Решение № 12-539/2017 от 18 октября 2017 г. по делу № 12-539/2017

К делу № 12-539/2017


РЕШЕНИЕ

г. Сочи «18» октября 2017 года

Адлерский районный суд г. Сочи Краснодарского края в составе:

председательствующего Горова Г.М.,

представителя ОАО «ОРГАНИЗАЦИЯ» – ФИО1,

при секретаре Жоговой Я.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело об административном правонарушении в отношении ФИО, привлекаемого к административной ответственности по ст. 9.13 КоАП РФ по жалобе управления социальной защиты населения министерства труда и социального развития Краснодарского края в Адлерском внутригородском районе города-курорта Сочи на постановление мирового судьи судебного участка № 90 Адлерского района г. Сочи ФИО2 от 14.09.2017 года,

УСТАНОВИЛ:

Постановлением мирового судьи судебного участка № 90 Адлерского района г. Сочи от 14.09.2017 года производство по делу в отношении ФИО прекращено на основании п. 2 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ, то есть за отсутствием в его действиях состава административного правонарушения.

Не согласившись с выводами мирового судьи, руководитель управления социальной защиты населения министерства труда и социального развития Краснодарского края в Адлерском внутригородском районе города-курорта Сочи ФИО3 подала жалобу в Адлерский районный суд г. Сочи, в которой просит отменить вышеуказанное постановление, возвратить дело на новое рассмотрение.

В обоснование своей жалобы ФИО3 указала, что в соответствии с договором аренды нежилого помещения № от 28.02.2017 года заключенным между ОАО «ОРГАНИЗАЦИЯ» (Арендодатель) и Управлением Федеральной службы судебных приставов по Краснодарскому краю (Арендатор)»: Арендодатель предоставляет Арендатору во временное владение и пользование нежилые помещения на втором этаже административного корпуса, литер А, общей площадью 297,2 кв.м. расположенные по адресу: <адрес>. Таким образом, из предмета договора следует, что Управлению Федеральной службы судебных приставов по Краснодарскому краю на основании договора аренды № от 28 февраля 2017 года переданы нежилые помещения только на втором этаже административного корпуса, литер А, общей площадью 297,2 кв.м. Вместе с тем как следует из материалов дела в ходе мониторинга доступности объектов социальной, инженерной и транспортной инфраструктур, 19 июля 2017 года старшим специалистом I разряда отдела по вопросам мер социальной поддержки и социального обслуживания отдельных категорий и групп населения управления социальной защиты населения министерства труда и социального развития Краснодарского края в Адлерском внутригородском районе города - курорта Сочи Залома А.А., были выявлены нарушения, выражающиеся в неисполнении требований доступности для инвалидов, предусмотренных ст. 15 Федерального закона от 24 ноября 1995 года № 181 - ФЗ, ст. 5 Закона Краснодарского края от 27 апреля 2007 года № 1229 - КЗ, а также СП 59.13330.2012 «Актуализированная редакция СНиП 35-01-2001 «Доступность зданий и сооружений для маломобильных групп населения», ответственность, за которые предусмотрена статьей 9.13 КоАП РФ не только в помещениях на втором этаже административного здания, расположенного по адресу: <адрес>, переданных в соответствии с договором аренды № от 28 февраля 2017 года Управлению Федеральной службы судебных приставов по Краснодарскому краю, а также на прилегающей к зданию территории, на входе в здание, на первом этаже здания, на лестнице, ведущей на второй этаж и т.д.

Так, в нарушение:

п. 5.1.4 - не соответствует ширина проема одной створки входной двери в свету, не менее 0,9 м.;

п. 5.1.4 - высота порога входной двери, не более 1,4 см.

п. 4.2.1 - количество мест для транспорта инвалидов (К,О,С,Г), не менее 10% (но не менее 1);

п. 4.2.1; п. 4.2.4; рис. Д.6 - в том числе место для транспорта инвалидов на кресле-коляске размером 6,0x3,6 м., не менее 5%;

п. 4.2.2 - расстояние от мест для транспорта инвалидов до входа в здание, не более 50 м.;

п. 4.2.1 - отсутствует обозначение места специальным знаком (на поверхности покрытия стоянки);

п. 4.2.1; рис. Д.6 - обозначение места специальным знаком ((на вертикальной поверхности (стене, столбе, стойки и. т.п.) на высоте не менее 1,5 м.));

п. 4.2.1; рис. Д.5 - съезд/заезд с тротуара на парковку (ширина), не менее 1,0 м.;

п. 4.1.8 - съезд/заезд с тротуара на парковку (уклон), не более 10%;

п. 4.1.8 - съезд/заезд с тротуара на парковку (перепад высот в месте съезда), не более 1,5 см.;

п. 4.1.3 - указатели направления движения;

п. 5.2,4 - не соответствует ширина дверных и открытых проемов в стене, выходов из коридоров и помещений на лестничную клетку, не менее 0,9 м.;

п. 5.2.4 - высота порогов или перепад высот, не более 1,4 см.;

п. 5.2.9 - отсутствуют ступени ровные с шероховатой поверхностью;

п. 5.2.15 - поручни с двух сторон лестницы;

п. 5.2.15 - поручни на высоте, 90 см.;

п. 5.2.10 - горизонтальные завершение поручня вверху и внизу с не травмирующим окончанием, не менее 30 см.;

п. 5.2.16 - тактильные указатели на поручнях лестниц;

п. 5.2.10 - тактильный напольный указатель за 60 см. перед лестницей вверху и внизу;

п. 5.2.12 - различный цвет ступеней и площадок перед ними;

п. 5.2.13 - подъемник дублирующий внутреннюю лестницу, при перепаде высот более 3,0 м.;

п. 5.1.4 - не соответствует ширина проема одной створки двери в свету, не менее 0,9 см.;

п. 5.1.4 - высота порога двери, не более 1,4 см.;

п. 6.3.3; 6.1.8 - ширина проема двери в кабинете, не менее 0,9 м.;

п. 5.1.4 - высота порога в кабинете, не более 1,4 см.;

п. 5.2.2 - ширина прохода в кабинете, не менее 1.2 м.;

п. 5.3.2 - доля доступных кабин уборных от общего количества, 7%(но не менее 1);

п. 5.3.6 - отсутствует знак доступности кабины для инвалидов;

п. 5.3.3; рис. Д 11 - не соответствует размер кабины (ширина х глубина), не менее 1,65x1,8 м.;

п. 5.3.3. рис. Д 11 - ширина двери кабины, не менее 0,9 м.;

п. 5.3.3; рис. Д.11 - пространство для размещения кресла-коляски рядом с унитазом, не менее 0,75 м.;

п. 5.3.3. рис. Д 11 - пространство для разворота кресла-коляски;

п. 5.3.3; рис. Д 11 - отсутствуют откидные опорные поручни, штанги;

п. 5.3.6 - система тревожной сигнализации, обеспечивающая связь с персоналом;

п. 5.5.1 - обозначение специальными символами доступных элементов здания, указатели направления движения;

п. 5.5.8 - информация о назначении помещения внутри здания (рядом с дверью со стороны дверной ручки) на высоте от 1,3 до 1,4 м. с дублирование рельефными знаками, от 1,5 до 4,5 м.

При вынесении постановления по результатам рассмотрения материалов об административном правонарушении, ответственность за которое предусмотрена статьей 9.13 КоАП РФ, в отношении должностного лица ФИО – генерального директора ОАО «ОРГАНИЗАЦИЯ», мировой судья судебного участка № 90 Адлерского района г. Сочи ссылается на то, что: 28.02.2017 года ОАО «ОРГАНИЗАЦИЯ» в лице генерального директора ФИО и Управление Федеральной службы судебных приставов по Краснодарскому краю заключили договор аренды нежилого помещения № сроком действия с 01.01.2017 года до 31.11.2017 года, согласно которому (п. 2.3.6) арендатор обязуется соблюдать в арендуемом помещении технические, экологические, санитарные, санитарно - эпидемиологические, противопожарные и иные требования, предъявляемые к пользованию нежилыми помещениями действующим законодательством Российской Федерации и иными нормативно-правовыми актами; пунктом 2.3.9 этого же договора установлено, что в случае выявления нарушений требований законодательства и нормативных документов, произведённых в результате деятельности Арендатора, Арендатор самостоятельно и за счёт своих средств устраняет нарушения, а также оплачивает штрафы, выставленные компетентными органами.

На основании этого мировым судьей судебного участка № 90 ФИО2 вынесено постановление, согласно которому должностное лицо ФИО – генеральный директор ОАО «ОРГАНИЗАЦИЯ» не является субъектом административного правонарушения, предусмотренного ст. 9.13 КоАП РФ, так как двусторонним договором обязанности по приведению нежилых помещений по <адрес> в соответствие с требованиями Федерального закона «О социальной защите инвалидов в РФ» возложены на арендатора – Управление ФССП по Краснодарскому краю.

При вынесении постановления мировым судьей судебного участка № 90 ФИО2 не учтено то обстоятельство, что нарушения, выражающиеся в неисполнении требований доступности для инвалидов, предусмотренных ст. 15 Федерального закона от 24 ноября 1995 года № 181-ФЗ, ст. 5 Закона Краснодарского края от 27 апреля 2007 года № 1229-КЗ, а также СП 59.13330.2012 «Актуализированная редакция СНиП 35-01-2001 «Доступность зданий и сооружений для маломобильных групп населения», ответственность, за которые предусмотрена статьей 9.13 КоАП РФ, выявлены не только в помещениях на втором этаже административного здания, переданных в соответствии с договором аренды № от 28 февраля 2017 года Управлению Федеральной службы судебных приставов по Краснодарскому краю, а во всем здании, расположенном по адресу: <адрес>, и на прилегающей к нему территории.

При этом собственником здания, расположенного по адресу: <адрес>, на основании свидетельства о государственной регистрации права собственности недвижимого имущества № от 06.10.2015 года, является ОАО «ОРГАНИЗАЦИЯ».

В судебном заседании представитель юридического лица ОАО «ОРГАНИЗАЦИЯ» по доверенности ФИО1 возражал против удовлетворения жалобы.

Представители Управления социальной защиты населения министерства труда и социального развития Краснодарского края в Адлерском внутригородском районе города-курорта Сочи в судебное заседание не явились, о дне, времени и месте рассмотрения дела надлежаще извещены. Согласно представленному ходатайству, руководитель Управления социальной защиты населения просит рассмотреть дело в отношении должностного лица ФИО – генерального директора ОАО «ОРГАНИЗАЦИЯ» в отсутствие их законного представителя, на удовлетворении доводов жалобы настаивает.

Изучив доводы жалобы, выслушав мнение представителя ОАО «ОРГАНИЗАЦИЯ» по доверенности ФИО1, суд приходит к следующему.

Статьей 9.13 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за уклонение от исполнения требований к обеспечению условий для доступа инвалидов к объектам инженерной, транспортной и социальной инфраструктур в виде административного штрафа на должностных лиц в размере от двух тысяч до трех тысяч рублей; на юридических лиц – от двадцати тысяч до тридцати тысяч рублей.

В соответствии со ст. 24.1 КоАП РФ, задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.

В силу положений ст. 26.1 КоАП РФ, по делу об административном правонарушении подлежат выяснению, помимо указанных в п.п. 1-7 данной статьи, и иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

По смыслу ст.ст. 2, 15 и 16 Федерального закона от 24 ноября 1995 года № 181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации», социальная защита инвалидов - система гарантированных государством экономических, правовых мер и мер инвалидам (включая инвалидов, использующих кресла-коляски и собак-проводников социальной поддержки, обеспечивающих инвалидам условия для преодоления, замещения (компенсации) ограничений жизнедеятельности и направленных на создание им равных с другими гражданами возможностей участия в жизни общества.

Федеральные органы государственной власти, органы государственной власти субъектов Российской Федерации, органы местного самоуправления (в сфере установленных полномочий), организации независимо от их организационно-правовых форм обеспечивают инвалидам (включая инвалидов, использующих кресла-коляски и собак-проводников), в том числе, условия для беспрепятственного доступа к объектам социальной, инженерной и транспортной инфраструктур (жилым, общественным и производственным зданиям, строениям и сооружениям, включая те, в которых расположены физкультурно-спортивные организации, организации культуры и другие организации), к местам отдыха и к предоставляемым в них услугам; возможность самостоятельного передвижения по территории, на которой расположены объекты социальной, инженерной и транспортной инфраструктур, входа в такие объекты и выхода из них, посадки в транспортное средство и высадки из него, в том числе с использованием кресла-коляски. Юридические и должностные лица за уклонение от исполнения предусмотренных настоящим Федеральным законом, другими федеральными законами и иными нормативными правовыми актами требований к созданию условий инвалидам для беспрепятственного доступа к объектам инженерной, транспортной и социальной инфраструктур, а также для беспрепятственного пользования железнодорожным, воздушным, водным, междугородным автомобильным транспортом и всеми видами городского и пригородного пассажирского транспорта, средствами связи и информации несут административную ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Как следует из материалов дела, 19.07.2017 года в 15 час. 15 мин. на <адрес>, старшим специалистом 1 разряда отдела по вопросам мер социальной поддержки и социального обслуживания отдельных категорий и групп населения УСЗН в ходе мониторинга доступности объектов социальной, инженерной и транспортной инфраструктур установлено, что Адлерским районным отделом судебных приставов г. Сочи совершено административное правонарушение, предусмотренное ст. 9.13 КоАП РФ выразившееся в неисполнении требований доступности для инвалидов, предусмотренных ст. 15 Федерального закона № 181-ФЗ от 24.11.1995 года, ст. 5 закона Краснодарского края № 1229-КЗ от 27.04.2007 года, а именно помещения Адлерского РОСП г. Сочи не соответствуют требованиям пунктов 5.1.4; 4.2.1; 4.2.2; 4.2.4; 4.2.1; 4.1.8; 4.1.3; 5.2.4; 5.2.9; 5,2.15; 5.2.10; 5.2.16; 5.2.10; 5.2.12; 5.1.4; 6.3.3; 6.1.8; 5.3.2; 5.3.6; 5.3.3; 5.5.1 Свода правил доступности зданий и сооружений для маломобильных групп населения (Актуализированная редакция СНиП 35-01-2001), утвержденных Приказом Минрегиона РФ № 605 от 27.12.2011 года.

Постановлением мирового судьи судебного участка № 90 Адлерского района г. Сочи от 14.09.2017 года производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст. 9.13 КоАП РФ в отношении должностного лица ФИО – генерального директора ОАО «ОРГАНИЗАЦИЯ» прекращено на основании п. 2 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ, за отсутствием в его действиях состава административного правонарушения.

Прекращая производство по делу об административном правонарушении, мировой судья исходил из того, что двусторонним договором аренды от 28.02.2017 года обязанности по приведению нежилых помещений по <адрес> в соответствии с требованиями Федерального закона «О социальной защите инвалидов в РФ» возложены на арендатора – Управление ФССП по Краснодарскому краю, в связи с чем, ОАО «ОРГАНИЗАЦИЯ» не является субъектом административного правонарушения, предусмотренного ст. 9.13 КоАП РФ.

Суд не может согласиться с указанными выводами мирового судьи по следующим основаниям.

Из материалов дела следует, в соответствии с договором аренды нежилого помещения № от 28.02.2017 года заключенным между ОАО «ОРГАНИЗАЦИЯ» (Арендодатель) и Управлением Федеральной службы судебных приставов по Краснодарскому краю (Арендатор): Арендодатель предоставляет Арендатору во временное владение и пользование нежилые помещения на втором этаже административного корпуса, литер А, общей площадью 297,2 кв.м., расположенные по адресу: <адрес>.

Таким образом, из предмета договора следует, что Управлению Федеральной службы судебных приставов по Краснодарскому краю на основании договора аренды № от 28.02.2017 года переданы нежилые помещения только на втором этаже административного корпуса, литер А, общей площадью 297,2 кв.м.

Как установлено в судебном заседании и подтверждено материалами дела, выявленные специалистом управления социальной защиты нарушения ФЗ «О социальной защите инвалидов в РФ» на указанном объекте имели место не только в помещениях на втором этаже административного здания, расположенного по адресу: <адрес> и переданных в аренду Управлению Федеральной службы судебных приставов по Краснодарскому краю, но и на прилегающей к зданию территории, в том числе на входе в здание, на первом этаже здания, на лестнице, ведущей на второй этаж.

При этом нежилые помещения, расположенные по адресу: <адрес> принадлежат на праве собственности ОАО «ОРГАНИЗАЦИЯ», что подтверждается свидетельством о государственной регистрации права собственности недвижимого имущества № от 06.10.2015 года.

Таким образом, мировой судья сделал неправильный вывод об отсутствии состава административного правонарушения, предусмотренного ст. 9.13 КоАП РФ, в действиях должностного лица ФИО – генерального директора ОАО «ОРГАНИЗАЦИЯ».

С учетом изложенного, суд приходит к выводу, что мировым судьей в нарушение приведенных выше положений административного законодательства, дело фактически не было исследовано всесторонне, полно и объективно, в связи, с чем вынесенное решение нельзя признать законным и обоснованным. Следовательно, постановление мирового судьи от 14.09.2017 года подлежит отмене, с направлением дела на новое рассмотрение.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 30.6-30.8 КоАП РФ, суд,

РЕШИЛ:

Жалобу руководителя Управления социальной защиты населения министерства труда и социального развития Краснодарского края в Адлерском внутригородском районе города-курорта Сочи ФИО3 на постановление мирового судьи судебного участка № 90 Адлерского района г. Сочи от 14.09.2017 года о прекращении производства по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст. 9.13 КоАП РФ в отношении ФИО – удовлетворить.

Постановление мирового судьи судебного участка № 90 Адлерского района г. Сочи от 14.09.2017 года о прекращении производства по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст. 9.13 КоАП РФ в отношении ФИО – отменить, дело возвратить на новое рассмотрение мировому судье.

Постановление по делу об административном правонарушении, вынесенное коллегиальным органом, и (или) решение судьи по жалобе на это постановление могут быть обжалованы в Краснодарский краевой суд.

Подача последующих жалоб на постановление по делу об административном правонарушении и (или) решения по жалобе на это постановление, их рассмотрение и разрешение осуществляются в порядке и в сроки, установленные статьями 30.2 - 30.8 КоАП РФ.

Председательствующий: