Решение № 2-395/2024 2-395/2024~М-185/2024 М-185/2024 от 11 марта 2024 г. по делу № 2-395/2024

Дело № 2-395/2024

УИД 42RS0014-01-2024-000298-63


Р Е Ш Е Н И Е

именем Российской Федерации

12 марта 2024 года г. Мыски

Мысковский городской суд Кемеровской области в составе председательствующего судьи Дементьева В.Г., при секретаре Гуряшевой Е.П., с участием старшего помощника прокурора г. Мыски Тимощук Л.А., рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску прокурора г.Мыски в интересах неопределенного круга лиц к муниципальному бюджетному учреждению дополнительного образования «Спортивная школа № 1» (далее также МБУ ДО «СШ №1», образовательная организация) о понуждении к совершению действий,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор города Мыски, действующий в интересах неопределенного круга лиц обратился в суд с иском к МБУ ДО «СШ №1» о понуждении к совершению действий.

Просит обязать муниципальное бюджетное учреждение дополнительного образования «Спортивная школа № 1» выполнить усиление наружной поверхности стен здания из монолитной железобетонной рубашки.

Выполнить дополнительное утепление чердачного перекрытия в осях «В»-«Г» путем установки слоя утеплителя из минеральной ваты для исключения таяния снега на крыше спортивных залов.

Отремонтировать железобетонные карнизы с нарушенным защитным слоем бетона и оголением рабочей арматуры для предотвращения от дальнейшего разрушения:

-предварительно очистить от пыли, грязи, следов коррозии и неустойчивых кусков бетона;

-заполнить мелкозернистым раствором с использованием специальных смесей для восстановления и ремонта бетонных и кирпичных конструкций.

В соответствии со ст. 206 ГПК РФ установить МБУ ДО «СШ №1» срок до 01.09.2024, в течение которого указанные действия должны быть совершены.

Требования свои истец мотивировал тем, что прокуратурой города проведена проверка исполнения МБУ ДО «СШ №1» законодательства, направленного на обеспечение безопасности обучающихся.

Установлено, что МБУ ДО «СШ №1» осуществляет образовательную деятельность на основании лицензии № Л035-01258-42/00673223, выданной 25.08.2023 Министерством образования Кузбасса.

Образовательная деятельность осуществляется по адресу: <...> в здании которое передано образовательной организации в оперативное управление.

Основным видом деятельности является дополнительное образование детей и взрослых.

В соответствии с отчетом ООО «ПОСНА» обследования наружных стен здания Спортивной школы № 1 ул. Ноградская 9, г. Мыски, Кемеровская область, шифр 16/20, 2020 года специализированной организацией проведена оценка технического состояния конструкций наружных стен здания по указанному адресу с определением причин образования дефектов и выдачей рекомендаций по дальнейшей безопасной эксплуатации здания.

Согласно п. 3.2 раздела 3 Отчета при обследовании наружных стен спортивных залов и пристройки 1 выявлены дефекты и повреждения, влияющие на прочность и долговечность конструкций наружных стен, приводящие к снижению эксплуатационных показателей конструкций.

В наружных стенах по фасадам выявлены следующие дефекты: разрушения кирпичной кладки различной степени, расслоение кладки, выпучивание из плоскости, выпадение отдельных кирпичей, поверхностное шелушение кирпича, разрушение и выветривание раствора в швах на глубину до 40 мм, «высолы» и следы длительного намокания.

Большинство дефектов кирпичных кладки расположены в верхней части стен здания, над и под оконными проемами, в местах примыкания трибун и других частей здания.

В ж/бетонных карнизных плитах спортивного зала и пристройки I образованы дефекты в виде разрушения бетона, оголения и коррозии арматуры.

В результате произведенного теплотехнического расчета определено -термическое сопротивление существующего утеплителя из минеральной ваты недостаточное.

В зимний период на поверхности верхней части стен образовывается конденсат, что приводит к замачиванию кирпичной кладки с последующим замораживанием, на карнизах крыши постоянно образовываются сосульки. Циклы замораживания и размораживания, которым подвергались конструкции стен, способствовали разрушению кирпичной кладки в верхней части здания.

Наличие дефектов кирпичной кладки в прочих местах наружных стен здания связано с длительным воздействием атмосферных осадков, образованием снежных мешков и сосулек в зимний период времени и длительным сроком эксплуатации здания без капитального ремонта.

Согласно п. 3.3 раздела 3 Отчета обследование показало, что наружные стены здания из кирпичной кладки находятся в ограниченно работоспособном состоянии, требуется усиление и ремонт конструкций.

Участки стен над оконными проемами спортивных залов по осям «В» и «Г», простенок в осях «В»-«5» находятся в предаварийном состоянии, требуется усиление.

В пункте 3.4 раздела 3 Отчета указано, что при обследовании наружных стен пристройки 2 выявлены дефекты и повреждения, влияющие на прочность и долговечность конструкций наружных стен, приводящие к снижению эксплуатационных показателей конструкций.

В наружных стенах Пристройки 2 выявлены следующие дефекты: трещины в местах сопряжения стеновых панелей между собой и с кирпичной кладкой, трещины в стеновых панелях.

В трех стеновых панелях в осях «3»-«5» образованы трещины волосные и шириной раскрытия до 1 мм. Трещины проходят по центру панели над и под оконными проемами.

Наличие дефектов в наружных стенах пристройки 2 также связано с воздействием атмосферных осадков и длительным сроком эксплуатации здания без капитального ремонта.

Обследование показало, что наружные стены пристройки 2 находятся в ограниченно работоспособном состоянии, требуется дополнительное обследование фундамента.

Согласно выводам специализированной организации (пункт 7 раздела 4 Отчета) для поддержания эксплуатационных показателей здания при его дальнейшей эксплуатации, рекомендуется выполнить усиление и ремонт строительных конструкций в соответствии с рекомендациями раздела 5 Отчета.

В соответствии с разделом 5 Отчета для дальнейшей эксплуатации здания Спортивной школы № 1 рекомендовано выполнить следующие мероприятия:

выполнить усиление наружной поверхности стен здания из монолитной железобетонной рубашки;

для исключения таяния снега на крыше спортивных залов рекомендуется выполнить дополнительное утепление чердачного перекрытия в осях «В»-«Г» путем установки слоя утеплителя из минеральной ваты.

Железобетонные карнизы с нарушенным защитным слоем бетона и оголением рабочей арматуры рекомендуется отремонтировать для предотвращения от дальнейшего разрушения:

-предварительно очистить от пыли, грязи, следов коррозии и неустойчивых кусков бетона;

-заполнить мелкозернистым раствором с использованием специальных смесей для восстановления и ремонта бетонных и кирпичных конструкций.

Таким образом, с 2020 года (даты обследования здания МБУ ДО «СШ № 1») по настоящее время имеется существенная угроза жизни и здоровью обучающихся и работников данной образовательной организации.

Несмотря на имеющееся заключение специализированной организации об имеющихся дефектах здания МБУ ДО «СШ № 1» по адресу: ул. Ноградская, д. 9, а также ограниченной работоспособности здания, вопрос о возможности дальнейшей эксплуатации объекта без проведения капитального ремонта не решен.

Ответчик, в силу статьи 10 ГК РФ в своей деятельности обязан соотносить свои интересы с интересами граждан, обучающихся в данной образовательной организации, а также педагогических работников с тем, чтобы деятельность по эксплуатации здания не создавала предпосылок угрозы их жизни и здоровью.

На основании абзаца 3 статьи 12 ГК РФ защита гражданских прав осуществляется путем восстановления положения, существовавшего до нарушения права, и пресечения действий, нарушающих право или создающих угрозу его нарушения.

Выявленные нарушения являются недопустимыми и свидетельствуют о непринятии МБУ ДО «СШ №1» мер к исполнению требований Федерального закона от 30.12.2009 № 384-ФЗ «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений», Федерального закона № 273-ФЗ, чем грубо нарушают права и законные интересы несовершеннолетних и взрослых получающих образовательные услуги у ответчика, что в данной ситуации создает реальную угрозу жизни и здоровью учащихся и работников образовательной организации.

На основании изложенного, руководствуясь, ст.ст. 21, 22, ч. 4 ст. 27 ФЗ от 17.01.1992 года № 2202-1 «О прокуратуре Российской Федерации», ст. 45 ГПК РФ просит удовлетворить исковые требования.

Представитель истца старший помощник прокурора г. Мыски Тимощук Л.А. в судебном заседании настаивала на удовлетворении исковых требований в полном объеме. Суду дала пояснения аналогичные, изложенным в описательной части решения.

Представитель ответчика директор МБУ ДО «СШ №1», ФИО1, действующая на основании приказа № 12 от 11.04.2018 в судебное заседание не явилась, извещена о времени и месте судебного заседания надлежаще, просила провести заседание в ее отсутствие, исковые требования признала в полном объеме, отметила, что последствия признания иска ей известны и понятны (л.д.58).

Представитель третьего лица Комитета по управлению муниципальным имуществом Мысковского городского округа ФИО2, действующая на основании доверенности 09.01.2024 года (л.д. 52) в судебное заседание не явилась, извещена судом надлежаще, просила рассмотреть дело в ее отсутствие (л.д. 51).

В соответствии со ст. 167 ГПК РФ суд считает возможным рассмотреть гражданское дело в отсутствие не явившихся лиц, участвующих в деле, извещенных о дате, времени и месте рассмотрения дела надлежащим образом.

Заслушав представителя истца, исследовав письменные доказательства по делу, суд приходит к следующему выводу.

В соответствии со ст. 56 ГПК РФ каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основании своих требований и возражений.

В соответствии со ст. 45 ГПК РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.

Согласно ст. 1 Федерального закона от 17 января 1992 года № 2202-1 «О прокуратуре Российской Федерации» прокуратура осуществляет от имени Российской Федерации надзор за соблюдением Конституции Российской Федерации и исполнением законов, действующих на территории Российской Федерации.

На основании пункта 13 части 1 статьи 16 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения городского округа относится организация предоставления общедоступного и бесплатного дошкольного, начального общего, основного общего, среднего общего образования по основным общеобразовательным программам в муниципальных образовательных организациях (за исключением полномочий по финансовому обеспечению реализации основных общеобразовательных программ в соответствии с федеральными государственными образовательными стандартами), организация предоставления дополнительного образования детей в муниципальных образовательных организациях (за исключением дополнительного образования детей, финансовое обеспечение которого осуществляется органами государственной власти субъекта Российской Федерации), создание условий для осуществления присмотра и ухода за детьми, содержания детей в муниципальных образовательных организациях, а также осуществление в пределах своих полномочий мероприятий по обеспечению организации отдыха детей в каникулярное время, включая мероприятия по обеспечению безопасности их жизни и здоровья.

Согласно пункту 3 части 1 статьи 17 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» в целях решения вопросов местного значения органы местного самоуправления поселений, муниципальных районов, городских округов, городских округов с внутригородским делением и внутригородских районов обладают полномочиями по осуществлению финансового обеспечения деятельности муниципальных казенных учреждений и финансового обеспечения выполнения муниципального задания бюджетными и автономными муниципальными учреждениями, а также осуществлению закупок товаров, работ, услуг для обеспечения муниципальных нужд.

В силу пункта 5 части 1 статьи 9 Федерального закона от 29.12.2012 № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» к полномочиям органов местного самоуправления муниципальных районов и городских округов по решению вопросов местного значения в сфере образования относится обеспечение содержания зданий и сооружений муниципальных образовательных организаций, обустройство прилегающих к ним территорий.

Согласно п. 20 ст. 2 Федерального закона от 29 декабря 2012 года № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» к организации, осуществляющей образовательную деятельность, относятся образовательные организации, а также организации, осуществляющие обучение.

В соответствии со ст. 28 Федерального закона от 29 декабря 2012 года № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» к компетенции образовательной организации в установленной сфере деятельности относятся материально-техническое обеспечение образовательной деятельности, оборудование помещений в соответствии с государственными и местными нормами и требованиями, в том числе в соответствии с федеральными государственными образовательными стандартами, федеральными государственными требованиями, образовательными стандартами, создание необходимых условий для охраны и укрепления здоровья, организации питания обучающихся и работников образовательной организации. Образовательное учреждение обязано, помимо прочего, создавать безопасные условия обучения, воспитания обучающихся, присмотра и ухода за обучающимися, их содержания в соответствии с установленными нормами, обеспечивающими жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации. Образовательная организация несет ответственность за жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации. Охрана здоровья обучающихся включает в себя, в том числе, обеспечение безопасности обучающихся во время пребывания в организации, осуществляющей образовательную деятельность.

В соответствии со статьей 55.24 Градостроительного кодекса Российской Федерации эксплуатация зданий, сооружений должна осуществляться в соответствии с требованиями технических регламентов, проектной документации, нормативных правовых актов. В целях обеспечения безопасности зданий, сооружений в процессе их эксплуатации должны обеспечиваться техническое обслуживание зданий, эксплуатационный контроль, текущий ремонт.

Эксплуатационный контроль за техническим состоянием зданий, сооружений проводится в период эксплуатации таких зданий, сооружений путем осуществления периодических осмотров, контрольных проверок и (или) мониторинга состояния оснований, строительных конструкций, систем инженерно-технического обеспечения и сетей инженерно-технического обеспечения в целях оценки состояния конструктивных и других характеристик надежности и безопасности зданий, сооружений, систем инженерно- технического обеспечения и сетей инженерно-технического обеспечения и соответствия указанных характеристик требованиям технических регламентов, проектной документации.

В соответствии с требованиями ст. 7 Федерального закона от 30.12.2009 № 384-ФЗ «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений», строительные конструкции и основание здания или сооружения должны обладать такой прочностью и устойчивостью, чтобы в процессе строительства и эксплуатации не возникало угрозы причинения вреда жизни или здоровью людей в результате разрушения отдельных несущих строительных конструкций или их частей; разрушения всего здания, сооружения или их части; деформации недопустимой величины строительных конструкций, основания здания или сооружения и геологических массивов прилегающей территории; повреждения части здания или сооружения, сетей инженерно-технического обеспечения или систем инженерно-технического обеспечения в результате деформации, перемещений либо потери устойчивости несущих строительных конструкцией, в том числе отклонений от вертикальности.

Согласно пункту 3, 4.5 СП 13-102-2003 «Правила обследования несущих строительных конструкций зданий и сооружений», принятого Постановлением Государственного комитета Российской Федерации по строительству и жилищно-коммунальному комплексу от 21.08.2003 № 153 (далее - СП 13-102-2003), категория технического состояния - это степень эксплуатационной пригодности строительной конструкции или здания и сооружения в целом, установленная в зависимости от доли снижения несущей способности и эксплуатационных характеристик конструкций.

Оценку категорий технического состояния несущих конструкций производят на основании результатов обследования и поверочных расчетов. По этой оценке конструкции подразделяются на: находящиеся в исправном состоянии, работоспособном состоянии, ограниченно работоспособном состоянии, недопустимом состоянии и аварийном состоянии.

Согласно части 14.2 статьи 1 Градостроительного кодекса Российской Федерации капитальный ремонт объектов капитального строительства - замена и (или) восстановление строительных конструкций объектов капитального строительства или элементов таких конструкций, за исключением несущих строительных конструкций, замена и (или) восстановление систем инженерно-технического обеспечения и сетей инженерно-технического обеспечения объектов капитального строительства или их элементов, а также замена отдельных элементов несущих строительных конструкций на аналогичные или иные улучшающие показатели таких конструкций элементы и (или) восстановление указанных элементов.

Судом установлено, что МБУ ДО «СШ №1» осуществляет образовательную деятельность на основании лицензии № Л035-01258-42/00673223, выданной 25.08.2023 Министерством образования Кузбасса (л.д. 12) в нежилом здании по адресу: <...>, которое согласно свидетельству о регистрации права передано образовательной организации в оперативное управление (л.д.11).

Из п. 2.2. Устава следует, что предметом деятельности МБУ ДО «СШ №1» является реализация дополнительных общеобразовательных программ в области физической культуры и спорта: дополнительных образовательных программ спортивной подготовки на этапе начальной подготовки, учебно-тренировочном этапе (этапе спортивной специализации), этапах совершенствования спортивного мастерства, дополнительных общеразвивающих программ в области физической культуры и спорта.

Учреждение оказывает услуги, выполняет работы в сферах образования, физической культуры и спорта.

Таким образом, деятельность ответчика предусматривает систематичное посещение учащимися образовательного учреждения, пребывание в здании учреждения работников школы и лиц, проходящих обучение по образовательным программам.

В результате проведенного в 2020 году специалистами ООО «ПОСНА» обследования наружных стен здания спортивной школы № 1 был составлен отчет №16/20 и сделаны следующие выводы: наружные стены здания выполнены из кирпичной кладки, кроме стены пристройки по оси «А», выполненной из сборных ж/бетонных стеновых панелей.

В наружных стенах здания выявлены дефекты и повреждения, влияющие на прочность и долговечность наружных стен, ведущие к снижению эксплуатационных показателей конструкций.

Наружные стены здания из кирпичной кладки находятся в ограниченно работоспособном состоянии, требуется усиление. и ремонт конструкций.

Участки стен над оконными проемами спортивных залов по осям «В» и «Г», простенок в осях «В»-«5» находятся в предаварийном состоянии, требуется усиление.

Причиной образования дефектов кирпичной кладки в верхней части стен спортивных залов является намокание от таяния снега и льда на кровле из-за недостаточного утеплителя с последующим размораживанием.

Образование дефектов кирпичной кладки в других местах наружных стен здания связано с воздействием атмосферных осадков и длительным сроком эксплуатации здания без капитального ремонта.

Прочность раствора и кирпича в дефектных местах снижена до 50%.

Возможной причиной образования трещин в стеновых панелях и в местах их сопряжения является разрушение бетона монолитного фундамента, либо местами - его отсутствие.

Для точного определения причин образования трещин необходимо дополнительное обследование фундамента с определением конструкции, глубины заложения и уровня грунтовых вод путем откопки шурфов или георадаром.

В ж/бетонных карнизных плитах спортивного зала и пристройки 1 местами образованы дефекты в виде разрушения бетона, оголения и коррозии арматуры. •

Конструкции находятся в предаварийном состоянии.

Для поддержания эксплуатационных показателей здания при его дальнейшей безопасной эксплуатации, рекомендовано:

выполнить усиление наружной поверхности стен здания из монолитной железобетонной рубашки.

Для исключения таяния снега на крыше спортивных залов рекомендуется выполнить дополнительное утепление чердачного перекрытия в осях «В»-«Г» путем установки слоя утеплителя из минеральной ваты.

Ж/бетонные карнизы с разрушенным защитным слоем бетона и оголением рабочей арматуры рекомендуется отремонтировать для предотвращения от дальнейшего разрушения:

- предварительно очистить от пыли, грязи, следов коррозии и неустойчивых кусков бетона;

- заполнить мелкозернистым раствором с использованием специальных смесей для восстановления и ремонта бетонных и кирпичных конструкций (например «Скрепа»).

Работы по ремонту производить в соответствии с рекомендациями производителя смесей.

При проведении капитального ремонта стен возможен демонтаж ж/бетонных декоративных элементов на фасаде по оси «В» в осях «5»-«9» (л.д. 25-45).

В настоящее время установленные отчетом дефекты строительных конструкций здания, в котором ответчик осуществляет образовательную деятельность не устранены.

Таким образом, суд приходит к выводу, что в здании МБУ ДО «СШ №1» не созданы безопасные условия для обучающихся и работников данной образовательной организации.

Суд считает что, исполнение требований нормативных правовых актов законодательства в сфере обеспечения безопасности учащихся, работников и иных лиц в деятельности МБУ ДО «СШ №1» является обязанностью ответчика.

В этой связи, с учетом изложенных обстоятельств, суд исходит из того, что ответчиком не были созданы в полном объеме надлежащие условия для обеспечения безопасности учащихся, работников и иных лиц в деятельности муниципального бюджетного образовательного учреждения дополнительного образования МБУ ДО «СШ №1», в связи, с чем считает возможным удовлетворить требования истца в полном объеме.

Также суд считает, что в силу 206 ГПК РФ установленный ответчику срок для совершения указанных действий до 01.09.2024 года является достаточным для исполнения требований вынесенного постановления.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 194- 198, 206 ГПК РФ, суд

Р Е Ш И Л:

Обязать муниципальное бюджетное учреждение дополнительного образования «Спортивная школа № 1» ИНН <***>:

Выполнить усиление наружной поверхности стен здания из монолитной железобетонной рубашки.

Выполнить дополнительное утепление чердачного перекрытия в осях «В»-«Г» путем установки слоя утеплителя из минеральной ваты для исключения таяния снега на крыше спортивных залов.

Отремонтировать железобетонные карнизы с нарушенным защитным слоем бетона и оголением рабочей арматуры для предотвращения от дальнейшего разрушения:

-предварительно очистить от пыли, грязи, следов коррозии и неустойчивых кусков бетона;

-заполнить мелкозернистым раствором с использованием специальных смесей для восстановления и ремонта бетонных и кирпичных конструкций.

Установить муниципальному бюджетному учреждению дополнительного образования «Спортивная школа № 1» ИНН <***> срок до 01.09.2024, в течение которого указанные действия должны быть совершены.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Кемеровский областной суд через Мысковский городской суд Кемеровской области в течение месяца со дня составления мотивированного решения суда.

Мотивированное решение составлено 12.03.2024 года.

Председательствующий судья В.Г. Дементьев.