Решение № 2-1480/2018 2-33/2019 2-33/2019(2-1480/2018;)~М-1742/2018 М-1742/2018 от 17 февраля 2019 г. по делу № 2-1480/2018

Дело №


Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

г. Краснокамск ДД.ММ.ГГГГ

Краснокамский городской суд Пермского края в составе председательствующего судьи Азановой О.Н.

при секретаре Лепий Е.С.,

с участием истца ФИО1

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО1 к Управлению Федеральной миграционной службы России по Пермскому краю в г. Краснокамске о признании жилого дома пригодным для постоянного проживания и регистрации по месту жительства,

установил:

ФИО1 обратилась с иском о признании садового дома, площадью <данные изъяты> кв.м, кадастровый номер № расположенного на земельном участке с кадастровым номером №, по адресу: <адрес>, пригодным для постоянного проживания, просила обязать Отдел УФМС России по Пермскому краю в г. Краснокамске зарегистрировать ее и членов ее семьи по месту жительства в указанном жилом помещении. В обоснование иска указала, что является собственником ? доли земельного участка на основании договора дарения от ДД.ММ.ГГГГ г. на землях населенных пунктов, разрешенное использование: для коллективного садоводства, обшей площадью <данные изъяты> кв.м., по адресу: <адрес> На указанном участке возведен садовый дом, назначение: нежилое, площадью <данные изъяты> кв.м., кадастровый номер: №, ? доля которого принадлежит ей на праве собственности также по договору дарения от ДД.ММ.ГГГГ г. Иного жилья, помимо указанного дома, в собственности не имеет. В настоящее время зарегистрирована по месту по адресу: <адрес> где не проживает. Отдел УФСМ России по Пермскому краю в г. Краснокамске отказал ей в регистрации по указанному адресу. Для нее указанное жилое строение является единственным возможным местом жительства и, следовательно, единственным местом, где она может быть зарегистрирована. Отсутствие регистрации по месту жительства лишает ее возможности реализовать свои конституционные права на социальное обеспечение, включая медицинскую помощь.

Истец в судебном заседании на иске настаивала по основаниям, указанным в исковом заявлении. Дополнительно пояснила, что дом, который на участке, пригодный для проживания. В доме имеется отопление, вода, канализация, туалет в доме, окна пластиковые. В УФМС обращалась в 2012 г. с просьбой о регистрации по указанному адресу членом семьи, но был получен отказ. В судебном заседании также предъявила фотографии садового дома, в котором проживает она и члены ее семьи в настоящее время.

Представитель ответчика Администрации г. Краснокамска в судебное заседание не явился, просил рассмотреть дело в его отсутствие, в отзыве на иск возражений не указал.

Представитель третьего лица Отдела МВД России по Краснокамскому району в судебное заседание не явился, извещен надлежащим образом, представил заявление о рассмотрении дела в его отсутствие.

Третье лицо ФИО2 просила рассмотреть дело в ее отсутствие, с заявленными требованиями ФИО1 согласна полностью.

Представитель третьего лица СТ «КЦБК-2» - ФИО10 в судебное заседание также не явился, просил рассмотреть дело в его отсутствие, не возражал против удовлетворения исковых требований.

Выслушав истца, исследовав материалы дела, заслушав свидетелей, суд приходит к следующему.

В соответствии с ч. 1 ст. 27 Конституции Российской Федерации каждый, кто законно находится на территории Российской Федерации, имеет право свободно передвигаться, выбирать место пребывания и жительства.

При этом ст. 40 Конституции Российской Федерации установлено, что каждый имеет право на жилище. Никто не может быть произвольно лишен жилища. Органы государственной власти и органы местного самоуправления поощряют жилищное строительство, создают условия для осуществления права на жилище.

Местом жительства на основании п. 1 ст. 20 Гражданского кодекса РФ признается место, где гражданин постоянно или преимущественно проживает.

Статья 2 Федерального закона "О праве граждан Российской Федерации на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации" при этом предусматривает, что место жительства - жилой дом, квартира, комната, жилое помещение специализированного жилищного фонда (служебное жилое помещение, жилое помещение в общежитии, жилое помещение маневренного фонда, жилое помещение в доме системы социального обслуживания населения и другие) либо иное жилое помещение, в которых гражданин постоянно или преимущественно проживает в качестве собственника, по договору найма (поднайма), договору найма специализированного жилого помещения либо на иных основаниях, предусмотренных законодательством Российской Федерации, и в которых он зарегистрирован по месту жительства. Местом жительства гражданина, относящегося к коренному малочисленному народу Российской Федерации, ведущего кочевой и (или) полукочевой образ жизни и не имеющего места, где он постоянно или преимущественно проживает, в соответствии с настоящим Законом может быть признано одно из поселений, находящихся в муниципальном районе, в границах которого проходят маршруты кочевий данного гражданина.

