Решение № 12-361/2018 от 23 сентября 2018 г. по делу № 12-361/2018

Дело № 12-361/2018


Р Е Ш Е Н И Е

по делу об административном правонарушении

24 сентября 2018 года г. Ростов-на-Дону

Судья Ленинского районного суда г. Ростова-на-Дону Лазарева М.И.,

рассмотрев жалобу начальника Управления благоустройства и лесного хозяйства города Ростова-на-Дону ФИО1 на постановление заместителя руководителя Управления Федерального казначейства по Ростовской области № 46-22/2018 от 02.07.2018 г. по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 7.29.3 Кодекса РФ об АП, в отношении начальника Управления благоустройства и лесного хозяйства города Ростова-на-Дону ФИО1,

У С Т А Н О В И Л:

Постановлением заместителя руководителя Управления Федерального казначейства по Ростовской области № 46-22/2018 от 02.07.2018 г. начальник Управления благоустройства и лесного хозяйства города Ростова-на-Дону ФИО1 признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 7.29.3 Кодекса РФ об АП, и подвергнут административному наказанию в виде административного штрафа в размере 20000 рублей.

Не согласившись с указанным постановлением, ФИО1 обратился в суд с жалобой, указав в обоснование, что для определения подрядчика по объекту «Благоустройство территории «земельные участки с КН №, № использован конкурентный способ определения поставщиков (подрядчиков, исполнителей) - аукцион в электронной форме. Начальная максимальная цена муниципального контракта от 14.08.2017 № 123 (далее - НМЦК) определена проектно-сметным методом. НМЦК на выполнение работ по объекту: «Благоустройство территории (земельные участки с КН №, № определена в общей сумме 677 329 650,00 рублей. Проверкой правильности применения сметных нормативов в Локальных сметных расчетах на выполнение работ установлено, что стоимость трубы, учтенной локальном сметном расчете № 06-01 «Наружные сети водоснабжения» на выполнение работ по объекту: «Благоустройство территории (земельные участки с КН №, № сверх норм расхода, предусмотренных территориальными единичными расценками, в общей сумме составила 1803 271,00 рублей.

В рамках реализации Программы подготовки к проведению в 2018 году чемпионата мира по футболу, в левобережной зоне города Ростова-на-Дону сформированы и поставлены на кадастровый учет земельные участки: КН №, площадью 104574 кв.м, и КН №, площадью 53136 кв.м., которые переданы Управлению благоустройства в постоянное (бессрочное) пользование для благоустройства территорий.

Управлением благоустройства и лесного хозяйства города Ростова-на-Дону были заключены: муниципальный контракт с ООО «Гетеотехника-Блок-Сервис» от 19.01.2017. № 20 на разработку проектно-сметной документации на «Благоустройство территории участков с кадастровыми №№, №» на сумму 100,0 тыс. руб., договор № 0013/2017/21 от 01.02.2017 на проведение оценки соответствия разделов проектной документации требованиям технических регламентов в размере 409 182,68 рублей; договор №0022-ДСН/2017/22 от 01.02.2017 на оценку достоверности сметных нормативов в размере 350 000,00 руб., 31.03.2017 получено положительное включение государственной экспертизы; договор на проведение государственной экспертизы результатов инженерных изысканий: инженерно-геологических; инженерно-экологических; инженерно-геодезических; инженерно-гидрометеорологических.

На основании положительного заключения, выданного Государственным автономным учреждением Ростовской области «Государственная экспертиза проектной документации и результатов инженерных изысканий» соответствия разделов проектной документации и инженерных изысканий, Управлением благоустройства и лесного хозяйства города Ростова-на-Дону были проведены конкурсные процедуры по определению подрядной организации на проведение работ по благоустройству территорий земельных участков с кадастровыми номерами № и №, по результатам которых заключен муниципальный контракт от 14 августа 2017 года № 123 на выполнение работ по объекту: «Благоустройство территории (земельные участки с КН №, КН №)». Начальная (максимальная) цена заключенного контракта от ДД.ММ.ГГГГ № на выполнение работ по объекту: «Благоустройство территории (земельные участки с КН №, КН №) подтверждена положительным заключением государственной экспертизы. Оплата за выполненные работы по муниципальному контракту т 14 августа 2017 №123 осуществлялась за счет бюджета города Ростова-на-Дону, областного и федерального бюджетов.

Исходя из вышеперечисленного и принимая во внимание, что указанный муниципальный контракт был исполнен именно в рамках подготовки проведению в г. Ростове-на-Дону Чемпионата мира по футболу, расчет начальной (максимальной) цены контракта по объекту: «Благоустройство территории (земельные участки с КН №, КН № прошел согласование в управлении инвестиционных проектов и программ Министерства ЖКХ Ростовской области и Департаменте ЖКХ и энергетики города Ростова-на- Дону. На стадии согласования и утверждения начальной (максимальной) цены контракта от вышеперечисленных организаций, осуществляющих контрольную функцию, замечания в части завышения начальной (максимальной) цены контракта отсутствовали.

В судебное заседание заявитель ФИО1 не явился, извещен надлежащим образом.

Защитник ФИО1 – Левенец Ю.В., действующая на основании доверенности, в судебное заседание явилась, жалобу поддержала по доводам, в ней изложенным.

В судебном заседании представитель административного органа по доверенности ФИО2 просила постановление заместителя руководителя Управления Федерального казначейства по Ростовской области № 46-22/2018 от 02.07.2018 г. по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 7.29.3 Кодекса РФ об АП, в отношении начальника Управления благоустройства и лесного хозяйства города Ростова-на-Дону ФИО1, оставить без изменения, как законное и обоснованное.

Заслушав участников процесса, изучив доводы жалобы, материалы административного дела и оценив имеющиеся в деле доказательства в их совокупности, судья приходит к следующему.

В силу ст. 24.1 Кодекса РФ об АП, задачами производства по делам об административных правонарушениях является всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.

Статья 26.1 Кодекса РФ об АП устанавливает перечень обстоятельств, подлежащих выяснению по делу об административном правонарушении, в которой закреплено содержание предмета доказывания.

Исходя из содержания вышеназванной правовой нормы, суд при рассмотрении дела по жалобе на постановление должностного лица административного органа выясняет вопрос о наличии события административного правонарушения, т.е. имело ли место противоправное деяние, выразившееся в нарушении действующего законодательства, и подпадающее под диспозицию, содержащуюся в Кодексе РФ об АП.

В силу ч. 1 ст. 1.5 Кодекса РФ об АП лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.

В силу положений ст. 26.11 Кодекса РФ об АП суд оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном и объективном исследовании всех обстоятельств дела в их совокупности.

Согласно ч. 1 ст. 7.29.3 КоАП РФ включение в план закупок или план-график закупок объекта или объектов закупки, не соответствующих целям осуществления закупок или установленным законодательством Российской Федерации и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок требованиям к закупаемым заказчиком товарам, работам, услугам и (или) нормативным затратам, либо включение в план-график закупок начальной (максимальной) цены контракта, в том числе заключаемого с единственным поставщиком (подрядчиком, исполнителем), в отношении которой обоснование отсутствует или не соответствует требованиям, установленным законодательством Российской Федерации и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок, влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от двадцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей.

В соответствии с ч.1 ст. 22 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Федеральный закон от 05 апреля 2013 г. № 44-ФЗ) начальная (максимальная) цена контракта, заключаемого с единственным поставщиком (подрядчиком, исполнителем), определяется и обосновывается заказчиком посредством применения, в том числе, проектно-сметного метода, исходя из проектной документация, включающей сметную стоимость работ.

Согласно пункту 1 части 9 статьи 22 Федерального закона от 05 апреля 2013 г. № 44-ФЗ проектно-сметный метод заключается в определении начальной (максимальной) цены контракта, цены контракта, заключаемого с единственным поставщиком (подрядчиком, исполнителем), на: строительство, реконструкцию, капитальный ремонт объекта капитального строительства на основании проектной документации в соответствии с методиками и нормативами (государственными элементными сметными нормами) строительных работ и специальных строительных работ, утвержденными в соответствии с компетенцией федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере строительства, или органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации.

В силу статьи 12 Федерального закона от 5 апреля 2013 г. N 44-ФЗ должностные лица заказчиков несут персональную ответственность за соблюдение требований, установленных законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок, в том числе за соблюдение порядка определения и обоснования заказчиком начальной (максимальной) цены контракта, цены контракта, заключаемого с единственным поставщиком (подрядчиком, исполнителем).

В судебном заседании установлено, что на основании приказа Управления от 22 марта 2018 г. № 311 «О назначении (проведении) плановой выездной проверки в Управлении благоустройства и лесного хозяйства города Ростова-на- Дону» (в редакции приказов от 30 марта 2018 г. № 339, от 05 апреля 2018 г. № 365), в отношении Управления благоустройства и лесного хозяйства города Ростова-на-Дону проведена проверка использования средств из федерального бюджета на поддержку государственных программ субъектов Российской Федерации и муниципальных программ формирования современной городской среды за период с 01.01.2017 по 31.12.2017.

В ходе проверки было установлено следующее.

Для определения подрядчика по объекту: «Благоустройство территории (земельные участки с КН 61:44:0041306:74, 61:44:0041306:75)» использован конкурентный способ определения поставщиков (подрядчиков, исполнителей) - аукцион в электронной форме.

Начальная максимальная цена муниципального контракта от 14.08.2017 № 123 (далее - НМЦК) определена проектно-сметным методом.

Основанием для определения НМЦК на выполнение работ по объекту: «Благоустройство территории (земельные участки с КН №, №)» являются сметные расчеты на выполнение работ по объекту: «Благоустройство территории (земельные участки с КН №, №)», получившие положительное заключение достоверности сметных нормативов от 23 июня 2017 г. № 4-8-1-0371-17, выданное Государственным автономным учреждением Ростовской области «Г осударственная экспертиза проектной документации и результатов инженерных изысканий». НМЦК на выполнение работ по объекту: «Благоустройство территории (земельные участки с КН №, №)» определена в общей сумме 677 329 650,00 рублей.

Проверкой правильности применения сметных нормативов в Локальных сметных расчетах на выполнение работ по объекту: «Благоустройство территории (земельные участки с КН №, №)», являющихся основанием для определения НМЦК установлено следующее.

В позиции № 1 локального сметного расчета № 06-01 «Наружные сети водоснабжения» на выполнение работ по объекту: «Благоустройство территории (земельные участки с КН №, №)» включена стоимость работы по укладке трубопроводов из полиэтиленовых труб диаметром: 50 мм (ТЕР22-01-021-01) в количестве 377 метров. При этом количество трубы необходимое для выполнения работы, предусмотренной ТЕР22-01-021-01 в указанном объеме, составляет 380,8 метров. Стоимость трубы учтена в позициях № 3 и № 4 того же локального сметного расчета: ПЭ 80 SDR 13,6, наружный диаметр 25 мм (ГОСТ 18599-2001) в количестве 3 636 метров; ПЭ 80 SDR 13,6, наружный диаметр 50 мм (ГОСТ 18599-2001) в количестве 172 метров, соответственно.

Таким образом, материальный ресурс — труба, необходимый для выполнения работы по укладке трубопроводов из полиэтиленовых труб диаметром: 50 мм, учтен в количестве, превышающем норму расхода, предусмотренную территориальной единичной расценкой (ТЕР22-01-021-01), в общем объеме 3 427,2 метров (380,8-(3 636+172)).

В позиции № 5 локального сметного расчета № 06-01 «Наружные сети водоснабжения» на выполнение работ по объекту: «Благоустройство территории (земельные участки с КН №, №)» включена стоимость работ по укладке трубопроводов из полиэтиленовых труб диаметром: 63 мм (ТЕР22-01-021-02) в количестве 200 метров. При этом количество трубы необходимое для выполнения работы, предусмотренной ТЕР22-01-021-02 в указанном объеме, составляет 202 метра. Стоимость трубы учтена в позиции № 7 того же локального сметного расчета: ПЭ 80 SDR 17,6, наружный диаметр 63 мм (ГОСТ 18599-2001) в количестве 2 020 метров.

Таким образом, материальный ресурс - труба, необходимый для выполнения работы по укладке трубопроводов из полиэтиленовых труб диаметром: 63 мм учтен в количестве, превышающем норму расхода, предусмотренную территориальной единичной расценкой (ТЕР22-01-021-02) в объеме 1818 метров (202- 2020).

В позиции № 8 локального сметного расчета № 06-01 «Наружные сети водоснабжения» на выполнение работ по объекту: «Благоустройство территории (земельные участки с КН №, №)» включена стоимость работ по укладке трубопроводов из полиэтиленовых труб диаметром: ПО мм (ТЕР22-01-021-03) в количестве 500 метров. При этом количество трубы необходимое для выполнения работы, предусмотренной ТЕР22-01-021-03 в указанном объеме, составляет 505 метров. Стоимость трубы учтена в позиции № 10 того же локального сметного расчета:. ПЭ 80 SDR 17,6, наружный диаметр 110 мм (ГОСТ 18599-2001) в количестве 5 050 метров.

Таким образом, материальный ресурс - труба, необходимый для выполнения работы по укладке трубопроводов из полиэтиленовых труб диаметром: 110 мм учтен в количестве, превышающем норму расхода, предусмотренную территориальной единичной расценкой (ТЕР22-01-021-03) в объеме 4 545 метров (505- 5050).

Стоимость трубы, учтенной в локальном сметном расчете № 06-01 «Наружные сети водоснабжения» на выполнение работ по объекту: «Благоустройство территории (земельные участки с КН №, №)» сверх норм расхода, предусмотренных территориальными единичными расценками, в общей сумме составила 1 803 271,00 рублей.

Данная закупка включена в план-график закупок товаров, работ, услуг для обеспечения федеральных нужд на 2017 год, утвержденный руководителем Управления благоустройства и лесного хозяйства города Ростова-на-Дону ФИО1 06 июля 2017 года.

Таким образом, в нарушение требований, установленных пунктом 1 части 9 статьи 22 Федерального закона от 05 апреля 2013 г. № 44-ФЗ заказчиком - Управлением благоустройства и лесного хозяйства города Ростова-на-Дону расчет НМЦК произведен с нарушением утвержденных сметных норм.

В соответствии с распоряжением Администрации города Ростова-на-Дону от 15.06.2017 №348-к ФИО1 назначен на должность начальника Управления благоустройства и лесного хозяйства города Ростова-на- Дону.

Пунктами 1.3, 1.6 Должностной инструкции начальника Управления благоустройства и лесного хозяйства города Ростова-на-Дону (руководитель учреждения), утвержденной главой Администрации города Ростова-на-Дону 28.06.2017 установлено, что руководитель учреждения осуществляет руководство текущей деятельностью учреждения на основании единоличия и несет персональную ответственность за результаты деятельности учреждения.

Таким образом, должностным лицом - начальником Управления благоустройства и лесного хозяйства города Ростова-на-Дону ФИО1 не соблюдены требования, установленные пунктом 1 части 9 статьи 22 Федерального закона от 05 апреля 2013 г. № 44-ФЗ, т.е. совершено административное правонарушение, ответственность за которое установлена частью 1 статьи 7.29.3 КоАП РФ.

По данному факту в отношении начальника Управления благоустройства и лесного хозяйства города Ростова-на-Дону ФИО1 был составлен протокол об административном правонарушении № 46-22/2018 от 26.06.2018 г., соответствующий требованиям ст. 28.2 КоАП РФ.

Постановлением заместителя руководителя Управления Федерального казначейства по Ростовской области № 46-22/2018 от 02.07.2018 г. начальник Управления благоустройства и лесного хозяйства города Ростова-на-Дону ФИО1 признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 7.29.3 Кодекса РФ об АП, и подвергнут административному наказанию в виде административного штрафа в размере 20000 рублей.

Выводы, изложенные в постановлении о назначении должностному лицу ФИО1 административного наказания, о наличии в совершенном деянии состава административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 7.29.3 Кодекса РФ об АП, сделаны на основании всестороннего полного и объективного исследования собранных по данному делу об административном правонарушении доказательств, которые получили оценку на предмет допустимости, достоверности и достаточности в соответствии с требованиями ст. 26.11 Кодекса РФ об АП.

В соответствии с требованиями 26.1 Кодекса РФ об АП установлены наличие события административного правонарушения, виновность лица в совершении административного правонарушения, иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

Доводы жалобы по существу сводятся к переоценке установленных при рассмотрении дела обстоятельств, оснований для которой не имеется. Жалоба заявителя не содержит правовых аргументов, ставящих под сомнение законность и обоснованность обжалуемых решений.

Несогласие заявителя с постановлением не дает оснований ставить под сомнение выводы постановления. В соответствии с требованиями Кодекса РФ об АП доводы заявителя подлежат оценке, как и установленные по делу обстоятельства. Данное требование закона административным органом выполнено.

Нарушений норм материального и процессуального закона, влекущих отмену состоявшегося по делу постановления, при рассмотрении дела об административном правонарушении не допущено.

Неустранимых сомнений в виновности лица, привлеченного к административной ответственности, не имеется.

Административное наказание назначено заявителю в соответствии с требованиями ст. 4.1 Кодекса РФ об АП и в пределах санкции статьи, с учетом данных о лице, привлекаемом к административной ответственности, его имущественного положения, наличия отягчающих и отсутствия смягчающих административную ответственность обстоятельств по делу, тяжести совершенного правонарушения.

Настоящее дело проверено в полном объеме. Каких-либо письменных ходатайств и дополнительных доказательств судье не представлено.

Обстоятельств, предусмотренных ст. 2.9, 24.5 Кодекса РФ об АП, как оснований к отмене обжалуемых постановления и решения по жалобе на постановление и прекращению производства по делу, судом не установлено.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 30.6-30.8 Кодекса РФ об АП, судья

Р Е Ш И Л:

Постановление заместителя руководителя Управления Федерального казначейства по Ростовской области № 46-22/2018 от 02.07.2018 г. по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 7.29.3 Кодекса РФ об АП, в отношении начальника Управления благоустройства и лесного хозяйства города Ростова-на-Дону ФИО1, – оставить без изменения, а жалобу начальника Управления благоустройства и лесного хозяйства города Ростова-на-Дону ФИО1 – без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Ростовский областной суд через Ленинский районный суд г. Ростова-на-Дону в течение десяти суток со дня вручения или получения копии решения.

Решение суда по жалобе на вынесенное должностным лицом постановление по делу об административном правонарушении также может быть обжаловано должностным лицом, вынесшим такое постановление.

Судья