Решение № 12-471/2020 от 26 октября 2020 г. по делу № 12-471/2020

12-471 /20


РЕШЕНИЕ

по делу об административном правонарушении

27.10.2020 года г. Щелково, МО,

Судья Щелковского городского суда Московской области О.Е. Бибикова,

С участием лица, в отношении которого ведется дело об административном правонарушении ФИО1,

старшего помощника Щелковского городского прокурора Ратниковой Ю.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу ФИО1 ФИО6 на постановление заместителя руководителя Управления Федеральной антимонопольной службы по Московской области ФИО2 № от 26.06.2020 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 2 статьи 7.30 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

УСТАНОВИЛ:

Постановлением заместителя руководителя Управления Федеральной антимонопольной службы по Московской области ФИО2 № от 26.06.2020 года, должностное лицо – директор МКУ г.о. Фрязино «Центр муниципальных закупок», член комиссии – ФИО1 ФИО7 признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 7.30 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и ей назначено наказание в виде административного штрафа в размере 30 000 рублей.

ФИО1 с данным постановлением должностного лица не согласилась и в порядке, предусмотренном ст.ст. 30.1-30.6 КоАП РФ, обратилась с жалобой в Щелковский городской суд Московской области, в которой просит постановление заместителя руководителя Управления Федеральной антимонопольной службы по Московской области ФИО2 № от 26.06.2020 года - отменить, поскольку в её действиях отсутствует состав административного правонарушения, по тем основаниям, что она (ФИО1), как член комиссии, рассматривала заявки участников конкурса на выполнение работ по разработке проектно-изыскательных работ на объект «Реконструкция ВЗУ № с установкой станции водоподготовки.

25.07.2019 г. по результатам указанного конкурса победителем было признано ООО ФИО8».

29.07.2019 г. одним из участников закупки ООО ФИО9» была подана жалоба в Управление ФАС по МО по тем основаниям, что Комиссия не засчитала некоторые контракты данного участника.

По результатам рассмотрения жалоба ООО ФИО10» удовлетворена частично, решение комиссии о непринятии к зачету одного договора признано незаконным.

После чего протоколы от 24.07- 25.07.2019 г. отменены. Процедура рассмотрения заявок по закупке проведена заново с учетом принятого к зачету договора участника ООО ФИО11

По итогам опубликования соответствующих протоколов от 12 и 13.08.2019 г. победителем конкурса признано ООО «ФИО12».

Таким образом, повторное рассмотрение заявок не изменило положение участников закупки в итоговом протоколе.

Полагает, что не законно привлечен к административной ответственности. Просит постановление о привлечении к административной ответственности отменить, производство по делу прекратить.

В судебном заседании ФИО1, доводы, изложенные в жалобе, поддержала в полном объеме, просит отменить постановление заместителя руководителя Управления Федеральной антимонопольной службы по Московской области ФИО2 № от 26.06.2020 года, поскольку в ее (ФИО1) действиях отсутствует состав административного правонарушения, предусмотренного ст. 7.30 ч. 2 КоАП РФ. Утверждает, что Комиссией обоснованно не были приняты к зачету договора участника ООО ФИО13». Несмотря на то, что по результату рассмотрения жалобы ООО ФИО14» один из пяти, не принятых Комиссией к зачету договор был принят к зачету, по итогам повторного рассмотрения заявок, победителем в конкурсе вновь было признано ООО «ФИО15». Кроме того пояснил, что каких либо действий(бездействий) по отклонению заявки на участие в конкурсе, либо отказ в допуске к участию в аукционе, либо признание заявки на участие в закупке товара, работы или услуги не соответствующей требованиям конкурсной документации, документации об аукционе, им не совершалось. Просит постановление должностного лица отменить, как незаконное и необоснованное, производство по делу прекратить.

Выслушав участников процесса, изучив материалы дела, суд пришел к следующему.

