Решение № 2А-657/2025 2А-657/2025~М-252/2025 М-252/2025 от 20 августа 2025 г. по делу № 2А-657/2025

Административное дело № 2а-657/2025

УИД № 44RS0028-01-2025-000424-73


Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

г. Кострома 07 августа 2025 года

Костромской районный суд Костромской области в составе:

председательствующего судьи Никитиной М.Г.,

с участием представителя административного ответчика - администрации Костромского муниципального района Костромской области ФИО1,

заместителя прокурора Костромского района Костромской области Лобовой А.Е.,

при секретаре судебного заседания Гороховой О.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску ФИО2 к администрации Костромского муниципального района Костромской области о признании в части несоответствующими действующему законодательству Правил землепользования и застройки Самсоновского сельского поселения, утвержденных постановлением администрации Костромского муниципального района Костромской области № 3671 от 28.12.2024, о признании недействующим со дня принятия постановления администрации Костромского муниципального района Костромской области № 3671 от 28.12.2024, взыскании судебных расходов,

установил:

ФИО2 обратился в суд с административным иском к администрации Костромского муниципального района Костромской области о признании недействующим со дня принятия постановления администрации Костромского муниципального района Костромской области № 3671 от 28.12.2024 об утверждении Правил землепользования и застройки Самсоновского сельского поселения Костромского муниципального района Костромской области, взыскании судебных расходов.

Требования мотивированы тем, что решением Костромского областного суда от 27.01.2020 Правила землепользования и застройки Самсоновского сельского поселения Костромского муниципального на Костромской области отменены со дня их принятия.

Постановлением администрации Костромского муниципального района Костромской области № 3671 от 28.12.2024 года утверждены правила землепользования и застройки Самсоновского сельского поселения Костромского муниципального района Костромской области. Постановление опубликовано в информационном бюллетене «Вестник Костромского района» № 01 10.01.2025 года.

Административный истец имеет в собственности земельные участки в д. Обломихино Самсоновского сельского поселения. Земельные участки с кадастровыми номерами №, :№, :№, принадлежащие административному истцу, расположены по адресу Костромская область, Костромской район, д. Обломихино, категория земель: земли населенных пунктов, вид разрешенного использования: ведение огородничества.

В соответствии с «Картой градостроительного зонирования» правил землепользования и застройки Самсоновского сельского поселения Костромского муниципального района Костромской области, утвержденных постановлением администрации №3671 от 28.12.2024, принадлежащие административному истцу земельные участки расположены в зоне застрой индивидуальными жилыми домами и домами блокированной застройки (Ж-1).

Ст. 2 ч. 3 Градостроительные регламенты ПЗЗ Самсоновского сельского поселения для земельных участков и объектов капитального строительства, расположенных в пределах зон застройки индивидуальными жилыми домами и домами блокированной застройки (Ж-1) установлен основные виды разрешенного использования земельных участков (п.1) и условно разрешенные виды использования земельных участков (п. 2). Вспомогательные виды разрешенного использования земельных участков отсутствуют. Среди основных видов разрешенного использования земельных участков и условно разрешенных видов в пределах вышеуказанной функциональной зоны отсутствует вид разрешенного использования - ведение огородничества. Отсутствуют предельные (минимальные и (или) максимальные) размеры земельных участков для ведения огородничества в границах населенного пункта.

Отсутствие в ПЗЗ Самсоновского сельского поселения вышеуказанной информации являете препятствием для образования земельных участков путем раздела, объединения и перераспределения исходных земельных участков, принадлежащих административному истцу.

Административный истец считает, что градостроительные регламенты Самсоновского сельского поселения установлены без учета фактического использования земельных участков, что нарушает его права владения, пользования и распоряжения своим имуществом.

Кроме того, полагает, что администрация Костромского муниципального района Костромской области при утверждении ПЗЗ вышла за пределы своей компетенции, поскольку не наделена полномочиями по утверждению правил землепользования и застройки. Также оповещение о начале общественных обсуждений не было размещено в каждом населенном пункте Самсоновского сельского поселения, в том числе в д. Обломихино, экспозиции проекта ПЗЗ, в том числе распространение информационных материалов о проекте ПЗЗ, подлежащего рассмотрению на общественных обсуждениях, а также общественные обсуждения по проекту ПЗЗ в каждом населенном пункте Самсоновского сельского поселения Костромского муниципального района Костромской области не проводились, что является нарушением прав административного истца на благоприятные условия жизнедеятельности.

В соответствии с ч.1 ст. 36 ГрК РФ градостроительным регламентом определяется правовой режим земельных участков, равно как всего, что находится над и под поверхностью земельных участков и используется в процессе их застройки и последующей эксплуатации объектов капитального строительства.

Отсутствие в ПЗЗ Самсоновского сельского поселения вида разрешенного использования - ведение огородничества, соответствующих фактическому использованию, для земельных участков в д. Обломихино, расположенных в пределах зоны застройки индивидуальными жилыми домами и домами блокированной застройки (Ж-1), противоречит актам большей юридической силы.

Постановлением администрации Костромского муниципального района Костромской области №3157 от 12.11.2024 года «О подготовке проекта правил землепользования и застройки Самсоновского сельского поселения Костромского муниципального района Костромской области», опубликованном в информационном бюллетене «Вестник Костромского района» № 143 от 14.11.2024 143 от 14.11.2024, утверждён порядок и сроки проведения работ по подготовке проекта ПЗЗ Самсоновского сельского поселения. В информационном бюллетене «Вестник Костромского района» № 144 от 18.11.2024 года опубликовано сообщение о принятии решения о подготовке проекта ПЗЗ Самсоновского сельского поселения, в соответствии с которым проведение работ по проекту ПЗЗ Самсоновского сельского поселения осуществляется в целях урегулирования градостроительной деятельности на территории Самсоновского сельского поселения Костромского муниципального района Костромской области:

1. Опубликование сообщения -18.11.2024

2. Прием предложений - с 18.11.2024 по 25.11.2024

3. Разработка проекта - с 25.11.2024 по 24.02.2025

Постановлением администрации Костромского муниципального района Костромской области №3394 от 04.12.2024 «О назначении общественных обсуждений по проекту правил землепользования и застройки Самсоновского сельского поселения Костромского муниципального района Костромской области», опубликованном в информационном бюллетене «Вестник Костромского района» № 155 от 05.12.2024, назначены общественные обсуждения по проекту ПЗЗ Самсоновского сельского поселения, утверждены место, время и сроки проведения процедуры общественных обсуждений. В соответствии с заключением от 24.12.2024 «О результатах общественных обсуждений по проекту правил землепользования и застройки Самсоновского сельского поселения Костромского муниципального района Костромской области», опубликованном в информационном бюллетене «Вестник Костромского района» № 165 от 24.12.2024, общественные обсуждения проводились на основании постановления администрации Костромского муниципального района Костромской области от 04.12.2024 №3394 с 06.12.2024 по 23.12.2024.

Оповещение о начале общественных обсуждений было размещено 06.12.2024 на информационном стенде около здания, расположенного по адресу: <...>; Костромская область, Костромской район, с. Ильинское, на ул. Почтовая, д.7, на ул. Центральная, д. 16; д. Воронино - на ул.Сосновый бор,МКД №1; д. Горки - на колодце, в центре деревни, д. Дьяконово-на детской площадке; х. Затишье - у жилого дома; д. Ивакино напротив дома 20 с. Иванниково - на столбе, напротив д. №28А, д. Калинино - на ул. Калининская, дом 10; д. Обломихино- на ул. Нерехтская; д. 7; х. 1-е Мая- на д. 3; д. Полевая- на д.21; д. Пьяньково - на детской площадке, д. Самсонка - на эл.столбе напротив д.25; д. Сельцо-на д. 41; д. Серково - на въезде в деревню, на столбе; п. Тихий уголок - на административном здании сан.Волга; п. Трифоныч - на автоб. остановке; х. Филиповка -на д.№2.

- размещение проекта на официальном сайте администрации Костромского муниципального района с 06.12.2024;

- проведение экспозиции на официальном сайте администрации Костромского муниципального района с 06.12.2024 ;

- консультирование по проекту правил землепользования и застройки Самсоновского сельского поселения Костромского муниципального района Костромской области с 14:00 до 15:00 по телефону: №

Из приведенных выше решений Администрации Костромского муниципального района следует, что работы по проекту ПЗЗ Самсоновского сельского поселения были выполнены с отступлением от сроков, утвержденных Постановлением администрации №3157 от 12.11.2024 года, а именно 46 дней с момента опубликования сообщения о принятии решения о подготовке проекта ПЗЗ до утверждения ПЗЗ. Общественные обсуждения по проекту ПЗЗ проводились с использованием информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" -17 дней; проведение экспозиции или экспозиций проекта, подлежащего рассмотрению на общественных обсуждениях, а также общественные обсуждения по проекту ПЗЗ в каждом населенном пункте Самсоновского сельского поселения Костромского муниципального района Костромской области - не проводились.

Со ссылками на ст.ст. 51., 28, 31, 32 ГрК РФ, ст. 4 ФЗ «О внесении изменений в Градостроительный кодекс РФ и отдельные законодательные акты Российской Федерации» от 31.07.2020 № 264-ФЗ, ст. 9 Закона Костромской области от 26.04.2021 № 83-7-ЗКО, ч. 3 Постановления администрации Костромской области от 04.04.2022 № 147-а полагает, что администрация Костромского района не была наделена полномочиями по утверждению ПЗЗ Самсоновского сельского поселения, а также нарушила порядок подготовки проекта ПЗЗ.

Кроме того, в утвержденном проекте ПЗЗ Самсоновского сельского поселения отсутствует графическое описание местоположения границ территориальных зон, что в силу п. 6.1. ст. 30 ГрК РФ является обязательным приложением к ПЗЗ, на равнее с перечнем координат характерных точек этих границ в системе координат, используемой для ведения Единого государственного реестра недвижимости.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 208, 215 КАС РФ просил признать недействующим со дня принятия Постановление администрации Костромского муниципального района Костромской области №3671 от 28.12.2024 «Об утверждении прав землепользования и застройки Самсоновского сельского поселения Костромского муниципального района Костромской области»; взыскать с администрации Костромского муниципального района Костромской области в свою пользу расходы на оплату государственной пошлины в размере 4 000 руб.

В ходе рассмотрения дела административным истцом представлено уточненное исковое заявление, в котором в окончательной редакции просил

признать ст. 2 «Градостроительный регламент зоны застройки индивидуальными домами и домами блокированной застройки (Ж 1)» части III «Градостроительные регламенты Правил землепользования и застройки Самсоновского сельского поселения муниципального района Костромской области, утвержденных Постановлением Костромского муниципального района Костромской области №3671 от 28.12.2024 не соответствующей пункту 1 и пункту 2 части 2 статьи 36 ГрК РФ, в части отсутствия сведений об установлении видов разрешенного использования «ведение огородничества» для участков, расположенных в территориальной зоне застройки индивидуальными жилыми домами блокированной застройки (Ж-1) в н.п.Обломихино;

признать недействующим со дня принятия Постановление администрации Костромского муниципального района Костромской области №3671 от 28.12.2024 «Об утверждении Правил землепользования и застройки Самсоновского сельского поселения Костромского района Костромской области»;

взыскать с администрации Костромского муниципального района Костромской области в свою пользу расходы на оплату государственной пошлины в размере 4 000 руб.

К участию в деле в качестве заинтересованных лиц привлечены: администрация Самсоновского сельского поселения Костромского муниципального района, Комитет имущественных и земельных отношений, архитектуры и градостроительства администрации Костромского муниципального района.

Административный истец ФИО2, его представитель ФИО3 в судебное заседание не явились, будучи надлежащим образом извещенными о месте и времени рассмотрения дела, ходатайствовали о рассмотрении дела в свое отсутствие.

Административным истцом ФИО2 направлены письменные пояснения, в которых он указал, что с 17.07.2025 до 31.07.2025 проводились общественные обсуждения по проекту «Внесения изменений в правила землепользования и застройки Самсоновского сельского поселения Костромского муниципального района Костромской области». 29.07.2025 им были направлены предложения и замечания по проекту ПЗЗ. В соответствии с заключением о результатах общественных обсуждений предложенные им рекомендации и замечания не удовлетворены. Комиссия, указав на нормы Градостроительного Кодекса РФ (ч.2 от. 36 ГрК РФ) о том, что градостроительные регламенты устанавливаются с учетом фактического использования земельных участков и возможности сочетания в пределах одной территориальной зоны различных видов существующего и планируемого использования земельных участков - все же посчитали нецелесообразным установить вид разрешенного использования «ведение огородничества» для земельных участков, расположенных в территориальной зоне застройки индивидуальными жилыми домами и домами блокированной застройки (Ж-1) в н.п. Обломихино, несмотря на то, что фактически в н.п. Обломихино земельные участки граждан используются для «ведения огородничества»). Данный отказ считает ничем необоснованным. На его замечание по устранению нарушения на Карте градостроительного зонирования в части установления санитарно-защитной зоны от железной дороги в сторону д. Обломихино, ранее отмененной в Генеральном плане поселения решением Костромского областного суда от 27.01.2020 комиссия указала на то, что это замечание нецелесообразно учитывать. Считает, что в соответствии с ч.3 ст.216 КАС РФ решение суда о признании нормативного правового акта не действующим полностью или в части не может быть преодолено повторным принятием такого же акта. Таким образом, проект ПЗЗ не соответствует Генеральному плану. На его замечание об отсутствии плана границ территориальных зон с указанием точек этих границ в сведениях о границах территориальных зон, предусмотренных п.6.1 ст.30 ГрК РФ, комиссия указала на то, что все соответствует Приказу Росреестра от 26.07.2022 № П/0292, между тем в соответствии с данным приказом описание местоположения границ составляется с использованием сведений ЕГРН, картографического материала, материалов дистанционного зондирования, а также по данным измерений, полученных на местности. Из рассматриваемых на общественных обсуждениях сведений о границах территориальных зон, предусмотренных п.6.1 ст.30 ГрК РФ (обязательного приложения к ПЗЗ), без плана границ территориальных зон с указанием точек этих границ невозможно сделать вывод о том, что территориальные зоны не пересекают границы муниципальных образований, населенных пунктов, земельных участков (в том числе принадлежащих ему), а также не пересекаются между собой (ч.3 ст.34 ГрК РФ). Возможно, координаты границ территориальных зон при детальной проверке вообще являются хаотичным набором цифр.

Таким образом, полагает, что проект ПЗЗ выполнен без учета решения Костромского областного суда от 27.01.2020 по делу № ЗА-242/2019 и не соответствует Генеральному Плану поселения; срок проведения общественных обсуждений со дня опубликования оповещения о начале общественных обсуждений до дня опубликования заключения о результатах общественных обсуждений составляет менее одного месяца (с 10.07.2025 по 01.08.2025); Обязательное приложение к ПЗЗ о границах территориальных зон не соответствует Приказу Росреестра от 26.07.2022 № П/0292, в том числе, координаты границ территориальных зон пересекают границы муниципальных образований, населенных пунктов, земельных участков. В случае утверждения проекта ПЗЗ без необходимых доработок, в том числе указанных им, это послужит основанием для обращения в суд с иском о признании ПЗЗ не действующим полностью или в части. Считает, что по настоящему административному делу администрация не предоставила доказательств проведения публичных слушаний во всех населенных пунктах. Из показаний свидетелей следует, что до старост населенных пунктов поселения не доводились сведения о проведении публичных обсуждений, администрация не знает, кто старосты в населенных пунктах.

Представитель административного ответчика администрации Костромского муниципального района, заинтересованного лица Комитета имущественных и земельных отношений, архитектуры и градостроительства администрации Костромского муниципального района ФИО1 в судебном заседании административные исковые требования не признала, просила в иске отказать. Согласно представленному письменному отзыву на административное исковое заявление, В своем исковом заявлении административный Истец указал, что Администрация вышла за пределы своей компетенции, поскольку не наделена полномочиями по утверждению правил землепользования и застройки.

Администрация с данным утверждением не согласна по следующим основаниям.

В соответствии с ФЗ от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», Законом Костромской области от 04.12.2015 № 38-6-3KO «О закреплении за сельскими поселениями Костромской области вопросов местного значения», Законом Костромской области от 29.11.2016 № 169-6-ЗКО «О внесении изменения в статью 1 Закона Костромской области «О закреплении за сельскими поселениями Костромской области вопросов местного значения» с 01.01.2017 полномочия по утверждению правил землепользования и застройки на территории Костромского муниципального района отнесены к администрации Костромского муниципального района Костромской области.

Администрацией было принято постановление от 12.11.2024 № 3157 «О подготовке правил землепользования и застройки Самсоновского сельского поселения Костромского муниципального района Костромской области» (опубликовано в информационном бюллетене «Вестник Костромского района» от 14.11.2024 №143 и на официальном сайте). В период с 18.11.2024 по 25.11.2024 (в течение 7 дней после опубликования сообщения о принятии решения о подготовке ПЗЗ (опубликовано в информационном бюллетене «Вестник Костромского района» от 18.11.2024 № 144) принимались предложения о заинтересованных лиц по вопросу разработки ПЗЗ. Предложения ФИО2, в том числе об установлении в градостроительных регламентах какой либо из территориальных зон вида разрешенного использования - ведение огородничества, в указанный период не поступали.

В соответствии с ч. 1 ст. 30 ГрК РФ администрацией Костромского муниципального района в целях рационального и устойчивого развития территорий Самсоновского сельского поселения в градостроительных регламентах, установленных территориальных зонах, вид разрешенного использования «ведение огородничества» не установлен. По проекту ПЗЗ на основании постановления администрации Костромского муниципального района Костромской области от 04.12.2024 № 3394 «О назначении общественных обсуждений по проекту правил землепользования и. застройки Самсоновского сельского поселения Костромского муниципального района Костромской области» в период с 06.12.2024 по 23.12.2024 проводились общественные обсуждения. Оповещение о начале общественных обсуждений было размещено: в информационном бюллетене «Вестник Костромского района» от 06.12.2024 №156; на официальном сайте администрации Костромского муниципального района; на стенде около здания Костромского муниципального района; на информационных стендах в каждом населенном пункте Самсоновского сельского поселения, согласно приложению № 2 к постановлению администрации Костромского муниципального района от 04.12.2024 №3394.

Кроме того, информация о проведении общественных обсуждений по проекту ПЗЗ через главу Самсоновского сельского поселения была доведена до старост каждого населенного пункта.

С учетом итогового документа общественных обсуждений (протокол) от № 163 от 23.12.2024 и заключения о результатах общественных обсуждений от 24.12.2024 на основании Закона Костромской области от 26.04.2021 № 83-7-3KO «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Костромской области в части совершенствования законодательства о градостроительной деятельности и о признании утратившими силу некоторых законодательных актов (положений законодательных актов) Костромской области» администрацией были утверждены ПЗЗ Самсоновского сельского поселения, постановлением от 28.12.2024 № 3671.

Таким образом, постановление администрации от 28.12.2024 № 3671 принято в соответствии с компетенцией.

По вопросу отсутствия в постановлении администрации от 28.12.2024 № 3671 вида разрешенного использования - ведение огородничества и отсутствия предельных (минимальных и (или) максимальных) размеров земельных участков для ведения огородничества в границах населенного пункта со ссылками на ст. 33 ГрК РФ просила учесть, что собственник вправе самостоятельно выбирать основные и вспомогательные виды разрешенного использования принадлежащего ему земельного участка без дополнительных разрешений и согласований. Необходимым условием для реализации такого права является наличие утвержденных в установленном порядке правил землепользования и застройки и соответствие выбранного вида разрешенного использования видам, установленным для территориальной зоны, в границах которой расположен такой земельный участок. Согласно выпискам из ЕГРН вид разрешенного использования у земельных участков с кадастровыми номерами № - ведение огородничества. Отсутствие вида разрешенного использования - ведение огородничества не препятствует использованию земельных участков с кадастровыми номерами № принадлежащих ФИО2, по целевому назначению. В дополнение к отзыву указала, что в целях предоставления административному истцу возможности внести на рассмотрение замечания и предложения по ПЗЗ Самсоновского сельского поселения администрацией была инициирована подготовка проекта изменений в ПЗЗ, назначены общественные обсуждения, установлен порядок и форма участия в общественных обсуждениях, внесению предложений и замечаний, организовано оповещение граждан посредством информационных стендов в каждом населенном пункте, на официальном сайте администрации, в информационном бюллетене «Вестник Костромского муниципального района», прием предложения и замечаний по результатам общественных обсуждений, в рамках которого поступили, в том числе замечания от ФИО2, по итогам - подготовлено и размещено заключение. По итогам рассмотрения замечаний ФИО2, они были отклонены комиссией по подготовке и проведению общественных обсуждений с указанием соответствующих мотивов. На вопросы суда в отношении доводов административного истца об устранении нарушений в части установления санитарно-защитной зоны от железной дороги в сторону д. Обломихино, указала, что в настоящее время данная зона фактически не установлена, обозначена в ПЗЗ только, как проектируемая, она не имеет границ, в связи с чем нарушений прав административного истца на данный момент не имеется. В части отсутствия графического описания местоположения границ территориальных зон просила учесть, что в настоящее время оно разработано, перечень координат характерных точек этих границ имеется, передан в ЕГРН. При этом действующая редакция Приказа Росреестра от 26.07.2022 № П/0292 не устанавливает обязательную разработку плана границ территориальных зон. Таким образом, полагала, что отсутствует какое-либо нарушения прав административного истца, в связи с чем в иске следует отказать в полном объеме.

Представитель администрации Самсоновского сельского поселения Костромского муниципального района ФИО4 против удовлетворения административного иска возражала. Просила учесть, что оповещение по проекту ПЗЗ Самсоновского сельского поселения, а также по изменениям в него имело место во всех населенных пунктах, до старост каждого населенного пункта эта информация была доведена посредством мессенджера, электронной почты. Отчет от старост о донесении информации до населения не требовали. О сложении с себя полномочий кем-либо из старост до администрации информация не доводилась. Старосты избираются на сходе жителей, оформляется все протоколом. Однако никакими распорядительными документами это не закрепляется. Кроме того, она размещалась на досках объявлений в общественных местах. Полагала, что условия для участия в общественных обсуждениях, внесения предложений, замечаний были созданы для всех жителей Самсоновского сельского поселения.

В соответствии со ст. 150 КАС РФ дело рассмотрено в отсутствие не явившихся лиц.

Выслушав стороны, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

В соответствии с ч. 1 ст. 208 КАС РФ с административным исковым заявлением о признании нормативного правового акта не действующим полностью или в части вправе обратиться лица, в отношении которых применен этот акт, а также лица, которые являются субъектами отношений, регулируемых оспариваемым нормативным правовым актом, если они полагают, что этим актом нарушены или нарушаются их права, свободы и законные интересы.

В силу ч.2 ст. 215 КАС РФ по результатам рассмотрения административного дела об оспаривании нормативного правового акта судом принимается одно из следующих решений:

1) об удовлетворении заявленных требований полностью или в части, если оспариваемый нормативный правовой акт полностью или в части признается не соответствующим иному нормативному правовому акту, имеющему большую юридическую силу, и не действующим полностью или в части со дня его принятия или с иной определенной судом даты;

2) об отказе в удовлетворении заявленных требований, если оспариваемый полностью или в части нормативный правовой акт признается соответствующим иному нормативному правовому акту, имеющему большую юридическую силу.

В п. 38 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 25.12.2018 № 50 «О практике рассмотрения судами дел об оспаривании нормативных правовых актов и актов, содержащих разъяснения законодательства и обладающих нормативными свойствами» разъяснено, что установив, что оспариваемый нормативный правовой акт или его часть противоречат нормативному правовому акту, имеющему большую юридическую силу, суд, руководствуясь пунктом 1 части 2, пунктом 1 части 4 статьи 215 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, признает этот нормативный правовой акт не действующим полностью или в части со дня его принятия или иного указанного судом времени.

Согласно ч. 8 ст. 213 КАС РФ при рассмотрении административного дела об оспаривании нормативного правового акта суд выясняет: 1) нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в интересах которых подано административное исковое заявление; 2) соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих полномочия органа, организации, должностного лица на принятие нормативных правовых актов;форму и вид, в которых орган, организация, должностное лицо вправе принимать нормативные правовые акты; процедуру принятия оспариваемого нормативного правового акта; правила введения нормативных правовых актов в действие, в том числе порядок опубликования, государственной регистрации (если государственная регистрация данных нормативных правовых актов предусмотрена законодательством Российской Федерации) и вступления их в силу; 3) соответствие оспариваемого нормативного правового акта или его части нормативным правовым актам, имеющим большую юридическую силу.

В силу ч. 9 ст. 213 КАС РФ обязанность доказывания обстоятельств, указанных в пунктах 2 и 3 ч. 8 настоящей статьи, возлагается на орган, организацию, должностное лицо, принявшие оспариваемый нормативный правовой акт.

Судом установлено, что администрацией Костромского муниципального района Костромской области принято постановление от 12.11.2024 № 3157 «О подготовке правил землепользования и застройки Самсоновского сельского поселения Костромского муниципального района Костромской области» (публикация в информационном бюллетене «Вестник Костромского района» от 14.11.2024 № 143; на официальном сайте администрации района). Постановлением администрации Костромского муниципального района Костромской области от 04.12.2024 № 3394 назначены общественные обсуждения по проекту ПЗЗ Самсоновского сельского поселения, в соответствии с приложением к постановлению оповещение о начале общественных обсуждений должно быть произведено на стендах в публичных местах согласно перечню в каждом населенном пункте сельского поселения в период с 06.12.2024 по 23.12.2024, проект ПЗЗ размещается на официальном сайте администрации Костромского муниципального района Костромской области в период с 13.12.2024 по 23.12.2024, в этот же период также на официальном сайте осуществляется проведение экспозиции, проводится консультирование по телефону, принимаются предложения и замечания участников общественных обсуждений по месту нахождения администрации - <...>, на официальном сайте администрации, на электронную почту. 23.12.2024 проводится подготовка протокола общественных обсуждений, 24.12.2024 публикуется заключение. Постановление от 04.12.2024 № 3394 с приложениями опубликовано в информационном бюллетене «Вестник Костромского района» 05.12.2024 № 155. Кроме того, оповещение о назначении общественных обсуждений по проекту ПЗЗ Самсоновского сельского поселения размещено в указанном Вестнике 06.12.2024 № 156.

05.12.2024 главе Самсоновского сельского поселения направлено письмо с требованием разместить до 09.00 06.12.2024 оповещение о назначении общественных обсуждений по проекту внесения изменений в ПЗЗ в каждом населенном пункте согласно перечню. Получение указанного письма, а также выполнение указанных поручений подтверждено представителем администрации Самсоновского сельского поселения Костромского муниципального района. Также в материалы дела административным ответчиком представлены письма в адрес старосты каждого населенного пункта Самсоновского сельского поселения о назначении общественных обсуждений, в которых содержится подробная информация о том, где размещена экспозиция проекта, где и как проводится консультирование граждан, принимаются предложения и замечания. Факт получения указанных писем через мессенджеры подтвердили допрошенные в качестве свидетелей староста д. Обломихино ФИО12 д. Калинино - ФИО11

Согласно итоговому документу (протоколу) общественных обсуждений от 23.12.2024 № 163, заключению Комиссии по подготовке и проведению общественных обсуждений по проекту ПЗЗ общественные обсуждения по проекту ПЗЗ Самсоновского сельского поселения считаются состоявшимися (публикация в информационном бюллетене «Вестник Костромского района» от 24.12.2024 № 165).

Постановлением от 28.12.2024 № 3671 утверждены Правила землепользования и застройки Самсоновского сельского поселения Костромского муниципального района Костромской области (публикация в информационном бюллетене «Вестник Костромского района» от 10.01.2025 № 01).

Административный истец полагает, что ст. 2 «Градостроительный регламент зоны застройки индивидуальными жилыми домами и домами блокированной застройки (Ж 1)» части III «Градостроительные Правил землепользования и застройки Самсоновского сельского поселения муниципального района Костромской области, утвержденных указанным постановлением администрации Костромского муниципального района, нарушает его права, как собственника земельных участков, расположенных в территориальной зоне Ж-1д. Обломихино, ввиду неустановления в указанной зоне видов разрешенного использования «ведение огородничества».

ФИО2 является собственником земельных участков с кадастровыми номерами № Местоположение всех указанных участков определено, как Костромской район, д. Обломихино, категория земель - земли населенных пунктов, вид разрешенного использования - ведение огородничества. Право собственности истца зарегистрировано 09.01.2025 в отношении участка с кадастровым номером №, 10.01.2025 - в отношении участков с кадастровыми номерами № что подтверждается выписками из ЕГРН.

Между тем, суд полагает, что истцом не приведено каких-либо доказательств, подтверждающих нарушение его прав, как собственника вышеуказанных участков, оспариваемой статьей постановления № 3671 от 28.12.2024.

Земли в Российской Федерации по целевому назначению подразделяются на несколько категорий, в число которых входят, в том числе земли населенных пунктов. Правовой режим земель и земельных участков определяется в соответствии с федеральными законами исходя из их принадлежности к той или иной категории земель и разрешенного использования. Виды разрешенного использования земельных участков определяются в соответствии с классификатором, утвержденным федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере земельных отношений (ст. 7 ЗК РФ).

Разрешенное использование земельного участка является составным элементом правового режима земельного участка и определяется на основании зонирования территории. Установление правового режима использования земель, ограничение прав собственников земельных участков, как и иных категорий землепользователей, обуславливается необходимостью соблюдения прав и законных интересов иных лиц, а также обеспечения публичных (государственных, общественных) интересов. (пп. 8, 10, 11 п. 1 ст. 1 ЗК РФ).

В силу ст.ст.1, 36 ГрК РФ, ст. 85 ЗК РФ правилами землепользовании и застройки устанавливается градостроительный регламент для каждой территориальной зоны индивидуально, с учетом особенностей ее положения и развития, а также возможности территориального сочетания различных видов использования земельных участков. Виды разрешенного использования земельных участков устанавливаются градостроительным регламентом. Градостроительный регламент территориальной зоны определяет основу правового режима земельных участков, а равно как всего, что находится над и под поверхностью земельных участков и используется в процессе застройки и последующей эксплуатации зданий, строений, сооружения. Градостроительные регламенты обязательны для исполнения всеми собственниками земельных участков, землепользователями, землевладельцами и арендаторами земельных участков независимо от форм собственности и иных прав на земельные участки

Согласно ч. 1, 2, 3 ст. 35 ГрК РФ в результате градостроительного зонирования могут определяться жилые, общественно-деловые, производственные зоны, зоны инженерной и транспортной инфраструктур, зоны сельскохозяйственного использования, зоны рекреационного назначения, зоны особо охраняемых территорий, зоны специального назначения, зоны размещения военных объектов и иные виды территориальных зон.

В состав жилых зон могут включаться, в том числе зоны застройки индивидуальными жилыми домами и домами блокированной застройки. В состав жилых зон могут включаться также территории, предназначенные для ведения садоводства. Включение зон, предназначенных для, ведения огородничества, в состав жилых зон градостроительным законодательством не предусмотрено.

Классификатором видов разрешенного использования земельных участков, утвержденным Приказом Росреестра от 10.11.2020 № П/0412, вид разрешенного использования «ведение огородничества» в жилой зоне не предусмотрен.

В зоне жилой застройки должны находиться земельные участки, которые в соответствии Классификатором видов разрешенного использования имеют код (2.0) и предназначены для размещения жилых домов различного вида. Содержание данного вида разрешенного использования включает в себя содержание видов разрешенного использования с кодами 2.1 - 2.3, 2.5 - 2.7.1.

Земельные участки с видом разрешенного использования «ведение огородничества» (код 13.1) предназначены для осуществления отдыха и (или) выращивания гражданами для собственных нужд сельскохозяйственных культур; размещения хозяйственных построек, не являющихся объектами недвижимости, предназначенных для хранения инвентаря и урожая сельскохозяйственных культур.

При таких обстоятельствах, основания полагать, что утвержденные постановлением администрации от 28.12.2024 № 3671 ПЗЗ Самсоновского сельского поселения противоречат актам большей юридической силы, отсутствуют.

Кроме того, исходя из положений ч. 8 ст. 36 ГрК РФ и абз. 4 п. 4 ст. 85 ЗК РФ, позиции, изложенной в определении Конституционного Суда Российской Федерации применительно к положениям части 8 статьи 36 Градостроительного кодекса Российской Федерации от 26.03.2020 № 631-О, административный истец не лишен возможности использовать принадлежащие ему земельные участки, не соответствующие градостроительному регламенту, без установления срока приведения их в соответствие с градостроительным регламентом.

Таким образом, вопреки доводам истца о нарушении утвержденными ПЗЗ его прав владения, пользования и распоряжения имуществом, действующее законодательство не содержит запрета на возможность использования существующих и ранее сформированных земельных участков, вид разрешенного использования которых не соответствует действующему градостроительному регламенту, данные нормы регулируют порядок сохранения прав на использование объектов капитального строительства и (или) земельных участков под ними по прежнему фактическому разрешенному использованию в случае, когда происходит изменение градостроительной документации, предусматривающей иное зонирование территории.

Между тем, данные положения не относятся к земельным участкам, в отношении которых разрешается вопрос об их предоставлении в последующем. Однако и в этой части суд нарушений прав административного истца не усматривает.

Так ФИО2 указывает на наличие в силу утвержденных ПЗЗ препятствий для образования земельных участков путем раздела, объединения, перераспределения исходных земельных участков.

Перераспределение земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, между собой и таких земель и (или) земельных участков и земельных участков, находящихся в частной собственности, осуществляется в случаях и в порядке, которые предусмотрены главой V.4 данного кодекса (статьи 11.2 и 11.7).

В соответствии с п.п. 2 и 3 статьи 39.28 ЗК РФ перераспределение земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в частной собственности, осуществляется на основании соглашения между уполномоченными органами и собственниками земельных участков и в соответствии с утвержденным проектом межевания территории либо при отсутствии такого проекта в соответствии с утвержденной схемой расположения земельного участка.

Согласно ст. 39.28 ЗК РФ допускается перераспределение земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в собственности граждан и предназначенных для ведения личного подсобного хозяйства, огородничества, садоводства, дачного хозяйства, индивидуального жилищного строительства, при условии, что площадь земельных участков, находящихся в собственности граждан, увеличивается в результате этого перераспределения не более чем до установленных предельных максимальных размеров земельных участков (подпункт 3).

В соответствии с п. 1 ст. 11.7 ЗК РФ при перераспределении нескольких смежных земельных участков образуются несколько других смежных земельных участков, и существование таких смежных земельных участков прекращается.

При этом в силу п.3 ст. 11.2 названного кодекса целевым назначением и разрешенным использованием образуемых земельных участков признаются целевое назначение и разрешенное использование земельных участков, из которых при перераспределении образуются земельные участки, за исключением случаев, установленных федеральными законами.

Таким образом, право собственников земельных участков на их перераспределение не является безусловным, реализуется в соответствии с требованиями земельного законодательства установленных им случаях, в связи с чем невозможность перераспределения участков при определенных условиях не влечет безусловного нарушения прав истца.

В свою очередь согласно п. 1 Письма Росреестра от 21.11.2023 № 14-10781-ТГ/23 «По вопросу образования земельных участков» о случае, когда вид разрешенного использования исходного земельного участка не соответствует градостроительному регламенту, установленному для территориальной зоны, в границах которой будут расположены образуемые земельные участки, отсутствие в градостроительном регламенте, утвержденном применительно к территориальной зоне, вида разрешенного использования исходного земельного участка не является препятствием для образования земельных участков путем раздела исходного земельного участка.

Доказательств наличия препятствий для объединения принадлежащих на праве собственности одному лицу земельных участков с одинаковым видом разрешенного использования административным истцом не представлено.

Кроме того, истец не лишен права обратиться с заявлением об изменении вида разрешенного использования земельного участка.

Доводы ФИО2 о том, что градостроительные регламенты Самсоновского сельского поселения не отражают фактическое использование земельных участков, подлежат отклонению.

П. 2 ст. 1, ч. 1 ст. 9, ст. 23 ГрК РФ предусмотрено, что территориальное планирование является долгосрочным планированием развития территорий, в том числе для установления функциональных зон, определения планируемого размещения объектов федерального значения, объектов регионального значения, объектов местного значения.

Территориальное планирование направлено на определение в документах территориального планирования назначения территорий, исходя из совокупности социальных, экономических, экологических и иных факторов в целях обеспечения устойчивого развития территорий, развития инженерной, транспортной и социальной инфраструктур, обеспечения учета интересов граждан и их объединений, Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.

Согласно ст. 30 ГрК РФ правила землепользования и застройки разрабатываются в целях создания условий для устойчивого развития территорий муниципальных образований, сохранения окружающей среды и объектов культурного наследия; создания условий для планировки территорий муниципальных образований; обеспечения прав и законных интересов физических и юридических лиц, в том числе правообладателей земельных участков и объектов капитального строительства; создания условий для привлечения инвестиций, в том числе путем предоставления возможности выбора наиболее эффективных видов разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства.

Правила землепользования и застройки включают в себя порядок их применения и внесения изменений в указанные правила; карту градостроительного зонирования; градостроительные регламенты. На карте градостроительного зонирования устанавливаются границы территориальных зон. Границы территориальных зон должны отвечать требованию принадлежности каждого земельного участка только к одной территориальной зоне, за исключением земельного участка, границы которого в установленных Земельным кодексом Российской Федерации и другими федеральными законами случаях могут пересекать границы территориальных зон.

В градостроительном регламенте в отношении земельных участков, расположенных в пределах соответствующей территориальной зоны, указываются: виды разрешенного использования земельных участков; предельные (минимальные и (или) максимальные) размеры земельных участков; ограничения использования земельных участков, устанавливаемые в соответствии с законодательством Российской Федерации; расчетные показатели минимально допустимого уровня обеспеченности территории объектами коммунальной, транспортной, социальной инфраструктур и расчетные показатели максимально допустимого уровня территориальной доступности указанных объектов для населения в случае, если в границах территориальной зоны, применительно к которой устанавливается градостроительный регламент, предусматривается осуществление деятельности по комплексному развитию территории.

В сил уст. 34 ГрК РФ при подготовке правил землепользования и застройки границы территориальных зон устанавливаются с учетом, в том числе функциональных зон и параметров их планируемого развития, определенных генеральным планом поселения, определенных настоящим Кодексом территориальных зон, сложившейся планировки территории и существующего землепользования, планируемых изменений границ земель различных категорий, предотвращения возможности причинения вреда объектам капитального строительства, расположенным на смежных земельных участках,историко-культурного опорного плана исторического поселения федерального значения или историко-культурного опорного плана исторического поселения регионального значения.

Таким образом, территориальные зоны правил землепользования и застройки, устанавливая правовой режим земельных участков в градостроительных регламентах, должны соответствовать территориальному планированию, закрепленному в функциональных зонах генерального плана

В свою очередь, генеральный план, определяя назначение территорий исходя из планов развития территории в целом, может не соответствовать ее фактическому использованию, допуская потенциальное изменение назначения территории, поскольку определяет стратегию градостроительного развития и условия формирования среды жизнедеятельности и не направлен на фиксацию существующего положения, действующее градостроительное законодательство не содержит норм, обязывающих органы власти в безусловном порядке определять функциональные зоны в соответствии с фактическим использованием территории.

По запросу суда администрацией Самсоновского сельского поселения представлен генеральный план Самсоновского сельского поселения (в редакции от 26.12.2024 № 144). Основания полагать, что утвержденные постановлением администрации Костромского муниципального района от 28.12.2024 № 3671 Правила землепользования и застройки в части территориального планирования ему не соответствуют, не имеется.

Доводы о том, что административный ответчик вышел за пределы своих полномочий, утвердив ПЗЗ Самсоновского сельского поселения, суд находит несостоятельными. Так в соответствии с п. 20 ч. 1 ст. 14 Федеральным законом от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения городского и сельского поселения отнесено утверждение генеральных планов поселения, правил землепользования и застройки, утверждение подготовленной на основе генеральных планов поселения документации по планировке территории.

Согласно ч. 1 ст. 32 ГрК РФ правила землепользования и застройки утверждаются представительным органом местного самоуправления или, если это предусмотрено настоящим Кодексом или законодательством субъекта Российской Федерации о градостроительной деятельности, местной администрацией, за исключением случаев, предусмотренных ст. 63 настоящего Кодекса.

