Решение № 12-539/2017 от 7 декабря 2017 г. по делу № 12-539/2017

Дело №


РЕШЕНИЕ

08 декабря 2017 года г. Краснодар

Ленинский районный суд г. Краснодара в составе председательствующего судьи Гавловского В.А., при секретаре ФИО3, рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу главного бухгалтера ГУП КК «ЦИТ» ФИО1 на постановление №/К от 31.05.2017г. по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 13.19 КоАП РФ,

УСТАНОВИЛ:

Постановлением Управления Федеральной службы государственной статистики по Краснодарскому краю и <адрес> №/К от 31.05.2017г. главный бухгалтер ГУП КК «ЦИТ» ФИО1 признана виновной в совершении административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена ч. 1 ст. 13.19 КоАП РФ с назначением наказания в виде административного штрафа в размере 10 000 рублей.

Не согласившись с указанным постановлением главный бухгалтер ГУП КК «ЦИТ» ФИО1 обратилась в суд с жалобой, в которой просит отменить данное постановление как незаконное и необоснованное, производство по делу прекратить, в обоснование которой указала, что, действительно, сроки подачи статистических данных были переданы в Краснодарстат с нарушением предусмотренных сроков, однако по обстоятельствам, не зависящим от ФИО1 Законодательством закреплены случаи, при которых возникает юридическая ответственность, и для ее появления должен присутствовать состав административного правонарушения. Отсутствие состава административного правонарушения имеет место в том случае, если при рассмотрении деяния невозможно определить все признаки проступка. Данное обстоятельство исключает производство по делу.

Доказательства, которые привел в подтверждение своих доводов заявитель, были письменно сообщены должностному лицу Краснодарстата, а именно, что последняя с ДД.ММ.ГГГГг. не являлась главным бухгалтером ГУП КК «ЦИТ». До момента своего увольнения заявитель находился на длительном листе по временной нетрудоспособности, в периоды: 30.03.2017г. - 10.04.2017г. б/л 240 238543180; 03.05.2017г. - 17.05.2017г. б/л 232 518213657; 18.05.2017г. - 01.06.2017г. б/л 240 294433908; 02.06.2017г. - 07.06.2017г.; 08.06.2017г. -22.06.2017г. б/л 240 294668955. В период отсутствия на рабочем месте главного бухгалтера ФИО1, ее замещала старший бухгалтер ФИО4 на основании соответствующего внутреннего распоряжения (приказа).

ДД.ММ.ГГГГг. заявитель ФИО1 была уволена по собственному желанию с должности главного бухгалтера ГУП КК «ЦИТ». Тем не менее, при наличии указанных доводов, проверка в рамках дела об административном правонарушении была произведена неполно, формально, не были выяснены все обстоятельства, подлежащие установлению.

Заявитель ФИО1 в судебном заседании жалобу поддержала по изложенным в ней обстоятельствам, просила прекратить производство по делу об административном правонарушении ввиду отсутствия состава административного правонарушения по основанию, предусмотренному ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ.

Представители заинтересованных лиц – Управления Федеральной службы государственной статистики по Краснодарскому краю и <адрес> и Государственного унитарного предприятия Краснодарского края «ЦИТ» в судебное заседание не явились, о месте, дате и времени судебного разбирательства извещались надлежащим образом, о рассмотрении дела в их отсутствие не просили, о причинах своей неявки суду не сообщили.

Обсудив доводы жалобы, проверив материалы дела, суд полагает необходимым постановление №/К от 31.05.2017г. оставить без изменения, а жалобу главного бухгалтера ГУП КК «ЦИТ» ФИО1 без удовлетворения по следующим основаниям.

Согласно ч. 1 ст. 13.19 КоАП РФ непредоставление респондентами субъектам официального статистического учета первичных статистических данных в установленном порядке или несвоевременное предоставление этих данных либо предоставление недостоверных первичных статистических данных влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от десяти тысяч до двадцати тысяч рублей; на юридических лиц - от двадцати тысяч до семидесяти тысяч рублей.

Пунктом 1 статьи 8 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 282-ФЗ «Об официальном статистическом учете и системе государственной статистики в Российской Федерации» установлено, что респонденты, за исключением респондентов, указанных в частях 2 и 3 настоящей статьи, обязаны безвозмездно предоставлять субъектам официального статистического учета первичные статистические данные и административные данные, необходимые для формирования официальной статистической информации, в том числе данные, содержащие сведения, составляющие государственную <данные изъяты>, сведения, составляющие коммерческую <данные изъяты>, сведения о налогоплательщиках, о персональных данных физических лиц и другую информацию, доступ к которой ограничен федеральными законами.

В соответствии с п. 3 Положения об условиях предоставления в обязательном порядке первичных статистических данных и административных данных субъектам официального статистического учета, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ №, первичные статистические данные предоставляются в обязательном порядке безвозмездно субъектам официального статистического учета респондентами - созданными на территории Российской Федерации юридическими лицами, органами государственной власти и органами местного самоуправления, филиалами, представительствами и подразделениями действующих на территории Российской Федерации иностранных организаций.

Согласно п. 4 Положения первичные статистические данные предоставляются субъектам официального статистического учета респондентами, указанными в пункте 3 настоящего Положения, по утвержденным формам федерального статистического наблюдения в соответствии с указаниями по их заполнению по адресам, в сроки и с периодичностью, которые указаны на бланках этих форм.

В соответствии с п. 5 Положения руководитель юридического лица назначает должностных лиц, уполномоченных предоставлять статистическую информацию (первичные статистические данные) от имени юридического лица. В противном случае, ответственным за предоставление статистической информации, необходимой для проведения государственных статистических наблюдений (соблюдение порядка ее представления, а равно представление достоверной статистической информации), является руководитель организации, ее филиала и представительства, а также лицо, занимающееся предпринимательской деятельностью без образования юридического лица.

Из материалов дела об административном правонарушении следует, что постановлением Управления Федеральной службы государственной статистики по Краснодарскому краю и <адрес> №/К от 31.05.2017г. главный бухгалтер ГУП КК «ЦИТ» ФИО1 признана виновной в совершении административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена ч. 1 ст. 13.19 КоАП РФ с назначением наказания в виде административного штрафа в размере 10 000 рублей. Так, заместителем руководителя Управления Федеральной службы государственной статистики по Краснодарскому краю и <адрес> было установлено, что ФИО1 нарушила порядок предоставления первичных статистических данных, необходимых для формирования официальной статистической информации, а именно в органы статистики не была в установленный срок представлена статистическая информация по форме статистического наблюдения №-ф «Сведения об использовании денежных средств» не позднее ДД.ММ.ГГГГ.

ФИО1 на момент совершения административного правонарушения являлась главным бухгалтером ГУП КК «ЦИТ».

Согласно постановлению №/К от 31.05.2017г., в соответствии с должностной инструкцией от 08.11.2013г. должностным лицом, ответственным за предоставление статистической информации от имени данной организации является главный бухгалтер ФИО1

Приказом Федеральной службы государственной статистики от 31.08.2016г. № «Об утверждении статистического инструментария для организации федерального статистического наблюдения за финансами» утверждена форма федерального статистического наблюдения №-ф «Сведения об использовании денежных средств», в соответствии с которым все юридические лица, являющиеся коммерческими организациями, а также некоммерческие организации, всех форм собственности, осуществляющие производство товаров и услуг для реализации другим юридическим и физическим лицам (кроме субъектов малого предпринимательства, государственных и муниципальных учреждений, банков, страховых и прочих финансово-кредитных организаций) по месту своего нахождения обязаны ежегодно представлять сведения Территориальному органу Росстата в субъекте Российской Федерации по установленному им адресу не позднее 01 апреля после отчетного периода.

Вместе с тем, если последний день срока представления государственной статистической отчетности отчитывающимися субъектами по формам федерального государственного статистического наблюдения приходится на нерабочий день, день окончания срока представления отчетности переносится на ближайший следующий за ним рабочий день (Постановление Госкомстата РФ от 07.03.2000г. №). Таким образом, последним днем предоставления формы федерального статистического наблюдения №-ф «Сведения об использовании денежных средств» за 2016 являлся 03.04.2017г.

В нарушение указанных требований законодательства, данные по форме федерального статистического наблюдения №-ф «Сведения ос использовании денежных средств» за 2016 год, оформленные в установленном порядке и в установленные сроки, представлены не были. Отчет предоставлен в Краснодарстат только 03.05.2017г.

В связи с тем, что ФИО1 в установленный срок указанную обязанность по предоставлению отчета не исполнила, то она была привлечена территориальным органом статистики к административной ответственности по статье 13.19 КоАП РФ как лицо, ответственное за представление статистической информации.

В обоснование своей жалобы ФИО1 представлены выписки из медицинской карты, а также справка Детской городской поликлиники № от 09.10.2017г. №, согласно которой ФИО1 находилась на больничном листе № с 30.03.2017г. по 10.04.2017г. по поводу болезни ее дочери ФИО5, ДД.ММ.ГГГГ года рождения.

Вместе с тем, доводы жалобы суд находит несостоятельными, поскольку ФИО1 не была лишена возможности предоставить данные по форме федерального статистического наблюдения №-ф «Сведения ос использовании денежных средств» до ДД.ММ.ГГГГг. (первого дня нетрудоспособности), поскольку законом установлен срок - не позднее 01 апреля.

В силу ч. 1 ст. 26.2 КоАП РФ доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

Согласно ст. 26.11 КоАП РФ судья оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном и объективном исследовании всех обстоятельств дела в их совокупности. Никакие доказательства не могут иметь заранее установленную силу.

Заявителем ФИО1 не представлены в материалы дела больничные листы <данные изъяты>, их направление своему работодателю, как и не представлено доказательств того, что в период отсутствия на рабочем месте главного бухгалтера ФИО1, ее замещала старший бухгалтер ФИО4

Таким образом, суд не усматривает в действиях Управления Федеральной службы государственной статистики по Краснодарскому краю и <адрес> нарушений норм действующего законодательства.

В соответствии со ст. 24.1 КоАП РФ задачами производства по делу об административном правонарушении являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом.

Частью 1 статьи 2.1 КоАП РФ определено, что административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

При таких обстоятельствах, суд приходит к выводу, что действия главного бухгалтера ГУП КК «ЦИТ» ФИО1 квалифицированы по ч. 1 ст. 13.19 КоАП РФ правильно и образуют состав административного правонарушения, предусмотренного данной статьей.

С учетом изложенного суд считает, что постановление административного органа о привлечении заявителя к административной ответственности является законным и неподлежащим отмене.

На основании вышеизложенного, руководствуясь ст. ст. 30.6 - 30.9 КоАП РФ, суд

РЕШИЛ:

Постановление Управления Федеральной службы государственной статистики по Краснодарскому краю и <адрес> №/К от 31.05.2017г. – оставить без изменения, а жалобу главного бухгалтера ГУП КК «ЦИТ» ФИО1 – без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Судебную коллегию по административным делам Краснодарского краевого суда в течение 10 суток через Ленинский районный суд г. Краснодара.

Судья: