Решение № 12-54/2020 от 27 октября 2020 г. по делу № 12-54/2020

Дело № 12-54/2020


Р Е Ш Е Н И Е

28 октября 2020 г. с. Старобалтачево

Судья Балтачевского межрайонного суда Республики Башкортостан Якупов А.Т., с участием должностного лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении – главы администрации сельского поселения Богдановский сельсовет муниципального района Балтачевский район Республики Башкортостан ФИО1, должностного лица, составившего протокол об административном правонарушении – государственного инспектора ведущего специалиста – эксперта ФИО2 Минэкологии РБ ФИО3, рассмотрев жалобу главы администрации сельского поселения Богдановский сельсовет муниципального района Балтачевский район Республики Башкортостан ФИО1 на постановление ведущего специалиста-эксперта ФИО2 Минэкологии РБ ФИО3 по делу об административном правонарушении № от ДД.ММ.ГГГГ о привлечении к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч. 10. ст. 8.2. КоАП РФ,

УСТАНОВИЛ:

Постановлением ведущего специалиста-эксперта ФИО2 Минэкологии РБ ФИО3 от ДД.ММ.ГГГГ должностное лицо – глава администрации сельского поселения Богдановский сельсовет муниципального района Балтачевский район Республики Башкортостан ФИО1 признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 10 статьи 8.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – «КоАПРФ») и подвергнут административному наказанию в виде штрафа в размере 20 000 руб.

Глава администрации сельского поселения Богдановский сельсовет муниципального района Балтачевский район Республики Башкортостан ФИО1 обратилась с указанной жалобой в суд, мотивировав тем, что привлечение к его к административной ответственности является неправомерным в связи с малозначительностью, выявленные нарушения устранены в установленный срок, он ранее к административной ответственности не привлекался, просит отменить постановление ведущего специалиста-эксперта ФИО2 Минэкологии РБ ФИО3 № от ДД.ММ.ГГГГ с применением ст. 2.9 КоАП РФ.

В судебном заседании ФИО1 доводы жалобы поддержала, указав, что все выявленные нарушения устранены, административное правонарушение совершено им впервые, просил отменить постановление и освободить её от административной ответственности в связи с малозначительностью совершенного правонарушения.

В судебном заседании ведущий специалиста-эксперта ФИО2 Минэкологии РБ ФИО3 возражал удовлетворению жалобы, поскольку нарушение имело место, устранение нарушений не освобождает от ответственности. Правонарушение, совершенное заявителем жалобы не может являться малозначительным, в виду того, что не велся учет образования и движения отходов производства и потребления отходов плата за негативное воздействие на окружающую среду не осуществлялась.

В соответствии с ч. 2 п. 8 и ч. 3 ст. 30.6 КоАП РФ при рассмотрении жалобы, судом проверяется законность и обоснованность вынесенного постановления, при этом судья не связан доводами жалобы и проверяет дело в полном объеме.

Выслушав явившихся лиц, исследовав материалы административного дела, оригиналы документов, судья приходит к следующему:

В соответствии со ст. 24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.

При этом законность и обоснованность вынесенного постановления должны проверяться не только по находящимся в деле материалам, но и с учетом дополнительно представленных доказательств.

Как следует из материалов дела, ведущим специалистом экспертом ФИО2 Минэкологии РБ ФИО3, ДД.ММ.ГГГГ в отношении главы администрации сельского поселения Богдановский сельсовет муниципального района Балтачевский район Республики Башкортостан ФИО1 составлен протокол об административном правонарушении № по ч. 10 ст. 8.2 КоАП РФ и вынесено постановление о назначении наказания в виде штрафа в размере 20 000 рублей.

Основанием для привлечения должностного лица ФИО1 к административной ответственности по ч. 1 ст. 8.2 КоАП РФ послужило нарушение ч. 1 ст. 19 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №89-ФЗ «Об отходах производства и потреблении».

Права граждан на благоприятную окружающую среду закреплено ст. 42 Конституции Российской Федерации.

Как следует из ч. 10 ст. 8.2 КоАП РФ неисполнение обязанности по ведению учета в области обращения с отходами производства и потребления влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от двадцати тысяч до сорока тысяч рублей; на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, - от сорока тысяч до шестидесяти тысяч рублей; на юридических лиц - от двухсот тысяч до трехсот пятидесяти тысяч рублей.

Объект настоящего правонарушения - общественные отношения в области охраны окружающей среды от негативных антропогенных воздействий в результате обращения с опасной группой веществ, соединений, материалов, а также в области обеспечения экологической безопасности населения и территорий. Предмет - отходы производства и потребления, а также иные опасные вещества - бактериологические (биологические), химические, токсичные вещества.

Объективная сторона данного правонарушения - действие или бездействие, состоящие в несоблюдении экологических и санитарно-эпидемиологических требований при обращении с отходами производства и потребления или иными опасными веществами. Действия при этом могут состоять в выполнении приемов, процедур, иных поведенческих актов, находящихся в противоречии с установленными требованиями либо не предусмотренных ими. Бездействием является невыполнение лицом обязанностей, возложенных на него соответствующими требованиями (правилами).

Наступления последствий не требуется. Деяние считается оконченным в момент нарушения правовых предписаний на любом из этапов обращения с отходами или иными опасными веществами. Субъективная сторона правонарушения - вина в форме умысла или неосторожности.

При этом, субъектный состав правонарушения не ограничивается только лицами, специализирующимися на деятельности по обращению с отходами, субъектами административной ответственности являются, в том числе любые лица, которые в своей деятельности не соблюдают экологические и санитарно-эпидемиологические требования, установленные действующим природоохранным законодательством.

В силу ст. 2.4 КоАП РФ административной ответственности подлежит должностное лицо в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей.

В соответствии с п. 1 ст. 19 Устава сельского поселения администрацией руководит глава сельского поселения на принципах единоличия.

Факт совершения главой администрации сельского поселения Богдановский сельсовет муниципального района Балтачевский район Республики Башкортостан ФИО1 вмененного правонарушения, предусмотренного ч. 10 ст. 8.2 КоАП РФ подтверждается имеющимися материалами дела.

Вывод должностного лица надзорного органа о виновности главы администрации сельского поселения Богдановский сельсовет муниципального района Балтачевский район Республики Башкортостан ФИО1 в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 10 ст. 8.2 КоАП РФ, является правильным, основанным на проверенных в ходе рассмотрения дела доказательствах, должный анализ и правовая оценка которым даны в постановлении должностного лица.

В своей жалобе глава администрации сельского поселения Богдановский сельсовет муниципального района Балтачевский район Республики Башкортостан ФИО1, фактически признавая вину в совершении административного правонарушения, просит прекратить производство по делу по административному правонарушению в связи с малозначительность совершенного деяния, то есть заявитель жалобы оспаривает обжалуемое постановление только в части назначения наказания.

При назначении наказания ФИО1 административным органом учтены конкретные обстоятельства правонарушения. Также с учетом нахождения на иждивении ФИО1 несовершеннолетних детей, административное наказание правомерно назначено в пределах санкции ч. 10 ст. 8.2 КоАП РФ в минимальном размере 20 000 рублей, в соответствии с требованиями ст. ст. 3.1, 3.5 и 4.1 КоАП РФ, оно является справедливым и соразмерным содеянному.

Порядок и срок давности привлечения ФИО1 к административной ответственности не нарушены.

Довод ФИО1 о необходимости применения положения ст. 2.9 КоАП РФ подлежит отклонению, поскольку согласно требованиям действующего административного законодательства, малозначительность административного правонарушения имеет место при отсутствии существенной угрозы охраняемым общественным отношениям.

По смыслу ст. 2.9 КоАП РФ оценка малозначительности деяния должна соотноситься с характером и степенью общественной опасности, причинением вреда либо с угрозой причинения вреда личности, обществу или государству. Таким образом, административные органы обязаны установить не только формальное сходство содеянного с признаками того или иного административного правонарушения, но и решить вопрос о социальной опасности деяния.

Состав административного правонарушения, предусмотренного ст. 8.2 КоАП РФ, является формальным и не предусматривает в качестве обязательного условия наступление последствий, в связи с чем отсутствие вреда и не наступление в результате допущенных нарушений негативных последствий само по себе не свидетельствует о малозначительности деяния.

Суд не усматривает в действиях главы администрации сельского поселения Богдановский сельсовет муниципального района Балтачевский район Республики Башкортостан ФИО1 малозначительности совершенного правонарушения, поскольку, в данном случае, существенная угроза охраняемым общественным отношениям заключается не в наступлении каких-либо материальных последствий правонарушения, а в пренебрежительном отношении лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, к исполнению своих публично-правовых обязанностей, к формальным требованиям публичного права.

Таким образом, оснований для применения положений ст. 2.9 КоАП РФ, а равно иных оснований для удовлетворения жалобы действиях главы администрации сельского поселения Богдановский сельсовет муниципального района Балтачевский район Республики Башкортостан ФИО1 и прекращения производства по делу судом не имеется.

Руководствуясь п.1 ч.1 ст.30.7 КоАП РФ, судья

РЕШИЛ:

постановление ведущего специалиста-эксперта ФИО2 Минэкологии РБ ФИО3 по делу об административном правонарушении № от ДД.ММ.ГГГГ о привлечении главы администрации сельского поселения Богдановский сельсовет муниципального района Балтачевский район Республики Башкортостан ФИО1 к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч. 10. ст. 8.2. КоАП РФ оставить без изменения, жалобу главы администрации сельского поселения Богдановский сельсовет муниципального района Балтачевский район Республики Башкортостан ФИО1 без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Верховный суд Республики Башкортостан через Балтачевский межрайонный суд Республики Башкортостан в течение 10 дней со дня получения или вручения копии решения.

Судья А.Т. Якупов