При этом проживание гражданина в принадлежащем ему на праве собственности помещении, не являющемся жилым, не может умалять его конституционное право на жилище только ввиду того, что у него отсутствует законное право на проживание и пользование любым другим жилым помещением и имеются все правомочия по владению, пользованию и распоряжению принадлежащим ему имуществом - нежилым строением или иным помещением. Как указал Конституционный Суд РФ в своем Постановлении от 14.04.2008 г. N 7-П "По делу о проверке конституционности абзаца второго статьи 1 Федерального закона "О садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединениях граждан" в связи с жалобами ряда граждан", возможность постоянного проживания в жилом строении, предназначенном для отдыха, которое может быть местом пребывания, не предусматривается, но и не исключается.

Одновременно с тем, прямого запрета на возведение жилых строений на садовых земельных участках действующее законодательство не содержит. Гражданское законодательство не предполагает введение ограничений, касающихся предельных размеров жилых строений, возводимых на садовых земельных участках, однако требует при этом от собственника земельного участка соблюдения строительных норм и правил (пункт 1 статьи 263 ГК Российской Федерации), которые унифицированно регламентируют соответствующие вопросы (СНиП 30-02-97 "Планировка и застройка территорий садоводческих (дачных) объединений граждан" и СП 11-106-97 "Разработка, согласование, утверждение и состав проектно-планировочной документации на застройку территории садоводческих (дачных) объединений граждан").

В соответствии с абз. 2 ст. 1 Федерального закона от 15.04.1998 N 66-ФЗ "О садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединениях граждан" садовый земельный участок - земельный участок, предоставленный гражданину или приобретенный им для выращивания плодовых, ягодных, овощных, бахчевых или иных сельскохозяйственных культур и картофеля, а также для отдыха (с правом возведения жилого строения без права регистрации проживания в нем и хозяйственных строений и сооружений)

Согласно пп. 4 п. 1 ст. 19 Федерального закона от 15.04.1998 N 66-ФЗ "О садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединениях граждан", член садоводческого товарищества вправе осуществлять в соответствии с градостроительными, строительными, экологическими, санитарно-гигиеническими, противопожарными и иными установленными требованиями (нормами, правилами и нормативами) строительство и перестройку жилого строения, хозяйственных строений и сооружений - на садовом земельном участке; жилого строения или жилого дома, хозяйственных строений и сооружений - на дачном земельном участке; некапитальных жилых строений, хозяйственных строений и сооружений - на огородном земельном участке.

Как указано в Постановлении Конституционного Суда РФ от 14.04.2008 N 7-П "По делу о проверке конституционности абзаца второго статьи 1 Федерального закона "О садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединениях граждан" в связи с жалобами ряда граждан", в соответствии с абз. 4 ст. 1 Федерального закона "О садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединениях граждан" дачные земельные участки, так же, как и садовые земельные участки, предоставляются гражданам или приобретаются в целях отдыха, однако при этом не исключается возможность возведения на дачном земельном участке не только жилого строения без права регистрации проживания в нем, но и жилого дома с правом регистрации проживания в нем.

С учетом изменения правового статуса садовых домиков, отражающего изменение их потребительского назначения в связи с отменой жестких нормативов в отношении возводимых жилых строений и означающего возможность постоянного проживания в них, норма абзаца второго статьи 1 Федерального закона "О садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединениях граждан", не предусматривающая в отличие от нормы абзаца четвертого той же статьи право регистрации проживания в жилом доме, каковым фактически может являться жилое строение, расположенное на садовом земельном участке, противоречит конституционному принципу равенства, нарушает этот принцип, позволяет органам регистрационного учета отказывать в регистрации по месту жительства гражданам, которые постоянно проживают в возведенных на садовых земельных участках жилых строениях, принадлежащих им на законных основаниях, пригодных для постоянного проживания и являющихся для них единственно возможным местом жительства, что противоречит Конституции РФ.

Запрет на регистрацию в пригодных для постоянного проживания жилых строениях, принадлежащих гражданам на праве собственности и расположенных на садовых земельных участках, которые относятся к землям сельскохозяйственного назначения, вынуждает граждан регистрироваться не по месту фактического проживания, либо лишает их возможности встать на регистрационный учет по месту жительства, что может повлечь привлечение к административной ответственности и, по сути, прямо противоречит основной цели института регистрации - информация гражданином государства, в том числе в законных интересах других лиц, о своем реальном месте жительства, что было признано не соответствующим Конституции Российской Федерации (ст. 27 часть 1 и ст. 55 часть 3).

При этом Конституционный Суд указал, что собственникам земельных участков относящихся к землям сельскохозяйственного назначения следует учитывать, что регистрация по месту жительства в расположенных на них пригодных для постоянного проживания жилых строениях не приводит к приобретению соответствующей территорией статуса населенного пункта и, следовательно, не возлагает на органы публичной власти обязанности по ее благоустройству, созданию и поддержанию коммунальной, транспортной и иных инфраструктур, за исключением решения вопросов, непосредственно связанных с осуществлением основных прав и свобод. В связи с чем, выбирая в качестве места жительства жилое строение, расположенное на земельном участке, отнесенном к землям сельскохозяйственного назначения, граждане должны осознанно принимать и те возможные неудобства, которые являются следствием проживания вне территории населенных пунктов.

Гражданское законодательство не предполагает введение ограничений, касающихся предельных размеров жилых строений, возводимых на садовых земельных участках, однако требует при этом от собственника земельного участка соблюдения строительных норм и правил (п. 1 ст. 263 Гражданского кодекса РФ), которые унифицированно регламентируют соответствующие вопросы (СНиП 30-02-97 "Планировка и застройка территорий садоводческих (дачных) объединений граждан" и СП 11-106-97 "Разработка, согласование, утверждение и состав проектно-планировочной документации на застройку территории садоводческих (дачных) объединений граждан").

Часть 2 ст. 15 Жилищного кодекса РФ определяет понятие жилого помещения - изолированное помещение, которое является недвижимым имуществом и пригодно для постоянного проживания граждан (отвечает установленным санитарным и техническим правилам и нормам, иным требованиям законодательства (далее - требования)).

Постановление Правительства РФ от 28.01.2006 N 47 "Об утверждении Положения о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции" устанавливает требования, которым должно отвечать жилое помещение. При этом запретов на расположение жилых домов на садовых земельных участках данное Положение также не содержит.

Как следует из материалов дела, истец является собственником ? доли земельного участка на основании договора дарения от ДД.ММ.ГГГГ на землях населенных пунктов, разрешенное использование: для коллективного садоводства, обшей площадью <данные изъяты> кв.м., по адресу: <адрес> ( л.д.12-15, 48-55)

На земельном участке возведено 2-этажное здание площадью <данные изъяты> кв. метров по техническому паспорту от ДД.ММ.ГГГГ (садовый дом), на железобетонном ленточном фундаменте, с электроснабжением, местным водоснабжением и канализацией, печным отоплением, право собственности на ? долю которого зарегистрировано ДД.ММ.ГГГГ на основании договора дарения от ДД.ММ.ГГГГ

Жилых помещений истец в собственности не имеет, зарегистрирована по адресу: <адрес>.

Согласно справки, выданной председателем СНТ «КЦБК-2», ФИО1. проживает по месту жительства по адресу <адрес>, совместно с ФИО4, ДД.ММ.ГГГГ г.р., ФИО5,ДД.ММ.ГГГГ г.р., ФИО6, ДД.ММ.ГГГГ г.р.( л.д.8)

Из ответа ОУФМС по Пермскому краю в г. Краснокамске от ДД.ММ.ГГГГ №, истцу отказано в регистрации истца по адресу : <адрес> участок №, поскольку не представлено документов, подтверждающих, что данный садовый дом является единственно возможным постоянным местом жительства, пригоден для постоянного проживания, что подтверждено решением суда. ( л.д.21)

Актом осмотра помещения от ДД.ММ.ГГГГ составленного комиссией в составе : председателя СНТ «КЦБК-2» ФИО3, представителей СНТ «КЦБК-2»ФИО9, ФИО7, произведен осмотр помещения дома, расположенного по адресу : <адрес> установлено, что в осматриваемом доме присутствует электроснабжение, распределительный щит, оборудован водоснабжением от внешнего источника (скважина), имеется водоотведение с выгребной ямой, выделенный санузел, душевая кабина. В доме печное отопление, система вентиляции. Помещение находиться в удовлетворительном состоянии, нареканий по состоянию оборудования не имеется.( л.д.10)

Кроме того, судом в судебном заседании исследованы фотографии садового дома, представленные истцом, расположенного по адресу : <адрес> на которых изображено внутреннее и внешнее состояние дома.

Свидетель ФИО8 в судебном заседании пояснила, что истец ФИО1 подруга ее дочери. В доме у ФИО1 бывает часто в гостях. Дом деревянный. К дому проведена вода и канализация, сделан душ, на окнах стеклопакеты. В доме всегда тепло. ФИО1 в доме проживает постоянно с мужем и детьми. Дом пригоден для круглогодичного постоянного проживания. Другим строениям, находящимся рядом, дом не мешает.

Свидетель ФИО9 также в судебном заседании пояснила, что ФИО1 ее подруга и соседка по СНТ «КЦБК-2». ФИО1 постоянно, круглогодично проживает в доме с мужем и внуками. Дом деревянный из бруса, обшитый, в окна вставлены стеклопакеты. Дом состоит из двух комнат, есть туалет, стоит душевая кабина, сделана выгребная яма. Дом отапливается печкой. Считает, что дом пригоден для постоянного проживания, опасности для других строений, расположенных рядом, не представляет, поскольку находится на расстоянии от них.

Оснований не доверять показаниям свидетелей у суда нет, поскольку они не противоречивы, подтверждаются доказательствами, находящимися в материалах дела.

При указанных обстоятельствах, оценив представленные в материалы дела доказательства в соответствии с требованиями ст. 67 ГПК РФ, и принимая во внимание Постановление Конституционного Суда РФ от 14 апреля 2008 года N 7-П, суд приходит к выводу об удовлетворении иска в части признания жилого дома истца пригодным для постоянного проживания

В соответствии с частью 3 статьи 9 Закона Российской Федерации от 24 декабря 1992 г. N 4218-1 "Об основах федеральной жилищной политики", действовавшего до принятия Жилищного кодекса РФ, граждане, имеющие в собственности жилые строения, расположенные на садовых и дачных земельных участках и отвечающие требованиям нормативов, предъявляемым к жилым помещениям, были вправе переоформлять их в качестве жилых домов с приусадебными участками на праве частной собственности в порядке, установленном законодательством.

Поскольку указанный Закон утратил силу, соответственно, утратили силу и принятые в порядке конкретизации части 3 его статьи 9 нормативные акты субъектов Российской Федерации, в которых на основе федеральных критериев отнесения жилых строений к жилым домам устанавливались условия и порядок переоформления жилых строений, расположенных на садовых земельных участках, в жилые дома.

Действующий Жилищный кодекс РФ прямо не предусматривает возможность переоформления жилых строений в жилые дома. Между тем, согласно позиции Конституционного Суда РФ, это не свидетельствует об изменении политики государства в области жилищных отношений, что подтверждает принятие Федерального закона от 30 июня 2006 г. N 93-ФЗ "О внесении изменений в некоторые законодательные акты Российской Федерации по вопросу оформления в упрощенном порядке прав граждан на отдельные объекты недвижимого имущества" (Постановление от 14 апреля 2008 г. N 7-П "По делу о проверке конституционности абзаца второго статьи 1 Федерального закона "О садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединениях граждан" в связи с жалобами ряда граждан").

В пункте 5 данного Постановления указано, что до внесения соответствующих изменений в федеральное законодательство субъекты РФ вправе в опережающем порядке определить порядок признания жилых строений на садовых земельных участках пригодными для постоянного проживания. Органы местного самоуправления до этого же времени вправе утвердить правила землепользования и застройки.

Кроме того, Конституционный Суд РФ посчитал, что до принятия соответствующих нормативных актов признавать жилые строения пригодными для постоянного проживания могут суды общей юрисдикции в порядке установления фактов, имеющих юридическое значение (гл. 28 ГПК РФ).

Таким образом, указанное строение является жилым строением, пригодным для постоянного проживания.

Согласно статье 85 ЗК РФ в состав земель населенных пунктов могут входить земельные участки, отнесенные в соответствии с градостроительными регламентами к определенным территориальным зонам, в частности жилой зоне и зоне сельскохозяйственного использования (пункт 1), причем земельные участки в населенных пунктах в составе зоны сельскохозяйственного использования (в отличие от земель сельскохозяйственного назначения, предоставляемых, как указано в статье 77, для нужд сельского хозяйства) используются в целях ведения сельскохозяйственного производства до момента изменения вида их использования в соответствии с генеральными планами населенных пунктов и правилами землепользования и застройки (пункт 11).

С учетом того, что Градостроительный кодекс Российской Федерации (часть 2 статьи 35) позволяет включать в состав жилых зон зоны застройки индивидуальными жилыми домами, зоны застройки малоэтажными жилыми домами, а также зоны жилой застройки иных видов, возникают практически идентичные правовые режимы земельных участков, предоставляемых для ведения садоводства и для ведения дачного хозяйства, на которых фактически возведены индивидуальные жилые дома.

Одним из принципов, на которых основывается Земельный кодекс Российской Федерации и иные акты земельного законодательства, является принцип единства судьбы земельных участков и прочно связанных с ними объектов (подпункт 5 пункта 1 статьи 1). Одновременно в земельном законодательстве и в законодательстве о садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединениях граждан сохранен принцип целевого использования садового земельного участка, при том, что гражданским и жилищным законодательством возможность использования жилых строений в иных, помимо отдыха граждан, целях, в том числе для постоянного или преимущественного проживания, не исключается.

В соответствии с Законом Российской Федерации "Об основах федеральной жилищной политики" Федеральный закон "О садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединениях граждан" изменил правовой статус садовых домиков, определив соответствующие строения, расположенные на садовых земельных участках, как жилые. По смыслу абзаца второго его статьи 1, такие жилые строения предназначаются для отдыха, при этом норма, закрепляющая требование о первоочередном использовании садовых земельных участков для осуществления сельскохозяйственной деятельности, в действующем законодательстве отсутствует (пункт 3.4 Постановления).

С учетом вышеприведенных положений Постановления Конституционного Суда Российской Федерации, учитывая, что истцу предоставлен на законном основании земельный участок из земель населенных пунктов, целевое назначение данного земельного участка допускает возведение на нем индивидуального жилого дома, а возведенное истцом строение соответствует всем необходимым требованиям жилого помещения, то оснований для отказа истцу в данных требованиях у суда нет.

Учитывая позицию Конституционного Суда Российской Федерации, расположение садового (дачного) дома на земельном участке, относящемся к землям сельскохозяйственного назначения, не является критерием, препятствующим регистрации по месту жительства.

Из технического паспорта на строения и сооружения, расположенный на земельном участке № в садовом товариществе «КЦБК №» от ДД.ММ.ГГГГ, следует, что на указанном земельном участке расположен жилой дом, год постройки 2003, фундамент бетонные и кирпичные столбы, деревянная забирка, к которому подведены инженерно- технические коммуникации, имеется отопление печное, электроснабжение, канализация, душевая кабина, поэтому презюмируется, что указанный дом, расположенный на земельном участке, предназначенном для садоводства, право собственности на который зарегистрировано как право на нежилое здание, является пригодным для постоянного проживания. Доказательств, опровергающих доводы истца и подтверждающими, что жилой дом истца не соответствует требованиям СНиП 31-02-2001 "Дома жилые одноквартирные", СП 55.13330.2016 в силу ст. 56 ГПК РФ лицами, участвующими в деле, не представлено.

Поскольку дело рассматривается в порядке искового производства, у суда отсутствует обязанность сбора доказательств по делу. Суд лишь оценивает предоставленные сторонами доказательства в соответствии с требованиями ст. 67 ГПК РФ.

Представленными доказательствами подтверждается, что дом истца является объектом капитального строительства, зарегистрирован и внесен в реестр объектов капитального строительства, как садовый дом, имеет кадастровый паспорт здания, садового дома с постройками, в связи с чем, суд приходит к выводу об удовлетворении требований истца о признании дома (кадастровый №), площадью <данные изъяты> кв. метров, расположенного на садовом земельном участке по адресу: <адрес>, пригодным для постоянного проживания.

Вместе с тем, не подлежат удовлетворению исковые требования истца о возложении обязанности на компетентные органы зарегистрировать истца и членов семьи в спорном жилом помещении.

Действующим законодательством установлено, что объектами жилищных прав являются только жилые строения и гражданин может быть зарегистрирован лишь только в жилом помещении, отвечающем принципу пригодности для постоянного проживания, за исключением установленных законом случаев.

В силу ст.11 ГПК РФ суд осуществляет защиту только нарушенного права.

Суд не установил нарушений прав истца, препятствий истцу в регистрации его и членов семьи по месту жительства в случае предъявления доказательств пригодности жилого дома для постоянного проживания не имеется, в связи с чем, в этой части требований истцу следует отказать.

Руководствуясь статьями 194-198,199 ГПК РФ, суд

р е ш и л :

Исковые требования ФИО1 удовлетворить частично.

Признать дом (кадастровый №), площадью <данные изъяты> кв. метров, расположенный на садовом земельном участке (кадастровый №) по адресу<адрес>, пригодным для постоянного проживания.

Настоящее решение является одним из оснований для регистрации гражданина по месту жительства.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Пермский краевой суд через Краснокамский городской суд Пермского края в течение одного месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Судья О.Н.Азанова <данные изъяты>