Решение № 2А-263/2024 2А-263/2024(2А-7281/2023;)~М-6326/2023 2А-7281/2023 М-6326/2023 от 12 февраля 2024 г. по делу № 2А-263/2024

Дело № 2а-263/2024

50RS0052-01-2023-007855-91


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

13 февраля 2024 года пл. Ленина, д. 5, г. Щёлково Московской области

Щёлковский городской суд Московской области в составе:

Председательствующего судьи Жукова К.В.

при секретаре судебного заседания Дуняшиной Е.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по административному исковому заявлению ФИО1 ФИО6 к Администрации г.о. Щелково Московской области о признании незаконным решения об отказе в предоставлении земельного участка в аренду без проведения торгов,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 ФИО8. обратился в Щелковский городской суд Московской области суд с административным исковым заявлением Администрации г.о. Щелково Московской области о признании незаконным решения об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка.

В обоснование заявленных требований указал, что ему принадлежит на основании Договора купли-продажи недвижимого имущества от ДД.ММ.ГГГГ на праве собственности объект незавершенного строительства, общая площадь застройки № кв.м., инв № адрес: <адрес> кадастровый №. Право собственности зарегистрировано в установленном законом порядке, что подтверждается выпиской из ЕГРН от ДД.ММ.ГГГГ. В соответствии с Договором купли-продажи от ДД.ММ.ГГГГ указанный объект располагается в границах земельного участка с кадастровым №. Однако в связи с отсутствием зарегистрированных прав на указанный земельный участок сведения о нем были исключены из ЕГРН. В целях оформления земельного участка под объектом незавершенного строительства в аренду Истцом была подготовлена схема расположения земельного участка на кадастровом плане территории и представлено заявление в Администрацию городского округа <адрес> о предварительном согласовании предоставления земельного участка, государственная собственность на который не разграничена.

Решением от ДД.ММ.ГГГГ № в оказании услуги отказано, основаниями отказа указано о разработке схемы расположения земельного участка с нарушением предусмотренных ст. 11.9 ЗК РФ требований к образуемым земельным участкам. Считает решение ДД.ММ.ГГГГ №, незаконным, нарушающим его права. Просит суд:

Признать незаконным Решение Администрации городского округа Щёлково об отказе в предоставлении государственной услуги от ДД.ММ.ГГГГ №

Обязать Администрацию городского округа Щёлково повторно рассмотреть заявление ФИО1 ФИО9 о предварительном согласовании предоставления земельного участка, государственная собственность на которые не разграничена в отношении земельного участка площадью № кв.м., категория земель: земли населенных пунктов, разрешенный вид использования: для индивидуального жилищного строительства адрес: <адрес>, <адрес> на котором расположен, принадлежащий истцу объект незавершенного строительства с кадастровым №.

В судебное заседание административный истец не явился, о времени и месте судебного заседания извещен надлежащим образом. Представитель административного истца ФИО2 ФИО10 действующая на основании доверенности, завяленные требования поддержала, с учетом проведенной по делу судебной землеустроительной экспертизы.

В судебное заседание представители заинтересованных лиц Министерства обороны РФ, ФГКУ "Управление лесного хозяйства и природопользования Министерства обороны РФ", Управление Росреестра по <адрес> не явились, извещены.

От административного ответчика представлены письменные возражения, в которых в удовлетворении административного иска просит отказать.

Выслушав представителя административного истца, исследовав представленные доказательства, суд приходит к следующему.

В соответствии с пунктом 1 статьи 209 Гражданского кодекса Российской Федерации собственнику принадлежат права владения, пользования и распоряжения своим имуществом.

Собственник здания, сооружения без права пользования земельным участком, на котором они расположены, лишен возможности реализовать правомочие пользования этим имуществом, поскольку указанные объекты физически связаны между собой.

В соответствии с пп. 9 п. 2 ст. 39.6 Земельного кодекса РФ договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается без проведения торгов в случае предоставления земельного участка, на котором расположены здания, сооружения, собственникам зданий, сооружений, помещений в них и (или) лицам, которым эти объекты недвижимости предоставлены на праве хозяйственного ведения или в случаях, предусмотренных статьей 39.20 настоящего Кодекса, на праве оперативного управления.

Согласно ч. 1 ст. 39.20 Земельного кодекса РФ если иное не установлено настоящей статьей или другим федеральным законом, исключительное право на приобретение земельных участков в собственность или в аренду имеют граждане, юридические лица, являющиеся собственниками зданий, сооружений, расположенных на таких земельных участках.

Собственник здания, сооружения без права пользования земельным участком, на котором они расположены, лишен возможности реализовать правомочие пользования этим имуществом, поскольку указанные объекты физически связаны между собой.

В связи с этим положения статьи 39.16 ЗК РФ, являющейся общей нормой, предусматривающей основания для отказа в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов, подлежат применению в единстве с положениями статьи 39.20 ЗК РФ, являющейся по отношению к ней специальной нормой, предусматривающей особенности предоставления земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, на котором расположены здание, сооружение, то есть исключением из общего правила.

В соответствии статьей 39.14 ЗК РФ предоставление земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, осуществляется без проведения торгов в следующем порядке:

1) подготовка схемы расположения земельного участка в случае, если земельный участок предстоит образовать и не утвержден проект межевания территории, в границах которой предстоит образовать такой земельный участок;

2) подача в уполномоченный орган гражданином или юридическим лицом заявления о предварительном согласовании предоставления земельного участка в случае, если земельный участок предстоит образовать или границы земельного участка подлежат уточнению в соответствии с Федеральным законом «О государственном кадастре недвижимости». В случае, если земельный участок, на котором расположены здание, сооружение, предстоит образовать или границы такого земельного участка подлежат уточнению, с заявлением о предварительном согласовании предоставления земельного участка в уполномоченный орган может обратиться любой правообладатель здания, сооружения, помещения в здании, сооружении;

3) принятие решения о предварительном согласовании предоставления земельного участка в порядке, установленном статьей 39.15 ЗК РФ, в случае, если земельный участок предстоит образовать или границы земельного участка подлежат уточнению в соответствии с Федеральным законом "О государственном кадастре недвижимости";

4) обеспечение заинтересованным гражданином или юридическим лицом выполнения кадастровых работ в целях образования земельного участка в соответствии с проектом межевания территории, со схемой расположения земельного участка или с проектной документацией лесных участков либо кадастровых работ, необходимых для уточнения границ земельного участка, в случае, если принято решение о предварительном согласовании предоставления земельного участка;

5) осуществление государственного кадастрового учета земельного участка или государственного кадастрового учета в связи с уточнением границ земельного участка, а также государственной регистрации права государственной или муниципальной собственности на него, за исключением случаев образования земельного участка из земель или земельного участка, государственная собственность на которые не разграничена;

6) подача в уполномоченный орган гражданином или юридическим лицом заявления о предоставлении земельного участка;

7) заключение договора купли-продажи, договора аренды земельного участка, договора безвозмездного пользования земельным участком, принятие уполномоченным органом решения о предоставлении земельного участка в собственность бесплатно, в постоянное (бессрочное) пользование.

Согласно пункту 3 части 1 статьи 11.3 Земельного кодекса образование земельных участков из земель или земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется в соответствии с утвержденной схемой расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории, которая предусмотрена статьей 11.10 Земельного кодекса.

Статьей 11.10 Земельного кодекса установлено, что схема расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории (далее - схема расположения земельного участка) представляет собой изображение границ образуемого земельного участка или образуемых земельных участков на кадастровом плане территории. В схеме расположения земельного участка указывается площадь каждого образуемого земельного участка и в случае, если предусматривается образование двух и более земельных участков, указываются их условные номера.

Подготовка схемы расположения земельного участка обеспечивается исполнительным органом государственной власти или органом местного самоуправления, предусмотренными статьей 39.2 Земельного кодекса, если иное не предусмотрено настоящей статьей. Подготовка схемы расположения земельного участка в целях его образования для предоставления без проведения торгов может быть обеспечена гражданином или юридическим лицом.

Схема расположения земельного участка утверждается решением исполнительного органа государственной власти или органа местного самоуправления, уполномоченных на распоряжение находящимися в государственной или муниципальной собственности земельными участками, если иное не предусмотрено Земельным кодексом.

В решении об утверждении схемы расположения земельного участка в отношении каждого из земельных участков, подлежащих образованию в соответствии со схемой расположения земельного участка, указываются: площадь земельного участка, образуемого в соответствии со схемой расположения земельного участка; адрес земельного участка или при отсутствии адреса земельного участка иное описание местоположения земельного участка; кадастровый номер земельного участка или кадастровые номера земельных участков, из которых в соответствии со схемой расположения земельного участка предусмотрено образование земельного участка, в случае его образования из земельного участка, сведения о котором внесены в государственный кадастр недвижимости; территориальная зона, в границах которой образуется земельный участок, или в случае, если на образуемый земельный участок действие градостроительного регламента не распространяется или для образуемого земельного участка не устанавливается градостроительный регламент, вид разрешенного использования образуемого земельного участка; категория земель, к которой относится образуемый земельный участок.

Согласно пункту 16 статьи 39.15 Земельного кодекса решение о предварительном согласовании предоставления земельного участка является основанием для предоставления земельного участка в порядке, установленном статьей 39.17 Земельного кодекса.

В судебном заседании установлено, что административному истцу принадлежит на основании Договора купли-продажи недвижимого имущества от ДД.ММ.ГГГГ на праве собственности объект незавершенного строительства, общая площадь застройки № кв.м., инв № адрес: <адрес> кадастровый №.

Право собственности зарегистрировано в установленном законом порядке, что подтверждается выпиской из ЕГРН от ДД.ММ.ГГГГ.

В соответствии с Договором купли-продажи от ДД.ММ.ГГГГ указанный объект располагается в границах земельного участка с кадастровым №. Однако в связи с отсутствием зарегистрированных прав на указанный земельный участок сведения о нем были исключены из ЕГРН.

Таким образом, административный истец имеет исключительное право на приобретение в аренду земельного участка под принадлежащим ему на праве собственности объектом незавершенного строительства.

В целях оформления земельного участка под объектом незавершенного строительства в аренду истцом была подготовлена схема расположения земельного участка на кадастровом плане территории и представлено заявление в Администрацию городского округа <адрес> о предварительном согласовании предоставления земельного участка, государственная собственность на который не разграничена.

Решением от ДД.ММ.ГГГГ № № в оказании услуги отказано, основаниями отказа указано о разработке схемы расположения земельного участка с нарушением предусмотренных ст. 11.9 ЗК РФ требований к образуемым земельным участкам. Кроме того разъяснены причины отказа в предоставлении услуги – не допускается образование земельного участка, границы которого пересекают границы территориальных зон, лесничеств, лесопарков, за исключением земельного участка, образуемого для проведения работ по геологическому изучению недр, разработки месторождений полезных ископаемых, размещения линейных объектов, гидротехнических сооружений, а также водохранилищ, иных искусственных водных объектов. Согласно заключению Комитета по архитектуре и градостроительству <адрес> об ограничении оборотоспособности, градостроительных ограничениях, о соответствии параметров земельных участков, градостроительным документам территориального планирования и градостроительного зонирования № СИ-РГИС-№ от ДД.ММ.ГГГГ испрашиваемый земельный участок в кадастровым квартале 50:14:0040517 имеет пересечение с иными лесничествами в соответствии с ИСОГД <адрес>, Лесной кодекс РФ от ДД.ММ.ГГГГ № 200-ФЗ.

В соответствии с ч. 3 ст. 14 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 172-ФЗ "О переводе земель или земельных участков из одной категории в другую" (в редакции Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 280-ФЗ) в случае, если в соответствии со сведениями, содержащимися в государственном лесном реестре, лесном плане субъекта Российской Федерации, земельный участок относится к категории земель лесного фонда, а в соответствии со сведениями ЕГРН, правоустанавливающими или правоудостоверяющими документами на земельные участки этот земельный участок отнесен к иной категории земель, принадлежность земельного участка к определенной категории земель определяется в соответствии со сведениями, содержащимися в ЕГРН, либо в соответствии со сведениями, указанными в правоустанавливающих или правоудостоверяющих документах на земельные участки, при отсутствии таких сведений в ЕГРН, за исключением случаев, предусмотренных ч. 6 настоящей статьи. Правила настоящей части применяются в случае, если права правообладателя или предыдущих правообладателей на земельный участок возникли до ДД.ММ.ГГГГ.

Таким образом, при противоречии сведений, содержащихся в государственном лесном реестре, лесном плане субъекта РФ сведениям ЕГРН приоритет имеют сведения ЕГРН.

Между тем, административным ответчиком не представлено доказательств, подтверждающих, что в соответствии с государственным лесным реестром, лесным планом субъекта РФ испрашиваемый земельный участок относится к категории земель лесного фонда.

