Постановление № 5-758/2020 от 22 ноября 2020 г. по делу № 5-758/2020

П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

по делу об административном правонарушении

23 ноября 2020 года город Тверь

Судья Центрального районного суда города Твери Панасюк Т.Я., рассмотрев в открытом судебном заседании материалы дела об административном правонарушении, предусмотренном частью 2 статьи 6.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении должностного лица

ФИО3, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, уроженки <данные изъяты>, зарегистрированной и фактически проживающей по адресу: <адрес>, директора МБОУ ЦО имени А.Атрощанка, ранее не привлекавшейся к административной ответственности,

у с т а н о в и л:

ФИО3, являясь директором МБОУ ЦО имени А.Атрощанка, совершила административное правонарушение, предусмотренное ч.2 ст.6.3 КоАП РФ, то есть нарушила законодательство в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, выразившееся в нарушении действующих санитарных правил и гигиенических нормативов, невыполнении санитарно-гигиенических и противоэпидемических мероприятий, при возникновении угрозы распространения заболевания, представляющего опасность для окружающих, при следующих обстоятельствах.

08.10.2020 в 12 час. 20 мин. при проведении административного расследования в связи с регистрацией случаев заболеваний коронавирусной инфекцией среди персонала МБОУ ЦО им.А.Атрощанка юридический и фактический адрес: <...>, установлено, что директор МБОУ ЦО им.А.Атрощанка ФИО3 при возникновении угрозы распространения заболевания, представляющего опасность для окружающих, нарушила СанПиН 3.1/2.4.3598-20 «Санитарно-эпидемиологические требования к устройству, содержанию и организации работы образовательных организаций и других объектов социальной инфраструктуры для детей и молодежи в условиях распространения новой коронавирусной инфекции (COVID 19» (далее СанПиН 3.1/2.4.3598-20), а именно:

- график проведения влажной уборки помещений с применением дезинфицирующих средств не представлен, что является нарушением п.2.3 СанПиН 3.1/2.4.3598-20;

- используемые дезинфицирующие средства не применяются для обеззараживания объектов при вирусных инфекциях, инструкции по их применению не представлены, что является нарушением п.2.3 СанПиН 3.1/2.4.3598-20;

- не обеспечены условия для гигиенической обработки рук с применением кожных антисептиков при входе в помещения для приема пищи, санитарные узлы и туалетные комнаты. В санитарных узлах для детей и сотрудников отсутствуют кожные антисептики для обработки рук, что является нарушением п. 2.3 СанПиН 3.1/2.4.3598-20;

- работа обслуживающего персонала организована без средств индивидуальной защиты органов дыхания, что является нарушением п.2.3 СанПиН 3.1/2.4.3598-20;

- график проведения обеззараживания воздуха помещений с использованием оборудования по обеззараживанию воздуха не представлен, что является нарушением п.2.3 СанПиН 3.1/2.4.3598-20.

В судебном заседании должностное лицо ФИО3 вину в совершении правонарушения признала частично, указала, что влажная уборка и дезинфекция помещений проводилась ежедневно в указанное в графике время, однако сам график был назван некорректно. Впоследствии в график были внесены необходимые изменения. Инструкция по применению гипохлорита натрия в распечатанном виде была утеряна, сохранилась только на рабочем столе компьютера. В помещениях приема пищи и санитарных узлах отсутствовали в свободном доступе антисептики для обработки рук, так как в организации обучаются дети с заболеваниями кожных покровов рук, аллергией на антисептики. Антисептические средства имелись в наличии у классных руководителей, обработку рук обучающимся проводил педагог. В туалетных помещениях используется антисептическое мыло, являющееся антисептиком и мылом одновременно, не вызывающее аллергической реакции. Весь персонал обеспечен индивидуальными средствами защиты. С работника получена объяснительная по факту неиспользования маски, указано на недопустимость нарушения требований. Заведующему хозяйственной частью ФИО1 вынесено дисциплинарное взыскание за ненадлежащее исполнение своих должностных обязанностей.

В дополнительно представленных письменных пояснениях ссылалась на выполнение требований выданного предписания. Указала, что Верховным Судом РФ в Обзоре по отдельным вопросам судебной практики, связанным с применением законодательства и мер по противодействию распространению на территории Российской Федерации новой коронавирусной инфекции (COVID-19) от 21.04.2020 №1, разъяснено какие лица подлежат привлечению к административной ответственности по ч.2 ст.6.3 КоАП РФ. К кругу данных лиц она не относится. Одновременно ссылалась на возможность применения положений ст.2.9 КоАП РФ, признав совершённое административное правонарушение малозначительным. Производство по делу просила прекратить.

Заслушав лицо, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, исследовав материалы дела в полном объеме, судья приходит к следующим выводам.

Согласно ч.2 ст.6.3 КоАП РФ нарушение законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, выразившееся в нарушении действующих санитарных правил и гигиенических нормативов, невыполнении санитарно-гигиенических и противоэпидемических мероприятий, совершенные при возникновении угрозы распространения заболевания, представляющего опасность для окружающих, в период осуществления на соответствующей территории ограничительных мероприятий (карантина), влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от пятнадцати тысяч до сорока тысяч рублей; на должностных лиц - от пятидесяти тысяч до ста пятидесяти тысяч рублей; на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, - от пятидесяти тысяч до ста пятидесяти тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток; на юридических лиц - от двухсот тысяч до пятисот тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

В соответствии с положениями ст.1 Федерального закона «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» от 30.03.1999 №52-ФЗ, государственные санитарно-эпидемиологические правила и гигиенические нормативы (санитарные правила) устанавливают санитарно-эпидемиологические требования, т.е. обязательные требования к обеспечению безопасности и (или) безвредности для человека факторов среды обитания, условий деятельности юридических лиц и граждан, в том числе индивидуальных предпринимателей, используемых ими территорий, зданий, строений, сооружений, помещений, оборудования, транспортных средств, несоблюдение которых создает угрозу жизни или здоровью человека, угрозу возникновения и распространения заболеваний; в отношении безопасности продукции и связанных с требованиями к продукции процессов ее производства, хранения, перевозки, реализации, эксплуатации, применения (использования).

В соответствии с п.1 ст.2 Федерального закона от 30.03.1999 №52-ФЗ санитарно-эпидемиологическое благополучие населения обеспечивается посредством: выполнения санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий и обязательного соблюдения гражданами, индивидуальными предпринимателями и юридическими лицами санитарных правил как составной части осуществляемой ими деятельности.

Согласно ст.11 Федерального закона от 30.03.1999 №52-ФЗ индивидуальные предприниматели и юридические лица в соответствии с осуществляемой ими деятельностью обязаны: выполнять требования санитарного законодательства, а также постановлений, предписаний осуществляющих федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор должностных лиц.

В соответствии со ст.39 Федерального закона от 30.03.1999 №52-ФЗ соблюдение санитарных правил является обязательным для граждан, индивидуальных предпринимателей и юридических лиц.

За нарушение санитарного законодательства устанавливается дисциплинарная, административная и уголовная ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации (ст.55 Федерального закона от 30.03.1999 №52-ФЗ).

В силу ст.3 Федерального закона от 30.03.1999 №52-ФЗ законодательство в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения (далее - санитарное законодательство) основывается на Конституции Российской Федерации и состоит из настоящего Федерального закона, других федеральных законов, а также принимаемых в соответствии с ними иных нормативных правовых актов Российской Федерации, законов и иных нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации.

Постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 30.06.2020 №16 утверждены санитарно-эпидемиологические правила СП 3.1/2.4.3598-20 «Санитарно-эпидемиологические требования к устройству, содержанию и организации работы образовательных организаций и других объектов социальной инфраструктуры для детей и молодежи в условиях распространения новой коронавирусной инфекции (COVID-19)».

Как следует из п.1.1 СП 3.1/2.4.3598-20, настоящие санитарно-эпидемиологические правила (далее - санитарные правила) направлены на обеспечение безопасных условий деятельности организаций (индивидуальных предпринимателей), осуществляющих образовательную деятельность по реализации основных и дополнительных общеобразовательных программ (за исключением образовательных организаций среднего профессионального и высшего образования), в том числе адаптированных, осуществляющих присмотр и уход за детьми, социальных служб для детей, специализированных учреждений для несовершеннолетних, нуждающихся в социальной реабилитации, спортивных организаций для детей, организаций (индивидуальных предпринимателей), осуществляющих организованное проведение временного досуга детей в помещениях (специально выделенных местах), устроенных в торговых, культурно-досуговых центрах, аэропортах, железнодорожных вокзалах и иных объектах нежилого назначения (далее - Организатор, игровые комнаты соответственно), организаций отдыха детей и их оздоровления, реабилитационных центров, организаций, оказывающих организованным группам детей услуги временного проживания при проведении спортивных, художественных и культурно-массовых мероприятий с участием детей и молодежи (далее - Организации).

Как следует из выписки из ЕГРЮЛ в отношении МБОУ ЦО имени А.Атрощанка (л.д.5-6), к основным видам деятельности учреждения относится «Образование среднее общее», к дополнительным видам деятельности: «Образование начальное общее», «Образование основное общее», «Образование дополнительное детей и взрослых».

В силу пункта 2.2 Устава Учреждения (л.д.39-64), целями деятельности Учреждения является осуществление образовательной деятельности по образовательным программам различных видов, уровней и направлений в соответствии с пунктами 3.4, 3.5, 3.6 настоящего Устава (начальное общее образование, основное общее образование, среднее общее образование).

Таким образом, на МБОУ ЦО имени А.Атрощанка распространяется обязанность по соблюдению требований СП 3.1/2.4.3598-20.

В соответствии с п.2.3 СП 3.1/2.4.3598-20 в Организации должны проводиться противоэпидемические мероприятия, включающие, в том числе:

обеспечение условий для гигиенической обработки рук с применением кожных антисептиков при входе в Организацию, помещения для приема пищи, санитарные узлы и туалетные комнаты;

ежедневную влажную уборку помещений с применением дезинфицирующих средств с обработкой всех контактных поверхностей;

обеспечение постоянного наличия в санитарных узлах для детей и сотрудников мыла, а также кожных антисептиков для обработки рук;

регулярное обеззараживание воздуха с использованием оборудования по обеззараживанию воздуха и проветривание помещений в соответствии с графиком учебного, тренировочного, иных организационных процессов и режима работы Организаций;

организацию работы сотрудников, участвующих в приготовлении и раздаче пищи, обслуживающего персонала с использованием средств индивидуальной защиты органов дыхания (одноразовых масок или многоразовых масок со сменными фильтрами), а также перчаток. При этом смена одноразовых масок должна производиться не реже 1 раза в 3 часа, фильтров - в соответствии с инструкцией по их применению.

Из п.2.5 СП 3.1/2.4.3598-20 следует, что для проведения дезинфекции должны использоваться дезинфицирующие средства, применяемые для обеззараживания объектов при вирусных инфекциях, в соответствии с инструкцией по их применению.

При рассмотрении дела установлено, что в связи с регистрацией случаев заболеваний коронавирусной инфекцией COVID-19 среди персонала МБОУ ЦО имени А.Атрощанка вследствие несоблюдения санитарно-противоэпидемических мероприятий определением специалиста-эксперта отдела санитарного надзора Управления Роспотребнадзора по Тверской области ФИО4 вынесено определение от 08.10.2020 №44 о возбуждении дела об административном правонарушении, предусмотренном ч.2 ст.6.3 КоАП РФ и проведении административного расследования (л.д.7).

Определением должностного лица Управления Роспотребнадзора по Тверской области от 08.10.2020 у МБОУ ЦО имени А.Атрощанка истребованы сведения, необходимые для разрешения дела об административном правонарушении (л.д.8).

Также в ходе административного расследования должностным лицом Управления Роспотребнадзора по Тверской области 08.10.2020 был проведен осмотр принадлежащих юридическому лицу помещений, территорий и находящихся там вещей и документов, о чем составлен соответствующий протокол от 08.10.2020 (л.д.9-13).

