Решение № 12-136/2019 от 3 июля 2019 г. по делу № 12-136/2019

№


РЕШЕНИЕ

по делу об административном правонарушении

04 июля 2019 года г. Воскресенск Московской области

Воскресенский городской суд Московской области в составе:

Председательствующего судьи Шикановой З.В.,

с участием защитника лица, привлекаемого к административной ответственности ФИО1., действующей на основании доверенности,

при секретаре Ефремовой Е.С.,

рассмотрев в административное дело по жалобе Муниципального казенного учреждения «Благоустройство и озеленение» на постановление мирового судьи судебного участка № 20 Воскресенского судебного участка Московской области ФИО2 от 28.03.2019года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 5.1 Закона Московской области от 04.05.2016г № 37/2016-ОЗ «Кодекс Московской области об административных правонарушениях», в отношении Муниципального казенного учреждения «Благоустройство и озеленение»,

УСТАНОВИЛ:

Постановлением мирового судьи судебного участка № 20 Воскресенского судебного участка Московской области ФИО2 от 28.03.2019года МКУ «Благоустройство и озеленение»(в дальнейшем МКУ «БиО») признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст.5.1 ч.1 Закона Московской области № 37/2016-ОЗ от 04.05.2016 года «Кодекс Московской области об административных правонарушениях», при следующих обстоятельствах:

17 января 2019года в 15ч.00м. в ходе проведения плановой выездной проверки за соблюдением обязательных требований нормативных правовых документов в сфере погребения и похоронного дела на основании приказа № от 09.01.2019года министра Правительства МО по безопасности и противодействию коррупции установлено, что юридическое лицо МКУ «БиО», юридический адрес: <адрес>, на которое возложены функции содержания общественных кладбищ, включенных в реестр муниципальной собственности городского поселения Воскресенск Воскресенского муниципального района МО, нарушило требования п.п. 15,16 Порядка деятельности общественных кладбищ и крематориев на территории Московской области, утвержденного Постановлением Правительства МО от 30.12.2014года №, а именно: территория Пятикрестовского кладбища, Воскресенского кладбища, расположенных по адресу: <адрес>, включенных в реестр муниципальной собственности городского поселения Воскресенск Воскресенского муниципального района МО, по периметру огорожены частично.

17.01.2019года консультантом отдела контроля управления по организации деятельности в сфере погребения и похоронного дела Гласного управления региональной безопасности МО ФИО3 был составлен протокол об административном правонарушении №, из которого следует, что в соответствии с п. 22 ст. 14 ФЗ от 06.10.2003года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ», а также выпискам из Реестра муниципальной собственности городского поселения от 11.01.2019года, решение вышеуказанного вопроса возложено на органы местного самоуправления, в данном случае на Администрацию городского поселения Воскресенск Воскресенского муниципального района МО.

В соответствии с п. 1.2 Соглашения «О передаче органам местного самоуправления Воскресенского муниципального района осуществления полномочий органов местного самоуправления городского поселения Воскресенск Воскресенского муниципального района по решению вопроса местного значения по организации ритуальных услуг и содержанию мест захоронений на 2018год» организация мест захоронений городского поселения Воскресенск осуществляется силами МКУ «БиО».

Таким образом, ответственность за данные правонарушения, выразившиеся в бездействии МКУ «БиО» при содержании кладбищ(кладбища частично огорожены по периметру), предусмотрена ст. 5.1 ЗМО от 04.05.2016года № 37/2016-ОЗ «Кодекс Московской области об административных правонарушениях».(л.д. 1-2).

Будучи несогласным с указанным выше постановлением мирового судьи по делу об административном правонарушении, защитник МКУ «БиО» обратился с жалобой, в которой просит постановление мирового судьи признать незаконным и отменить, производство по делу прекратить за отсутствием состава правонарушения в действиях(бездействии) МКУ «БиО», ссылаясь в обоснование требований на то, что в оспариваемом постановлении суд указал, что сведений о наличии обстоятельств, объективно препятствующих заявителю выполнению установленных законом обязанностей в материалы дела не представлено. Судом не приняты во внимание положения пунктов 1 и 4 ст. 18 ФЗ от 12.01.1996года № 8-ФЗ «О погребении и похоронном деле», которыми установлено, что общественные кладбища находятся в ведении органов местного самоуправления, данные органы также определяют порядок деятельности общественных кладбищ. Согласно пункту 2 ст. 25 вышеуказанного закона организация похоронного дела осуществляется органами местного самоуправления.

