое совершенное административное правонарушение.

При этом в силу ч. 2 ст. 4.4 КоАП РФ при совершении лицом одного действия (бездействия), содержащего составы административных правонарушений, ответственность за которые предусмотрена двумя и более статьями (частями статей) названного Кодекса и рассмотрение дел о которых подведомственно одному и тому же судье, органу, должностному лицу, административное наказание назначается в пределах санкции, предусматривающей назначение лицу, совершившему указанное действие (бездействие), более строгого административного наказания.

Согласно разъяснениям, изложенным в абз. 9 п. 4 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 24.03.2005 N 5 "О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении КоАП РФ", если из протоколов об административных правонарушениях усматривается наличие оснований для назначения административного наказания по правилам ч. 2 ст. 4.4 КоАП РФ, то следует вынести определение об объединении таких материалов и рассмотреть их в одном производстве с вынесением одного постановления.

Однако при вынесении постановлений о назначении административного наказания указанные обстоятельства и положения ч. 2 ст. 4.4 КоАП РФ должностным лицом Росприроднадзора учтены не были.

Кроме того, при рассмотрении дела общество ходатайствовало перед административным органом об освобождении его от административной ответственности на основании статьи 2.9 КоАП РФ в связи с малозначительностью совершенного правонарушения, однако при вынесении постановления должностным лицом данное ходатайство не разрешено. В материалах дела имеется определение об отказе в удовлетворении ходатайства, вынесенного после рассмотрения дела, что недопустимо, поскольку КоАП РФ не предусматривает возможности вынесения отдельного определения по заявленным ходатайствам после рассмотрения дела.

В соответствии с п. 4 ч. 1 ст. 30.7 КоАП РФ по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится решение об отмене постановления и о возвращении дела на новое рассмотрение судье, в орган, должностному лицу, правомочным рассмотреть дело, в случаях существенного нарушения процессуальных требований, предусмотренных настоящим Кодексом, если это не позволило всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело.

Учитывая, что срок давности привлечения ООО «Речной порт Нефтеюганск» к административной ответственности не истек, то на основании п. 4 ч. 1 ст. 30.7 КоАП РФ дело подлежит направлению на новое рассмотрение в Управление Федеральной службы по надзору в сфере природопользования (Росприроднадзора) по ХМАО-Югре для принятия законного решения.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 30.1-30.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья

Р Е Ш И Л:

Постановление государственного инспектора РФ в области охраны окружающей среды по ХМАО-Югре ФИО2 №-ОН/44 от (дата), которым ООО «Речной порт Нефтеюганск» привлечено к административной ответственности, за совершение правонарушения, предусмотренного ст. 8.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в виде административного штрафа в размере 100 000 рублей - отменить, дело возвратить на новое рассмотрение в Управление Федеральной службы по надзору в сфере природопользования (Росприроднадзора) по ХМАО-Югре.

Решение может быть обжаловано или опротестовано в 10-дневный срок со дня вручения или получения копии решения в суд Ханты-Мансийского автономного округа - Югры с подачей жалобы или протеста через Нефтеюганский районный суд.

Судья: подпись

Копия верна: судья Р.Г. Ганеев