В результате осмотра установлено, что МБОУ ЦО им.Атрощанка занимает трехэтажное здание по адресу: <...>, построенное по типовому проекту в 2019 году. По проекту школа рассчитана на 1224 места, фактически обучается 1348 человек, из них в начальных классах 705 человек. В здание школы 9 входов (2 центральных и 2 запасных). Через каждый вход организовано проведение утренней термометрии с разведением потока лиц, посещающих школу. Со слов директора, термометры и антисептические средства для обработки рук находятся у лиц, ответственных за проведение утренней термометрии на каждом входе в здании школы. Результаты проведения утренней термометрии фиксируются в журнале в отношении лиц с температурой 37,1 градусов и выше. На момент осмотра в журнале записей нет. В организации проводится ежедневная влажная уборка учебных помещений, что подтверждается графиками, расположенными в каждом классе. График проведения дезинфекции помещений школы не представлен. Дезинфекция со слов директора проводится гипохлоритом натрия, белизной (данные средства в наличии, представлены). Инструкция по применению гипохлорита натрия не представлена, на этикетке не указана информация о возможности применения данного средства при вирусных инфекциях. Генеральная уборка в организации проводится со слов директора. Периодичность проведения установить невозможно в связи с отсутствием в графике генеральных уборок дат их проведения и ответственных лиц. Не обеспечены условия для гигиенической обработки рук с применением кожных антисептиков при входе в помещения для приема пищи, туалетные помещения. В санитарных узлах для детей и сотрудников отсутствуют кожные антисептики для обработки рук. Работа обслуживающего персонала школы организована без средств индивидуальной защиты органов дыхания. За каждым классом закреплен отдельный кабинет. Проветривание кабинетов проводится согласно графику. В школе в наличии 25 передвижных рециркуляторов и 9 стационарных рециркуляторов. График проведения обеззараживания воздуха помещений школы с использованием оборудования по обеззараживанию воздуха не представлен.

В ходе проведения осмотра осуществлялась фотосъёмка и составленные фотоматериалы представлены в материалы дела (л.д.14-34).

В соответствии с приказом Управления образования Администрации г.Твери о приеме работника на работу от 27.11.2019 ФИО3 является директором МБОУ имени А.Атрощанка (л.д.36).

Из должностной инструкции директора Учреждения, утверждённой приказом начальника управления образования администрации г.Твери №1804 от 03.12.2008 (л.д.65-70), следует, что директор осуществляет общее руководство всеми направлениями деятельности Учреждения в соответствии с его Уставом и законодательством РФ; контролирует работу работников учреждения; обеспечивает социальную защиту прав обучающихся; обеспечивает создание в образовательном учреждении необходимых условий для работы подразделений организаций общественного питания в соответствии с санитарно-эпидемиологическими требованиями к организации питания и медицинских учреждений, контролирует их работу в целях охраны и укрепления здоровья обучающихся и работников учреждения (п.п.3.1, 3.5, 3.10, 3.13).

В соответствии с п.5.4 должностной инструкции, за нарушение санитарно-гигиенических правил организации образовательного и хозяйственного процессов директор Учреждения привлекается к административной ответственности в порядке и в случаях, предусмотренных административным законодательством.

08.10.2020 у директора МБОУ ЦО им.Атрощанка ФИО3 отобраны объяснения, из которых следует, что на момент осмотра влажная уборка и дезинфекция проводилась ежедневно, график, отражающий проведение данных мероприятий размещен в каждом кабинете, но назван некорректно, в связи с чем будут внесены соответствующие коррективы с учетом рекомендаций специалиста-эксперта. Инструкция по применению гипохлорита натрия в распечатанном виде была утеряна и сохранилась на рабочем столе компьютера заведующего хозяйственной частью. График проведения генеральных уборок в организации имеет периодичность, но не имеет дат их проведения, в связи с чем в него будут внесены изменения. Ответственное за проведение генеральных уборок лицо указано в приказе №121 от 31.08.2020, при корректировке будет внесено в график. Емкости с антисептиком находятся у классных руководителей во избежание случайного попадания в глаза при неосторожном использовании. В школе обучаются дети с заболеваниями кожи рук и аллергическими реакциями, по настоянию родителей емкости с антисептиками находятся у классных руководителей, чтобы использование было подконтрольно. В столовой при входе в зону приема пищи учитель обрабатывает руки, при посещении туалетных комнат у раковин антисептики применяются под присмотром педагогов. Весь обслуживающий персонал обеспечен средствами индивидуальной защиты. Со слов уборщицы, маска была снята из-за неудобства и недостатка воздуха. Графики использования рециркуляторов бактерицидных для обеззараживания воздуха находятся в доработке, в связи с чем не были размещены в помещении. Заведующему хозяйственной частью объявлено замечание из-за несвоевременного исполнения своих обязанностей. Бассейн в момент осмотра не работал, находится в процессе заполнения и обработки (л.д.35).

09.10.2020 должностному лицу ФИО3 вручено извещение о времени и месте составления протокола об административном правонарушении по ч.2 ст.6.3 КоАП РФ (л.д.71).

Из отобранных 14.10.2020 объяснений должностного лица ФИО3 следует, что за проведение санитарно-эпидемиологических мероприятий в МБОУ ЦО имени А.Атрощанка ответственным лицом является руководитель образовательной организации (л.д.72).

14.10.2020 специалистом-экспертом отдела санитарного надзора Управления Роспотребнадзора по Тверской области ФИО4 в отношении должностного лица ФИО3 в её присутствии составлен протокол №437/02 об административном правонарушении, предусмотренном ч.2 ст.6.3 КоАП РФ (л.д.74-78).

В своих объяснениях в протоколе об административном правонарушении ФИО3 ссылалась на наличие представленных в Управление Роспотребнадзора по Тверской области документов, подтверждающих частичное устранение выявленных нарушений.

Определением заместителя руководителя Управления Роспотребнадзора по Тверской области ФИО5 от 19.10.2020 протокол об административном правонарушении №437/02 от 14.10.2020 передан для рассмотрения мировому судье судебного участка №64 Тверской области (л.д.2-3).

Определением мирового судьи судебного участка №64 Тверской области от 22.10.2020 материалы дела об административном правонарушении, предусмотренном ч.2 ст. 6.3 КоАП РФ, в отношении ФИО3 направлены по подведомственности в Центральный районный суд г.Твери (л.д.129-130).

В ходе рассмотрения дела нарушений при составлении имеющихся в деле процессуальных документов, которые повлекли бы признание их недопустимыми доказательствами, не выявлено.

Протокол об административном правонарушении составлен в присутствии должностного лица ФИО3 уполномоченным должностным лицом, существенных нарушений требований закона, влекущих признание его недопустимым доказательством, при его составлении не допущено, все сведения, необходимые для правильного разрешения дела, в протоколе отражены правильно. Требования ст.28.2 КоАП РФ соблюдены.

Представленные в материалы дела доказательства с точки зрения относимости, допустимости, достоверности и достаточности соответствуют положениям ст. 26.2 КоАП РФ.

Таким образом, совокупностью представленных в материалы дела вышеприведённых доказательств, исследованных судьей и оценённых в соответствии с требованиями ст.26.11 КоАП РФ, согласующихся с объяснениями лица, в отношении которого ведётся производство по делу, в судебном заседании установлено, что ФИО3, являясь директором МБОУ ЦО имени А.Атрощанка, совершила административное правонарушение, предусмотренное ч.2 ст.6.3 КоАП РФ, то есть нарушила законодательство в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, выразившееся в нарушении действующих санитарных правил и гигиенических нормативов, невыполнении санитарно-гигиенических и противоэпидемических мероприятий, при возникновении угрозы распространения заболевания, представляющего опасность для окружающих.

Данное деяние образует состав административного правонарушения, предусмотренного ч.2 ст.6.3 КоАП РФ, её вина в совершении вменяемого правонарушения установлена и доказана, обстоятельства совершения правонарушения не оспорены.

Доводы ФИО3, в том числе изложенные в письме, адресованном Управлению Роспотребнадзора по Тверской области, от 14.10.2020 (л.д.75-76), не свидетельствуют об отсутствии состава административного правонарушения.

Так, при проведении проверки установлено, представленными в материалы дела письменными доказательствами подтверждено отсутствие данных о проведении ежедневной влажной уборки помещений Учреждения с применением дезинфицирующих средств, применяемых для обеззараживания объектов при вирусных инфекциях, что является нарушением пунктов 2.3, 2.5 СП 3.1/2.4.3598-20. Представленные в дальнейшем сведения о внесении изменений в график проведения влажной уборки с дезинфицирующими средствами – 1.средство для мытья и дезинфекции «Белизна», 2.гипохлорит-натия (л.д.73-75, 125-128) не указывает на отсутствие ранее выявленных нарушений и подтверждает их последующее устранение.

Установленное при проведении проверки отсутствие антисептиков для обработки рук при входе в помещения для приема пищи, санитарные узлы и туалетные комнаты, а также в помещениях санитарных узлов для детей и сотрудников является нарушением п. 2.3 СанПиН 3.1/2.4.3598-20.

Доводы ФИО3 о возможном повреждении кожных покровов у детей при бесконтрольном использовании антисептиков, о наличии у классных руководителей антисептических средств и использование в туалетных помещениях антисептического мыла, об отсутствии нарушений не свидетельствуют, поскольку место размещения кожных антисептиков для обработки рук как детей, так и сотрудников учреждения, прямо предусмотрено санитарными правилами. Следовательно ФИО3, как директор Учреждения, обязана обеспечить использование данных средств, установленных в определённых местах в необходимом количестве, при необходимости – под контролем педагогов.

Установленное отсутствие у работника Учреждения при выполнении трудовой функции средства индивидуальной защиты органов дыхания является нарушением п.2.3 СанПиН 3.1/2.4.3598-20. Доводы ФИО3 о том, что весь обслуживающий персонал обеспечен индивидуальными средствами защиты, а с данного работника (гардеробщица ФИО2) получены объяснения по факту неиспользования средств защиты дыхательных путей (л.д.82), в которых она указала, что сняла маску перед уборкой санузла, об отсутствии выявленного нарушения не свидетельствуют.

Санитарными правилами предусмотрено постоянное использование сотрудниками, участвующими в приготовлении и раздаче пищи, а также обслуживающим персоналом средств индивидуальной защиты органов дыхания. Один лишь факт наличия у работника маски без её использования установленным для данного средства защиты способом не указывает на соблюдение установленных санитарными правилами требований.

Ввиду отсутствия достаточных данных о проведении обеззараживания воздуха помещений с использованием оборудования по обеззараживанию воздуха и непредставления при проведении проверки соответствующего графика, установлено нарушение п.2.3 СанПиН 3.1/2.4.3598-20. Последующее составление и представление графика использования рециркуляторов бактерицидных для обеззараживания воздуха и размещение его в помещениях образовательного учреждения (л.д.93-94, 98-121) не указывают на отсутствие ранее выявленного нарушения и подтверждают его последующее устранение.

Доводы ФИО3 об устранении ранее выявленных нарушений и о том, что ею приняты надлежащие меры по соблюдению требований законодательства, не свидетельствуют об отсутствии события либо состава административного правонарушения, поскольку сам факт выявленного правонарушения свидетельствует о том, что ею как руководителем образовательного учреждения не были приняты все необходимые в конкретной ситуации меры для соблюдения норм действующего законодательства.

Ссылки ФИО3 на то, что в соответствии с разъяснениями Верховного Суда РФ, изложенными в Обзоре по отдельным вопросам судебной практики, связанным с применением законодательства и мер по противодействию распространению на территории Российской Федерации новой коронавирусной инфекции (COVID-19) от 21.04.2020 №1, она не относится к кругу лиц, подлежащих привлечению к административной ответственности по ч.2 ст.6.3 КоАП РФ, ошибочны.

Изложенные в указанном Обзоре разъяснения даны Верховным Судом РФ в соответствии с пунктом 1 части 7 статьи 2 и пунктом 7 части 1 статьи 7 Федерального конституционного закона от 5 февраля 2014 г. N 3-ФКЗ "О Верховном Суде Российской Федерации" в связи с возникшими у судов вопросами по применению законодательных изменений и мер, направленных на противодействие распространению на территории Российской Федерации новой коронавирусной инфекции (COVID-19).

В ответе на 22 вопрос раздела V Обзора «Вопросы применения законодательства об административных правонарушениях» о том, какая категория физических лиц подлежит привлечению к административной ответственности по части 2 статьи 6.3 КоАП РФ в связи с угрозой распространения новой коронавирусной инфекции (COVID-19), Верховным Судом РФ разъяснено, что привлечению к административной ответственности по части 2 статьи 6.3 КоАП РФ в связи с угрозой распространения новой коронавирусной инфекции (COVID-19) подлежат, в том числе, лица с подозрением на наличие заразной формы инфекционного заболевания, лица, прибывшие на территорию Российской Федерации, в том числе, из государства, эпидемически неблагополучного по коронавирусной инфекции, лица, находящиеся или находившиеся в контакте с источником заболевания, в контакте с лицами с подозрением на наличие заразной формы инфекционного заболевания, лица, уклоняющиеся от лечения опасного инфекционного заболевания, нарушающие санитарно-противоэпидемический режим, а также не выполнившие в установленный срок выданное в периоды, указанные в части 2 статьи 6.3 КоАП РФ, законное предписание (постановление) или требование органа (должностного лица), осуществляющего федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор.

Указанные разъяснения не исключают возможности привлечения к административной ответственности по части 2 статьи 6.3 КоАП РФ должностного лица за нарушение законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, выразившееся в нарушении действующих санитарных правил и гигиенических нормативов, невыполнении санитарно-гигиенических и противоэпидемических мероприятий, при возникновении угрозы распространения заболевания, представляющего опасность для окружающих, допущенное и при иных обстоятельствах.

Таким образом, предусмотренных ст.24.5 КоАП РФ оснований для прекращения производства по делу судом не установлено.

Оснований для применения положений ст.2.9 КоАП РФ в рассматриваемом случае также не имеется.

В силу ст.2.9 КоАП РФ при малозначительности совершенного административного правонарушения судья, орган, должностное лицо, уполномоченные решить дело об административном правонарушении, могут освободить лицо, совершившее административное правонарушение, от административной ответственности и ограничиться устным замечанием.

Как следует из разъяснений, изложенных в п.21 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 24.03.2005 N 5 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях» малозначительным административным правонарушением является действие или бездействие, хотя формально и содержащее признаки состава административного правонарушения, но с учетом характера совершенного правонарушения и роли правонарушителя, размера вреда и тяжести наступивших последствий не представляющее существенного нарушения охраняемых общественных правоотношений.

Такие обстоятельства, как, например, личность и имущественное положение привлекаемого к ответственности лица, добровольное устранение последствий правонарушения, возмещение причиненного ущерба, не являются обстоятельствами, характеризующими малозначительность правонарушения. Они в силу частей 2 и 3 статьи 4.1 КоАП РФ учитываются при назначении административного наказания.

Совершённое должностным лицом ФИО3 административное правонарушение посягает на санитарно-эпидемиологическое благополучие населения, сопряжено с возникновением угрозы причинения вреда жизни, здоровью граждан.

Перечень заболеваний, представляющих опасность для окружающих, утверждается Правительством Российской Федерации исходя из высокого уровня первичной инвалидности и смертности населения, снижения продолжительности жизни заболевших.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 31 января 2020 г. N 66 коронавирусная инфекция (2019-nCoV) внесена в Перечень заболеваний, представляющих опасность для окружающих.

Нормативные правовые акты в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения, включая Федеральный закон от 30.03.1999 №52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», Постановления Главного государственного санитарного врача Российской Федерации, направлены на обеспечение санитарно-эпидемиологического благополучия населения, включая недопущение распространения коронавирусной инфекции (2019-nCoV), представляющей опасность для окружающих.

В связи с изложенным, оснований для вывода о том, что совершённое правонарушение не представляет существенного нарушения охраняемых общественных правоотношений, не имеется. Добровольное устранение последствий правонарушения не является обстоятельством, характеризующим малозначительность правонарушения.

Срок привлечения к административной ответственности, в соответствии с ч.1 ст.4.5 КоАП РФ, составляющий для данной категории правонарушений 1 год, не истёк.

В соответствии со ст.1.2 КоАП РФ задачами законодательства об административных правонарушениях являются защита личности, охрана прав и свобод человека и гражданина, охрана здоровья граждан, санитарно-эпидемиологического благополучия населения, защита общественной нравственности, охрана окружающей среды, установленного порядка осуществления государственной власти, общественного порядка и общественной безопасности, собственности, защита законных экономических интересов физических и юридических лиц, общества и государства от административных правонарушений, а также предупреждение административных правонарушений.

Согласно ч.1 ст.3.1 КоАП РФ, административное наказание является установленной государством мерой ответственности за совершение административного правонарушения и применяется в целях предупреждения совершения новых правонарушений как самим правонарушителем, так и другими лицами.

При решении вопроса о назначении лицу, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, административного наказания конкретного вида и размера судья руководствуется положениями главы 4 КоАП РФ и учитывает, что такое наказание должно отвечать требованиям пропорциональности, справедливости и соразмерности, индивидуализации административной ответственности, а также соответствовать целям предупреждения совершения новых правонарушений как самим правонарушителем, так и другими лицами.

Добровольное устранение к моменту вынесения постановления части выявленных нарушений учитывается в качестве обстоятельства, смягчающего административную ответственность.

Обстоятельств отягчающих административную ответственность по делу не установлено.

Частью 2.2 ст.4.1 КоАП РФ предусмотрено, что при наличии исключительных обстоятельств, связанных с характером совершенного административного правонарушения и его последствиями, личностью и имущественным положением привлекаемого к административной ответственности физического лица, судья, орган, должностное лицо, рассматривающие дела об административных правонарушениях либо жалобы, протесты на постановления и (или) решения по делам об административных правонарушениях, могут назначить наказание в виде административного штрафа в размере менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного соответствующей статьей или частью статьи раздела II настоящего Кодекса, в случае, если минимальный размер административного штрафа для граждан составляет не менее десяти тысяч рублей, а для должностных лиц - не менее пятидесяти тысяч рублей.

В силу ч.2.3 ст. 4.1 КоАП РФ при назначении административного наказания в соответствии с частью 2.2 настоящей статьи размер административного штрафа не может составлять менее половины минимального размера административного штрафа, предусмотренного для граждан или должностных лиц соответствующей статьей или частью статьи раздела II настоящего Кодекса.

Совершение административного правонарушения, предусмотренного ч.2 ст.6.3 КоАП РФ влечёт для должностных лиц наложение административного штрафа от пятидесяти тысяч до ста пятидесяти тысяч рублей.

С учётом фактических обстоятельств, установленных по настоящему делу, данных о личности ФИО3, ранее не привлекавшейся к административной ответственности за совершение однородных административных правонарушений, прихожу к выводу о возможности применения положений частей 2.2, 2.3 ст.4.1 КоАП и назначении ФИО3 наказания ниже низшего предела, установленного санкцией ч.2 ст.6.3 КоАП РФ, - 25000 рублей, что приведет к достижению целей административного наказания и будет соответствовать требованиям пропорциональности, справедливости и соразмерности, индивидуализации административной ответственности.

Руководствуясь ст.ст.29.9, 29.10 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

П О С Т А Н О В И Л:

признать должностное лицо - директора МБОУ ЦО имени А.Атрощанка ФИО3 виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.2 ст.6.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях с назначением ей административного наказания в виде административного штрафа в размере 25000 (двадцать пять тысяч) рублей.

Сумма штрафа должна быть внесена не позднее 60 дней со дня вступления постановления в законную силу (либо со дня истечения срока рассрочки, если такие сроки были установлены в соответствии со ст.31.5 Кодекса РФ об административных правонарушениях). Документ, подтверждающий его уплату, представляется в суд (<...>, каб.108).

Реквизиты для перечисления платежей: получатель платежа: Реквизиты для перечисления платежей: УФК по Тверской области (Главное управление региональной безопасности Тверской области), л/с №, ИНН <***>, КПП 695001001, БИК 042809001, р/с №, Отделение Тверь г. Тверь, КБК 33511601063010003140, назначение платежа: административный штраф по постановлению №5-758/2020 от 23.11.2020.

При отсутствии документа, свидетельствующего об уплате административного штрафа, и информации об уплате административного штрафа в Государственной информационной системе о государственных и муниципальных платежах, по истечении 60 дней со дня вступления постановления о наложении административного штрафа в законную силу (либо со дня истечения срока отсрочки или срока рассрочки, предусмотренных ст.31.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях) судья направляет в течение десяти суток постановление о наложении административного штрафа с отметкой о его неуплате судебному приставу-исполнителю для исполнения в порядке, предусмотренном федеральным законодательством.

Разъяснить, что за неуплату штрафа в указанный срок предусмотрена административная ответственность по ч.1 ст.20.25 КоАП РФ.

Постановление может быть обжаловано в Тверской областной суд в течение десяти суток со дня вручения либо получения его копии.

Судья Т.Я. Панасюк

1версия для печати