Создание Администрацией городского поселения Воскресенск МКУ «БиО» и закрепление в его Уставе одного из основных видов деятельности по «обеспечению осуществления полномочий органов местного самоуправления г/п Воскресенск по решению вопросов местного значения в области организации благоустройства и озеленения территории поселения, хозяйственно-эксплуатационное обслуживание…» не означает наделение МКУ «БиО» каким либо полномочиями, относящимися к исключительной компетенции органа местного самоуправления в сфере погребения и похоронного дела только лишь на том основании, что данная функция установлена Уставом учреждения и земельные участки под кладбищами переданы учреждению в постоянное(бессрочное) пользование.

МКУ «БиО» считает себя ненадлежащим субъектом выявленного административного правонарушения, т.к. Постановление Главы Администрации городского поселения Воскресенск Воскресенского муниципального района МО не принималось о наделении полномочиями МКУ «БиО».

Также из существа жалобы следует, что должностным лицом были допущены грубые нарушения Административного регламента№ от 26.12.2018года Главного Управления региональной безопасности МО в части соблюдения процедуры проверки и законных прав и интересов проверяемого лица, а также части 12 ст. 9 главы 2 ФЗ № 294 «О защите юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля(надзора) и муниципального контроля», допущенные должностным лицом при составлении протокола об административном правонарушении, т.к. Административным регламентом установлена государственная функция ГУРБ МО по осуществлению государственного контроля за деятельностью органов местного самоуправления и их должностных лиц.

Отсутствие состава административного правонарушения подтверждается также выданным ГУРБ МО предписанием № от 17.01.2019г, составленным в отношении Администрации городского поселения Воскресенск в рамках проведенной проверки, где указаны те же нарушения, за которые виновным признано МКУ «БиО».

На основании изложенного защитник МКУ «БиО» просит суд отменить вышеуказанное постановление мирового судьи и производство по делу об административном правонарушении прекратить, в связи с отсутствием состава административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 5.1 КоАП РФ, в отношении Муниципального казенного учреждения «Благоустройство и озеленение».(л.д. 192-193).

В судебном заседании Защитник МКУ «БиО» - ФИО1, действующая на основании доверенности(л.д. 198), доводы и требования жалобы поддержала, просит удовлетворить. Таким образом, вины МКУ «БиО» в совершении вышеуказанного административного правонарушения не усматривается.

Представитель заинтересованного лица МУ «Администрации городского поселения Воскресенск» Воскресенского муниципального района МО в судебное заседание не явился. О времени, месте и дате рассмотрения данного дела извещены надлежащим образом. Суд, с учетом мнения лиц, участвующих при рассмотрении данного дела, определил рассмотреть дело в отсутствие представителя МУ «Администрации городского поселения Воскресенск» Воскресенского муниципального района МО.

Исследовав материалы дела, заслушав защитника юридического лица МКУ «БиО», суд считает, что жалоба защитника является обоснованной и подлежит удовлетворению по следующим основаниям:

В соответствии со ст. 24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всесторонее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.

В силу требований ст. 26.1 КоАП РФ по делу об административном правонарушении выяснению подлежат, в том числе, наличие события административного правонарушения; виновность лица в совершении административного правонарушения.

Статьей 26.2 КоАП РФ предусмотрено, что доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

В соответствии с ч. 1 ст. 5.1 Закона Московской области от 04.05.2016года № 37/2016-ОЗ «Кодекс Московской области об административных правонарушениях», несоблюдение порядка деятельности общественных кладбищ, крематориев, установленного нормативными правовыми актами Московской области в сфере погребения и похоронного дела, влечет наложение административного штрафа на юридических лиц – от двухсот тысяч до трехсот тысяч рублей.

Статьей 17 ч. 1 Федерального закона от 12.01.1996года № 8-ФЗ «О погребении и похоронном деле» предусмотрено, что деятельность на местах погребения осуществляется в соответствии с санитарными и экологическими требованиями и правилами содержания мест погребения, установленными органами местного самоуправления.

Согласно п. 22 ч. 1 ст. 14 ФЗ от 06.10.2003года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ» организация ритуальных услуг и содержание мест захоронения относится к вопросам местного значения поселения.

