Решение № 2А-1783/2019 2А-1783/2019~М-1281/2019 М-1281/2019 от 1 апреля 2019 г. по делу № 2А-1783/2019

К делу № 2а-1783/19


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

02 апреля 2019 года г. Таганрог

Таганрогский городской суд Ростовской области в составе:

председательствующего судьи Качаевой Л.В.,

с участием административного истца ФИО1

представителя административного истца адвоката Бегларян В.С., действующего на основании ордера № от 20.03.2019 года

представителя административного ответчика КУИ г. Таганрога ФИО2, действующего на основании доверенности от 23.01.2019 года

при секретаре судебного заседания Авакян А.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску ФИО1 к Комитету по управлению имуществом г. Таганрога о признании незаконным отказа в предоставлении в собственность земельного участка и обязании устранения допущенных нарушений, -

У С Т А Н О В И Л:

ФИО1 обратился в Таганрогский городской суд с административным иском к Комитету по управлению имуществом г. Таганрога о признании незаконным отказа в предоставлении в собственность земельного участка и обязании устранения допущенных нарушений.

В обоснование административного иска указано, что административный истец обратился в Комитет по управлению имуществом города Таганрога с заявлением от 05.02.2019 года № о предоставлении в собственность земельного участка, расположенного по адресу: <адрес> с кадастровым номером №

Рассмотрев заявление, Комитет по управлению имуществом города Таганрога отказал предоставлять административному истцу в собственность указанный земельный участок, в связи с наличием ограничений в оборотоспособности земельного участка.

Административный истец считает отказ незаконным по следующим основаниям:

Согласно договору купли-продажи жилого дома от 09 августа 1984 года административный истец приобрел в собственность 3/8 доли домовладения, находящегося в <адрес> на земельном участке размером 393 кв.м.

Согласно договору дарения от 18 сентября 1984 года административный истец получил собственность 3/8 доли домовладения, находящегося <адрес>, на земельном участке размером 393 кв.м.

В соответствии с договором дарения от 07 мая 2013 года истец получил в собственность ? долю домовладения, находящегося <адрес>

В результате совершенных сделок в собственность административного истца перешли: жилой дом, площадью 40,5 кв.м. литер «Б» по адресу: <адрес> и жилой дом, площадью 53,9 кв.м., литер «А», по адресу: <адрес>, о чём выданы свидетельства государственной регистрации права от 22.05.2013 года № и от 22.05.2013 года №

Постановлением главы администрации г. Таганрога от 09 октября 2018 года № предварительно согласовано предоставление административному истцу земельного участка по адресу: <адрес> площадью 400 кв.м. с видом разрешенного использования «для индивидуального жилищного строительства», территориальная зона Ж1 - зона застройки индивидуальными жилыми домами.

Данным постановлением утверждена схема расположения предоставляемого земельного участка, административному истцу поручено обеспечить выполнение кадастровых работ в отношении земельного участка и подать документы на осуществление государственного кадастрового учета земли.

Административный истец считает, что обязанность по обеспечению выполнения кадастровых работ и осуществлению государственного кадастрового учета выполнил надлежаще, однако земельный участок в собственность административного истца не предоставили, сославшись на расположение домовладения во 2-м поясе зоны санитарной охраны подземных источников водоснабжения.

Административный истец указал, что Комитет по управлению имуществом, ссылаясь на нахождение дома в зоне санитарной охраны, не привел доказательств в пользу соответствующих выводов.

Административный истец считает, что земельный участок не может быть ограничен в обороте, поскольку смежные земельные участки находятся в частной собственности, хоть и не отличаются местоположением существенным образом.

Административный истец считает, что отказ в предоставлении земельного участка противоречит ст. ст. 39.3, 39,20 ЗК РФ и нарушает права на приобретение в собственность земельного участка, на котором находится принадлежащий истцу на праве собственности жилой дом.

Административный истец просит суд признать незаконным решение Комитета по управлению имуществом г. Таганрога, содержащееся в письме от 21.02.2019 № об отказе в предоставлении ФИО1 бесплатно 3/4 доли земельного участка с кадастровым номером №, расположенного <адрес> и отказе в заключении договора купли-продажи 1/4 доли земельного участка с кадастровым номером №, расположенного <адрес>; обязать Комитет по управлению имуществом г. Таганрога в течение 30 дней с момента вступления в законную силу решения, подготовить и направить ФИО1 проект договора купли-продажи 1/4 доли земельного участка с кадастровым номером №, расположенного <адрес> обязать Комитет по управлению имуществом г. Таганрога в течение 30 дней с момента вступления в законную силу решения, предоставить ФИО1 бесплатно 3/4 доли земельного участка с кадастровым номером №, расположенного <адрес>

Административный истец ФИО1, представитель административного истца адвокат Бегларян В.С., действующий на основании ордера № от 20.03.2019 года, доводы, изложенные в административном иске, поддержали, просили его удовлетворить.

Представитель административного ответчика КУИ г. Таганрога ФИО2, действующий на основании доверенности от 23.01.2019 года, заявленные ФИО1 требования не признал, в их удовлетворении просил отказать.

Выслушав явившихся участников процесса, изучив материалы административного дела, суд приходит к выводу о наличии оснований для удовлетворения административных исковых требований.

В ходе судебного заседания установлено, что на основании договора купли-продажи жилого дома (доли дома) от 09.08.1984 года, договора от 18.09.1984 года, договора дарения от 07.05.2013 года ФИО1 является собственником жилого дома литер «Б», общей площадью 40,5 кв.м., расположенного по адресу: <адрес> что подтверждается свидетельством о государственной регистрации права от 22.05.2013 года (л.д. 18).

На основании договора купли-продажи жилого дома (доли дома) от 09.08.1984 года, договора от 18.09.1984 года, договора дарения от 07.05.2013 года ФИО1 является собственником жилого дома литер «А», общей площадью 53,9 кв.м., расположенного по адресу: <адрес> что подтверждается свидетельством о государственной регистрации права от 22.05.2013 года (л.д. 19).

Постановлением главы администрации г. Таганрога от 09 октября 2018 года № предварительно согласовано предоставление административному истцу земельного участка по адресу <адрес> площадью 400 кв.м. с категорией земель «земли населенных пунктов», с видом разрешенного использования «для индивидуального жилищного строительства». Утверждена схема расположения земельного участка, по адресу <адрес> площадью 400 кв.м. с категорией земель «земли населенных пунктов», с видом разрешенного использования «для индивидуального жилищного строительства», территориальная зона Ж1-зона застройки индивидуальными жилыми домами. ФИО1 поручено обеспечить выполнение кадастровых работ в отношении земельного участка и подать документы на осуществление государственного кадастрового учета земли.

05.02.2019 года административный истец ФИО1 обратился в КУИ г. Таганрога с заявлением о предоставлении в собственность земельного участка, расположенного по адресу: <адрес>

Решением КУИ г. Таганрога от 21.02.2019 года № № ФИО1 было отказано в предоставлении в собственность ? долей земельного участка бесплатно и заключения договора купли-продажи на ? долю земельного участка, расположенного по адресу: <адрес>, кадастровый номер: №, поскольку согласно информации Комитета по архитектуре и градостроительству Администрации г. Таганрога, земельный участок, расположен во 2-м поясе зоны санитарной охраны подземных источников водоснабжения (2-й пояс).

Суд не может согласиться с доводами, изложенными в ответе КУИ г. Таганрога от 21.02.2019 года №, в связи со следующими обстоятельствами.

В соответствии с ч. 1 ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.

Порядок использования земель поселений определяется в соответствии с зонированием их территорий. Правилами землепользования и застройки устанавливается градостроительный регламент для каждой территориальной зоны индивидуально (статья 85 Земельного кодекса РФ).

В силу ст. 39.1 ЗК РФ, предусматривающей основания возникновения прав на земельные участки, предоставляемые из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, продажа находящихся в государственной или муниципальной собственности земельных участков, в соответствии с основным видом разрешенного использования которых предусмотрено строительство зданий, сооружений, не допускается, за исключением случаев, указанных в п. 2 ст. 39.3 настоящего Кодекса, а также случаев проведения аукционов по продаже таких земельных участков в соответствии со статьей 39.18 настоящего Кодекса.

Так, согласно п. 6 ч. 2 ст. 39.3 Земельного кодекса Российской Федерации осуществляется продажа (без торгов) земельных участков, на которых расположены здания, сооружения, собственникам таких зданий, сооружений либо помещений в них в случаях, предусмотренных статьей 39.20 настоящего Кодекса.

В соответствии с п. 1 ст. 39.20 ЗК РФ, если иное не установлено настоящей статьей или другим федеральным законом, исключительное право на приобретение земельных участков в собственность или в аренду имеют граждане, юридические лица, являющиеся собственниками зданий, сооружений, расположенных на таких земельных участках.

Статьей 39.17 ЗК РФ регламентирован порядок предоставления в собственность за плату земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов.

Согласно части 5 статьи 39.17 ЗК РФ в срок не более чем тридцать дней со дня поступления заявления о предоставлении земельного участка уполномоченный орган рассматривает поступившее заявление, проверяет наличие или отсутствие оснований, предусмотренных статьей 39.16 данного Кодекса.

Уполномоченный орган принимает решение об отказе в предоставлении земельного участка при наличии хотя бы одного из оснований, перечисленных в статье 39.16 Земельного кодекса (пункт 3).

В соответствии с частью 6 статьи 39.16 ЗК РФ одним из оснований для отказа в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов является то, что указанный в заявлении о предоставлении земельного участка земельный участок является изъятым из оборота или ограниченным в обороте и его предоставление не допускается на праве, указанном в заявлении о предоставлении земельного участка.

В силу ч. 2 ст. 27 ЗК РФ земельные участки, отнесенные к землям, ограниченным в обороте, не предоставляются в частную собственность, за исключением случаев установленных федеральными законами.

Перечень земельных участков, ограниченных в обороте, содержится в п. 5 ст. 27 ЗК РФ. Федеральным законом от 19.06.2007 года № 102-ФЗ данный перечень дополнен пп. 14, согласно которому ограничения в обороте распространяются на земельные участки в первом и втором поясах зон санитарной охраны источников питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения.

В соответствии с п. 14 ч. 5 ст. 27 Земельного кодекса РФ находящиеся в государственной или муниципальной собственности земельные участки в первом и втором поясах зон санитарной охраны источников питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения, ограничиваются в обороте.

Таким образом, земельные участки, ограниченные в обороте, могут быть предоставлены в собственность только в случаях, когда закон прямо разрешает передачу такого рода земель из государственной или муниципальной собственности в частную собственность.

Согласно ст. 18 Федерального закона от 30 марта 1999 года № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» проекты округов и зон санитарной охраны водных объектов, используемых для питьевого, хозяйственно-бытового водоснабжения и в лечебных целях, утверждаются органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации при наличии санитарно-эпидемиологического заключения о соответствии их санитарным правилам.

В соответствии с Постановлением Правительства Ростовской области от 13 сентября 2012 года № 892, уполномоченным органом исполнительной власти Ростовской области, осуществляющим утверждение проектов зон санитарной охраны водных объектов, используемых для питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения на территории Ростовской области, определено Министерство жилищно-коммунального хозяйства Ростовской области (далее - Министерство ЖКХ РО).

Утверждение проектов зон санитарной охраны осуществляется Министерством ЖКХ РО в течение 10 рабочих дней со дня получения санитарно-эпидемиологического заключения Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Ростовской области и оформляется приказом Министерства ЖКХ РО.

Министерство ЖКХ области в течение 3 рабочих дней со дня издания приказа об утверждении проекта зон санитарной охраны направляет его копию заявителю и органам местного самоуправления муниципальных образований Ростовской области, применительно к территории, которых утверждается проект зон санитарной охраны.

В материалах дела имеется ответ на судебный запрос из МУП «Управление «Водоканал» г. Таганрога от 20.03.2019 года, в соответствии с которым, согласно схемы границ II пояса зоны санитарной охраны Грунтового водопровода г. Таганрога (с указанием поворотных точек границы), выполненной ООО «НПК «БКТ» по описанию, изложенному в Постановлении Совета депутатов трудящихся Ростовской области от 1951 года и решения Исполнительного Комитета РО Совета депутатов трудящихся от 29.07.1966 года № 692, земельный участок, расположенный по адресу: <адрес> входит в зону санитарной охраны источников питьевого водоснабжения (2 пояс).

В соответствии с ответом на судебный запрос Администрации г. Таганрога от 21.03.2019 года земельный участок, расположенный по адресу: <адрес> находится, в том числе, во 2-м поясе зоны санитарной охраны подземных источников водоснабжения.

Однако, необходимым условием отнесения территории к водоохранной зоне является установление точных границ санитарной охранной зоны.

Административным ответчиком не представлено доказательств, что спорный земельный участок находится в зоне санитарной охраны подземных источников водоснабжения.

В соответствии с ч. 2 ст. 62 КАС РФ, обязанность доказывания законности оспариваемых нормативных правовых актов, решений, действий (бездействия) органов, организаций и должностных лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, возлагается на соответствующие органы, организацию и должностное лицо. Указанные органы, организации и должностные лица обязаны также подтверждать факты, на которые они ссылаются как на основания своих возражений.

Учитывая, что ФИО1 являются собственником строений, расположенных по адресу: <адрес> в силу чего, административный истец ФИО1 имеет право на приобретение за плату ? доли в праве общей долевой собственности земельного участка, расположенного по адресу: <адрес> кадастровый номер № и предоставления ? доли на праве общей долевой собственности земельного участка, расположенного по адресу: <адрес> кадастровый номер № в соответствии с требованиями Земельного Кодекса Российской Федерации.

Оценив, представленные доказательства в соответствии со ст. 84 КАС РФ, суд приходит к выводу о наличии правовых оснований для удовлетворения административного иска о признании решения КУИ г. Таганрога № от 21.02.2019 года об отказе в предоставлении ФИО1 земельного участка, расположенного по адресу: <адрес>, поскольку в рамках рассмотрения спора ответной стороной не представлено доказательств подтверждающих, что земельный участок по адресу: <адрес> находится во 2-м поясе зон санитарной охраны водных объектов, используемых для целей питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения и является ограниченным в обороте.

Руководствуясь ст.ст. 178-180, 227, 228 КАС РФ, суд

Р Е Ш И Л:

Административные исковые требования ФИО1 к Комитету по управлению имуществом г. Таганрога о признании незаконным отказа в предоставлении в собственность земельного участка и обязании устранения допущенных нарушений, удовлетворить.

Признать решение КУИ г. Таганрога № от 21.02.2019 года об отказе в предоставлении ФИО1 в собственность земельного участка, расположенного по адресу: <адрес>, кадастровый номер №, незаконным.

Обязать КУИ г. Таганрога в течение 30 дней с момента вступления в законную силу решения суда, направить ФИО1 проект договора купли-продажи о приобретении за плату ? доли в праве общей долевой собственности земельного участка, расположенного по адресу: <адрес>, кадастровый номер №

Обязать КУИ г. Таганрога по существу рассмотреть заявление ФИО1 о предоставлении ? доли на праве общей долевой собственности земельного участка, расположенного по адресу: <адрес> кадастровый номер №, и принять по нему решение, в соответствии с требованиями Земельного Кодекса Российской Федерации.

Решение может быть обжаловано в Ростовский областной суд, путем подачи апелляционной жалобы через Таганрогский городской суд в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Председательствующий Л.В. Качаева

Решение в окончательной форме изготовлено 05.04.2019 года.