Решение № 12-60/2020 от 14 мая 2020 г. по делу № 12-60/2020

УИД44RS0028-01-2020-000163-97

Производство № 12-60/2020


РЕШЕНИЕ

по делу об административном правонарушении

г. Кострома «15» мая 2020 года.

Судья Димитровского районного суда г. Костромы Соболев В.А.,

Рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу ФИО1 на постановление № от 27.01.2020 года начальника отдела земельного надзора Управления Россельхознадзора по Костромской и Ивановской областям Е.С. по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 2 ст. 8.7 КоАП РФ,

установил:

Постановлением № года начальника отдела земельного надзора Управления Россельхознадзора по Костромской и Ивановской областям Е.С. от 27.01.2020 года гр-ка ФИО1 признана виновной по ч.2 ст.8.7 КоАП РФ и ей назначено наказание в виде административного штрафа в размере 20000 (двадцать) тысяч рублей.

В своей жалобе заявитель просит данное постановление отменить, производство по делу прекратить, приводя свои доводы о том, что заявитель с момента приобретения земельного участка владела им 1 год и не могла в полной мере заняться сельскохозяйственными работами. В материалах дела отсутствуют доказательства, что бездействие собственника земельного участка были причинены какие-либо негативные воздействия, вред окружающей среде и почве, экспертных заключений по делу не проведено. Заявитель не согласен с тем, что при вынесении постановления, должностным лицом Россельхознадзора не были учтены обстоятельства, смягчающие административную ответственности ФИО1, не учтено, что заявитель впервые привлекается к административной ответственности, имеет на иждивении малолетнего ребенка, согласна добровольно выполнить предписание об устранении нарушения в установленный срок, назначенный заявителю размер штрафа не соответствует характер совершенного административного правонарушения и его последствиям, степени общественной опасности содеянного, что позволяет решить вопрос о снижении штрафа ниже низшего предела согласно ч.1 ст.4.1 КоАП РФ, кроме этого имеется возможность применения ст.2.9 КоАП РФ.

В судебном заседании ФИО1 доводы жалобы поддержала в полном объеме, просила жалобу удовлетворить.

Представители Управления Россельхознадзлра по Костромской и Ивановской областям в судебном заседании участие не принимали, о времени рассмотрения дела уведомлены надлежащим образом, просили рассмотреть дело в отсутствие их представителя. В представленном пояснении по жалобе просили суд оставить постановление без изменения, как вынесенное на законных основаниях.

Изучение дела об административном правонарушении, доводов жалобы, заслушивание заявителя, позволяет прийти к следующим выводам.

Ответственность по ч. 2 ст. 8.7 КоАП РФ наступает за невыполнение установленных требований и обязательных мероприятий по улучшению, защите земель и охране почв от ветровой, водной эрозии и предотвращению других процессов и иного негативного воздействия на окружающую среду, ухудшающих качественное состояние земель, и влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от двадцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей; на должностных лиц - от пятидесяти тысяч до ста тысяч рублей; на юридических лиц - от четырехсот тысяч до семисот тысяч рублей.

В силу ч. 2 ст. 13 Земельного кодекса РФ в целях охраны земель собственники земельных участков, землепользователи, землевладельцы и арендаторы земельных участков обязаны проводить мероприятия: защите земель от водной и ветровой эрозии, селей, подтопления, заболачивания, вторичного засоления, иссушения, уплотнения, загрязнения химическими веществами, в том числе радиоактивными, иными веществами и микроорганизмами, загрязнения отходами производства и потребления и другого негативного воздействия; защите сельскохозяйственных угодий от зарастания деревьями и кустарниками, сорными растениями, сохранению достигнутого уровня мелиорации.

Согласно статьям 7 и 42 Земельного кодекса РФ собственники земельных участков и лица, не являющиеся собственниками земельных участков, обязаны использовать земельные участки в соответствии с их целевым назначением и принадлежностью к той или иной категории земель и разрешенным использованием способами.

В соответствии с ч. 1 ст. 77 Земельного кодекса РФ землями сельскохозяйственного назначения признаются земли, находящиеся за границами населенного пункта и предоставленные для нужд сельского хозяйства, а также предназначенные для этих целей.

Согласно ст. 8 Федерального закона от 16 июля 1998 года N 101-ФЗ "О государственном регулировании обеспечения плодородия земель сельскохозяйственного назначения" землепользователи должны соблюдать стандарты, нормы, нормативы, правила и регламенты проведения агротехнических, агрохимических, мелиоративных, фитосанитарных и противоэрозионных мероприятий. Также информировать соответствующие органы исполнительной власти о фактах деградации земель сельскохозяйственного назначения и загрязнения почв на земельных участках, находящихся в их владении или пользовании.

Как следует из материалов дела, в соответствии с приказом № руководителя Управления Россельхознадзора по Костромской и Ивановской областям от 20.12.2018 года и планом проведения административных обследований, начальнику отдела земельного надзора Управления Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по Костромской области поручено провести административное обследование объектов земельных отношений в 2019 году на территории Костромской области (л.д.1-7 материала).

Согласно задания № начальника отдела государственного земельного надзора Управления Россельхознадзора по Костромской и Ивановской области от 05.11.2019 года поручено инспекторам земельного надзора провести административное обследование объекта земельных отношений по указанным адресам, в т.ч. земельного участка сельскохозяйственного назначения с кадастровым номером №, местоположение <адрес> в период с 05.11.2019 года по 02.12.2019 года. (л.д.7-13 материала).

Согласно выписке из ЕГРН, собственником земельного участка с кадастровым N №, площадью <данные изъяты> кв.м, расположенного по адресу: <адрес> с ДД.ММ.ГГГГ года, является ФИО1. (л.д.52-53 материала)По результатам административного обследования земельного участка с кадастровым №, проведенного 05 ноября 2019 года, составлен акт № от 05.11.2019 года, на указанном земельном участке выявлено зарастание на всей пощади единичной древесно-кустарниковой растительностью (л.д.14-26; приложения), поэтому в адрес заместителя руководителя Управления направлено мотивированное представление с просьбой, принять решение о проведении внеплановой проверки (л.д.14-26 приложения).

В соответствии с приказом Управления Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору (Россельхознадзора) по Костромской и Ивановской областям № от 22.11.2019 года, в период с 20 декабря 2019 года по 24 января 2020 года, должностными лицами данного органа проведена внеплановая выездная проверка в отношении гр-ки ФИО1 с целью проверки сведений о нарушении требований законодательства Российской Федерации, изложенных в акте административного обследования объекта земельных отношений - земельного участка с кадастровым №, площадью <данные изъяты> кв.м, в ходе которой было установлено, что указанный участок расположенный по адресу: <адрес> на всей площади зарос древесно-кустарниковой растительностью (ивняк сосны) и многолетней сорной растительностью различного видового состава (пырей ползучий, осот полевой, пижма обыкновенная и др.). Выявленные факты противоречат требованиям ст. 12, п. 2 и п. 3 ч. 2, ст. 13, ст. 42, 78,79 Земельного кодекса РФ, ст.1 ст. 8 Федерального закона от 16 июля 1998 года N 101-ФЗ "О государственном регулировании обеспечения плодородия земель сельскохозяйственного назначения" (л.д.27-30; 45-51 прил.).

Таким образом, было установлено, что гр-ка ФИО1 на указанном земельном участке с кадастровым № не выполняет установленные требования и обязательные мероприятия по улучшению, защите земель и предотвращению других процессов, ухудшающих качественное состояние земель, не проводит мероприятия по воспроизводству плодородия земель сельскохозяйственного назначения, защите сельскохозяйственных угодий от зарастания сорными растениями и древесно- кустарниковой растительностью, не проводит комплекс агротехнических, агрохимических, фитосанитарных и иных мероприятий по введению части вышеуказанного земельного участка в сельскохозяйственное производство, а также не выполняет установленные требования и обязательные мероприятия по защите и охране почв от негативного воздействия на окружающую среду и предотвращению процессов, в результате которых происходит деградация земель.

Установленные обстоятельства подтверждаются собранными доказательствами, а именно: протоколом об административном правонарушении от 17.01.2020 года №; приказом органа государственного контроля (надзора) о проведении внеплановой выездной проверки № от 22.11.2019 года; актом проверки органом государственного контроля (надзора) от 17.01.2020 года №. и фототаблицами 45-51 прил.), выпиской из единого государственного реестра прав на недвижимое имущество и сделок с ним, другими доказательствами, получившими оценку с точки зрения их относимости, допустимости и достаточности, по правилам ст. 26.11КоАП РФ.

При рассмотрении дела об административном правонарушении на основании полного и всестороннего анализа собранных доказательств установлены все юридически значимые обстоятельства совершения административного правонарушения.

Действия ФИО1, не выполнившей установленные требования и обязательные мероприятия по улучшению, защите земель и охране почв от ветровой, водной эрозии и предотвращению других процессов и иного негативного воздействия на окружающую среду, ухудшающих качественное состояние земель, несмотря на имевшуюся возможность для соблюдения законодательства в области природопользования, квалифицированы по ч. 2 ст. 8.7 КоАП РФ в соответствии с установленными обстоятельствами и нормами Кодекса.

Доводов, которые могли бы опровергнуть выводы о виновности ФИО1 в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 8.7 КоАП РФ, и поставить под сомнение законность и обоснованность обжалуемого постановления, жалоба не содержит.

Порядок и срок давности привлечения ФИО1 к административной ответственности соблюдены.

Оснований для освобождения заявителя от административной ответственности в порядке ст.2.9 КоАП РФ у суда не имеется.

Вместе с тем судья признает, что назначенный административный штраф не соответствует характеру совершенного административного правонарушения и его последствиям, степени общественной опасности содеянного, что позволяет решить вопрос о снижении штрафа ниже низшего предела, предусмотренного санкцией данной статьи, но до размера не менее половины минимального размера, т.е. применяет положения ч. 2.2. ст. 4.1 КоАП РФ.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 30.6 - 30.8 КоАП РФ,

решил:

Постановление № от 27.01.2020 года начальника отдела земельного надзора Управления Россельхознадзора по Костромской и Ивановской областям Е.С..по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 2 ст. 8.7 КоАП РФ в отношении ФИО1 – изменить, снизив размер назначенного административного штрафа до 10 000 руб. В остальном обжалуемое постановление оставить без изменения, жалобу заявителя без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Костромской областной суд в течение 10 суток через Димитровский районный суд г. Костромы со дня получения (вручения) копии решения.

Судья В.А. Соболев.