Решение № 2А-4131/2019 2А-763/2020 2А-763/2020(2А-4131/2019;)~М-3947/2019 М-3947/2019 от 24 февраля 2020 г. по делу № 2А-4131/2019

К О П И Я

Дело № 2а-763/2020


Р Е Ш Е Н И Е

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

25 февраля 2020 г. г.Новосибирск

Калининский районный суд г. Новосибирска

в с о с т а в е :

Председательствующего судьи Белоцерковской Л.В.

при помощнике ФИО1

При секретаре Муштаковой И.В.

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО2 к начальнику отдела - старшему судебному приставу отдела судебных приставов по Калининскому району УФССП по Новосибирской области ФИО3, отделу судебных приставов по Калининскому району УФССП по Новосибирской области, судебному приставу-исполнителю ОСП по Калининскому району УФССП по Новосибирской области ФИО4, судебному приставу-исполнителю ОСП по Калининскому району УФССП по Новосибирской области ФИО5, Управлению Федеральной службы судебных приставов по Новосибирской области о признании незаконным постановления, признании незаконным действия начальника отдела – старшего судебного пристава ОСП по Калининскому району УФССП по Новосибирской области, признании незаконным бездействия судебного пристава-исполнителя, об устранении допущенных нарушений,

У С Т А Н О В И Л :

ФИО2 обратилась в суд с административным иском к начальнику отдела -старшему судебному приставу отдела судебных приставов по Калининскому району УФССП по Новосибирской области ФИО3, отделу судебных приставов по Калининскому району УФССП по Новосибирской области, судебному приставу-исполнителю ОСП по Калининскому району УФССП по Новосибирской области ФИО4, Управлению Федеральной службы судебных приставов по Новосибирской области, в котором с учетом уточнений просит признать незаконным постановление начальника отдела - старшего судебного пристава отдела судебных приставов по Калининскому району УФССП по Новосибирской области ФИО3 от 18 ноября 2019 года, признать незаконными действия начальника отдела - старшего судебного пристава отдела судебных приставов по Калининскому району УФССП по Новосибирской области ФИО3 по вынесению постановления от 18 ноября 2019 года, признать незаконным бездействие судебного пристава-исполнителя ФИО4 по не обращению взыскания на недвижимое имущество должника в ходе исполнительного производства, обязать судебного пристава-исполнителя ФИО4 в ходе исполнительного производства обратить взыскание в установленном законом порядке путем подачи искового заявления в суд, на недвижимое имущество: земельный участок по адресу: <адрес>», участок № с кадастровым номером №, земельный участок по адресу: <адрес>, <адрес>», участок № с кадастровым номером №, земельный участок по адресу: <адрес>, <адрес>», участок № с кадастровым номером №, земельный участок по адресу: <адрес>, <адрес>», участок № с кадастровым номером №, жилой дом по адресу: <адрес>, <адрес>», <адрес> кадастровым номером № (л.д.6-8, 34-35).

В обоснование административного иска указала, что в производстве отдела судебных приставов по Калининскому району находится исполнительное производство №-ИП от ДД.ММ.ГГГГ о взыскании с ФИО6 в пользу ФИО2 денежной компенсации за 1/2 доли в праве общей совместной собственности жилое помещение - трёхкомнатную квартиру, общей площадью № кв.м., расположенной по адресу: <адрес>, в размере № и судебные расходы по оплате госпошлины в размере № руб., а всего взыскать № руб. В рамках данного исполнительного производства, ввиду отсутствия каких-либо действий со стороны судебного пристава-исполнителя по исполнению вышеуказанного решения суда, ФИО2 обратилась с ходатайством к старшему судебному приставу ФИО3 с жалобой на бездействие судебного пристава-исполнителя ФИО4, в производстве которой находится исполнительное производство, с жалобой о том, что обращение взыскания на недвижимое имущество не произведено. 03 декабря 2019 года истцу стало известно о том, что по результатам рассмотрения жалобы было вынесено постановление о признании жалобы обоснованной частично. Из текста постановления не ясно, в какой части требования были удовлетворены и обязал ли старший судебный пристав совершить ФИО4 какие-либо действия в ходе исполнительного производства, и в какой срок. В дальнейшем из ОСП по Калининскому району г.Новосибирска поступило исковое заявление об обращении взыскания на недвижимое имущество в рамках исполнительного производства, поданное в Новосибирский районный суд, судебный пристав-исполнитель обращает взыскание только на земельные участки, без обращения взыскания на дом, который находится на земельном участке, то есть действия судебного пристава-исполнителя фактически не позволят должным образом исполнить решение суда. Кроме того, начальником отдела установлено, что судебным приставом-исполнителем нарушены сроки по исполнению решения суда.

Административный истец ФИО2 в судебное заседание не явилась, была извещена надлежащим образом, причин неявки суду не сообщила.

В судебном заседании представитель административного истца ФИО2 – ФИО7, действующий на основании доверенности от 08 октября 2018 года сроком на три года административные исковые требования поддержал в полном объеме по основаниям указанным в иске.

Административный ответчик – судебный пристав-исполнитель ОСП по Калининскому району г.Новосибирска УФССП по НСО ФИО4, административный ответчик – начальник отдела - старший судебный пристав отдела ОСП по Калининскому району ФИО3, представитель УФССП по Новосибирской области в судебное заседание не явились, были извещены надлежащим образом о месте и времени рассмотрения данного административного дела.

Представитель административного ответчика - ОСП по Калининскому району г. Новосибирска УФССП по Новосибирской области ФИО8, действующий на основании доверенности от ДД.ММ.ГГГГ сроком по ДД.ММ.ГГГГ, судебный пристав-исполнитель ОСП по Калининскому району г. Новосибирска УФССП по Новосибирской области ФИО5 в судебном заседании исковые требования не признали в полном объеме, пояснив, что поддерживают доводы, изложенные в отзыве на исковое заявление.

Заинтересованное лицо ФИО6 в судебное заседание не явился, извещен надлежащим образом о месте и времени рассмотрения данного административного дела.

Выслушав пояснения лиц, участвующих в деле, исследовав материалы дела, оценив доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном и объективном рассмотрении всех обстоятельств в их совокупности, руководствуясь законом и правосознанием, суд приходит к следующему.

В соответствии со ст.218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.

Согласно ст.219 КАС РФ административное исковое заявление о признании незаконными решений, действий (бездействия) судебного пристава-исполнителя может быть подано в суд в течение десяти дней со дня, когда гражданину, организации, иному лицу стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов.

В силу ст.2 ФЗ «Об исполнительном производстве» задачами исполнительного производства являются правильное и своевременное исполнение судебных актов, актов других органов и должностных лиц, а в предусмотренных законодательством Российской Федерации случаях исполнение иных документов в целях защиты нарушенных прав, свобод и законных интересов граждан и организаций, а также в целях обеспечения исполнения обязательств по международным договорам Российской Федерации.

Как следует из ст.121 ФЗ «Об исполнительном производстве» постановления судебного пристава-исполнителя и других должностных лиц службы судебных приставов, их действия (бездействие) по исполнению исполнительного документа могут быть обжалованы сторонами исполнительного производства, иными лицами, чьи права и интересы нарушены такими действия (бездействием) в порядке подчиненности и оспорены в суде.

Согласно ст.122 указанного выше ФЗ жалоба на постановление должностного лица службы судебных приставов, его действия (бездействие) подается в течение 10 дней со дня вынесения судебным приставом-исполнителем или иным должностным лицом постановления, совершения действия, установления факта его бездействия либо отказа в отводе. Лицом, не извещенным о времени и месте совершения действий, жалоба подается в течение 10 дней со дня, когда это лицо узнало или должно было узнать о вынесении постановления, совершении действий (бездействии).

В силу ст.123 данного Федерального закона жалоба на постановление судебного пристава-исполнителя или заместителя старшего судебного пристава, за исключением постановления, утвержденного старшим судебным приставом, на их действия (бездействие) подается старшему судебному приставу, в подчинении которого находится судебный пристав-исполнитель или заместитель старшего судебного пристава.

Согласно ст.126 жалоба, поданная в порядке подчиненности, должна быть рассмотрена должностным лицом службы судебных приставов, правомочным рассматривать указанную жалобу, в течение десяти дней со дня ее поступления.

В соответствии со ст.127 ФЗ «Об исполнительном производстве» решение должностного лица службы судебных приставов по жалобе принимается в форме постановления По результатам рассмотрения жалобы должностное лицо службы судебных приставов признает постановление, действия (бездействие), отказ в совершении действий правомерными и отказывает в удовлетворении жалобы или признает жалобу обоснованной полностью или частично. В случае признания жалобы обоснованной полностью или частично должностное лицо принимает одно из следующих решений:1) отменить полностью или частично вынесенное постановление;2) отменить принятое постановление и обязать должностное лицо принять новое решение в соответствии с законодательством Российской Федерации;3) отменить принятое постановление и принять новое решение;4) признать действия (бездействие), отказ в совершении действий неправомерными и определить меры, которые должны быть приняты в целях устранения допущенных нарушений. Копия постановления, принятого по результатам рассмотрения жалобы, направляется лицу, обратившемуся с жалобой, не позднее трех дней со дня принятия указанного постановления.

В соответствии со ст.64 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №229-ФЗ «Об исполнительном производстве» исполнительными действиями являются совершаемые судебным приставом-исполнителем в соответствии с настоящим Федеральным законом действия, направленные на создание условий для применения мер принудительного исполнения, а равно на понуждение должника к полному, правильному и своевременному исполнению требований, содержащихся в исполнительном документе. Судебный пристав-исполнитель вправе совершать следующие исполнительные действия:

1) вызывать стороны исполнительного производства (их представителей), иных лиц в случаях, предусмотренных законодательством Российской Федерации;

7) в целях обеспечения исполнения исполнительного документа накладывать арест на имущество, в том числе денежные средства и ценные бумаги, изымать указанное имущество, передавать арестованное и изъятое имущество на хранение;

8) в порядке и пределах, которые установлены настоящим Федеральным законом, производить оценку имущества;

17) совершать иные действия, необходимые для своевременного, полного и правильного исполнения исполнительных документов.

Исполнительные действия вправе совершать также главный судебный пристав Российской Федерации, главный судебный пристав субъекта (главный судебный пристав субъектов) Российской Федерации, старший судебный пристав и их заместители при осуществлении контроля в установленной сфере деятельности.

Как следует из ст.68 данного закона мерами принудительного исполнения являются действия, указанные в исполнительном документе, или действия, совершаемые судебным приставом-исполнителем в целях получения с должника имущества, в том числе денежных средств, подлежащего взысканию по исполнительному документу.

Меры принудительного исполнения применяются судебным приставом-исполнителем после возбуждения исполнительного производства. Если в соответствии с настоящим Федеральным законом устанавливается срок для добровольного исполнения требований, содержащихся в исполнительном документе, то меры принудительного исполнения применяются после истечения такого срока.

Мерами принудительного исполнения являются:

1) обращение взыскания на имущество должника, в том числе на денежные средства и ценные бумаги;

5) наложение ареста на имущество должника, находящееся у должника или у третьих лиц, во исполнение судебного акта об аресте имущества;

11) иные действия, предусмотренные федеральным законом или исполнительным документом.

В силу ст.80 ФЗ «Об исполнительном производстве» судебный пристав-исполнитель в целях обеспечения исполнения исполнительного документа, содержащего требования об имущественных взысканиях, вправе, в том числе и в течение срока, установленного для добровольного исполнения должником содержащихся в исполнительном документе требований, наложить арест на имущество должника. При этом судебный пристав-исполнитель вправе не применять правила очередности обращения взыскания на имущество должника.

В судебном заседании установлено, что постановлением СПИ ОСП по <адрес> УФССП по НСО ФИО9 от ДД.ММ.ГГГГ возбуждено исполнительное производство №-ИП в отношении ФИО6; установлен 5-дневный срок для добровольного исполнения требований, содержащихся в исполнительном документе, с момента получения должником копии настоящего постановления. (л.д.41-44)

В ходе исполнительного производства судебным приставом-исполнителем направлялись запросы в учетно-регистрирующие органы, в том числе в Управление Росреестра по <адрес> (л.д.68).

Согласно выписке из ЕГРН (л.д.68, 98-99) ФИО6 является правообладателем следующих объектов недвижимости: <адрес>, земельного участка с кадастровым номером <адрес> площадью № кв.м., расположенного по адресу: <адрес>, <адрес> №, земельного участка с кадастровым номером № площадью № кв.м., расположенного по адресу: <адрес>, <адрес> №, земельного участка с кадастровым номером № площадью № кв.м., расположенного по адресу: <адрес> участок №, земельного участка с кадастровым номером <адрес> площадью № кв.м., расположенного по адресу: <адрес>, <адрес>», участок №, жилого дома по адресу: <адрес>, <адрес>, <адрес>.

ДД.ММ.ГГГГ судебным приставом-исполнителем ОСП по <адрес> УФССП по <адрес> было вынесено постановление о запрете на совершение регистрационных действий, действий по исключению из госреестра, а также регистрации ограничений и обременении в отношении земельных участков №№ по адресу: <адрес>, <адрес> (л.д.79).

ДД.ММ.ГГГГ судебным приставом-исполнителем ОСП по <адрес> УФССП по <адрес> было вынесено постановление о запрете на совершение регистрационных действий, действий по исключению из госреестра, а также регистрации ограничений и обременении в отношении земельного участка № по адресу: <адрес>, <адрес><адрес> по адресу: <адрес>, <адрес>л.д.97).

ДД.ММ.ГГГГ судебным приставом-исполнителем ОСП по <адрес> УФССП по НСО было вынесено постановление о поручении ОСП по <адрес> совершить исполнительные действия и (или) применить меры принудительного исполнения: с целью установления фактического места проживания и проверки имущественного положения ФИО6 совершить выход по адресу: <адрес>, <адрес> «<адрес><адрес>, участки №№ <адрес> № (л.д.69-70).

ДД.ММ.ГГГГ в адрес ОСП по <адрес> от представителя взыскателя ФИО2 – ФИО7 поступила жалоба на бездействие судебного пристава-исполнителя ФИО4 (л.д. 128-129, в которой заявитель просил обязать судебного пристава-исполнителя ФИО4 обратиться с исковым заявлением в суд с целью обращения взыскания на недвижимое имущество должника.

ДД.ММ.ГГГГ начальником отдела – старшим судебным приставом ОСП по Калининскому району г.Новосибирска УФССП по НСО ФИО3 было вынесено постановление, которым жалоба ФИО2 была признана частично обоснованной, так как было установлено нарушение сроков исполнения, установленных ч.1 ст.36 ФЗ «Об исполнительном производстве», которые не являются пресекательными.

ДД.ММ.ГГГГ в Новосибирский районный суд Новосибирской области поступило исковое заявление судебного пристава-исполнителя ОСП по Калининскому району г.Новосибирска УФССП по НСО ФИО4 об обращении взыскания на недвижимое имущество в рамках исполнительного производства (л.д.92-96), которое было оставлено без движения и ДД.ММ.ГГГГ возвращено заявителю в связи с истечением срока, предоставленного для устранения недостатков (л.д.109).

При рассмотрении данного дела также установлено, что судебным приставом-исполнителем ОСП по Калининскому району г.Новосибирска УФССП по НСО ФИО5 подготовлено исковое заявление и направлено в суд ДД.ММ.ГГГГ (л.д.111-114а).

Согласно статье 2 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 118-ФЗ "О судебных приставах" задачами исполнительного производства являются правильное и своевременное исполнение судебных актов, актов других органов и должностных лиц, а в предусмотренных законодательством Российской Федерации случаях исполнение иных документов в целях защиты нарушенных прав, свобод и законных интересов граждан и организаций.

В соответствии со ст. 4 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 229-ФЗ "Об исполнительном производстве" установлено, что исполнительное производство осуществляется на принципах: 1) законности; 2) своевременности совершения исполнительных действий и применения мер принудительного исполнения; 3) уважения чести и достоинства гражданина; 4) неприкосновенности минимума имущества, необходимого для существования должника-гражданина и членов его семьи; 5) соотносимости объема требований взыскателя и мер принудительного исполнения.

Согласно части 1 статьи 6 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 229-ФЗ "Об исполнительном производстве" законные требования судебного пристава-исполнителя обязательны для всех государственных органов, органов местного самоуправления, граждан и организаций и подлежат неукоснительному выполнению на всей территории Российской Федерации.

В силу статьи 12 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 118-ФЗ "О судебных приставах" в процессе принудительного исполнения судебных актов и актов других органов, предусмотренных федеральным законом об исполнительном производстве, судебный пристав-исполнитель принимает меры по своевременному, полному и правильному исполнению исполнительных документов.

В соответствии с частью 1 статьи 13 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 118-ФЗ "О судебных приставах" судебный пристав обязан использовать предоставленные ему права в соответствии с законом и не допускать в своей деятельности ущемления прав и законных интересов граждан и организаций.

В соответствии со ст.69 ФЗ «Об исполнительном производстве» обращение взыскания на имущество должника включает изъятие имущества и (или) его реализацию, осуществляемую должником самостоятельно, или принудительную реализацию либо передачу взыскателю. При отсутствии или недостаточности у должника денежных средств взыскание обращается на иное имущество, принадлежащее ему на праве собственности, хозяйственного ведения и (или) оперативного управления, за исключением имущества, изъятого из оборота, и имущества, на которое в соответствии с федеральным законом не может быть обращено взыскание, независимо от того, где и в чьем фактическом владении и (или) пользовании оно находится.

В силу ст.278 ГК РФ обращение взыскания на земельный участок по обязательствам его собственника допускается только на основании решения суда.

Как следует из п.58 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от ДД.ММ.ГГГГ N 50 "О применении судами законодательства при рассмотрении некоторых вопросов, возникающих в ходе исполнительного производства"согласно статье 278 ГК РФ обращение взыскания на земельные участки в рамках исполнительного производства допускается только на основании решения суда. Такие дела рассматриваются в порядке искового производства с соблюдением правил исключительной подсудности (статья 30 ГПК РФ и статья 38 АПК РФ). Правом заявить в суд требование об обращении взыскания на земельный участок обладают лица, заинтересованные в применении данной меры принудительного исполнения, то есть взыскатель и судебный пристав-исполнитель. С учетом норм статьи 43 ГПК РФ и статьи 51 АПК РФ к участию в деле следует также привлекать лиц, права и обязанности которых могут быть затронуты принятым судом решением (например, собственника строения, находящегося на земельном участке, принадлежащем должнику). После принятия решения суда об обращении взыскания на земельный участок оценка земельного участка осуществляется судебным приставом-исполнителем по правилам статьи 85 Закона об исполнительном производстве.

Таким образом, учитывая то обстоятельство, что предъявление требований об обращении взыскания на земельный участок является правом, а не обязанностью судебного пристава-исполнителя, суд полагает необоснованными доводы административного истца о признании незаконным бездействия судебного пристава-исполнителя ОСП по Калининскому району г.Новосибирска ФИО4, при этом суд учитывает и то обстоятельство, что истец ФИО2 также не лишена права на обращение в суд с иском об обращении взыскания на земельные участки с целью исполнения исполнительного листа, должником по которому выступает ФИО6

Учитывая то обстоятельство, что в настоящее время исковое заявление об обращении взыскания на земельные участки предъявлено в Новосибирский районный суд Новосибирской области судебным приставом-исполнителем ФИО5, суд приходит к выводу об отказе в иске и в части обязания судебного пристава-исполнителя в ходе исполнительного производства обратить взыскание в установленном законом порядке путем подачи искового заявления в суд, на недвижимое имущество.

Кроме того, в судебном заседании установлено, что административному истцу ФИО2 было известно о нарушении ее прав бездействием судебного пристава-исполнителя ФИО4 не позднее 31 октября 2019 года, о чем свидетельствует жалоба на л.д.128-129, однако административный истец обратилась в Калининский районный суд г.Новосибирска с административным исковым заявлением лишь 13 декабря 2019 года (л.д.15), то есть по истечении 10 дней, установленных положениями ст.219 КАС РФ, в связи с чем истцом был пропущен срок обращения в суд, о применении которого заявила и судебный пристав-исполнитель ОСП по Калининскому району г.Новосибирска ФИО5 (л.д.132), заявлений о восстановлении пропущенного процессуального срока обращения в суд от ФИО2 не поступало.

Вместе с тем, суд приходит к выводу о том, что в удовлетворении административного иска ФИО2 к начальнику отдела-старшему судебному приставу ОСП по Калининскому району г.Новосибирска УФССП по НСО ФИО3 о признании постановления незаконным и признании действий незаконными, необходимо отказать в полном объеме, так как судом установлено, что обращение в суд с иском к должнику ФИО6 об обращении взыскания на земельные участки является правом, а не обязанностью судебного пристава-исполнителя, а доводы жалобы представителя ФИО2 сводились к понуждению предъявить иск, в связи с чем начальник отдела ФИО3 обоснованно пришла к выводу о том, что действия судебного пристава-исполнителя свидетельствуют только о нарушении срока, предусмотренного ст.36 ФЗ «Об исполнительном производстве», который не является пресекательным.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст.175-180 КАС РФ, суд

Р Е Ш И Л :

В удовлетворении административного искового заявления ФИО2 к начальнику отдела - старшему судебному приставу отдела судебных приставов по Калининскому району УФССП по Новосибирской области ФИО3, отделу судебных приставов по Калининскому району УФССП по Новосибирской области, судебному приставу-исполнителю ОСП по Калининскому району УФССП по Новосибирской области ФИО4, судебному приставу-исполнителю ОСП по Калининскому району УФССП по Новосибирской области ФИО5, Управлению Федеральной службы судебных приставов по Новосибирской области о признании незаконным постановления, признании незаконным действия начальника отдела – старшего судебного пристава ОСП по Калининскому району УФССП по Новосибирской области, признании незаконным бездействия судебного пристава-исполнителя, об устранении допущенных нарушений, отказать.

Решение может быть обжаловано в Новосибирский областной суд в течение месяца с момента изготовления мотивированного решения путем подачи апелляционной жалобы через Калининский районный суд г.Новосибирска.

Судья: (подпись) Белоцерковская Л.В.

Решение в окончательной форме принято ДД.ММ.ГГГГ.

Подлинник решения находится в гражданском деле № Калининского районного суда <адрес>.

УИД №

Решение не вступило в законную силу «_____» ______________ 2020 г.

Судья: Белоцерковская Л.В.

Секретарь: Муштакова И.В.