В силу положений п. 4 ст. 9 Закона Костромской области от 26.04.2021 № 83-7-3KO «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Костромской области в части совершенствования законодательства о градостроительной деятельности и о признании утратившими силу некоторых законодательных актов (положений законодательных актов) Костромской области» правила землепользования и застройки муниципальных образований (последующие изменения в правила землепользования и застройки) подлежат утверждению местными администрациями.

Законом Костромской области от 04.12.2015 № 38-6-3KO «О закреплении за сельскими поселениями Костромской области вопросов местного значения» полномочия, предусмотренные вышеуказанным п. 20, были отнесены к ведению сельских поселений. Между тем, законом Костромской области от 29.11.2016 № 169-6-ЗКО «О внесении изменения в ст. 1 Закона Костромской области «О закреплении за сельскими поселениями Костромской области вопросов местного значения» п. 20 исключен. Таким образом, на момент утверждения Правил землепользования и застройки Самсоновского сельского поселения данные полномочия были отнесены к ведению местной администрации Костромского муниципального района.

При таких обстоятельствах Правила землепользования и застройки Самсоновского сельского поселения, утверждены компетентным органом в рамках предоставленных полномочий.

В отношении доводов истца об отсутствии должного оповещения граждан о проведении общественных обсуждений по проекту ПЗЗ на территории Самсоновского сельского поселения суд исходит из следующего.

Процедура подготовки и принятия правил землепользования и застройки, их утверждения и внесения в них изменений регламентированы статьями 30 - 33 ГрК РФ.

Процедура утверждения правил землепользования и застройки предусматривает ряд последовательных действий, включающих, в частности, принятие главой местной администрации решения о подготовке проекта правил землепользования и застройки, опубликование сообщения о принятии такого решения (ч.ч.5, 7 ст.31 ГрК РФ), проверку проекта на соответствие требованиям технических регламентов и документов территориального планирования (ч. 9 ст. 31 ГрК РФ), проведение общественных обсуждений или публичных слушаний.

Администрацией Костромского муниципального района Костромской области принято решение о назначении по принятию проекта изменений в ПЗЗ Самсоновского сельского поселения общественных обсуждений, обязательное проведение по данному вопросу публичных слушаний законом не предусмотрено.

Порядок проведения общественных обсуждений, в том числе по проектам правил землепользования и застройки, регламентирован статьей 5.1 ГрК РФ, и включает в себя:

1) оповещение о начале общественных обсуждений;

2) размещение проекта, подлежащего рассмотрению на общественных обсуждениях, и информационных материалов к нему на официальном сайте уполномоченного органа местного самоуправления в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» и (или) в государственной или муниципальной информационной системе, обеспечивающей проведение общественных обсуждений с использованием информационно-телекоммуникационной сети «Интернет», либо на региональном портале государственных и муниципальных услуг (далее в настоящей статье - информационные системы) и открытие экспозиции или экспозиций такого проекта;

3) проведение экспозиции или экспозиций проекта, подлежащего рассмотрению на общественных обсуждениях;

4) подготовка и оформление протокола общественных обсуждений;

5) подготовка и опубликование заключения о результатах общественных обсуждений.

Оспаривая постановление администрации Костромского муниципального района от 28.12.2024 № 3671, административный истец указывает на неразмещение сведений о проведении общественных обсуждений в ряде населенных пунктов, в том числе в д. Обломихино, что нарушило права жителей Самсоновского сельского поселения, в том числе и его права на участие в них.

Между тем, суд полагает, что процедура проведения общественных обсуждений нарушена не была.

Так в полном соответствии чч. 6,7 ст. 5.1 ГрК РФ оповещение о начале общественных обсуждений содержало информацию о проекте, подлежащем рассмотрению; информацию о порядке и сроках проведения общественных обсуждений по проекту; информацию о месте, дате открытия экспозиции или экспозиций проекта, о сроках проведения экспозиции или экспозиций такого проекта, о днях и часах, в которые возможно посещение указанных экспозиции или экспозиций; информацию о порядке, сроке и форме внесения участниками общественных обсуждений или публичных слушаний предложений и замечаний, касающихся проекта; информацию об официальном сайте, на котором будут размещены проект.

Также согласно ст. 8 ГрК РФ размещение проекта (13.12.2024) имело место не позднее 7 дней после оповещения о проведении общественных обсуждений (06.12.2024). Оповещение о начале общественных обсуждений или публичных слушаний. Доказательств отсутствия распространения информации на информационных стендах, в местах массового скопления граждан и в иных местах, расположенных на территории, в отношении которой подготовлены соответствующие проекты, административным истцом не представлено. Отсутствие указанных объявлений на стендах на представленных ФИО2 фотографиях достоверно не подтверждает обратного. Данные фотографии сделаны по истечении времени их размещения согласно утвержденному постановлением администрации перечню процедур общественных обсуждений, отсутствие на них объявлений также не исключают возможности их намеренного или случайного удаления. Показания старост о том, что ими информация до граждан соответствующих населенных пунктов не доводилась, в целом не указывает на нарушение процедуры общественных обсуждений.

Так из показаний свидетеля Свидетель №1 следует, что ранее она являлась старостой д. Обломихино, с 07.09.2024 отказалась от своих полномочий. Свидетель №1 подтвердила получение через мессенджер сообщения о назначении общественных обсуждений по вопросу принятия Правил землепользования и застройки Самсоновского сельского поселения; однако данную информацию никуда не передавала, была ли данная информация размещена на стенде возле библиотеки, точно сказать не может, она не интересовалась, поскольку никаких вопросов, которые бы ее касались не рассматривалось.

Из показаний свидетеля Свидетель №2 следует, что она является старостой д. Калинино Самсоновского сельского поселения уже 12 лет, ее задача держать связь между администрацией и жителями деревни. Подтвердила, что ей в прошлом году приходило сообщение в мессенджере о проведении общественных обсуждений, но так как это письмо было сопровождено пометкой «для старост» она полагала, что это адресовано только ей и никому эту информацию не распространяла. В отношении размещения этой информации на стенде достоверно утверждать о ее наличии или отсутствии не может.

Между тем, сообщение о назначении общественных обсуждений посредством уведомления старост является одним из иных способов оповещения участников общественных обсуждений, но не обязательным. Учитывая, что информация размещалась в общественных местах на территории населенных пунктов сельских поселений (все населенные пункты и объекты, на которых осуществлялось размещение, описаны в утвержденных администрацией постановлениях), публиковалась в информационном бюллетене, на официальном сайте администрации, суд находит данные способы достаточными для соблюдения прав участников общественных обсуждений.

Кроме того, в ходе рассмотрения дела, административным ответчиком приняты меры к обеспечению права ФИО2 и иных жителей поселения на внесение предложений и замечаний по утвержденному проекту ПЗЗ в рамках общественных обсуждений о внесении изменений в ПЗЗ. Так постановлением администрации Костромского муниципального района № 1551 от 07.07.2025 назначены общественные обсуждения по проекту внесения изменений в ПЗЗ Самсоновского сельского поселения. Осуществлено размещение оповещения жителей в общественных местах, что подтверждено фотоматериалами. В рамках общественных обсуждений поступили замечания к проекту, в том числе от ФИО2 Данные замечания рассмотрены комиссией по подготовке проекта ПЗЗ, по результатам общественных обсуждений подготовлен итоговый документ (протокол), а также заключение, в котором оценка предложений и замечаний, внесенных ФИО2, была проведена.

Вывод комиссии по подготовке проекта ПЗЗ о нецелесообразности внесения изменений в соответствии с замечаниями, принесенными ФИО2, не указывает на нарушения его прав. Мотивы отклонения предложений ФИО2 приведены, при этом ч. 11 ст. 5.1 ГрК РФ определяет обязательным только рассмотрение представленных предложений и замечаний организатором общественных обсуждений, но не их безусловное принятие.

Таким образом, административный истец реализовал свое право на участие в общественных обсуждениях и принесение замечаний.

Довод ФИО2 о нарушениях, допущенных в части срока проведения общественных обсуждений (менее одного месяца), своего подтверждения не нашел. Так согласно ч. 25 ст. 5.1 ГрК РФ срок проведения общественных обсуждений или публичных слушаний не менее месяца установлен для проектов правил благоустройства территорий. В отношении проекта изменений в Правила землепользования и застройки согласно чч. 12, 13 ст. 31 ГрК РФ продолжительность общественных обсуждений или публичных слушаний по проекту правил землепользования и застройки составляет не более одного месяца со дня опубликования такого проекта.

Также в ходе судебных заседаний административным ответчиком до рассмотрения дела по существу, представлено графическое описание местоположения границ населенных пунктов Самсоновского сельского поселения, а также координаты характерных точек. Оснований полагать, что они являются хаотичным набором цифр, не имеется. Доказательств тому административным истцом не представлено.

Согласно ч. 6.1 ст. 30 ГрК РФ обязательным приложением к правилам землепользования и застройки являются сведения о границах территориальных зон, которые должны содержать графическое описание местоположения границ территориальных зон, перечень координат характерных точек этих границ в системе координат, используемой для ведения Единого государственного реестра недвижимости. Органы местного самоуправления поселения, муниципального округа, городского округа также вправе подготовить текстовое описание местоположения границ территориальных зон. Формы графического и текстового описания местоположения границ территориальных зон, требования к точности определения координат характерных точек границ территориальных зон, формату электронного документа, содержащего указанные сведения, устанавливаются федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере ведения Единого государственного реестра недвижимости, осуществления государственного кадастрового учета недвижимого имущества, государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним, предоставления сведений, содержащихся в Едином государственном реестре недвижимости.

Приказом Росреестра от 26.07.2022 № П/0292 «Об установлении формы графического описания местоположения границ населенных пунктов, территориальных зон, особо охраняемых природных территорий, зон с особыми условиями использования территории, формы текстового описания местоположения границ населенных пунктов, территориальных зон, требований к точности определения координат характерных точек границ населенных пунктов, территориальных зон, особо охраняемых природных территорий, зон с особыми условиями использования территории, формату электронного документа, содержащего сведения о границах населенных пунктов, территориальных зон, особо охраняемых природных территорий, зон с особыми условиями использования территории» данный акт утверждены:

-форма графического описания местоположения границ населенных пунктов, территориальных зон, особо охраняемых природных территорий, зон с особыми условиями использования территории согласно приложению N 1 к настоящему приказу

-форма текстового описания местоположения границ населенных пунктов, территориальных зон согласно приложению N 2 к настоящему приказу;

-требования к точности определения координат характерных точек границ населенных пунктов, территориальных зон, особо охраняемых природных территорий, зон с особыми условиями использования территории, формату электронного документа, содержащего сведения о границах населенных пунктов, территориальных зон, особо охраняемых природных территорий, зон с особыми условиями использования территории, согласно приложению N 3 к настоящему приказу.

Форма плана границ территориальных зон, которая ранее устанавливалась в соответствии с Приказом Минэкономразвития России от 23.11.2018 № 650, в вышеуказанном Приказе не поименована.

Из пояснений административного ответчика следует, что санитарно-защитная зона от железной дороги в сторону д. Обломихино в соответствии с решением Костромского областного суда от 27.01.2020 перенесена в генеральном плане в проектируемую зону, ее границы фактически не установлены, ее установление не согласовано, в связи с чем в настоящее время она не накладывает обременений на участки.

Из представленного в материалы дела приложения к генеральному плану - карты границ зон с особыми условиями использования усматривается, что в д. Обломихино по обе стороны от железной дороги проложен фиолетовый пунктир, который согласно условным обозначениям определяет планируемый санитарный разрыв железной дороги. В разделе «существующие» в этой части данных не указано, таким образом указанная зона является только проектируемой.

Исходя из карты градостроительного зонирования, совмещенной с картой зон с особыми условиями территорий Правил землепользования указанный пунктир, как проектируемая зона также отражена и в Правилах землепользования и застройки.

Таким образом, несоответствие ПЗЗ генеральному плану не усматривается.

Кроме того, вопреки ссылке истца на ч. 3 ст. 216 КАС РФ им заявлены требования, касающиеся утверждения только Правил землепользования и застройки Самсоновского сельского поселения, в отношении генерального плана сельского поселения требований не заявлялось.

При таких обстоятельствах суд приходит к выводу, что административным истцом не доказано нарушение его прав оспариваемым актом. При этом административным ответчиком подтверждено, что ПЗЗ Самсоновского сельского поселения приняты администрацией в пределах установленных законом полномочий, соблюдена форма, процедура их принятия, порядок опубликования, ПЗЗ соответствуют нормативным правовым актам, имеющим большую юридическую силу.

С учетом изложенного суд не находит оснований для удовлетворения административных исковых требований ФИО2 в полном объеме.

Учитывая итог разрешения спора, также не подлежат удовлетворению и требования административного истца о взыскании судебных расходов.

С учетом изложенного и руководствуясь ст.ст. 175-180, 227 КАС РФ, суд

решил:

Уточненные административные исковые требования ФИО2 к администрации Костромского муниципального района Костромской области о признании в части несоответствующими действующему законодательству Правил землепользования и застройки Самсоновского сельского поселения, утвержденных постановлением администрации Костромского муниципального района Костромской области № 3671 от 28.12.2024«об утверждении правил землепользования и застройки Самсоновского сельского поселения Костромского муниципального района Костромской области», о признании недействующим со дня принятия постановления администрации Костромского муниципального района Костромской области незаконным постановления № 3671 от 28.12.2024 «об утверждении правил землепользования и застройки Самсоновского сельского поселения Костромского муниципального района Костромской области», взыскании судебных расходов оставить без удовлетворения.

Решение может обжаловано в течение месяца со дня принятия судом решения в окончательной форме в Костромской областной суд через Костромской районный суд Костромской области.

Судья М.Г. Никитина

Мотивированное решение изготовлено 21 августа 2025 года.