Из материалов данного дела следует, что территория Воскресенского, Пятикрестовского, Чемодуровского кладбищ расположена в границах городского поселения Воскресенск, включена в реестр муниципальной собственности городского поселения Воскресенск, а следовательно, решение вопросов по содержанию мест захоронения относится к вопросам местного значения городского округа и полномочиям городской Администрации.

Из положений п. 22 ч. 1 ст. 14, ст. 17 ФЗ от 06.10.2003года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» следует, что содержание мест захоронения является обязанностью органов местного самоуправления поселения, для исполнения которой могут создаваться муниципальные предприятия и учреждения.

В суде установлено, что МКУ «БиО» было создано в 2011года, что подтверждается выпиской из ЕГРЮЛ(л.д. 34-46).

Деятельность МКУ «БиО» осуществляется в соответствии с Уставом, утвержденным в новой редакции на основании Постановления Администрации городского поселения Воскресенск Воскресенского муниципального района МО от 21.11.2017года №.(л.д. 68-77).

Основными видами деятельности учреждения являются обеспечение осуществления полномочий органов местного самоуправления городского поселения Воскресенск по решению вопросов местного значения в области благоустройства и озеленение территории поселения, хозяйственно-эксплуатационное обслуживание, содержание административных зданий и помещений органов местного самоуправления городского поселения Воскресенск, а также зданий и помещений(прилегающих у ним территорий), переданных в оперативное управление и безвозмездное пользование муниципальным учреждениям, учредителем которых является городское поселение Воскресенск. Осуществление технической поддержки и организация мероприятий, связанных с решением органами местного самоуправления МО «Городское поселение Воскресенск» Воскресенского муниципального района МО вопросов местного значения, определенных ФЗ от 06.10.2003года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ», в пределах уставной деятельности учреждения.(п.п. 2.2.1, 2.2.2 Устава).

Пунктом 2.3.24 Устава МКУ «БиО» предусмотрено, что для достижения указанных целей учреждение осуществляет функции и виды деятельности, в т.ч. деятельность по содержанию кладбищ.

Из выписки ЕГРЮЛ от 18.01.2019года(л.д. 34-46) следует, что одним из видов деятельности МКУ «БиО» является организация похорон и представление связанных с ним услуг.

На основании Распоряжения Главы муниципального образования «Городское поселение Воскресенск» Воскресенского муниципального района МО от 31.12.2013года №-р, №-р кладбище «Чемодуровское» Воскресенского муниципального района МО(л.д. 129) было передано в безвозмездное пользование МКУ «БиО».Земельные участки кладбищ «Пятикрестовское» и «Воскресенское» переданы МКУ «БиО» Администрацией городского поселения Воскресенск в постоянное(бессрочное) пользование на основании распоряжений и постановлений в 2014году, с установленными границами и имеют государственные кадастровые номера; кладбище «Чемодуровское»-в безвозмездное пользование в 2013году, без установленных границ.

09.01.2019года Министром Правительства МО по безопасности и противодействию коррупции ФИО5 Главного управления региональной безопасности Московской области издан приказ № 1 «О проведении плановой выездной проверки Администрации городского поселения Воскресенск Воскресенского муниципального района Московской области»(л.д. 19-21).

На основании вышеуказанного приказа консультантом отдела контроля управления по организации деятельности в сфере погребения и похоронного дела Главного управления региональной безопасности Московской области ФИО3 – 17.01.2019года была проведена проверка деятельности органа местного самоуправления муниципального образования МО и должностного лица местного самоуправления МО в сфере погребения и похоронного дела, результаты которой отражены в акте.(л.д. 24-26).

В ходе осмотра кладбищ, находящихся в реестре муниципальной собственности городского поселения Воскресенск Воскресенского муниципального района Московской области выявлены несоответствия требованиям Порядка деятельности общественных кладбищ и крематориев на территории Московской области, утвержденного Постановлением Правительства Московской области от 30.12.2014года №:

-Пятикрестовского кладбища, расположенного по адресу: <адрес>, установлено, что кладбище по периметру огорожено частично(не соблюдены пункты 15,16 Порядка);

-Воскресенского кладбища, расположенного по адресу: <адрес>, установлено, что кладбище по периметру огорожено частично(не соблюдены пункты 15,16 Порядка);

-Чемодуровского кладбища, расположенного по адресу: д. <адрес>, установлено, что кладбище по периметру огорожено частично(не соблюдены пункты 15,16 Порядка).(л.д. 24-26).

17.01.2019года должностным лицом было вынесено предписание № «Об устранении выявленных нарушений в сфере погребения и похоронного дела на территории Московской области».(л.д. 175-179).

Из вышеуказанного предписания должностного лица следует, что данное предписание составлено в отношении Администрации городского поселения Воскресенск Воскресенского муниципального округа МО и именно данному органу местного самоуправления должностным лицом были даны письменные указания по устранению выявленных нарушений и определен срок для устранения данных нарушений. Данное предписание было получено должностным лицом Администрации городского поселения Воскресенск ФИО6

Кроме того, из материалов дела следует, что вышеуказанное предписание должностного лица не было доведено до сведения руководства МКУ «БиО».

17 января 2019года консультантом отдела контроля управления по организации деятельности в сфере погребения и похоронного дела Главного управления региональной безопасности Московской области ФИО3 был составлен протокол об административном правонарушении №, из которого следует, что 17.01.2019г. в 15ч.00м. на момент проверки Администрации городского поселения Воскресенск Воскресенского муниципального района М.о. и осмотра территории кладбищ, числящихся в реестре муниципальной собственности городского поселения Воскресенск Воскресенского муниципального района Московской области выявлено нарушение требований Порядка деятельности общественных кладбищ и крематориев на территории Московской области, утвержденного Постановлением Правительства Московской области от 30.12.2014года №, а именно:

-Пятикрестовского кладбища, расположенного по адресу: <адрес>, установлено, что кладбище по периметру огорожено частично(не соблюдены пункты 15,16 Порядка);

-Воскресенского кладбища, расположенного по адресу: <адрес>, установлено, что кладбище по периметру огорожено частично(не соблюдены пункты 15,16 Порядка);

-Чемодуровского кладбища, расположенного по адресу: д. <адрес>, установлено, что кладбище по периметру огорожено частично(не соблюдены пункты 15,16 Порядка).(л.д. 24-26).

Согласно п. 22 ст. 14 ФЗ от 06.10.2003г. № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», а также выпискам из реестра муниципальной собственности городского поселения от 11.01.2019г., решение вышеуказанного вопроса возложено на органы местного самоуправления, а данном случае на Администрацию городского поселения Воскресенск Воскресенского муниципального района МО.

Более того, согласно публичной кадастровой карте захоронения на кладбище «Чемодуровское» фактически находятся на земельных участках сельскохозяйственного назначения, принадлежащим частному лицу, и лесного фонда Виноградовского лесничества, т.е. земельный участок данного кладбища не имеет соответствующего вида разрешенного использования(кладбище), не является муниципальным, что делает невозможным проведение каких либо работ по устройству ограждения.

МКУ «БиО» в силу требований действующего законодательства не обладает полномочиями по выделению либо расширению земельных участков под захоронения.

Данный вопрос Администрацией городского поселения Воскресенск до настоящего времени не разрешен. Кроме того, указанное кладбище закрыто для новых захоронений на основании Постановления Администрации городского поселения Воскресенск от 20.11.2013года №, т.е. еще до его передачи в безвозмездное пользование МКУ «БиО».

При таких обстоятельствах суд считает обоснованными доводы жалобы защитника юридического лица МКУ «БиО», т.к. создание Администрацией городского поселения Воскресенск вышеуказанного казенного учреждения и закрепление в его Уставе одного из основных видов деятельности по «обеспечению осуществления полномочий органов местного самоуправления городского поселения Воскресенск по решению вопросов местного значения в области организации благоустройства и озеленения территории поселения, хозяйственно-эксплуатационное обслуживание…» не означает наделение МКУ «БиО» какими либо полномочиями, относящимися к исключительной компетенции органа местного самоуправления в сфере погребения и похоронного дела, только лишь на том основании, что данная функция установлена Уставом учреждения, и земельные участки под кладбищами переданы учреждению в постоянное(бессрочное) пользование.

Следует различать исполнение функций(полномочий) органов власти, под которыми понимаются те виды управленческих полномочий(в частности, исполнительно-распорядительных, контролирующих), которые отнесены к компетенции органа власти и осуществляются им, и действия по реализации функций(полномочий) органа власти(например, выполнение работ, оказание услуг), которые могут носить вспомогательный (технический) характер и осуществляться органом власти через подведомственные организации, что следует из Письма Фас России от 12.03.2014года № «О направлении разъяснений обзора судебной практики по вопросам, связанным с порядком обеспечения муниципальным, бюджетным учреждениям, являющимся хозяйствующим субъектом, возложенных на него функций по организации полномочий органа местного самоуправления, при условии установленного запрета совмещения функции органа власти и хозяйствующего субъекта».

Пунктом 13.1 Положения о погребении, утвержденного Решением Совета депутатов городского поселения Воскресенск Воскресенского муниципального района Московской области от 25.11.2010года № 166/23 предусмотрено, что ответственность за содержание кладбищ и организацию погребения, благоустройство мест захоронения и санитарное состояние территории возлагается на уполномоченный орган местного самоуправления в сфере погребения и похоронного дела.

Пунктом 7.1 данного Положения установлено, что уполномоченный орган местного самоуправления или уполномоченное должностное лицо в сфере погребения и похоронного дела определяется и наделяется полномочиями Постановлением Главы городского поселения Воскресенск Воскресенского муниципального района М.о.

В ходе рассмотрения данного административного дела было установлено, что отсутствует Постановление Главы городского поселения Воскресенск Воскресенского муниципального района М.о. о наделении полномочиями МКУ «БиО» в сфере погребения и похоронного дела.

Пунктами 63 и 64 Порядка деятельности общественных кладбищ и крематориев…, утвержденного Постановлением Правительства Московской области от 30.12.2014года № предусмотрено, что выполнение работ по содержанию объектов похоронного назначения осуществляется органами государственной власти субъектов РФ и органами местного самоуправления, в ведении которых находятся данные объекты похоронного назначения, путем формирования и размещения государственного(муниципального) задания(государственного(муниципального заказа).

При таких обстоятельствах суд считает, что в действиях МКУ «БиО» отсутствует состав административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 5.<адрес> от 04.05.2016г № 37/2016-ОЗ «Кодекс Московской области об административных правонарушениях», чтот также подтверждается тем, что проверка должностным лицом проводилась в отношении органа местного самоуправления Администрации городского поселения Воскресенск Воскресенского муниципального района МО, предписание по устранению выявленных нарушений было выписано должностным лицом в адрес органа местного самоуправления Администрации городского поселения Воскресенск Воскресенского муниципального района МО.

При таких обстоятельствах, представленными суду материалами дела не подтверждается факт виновного бездействия МКУ «БиО», выраженного в нарушении пунктов 15,16 Порядка деятельности общественных кладбищ и крематориев на территории Московской области, утвержденного Постановлением Правительства МО от 30.12.2014года № №, а именно в огорождении частично по периметру территории Пятикрестовского кладбища, Воскресенского кладбища, расположенных по адресу: <адрес>, включенных в реестр муниципальной собственности городского поселения Воскресенск Воскресенского муниципального района Московской области.

Согласно п.1 п/п 2 ст.24.5 КоАП РФ производство по делу об административном правонарушении не может быть начато, а начатое производство подлежит прекращению, в том числе, в случае отсутствия состава административного правонарушения.

В соответствии со ст.30.7 КоАП РФ, по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении суд вправе вынести решение об отмене обжалуемого постановления и прекращении производства по делу.

При таких обстоятельствах, суд находит жалобу МКУ «БиО» обоснованной и подлежащей удовлетворению, а постановление мирового судьи судебного участка № 20 Воскресенского судебного участка Московской области ФИО2 от 28.03.2019года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 5.1 Закона Московской области от 04.05.2016г № 37/2016-ОЗ «Кодекс Московской области об административных правонарушениях», в отношении Муниципального казенного учреждения «Благоустройство и озеленение», подлежащим отмене.

На основании изложенного и руководствуясь п.5 ч.1ст. 30.7, ст. 30.12 КоАП РФ, суд

РЕШИЛ:

Жалобу защитника Муниципального казенного учреждения «Благоустройство и озеленение» – удовлетворить.

Постановление мирового судьи судебного участка № 20 Воскресенского судебного участка Московской области ФИО2 от 28.03.2019года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 5.1 КоАП РФ, в отношении Муниципального казенного учреждения «Благоустройство и озеленение», на основании которого ему назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 1000000(сто тысяч)рублей – отменить, производство по делу прекратить на основании п. 2 ч. 1 ст. 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в связи с отсутствием состава административного правонарушения.

Решение может быть обжаловано в Московский областной суд в порядке ст. 30.12 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Судья подпись З.В. Шиканова

<данные изъяты>

<данные изъяты>