В представленной Администрацией Информации, подготовленной на основании ИСОГД МО, содержатся сведения о том, что испрашиваемый земельный участок не имеет пересечения с землями лесного фонда по сведениям ЕГРН, но имеет пересечение с иными лесничествами или лесопарками (сведения подлежат уточнению).

Не нашел своего подтверждения и довод административного ответчика о том, что испрашиваемый земельный участок относится к землям Министерства обороны РФ.

Решением Арбитражного суда <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ по делу № № судом признано право собственности правопредшественника истца ООО «Приозерье» на объекты недвижимого имущества (незавершенные строительством), расположенные на земельном участке кадастровый №, приобретенные ООО «Приозерье» по договору купли-продажи высвобождаемого военного имущества посредством публичного предложения № от ДД.ММ.ГГГГ, расположенные в <адрес>

При этом, в решении Арбитражного суда <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ по делу №№ установлены следующие факты: Земельный участок с номером №, на котором располагались объекты незавершенного строительства, приобретенные ООО «Приозерье», входил в состав земельного участка общей площадью 65,8 га, выведенного из земель Министерства обороны постановлением Главы Администрации <адрес> №-П от ДД.ММ.ГГГГ и решением Малого совета Монинского поселкового совета народных депутатов № от ДД.ММ.ГГГГ. Этим же постановлением Главы Администрации <адрес> №-П от ДД.ММ.ГГГГ целевым назначением земельного участка было утверждено строительство жилых домов для военнослужащих частей Монинского гарнизона, а головной организацией-застройщиком назначена ВВА им. Гагарина.

Строительство осуществлялось в соответствии с решением ПС ОВС СНГ от ДД.ММ.ГГГГ, приказом ГК ВВС № от ДД.ММ.ГГГГ и «Программой освоения земельных участков под малоэтажное строительство в <адрес> до № года», утвержденной генерал-полковником ФИО3 ФИО12 ДД.ММ.ГГГГ, протоколом о намерениях по строительству жилья для военнослужащих ВВС от ДД.ММ.ГГГГ, по которому Главное инженерное управление ВВС выступило заказчиком по проектированию и строительству № индивидуальных жилых домов в п.г.т. <адрес>. Границы земельного участка кадастровый №, в пределах которого расположены объекты незавершенного строительства, были определены в решениях местной администрации, что подтверждается планом границ земельного участка кадастровый №, генеральным планом застройки земельного участка шифр № расположенного по адресу: <адрес>, согласованным с командованием в/ч №. Постановлением Главы <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №-п утверждены границы земельного участка объект № в <адрес> с кадастровым номером № общей площадью №. Тем же постановлением установлено, что на указанном земельном участке расположены объекты незавершенного строительства. Согласно кадастровому плану № от ДД.ММ.ГГГГ, в соответствии с которым земельный участок, расположенный по адресу: <адрес>, шифр №, находится в государственной собственности.

С учетом вышеизложенных обстоятельств, установленных в рамках дела № №, представленных в дело документов об отчуждении земли, на которой произведено строительство спорных объектов (в настоящее время – незавершенные строительством объекты), из федеральной собственности в муниципальную собственность (вынесенных в соответствии с действовавшим на момент их принятия законодательством, не оспоренных и незаконными не признанных), суд полагает, что Администрация городского округа Щелково является уполномоченным органом для решения вопроса о предоставлении спорных участков в аренду заявителю и надлежащим заинтересованным лицом по настоящему делу.

С учетом вышеизложенных обстоятельств, установленных в рамках дела №№ представленных в дело документов об отчуждении земли, на которой произведено строительство спорных объектов (в настоящее время – незавершенные строительством объекты), из федеральной собственности в муниципальную собственность (вынесенных в соответствии с действовавшим на момент их принятия законодательством, не оспоренных и незаконными не признанных) в качестве заинтересованных лиц к участию в указанном деле были привлечены Министерство обороны Российской Федерации, Государственное казенное учреждение «Центральное территориальное учреждение по имущественным отношениям» Министерства обороны Российской Федерации.

В соответствии с ч. 2 ст. 64 КАС РФ обстоятельства, установленные вступившим в законную силу судебным актом по ранее рассмотренному гражданскому или административному делу либо по делу, рассмотренному ранее арбитражным судом, не доказываются вновь и не подлежат оспариванию при рассмотрении судом другого административного дела, в котором участвуют лица, в отношении которых установлены эти обстоятельства, или лица, относящиеся к категории лиц, в отношении которой установлены эти обстоятельства.

При этом административным ответчиком и заинтересованными лицами не представлены сведения о правах Министерства обороны РФ либо подведомственных ему предприятий и организаций на испрашиваемый земельный участок.

Государственная собственность на испрашиваемый земельный участок не разграничена, т.к. он не отнесен к земельным участкам, указанным в ст. 3.1. Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 137-ФЗ "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации".

В соответствии с п. 1 ст. 3.3. указанного федерального закона отсутствие государственной регистрации права собственности на земельные участки, государственная собственность на которые не разграничена, не является препятствием для распоряжения ими.

Согласно п. 2 ст. 3.3. указанного федерального закона предоставление земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, осуществляется органом местного самоуправления городского округа в отношении земельных участков, расположенных на территории городского округа, за исключением случаев, предусмотренных настоящим пунктом.

При изложенных обстоятельствах предварительное согласование предоставления в аренду административному истцу испрашиваемых земельных участков должно осуществляться Администрацией городского округа Щелково Московской области.

Проведенной по делу судебной землеустроительной экспертизой также установлено, что испрашиваемый в аренду без проведения торгов земельный участок в соответствии с представленной схемой расположения земельного участка на кадастровом плане территории не имеет пересечений с иными лесопарками и лесничествами, землями Министерства обороны РФ.

Заключение эксперта никем не оспорено, эксперт имеет необходимую квалификацию в области землеустройства, его выводы обоснованы, эксперт предупрежден об ответственности по ст. 307 УК РФ, заключение экспертизы принимается судом как одно из доказательств по делу.

Иными надлежащими доказательствами факт наложения испрашиваемого заявителем земельного участка на земли лесного фонда не подтвержден, земли Министерства обороны РФ не подтвержден.

В силу ч. 1 ст. 227 КАС РФ, по результатам рассмотрения административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, судом принимается решение об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, если суд признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, и об обязанности административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление.

В силу положений ст.62 КАС РФ, обязанность доказывания законности решений, действий (бездействия) органов, организаций и должностных лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, возлагается на соответствующие орган, организацию и должностное лицо.

Согласно п.20 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от ДД.ММ.ГГГГ «О практике рассмотрения судами дел об оспаривании решений, действий (бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих», по делам об оспаривании решений, действий (бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих обязанность по доказыванию законности оспариваемых решений, действий (бездействия) возлагается на орган или лицо, которые приняли оспариваемые решения или совершили оспариваемые действия (бездействие).

Подпунктом 1 пункта 2 статьи 227 КАС РФ определено, что по результатам рассмотрения административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, судом принимается решение об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, если суд признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, и об обязанности административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление.

В соответствии с частью 2 статьи 62 КАС РФ обязанность доказывания законности оспариваемых нормативных правовых актов, актов, содержащих разъяснения законодательства и обладающих нормативными свойствами, решений. действий (бездействия! органов, организаций и должностных лиц. наделенных государственными или иными публичными полномочиями, возлагается на соответствующие орган, организацию и должностное лицо. Указанные органы, организации и должностные липа обязаны также подтверждать факты, на которые они ссылаются как на основания своих возражении.

В ходе разбирательства настоящего дела административный ответчик в нарушение положений указанной выше правовой нормы не представил доказательств отнесения испрашиваемого административным истцом к предоставлению в аренду земельного участка (полностью или частично) к землям лесного фонда.

На основании изложенного, руководствуясь 175-180 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Административные исковые требования ФИО1 ФИО13 удовлетворить.

Признать незаконным Решение Администрации городского округа Щёлково Московской области об отказе в предоставлении государственной услуги от ДД.ММ.ГГГГ № №.

Обязать Администрацию городского округа Щёлково Московской области повторно рассмотреть заявление ФИО1 ФИО15 о предварительном согласовании предоставления земельного участка, государственная собственность на которые не разграничена в отношении земельного участка площадью № кв.м., категория земель: земли населенных пунктов, разрешенный вид использования: для индивидуального жилищного строительства адрес: <адрес>, на котором расположен, принадлежащий истцу объект незавершенного строительства с кадастровым №.

Решение может быть обжаловано в Московской областной суд в течение одного месяца через Щёлковский городской суд Московской области путем подачи апелляционной жалобы.

Судья К.В. Жукова

Решение в окончательной форме изготовлено 26.02.2024