В соответствии с частью 2 статьи 7.30 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях отклонение заявки на участие в конкурсе, отказ в допуске к участию в аукционе, признание заявки на участие в закупке товара, работы или услуги не соответствующей требованиям конкурсной документации, документации об аукционе, отстранение участника закупки от участия в конкурсе, аукционе (далее в настоящей части - отказ в допуске к участию в закупке) по основаниям, не предусмотренным законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок, признание заявки на участие в конкурсе надлежащей, соответствующей требованиям конкурсной документации, признание заявки на участие в аукционе надлежащей, соответствующей требованиям документации об аукционе, в случае, если участнику, подавшему такую заявку, должно быть отказано в допуске к участию в закупке в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок, или нарушение порядка вскрытия конвертов с заявками на участие в конкурсе, закрытом аукционе и (или) открытия доступа к таким заявкам, поданным в форме электронных документов, нарушение порядка рассмотрения и оценки таких заявок, окончательных предложений участников закупки, установленного конкурсной документацией, влекут наложение административного штрафа на должностных лиц в размере 1 процента начальной (максимальной) цены контракта, но не менее пяти тысяч рублей и не более тридцати тысяч рублей.

В соответствии с пунктом 1 частью 1 статьи 33 Закона о контрактной системе в описании объекта закупки указываются функциональные, технические и качественные характеристики, эксплуатационные характеристики объекта закупки (при необходимости). В описание объекта закупки не должны включаться требования или указания в отношении товарных знаков, знаков обслуживания, фирменных наименований, патентов, полезных моделей, промышленных образцов, наименование места происхождения товара или наименование производителя, а также требования к товарам, информации, работам, услугам при условии, что такие требования влекут за собой ограничение количества участников закупки.

Согласно пункту 2 части 1 статьи 64 Закона о контрактной системе документация об электронном аукционе наряду с информацией, указанной в извещении о проведении такого аукциона, должна содержать требования к содержанию, составу заявки на участие в таком аукционе в соответствии с частями 3 - 6 статьи 66 Закона о контрактной системе и инструкцией по ее заполнению. При этом не допускается установление требований, влекущих за собой ограничение количества участников такого аукциона или ограничение доступа к участию в таком аукционе.

В соответствии с частью 1 статьи 67 Закона о контрактной системе аукционная комиссия проверяет первые части заявок на участие в электронном Аукционе, содержащие информацию, предусмотренную частью 3 статьи 66 Закона о контрактной системе, на соответствие требованиям, установленным документацией о таком аукционе в отношении закупаемых товаров, работ, услуг.

Согласно части 4 статьи 67 Закона о контрактной системе участник электронного аукциона не допускается к участию в нем в случае:

1) непредоставления информации, предусмотренной частью 3 статьи 66 Закона о контрактной системе, или предоставления недостоверной информации;

2) несоответствия информации, предусмотренной частью 3 статьи 66 Закона о контрактной системе, требованиям документации о таком аукционе.

В соответствии с подпунктом "б" пункта 2 части 3 статьи 66 Закона о контрактной системе первая часть заявки на участие в электронном аукционе должна содержать конкретные показатели товара, соответствующие значениям, установленным в документации об электронном аукционе, и указание на товарный знак (при наличии). Информация, предусмотренная настоящим подпунктом, включается в заявку на участие в электронном аукционе в случае отсутствия в документации об электронном аукционе указания на товарный знак или в случае, если участник закупки предлагает товар, который обозначен товарным знаком, отличным от товарного знака, указанного в документации об электронном аукционе.

В соответствии с частью 5 статьи 67 Закона о контрактной системе отказ в допуске к участию в электронном аукционе по основаниям, не предусмотренным частью 4 статьи 67 Закона о контрактной системе, не допускается.

В соответствии с частями 2, 3 статьи 53 Закона о контрактной системе заявка на участие в конкурсе признается надлежащей, если она соответствует требованиям закона, извещению об осуществлении закупки и конкурсной документации, а участник закупки, подавший такую заявку, соответствует требованиям, которые предъявляются к участнику закупки и указаны в конкурсной документации. Конкурсная комиссия отклоняет заявку на участие в конкурсе, если участник конкурса, подавший ее, не соответствует требованиям к участнику конкурса, указанным в конкурсной документации, или такая заявка признана не соответствующей требованиям, указанным в конкурсной документации.

Из постановления должностного лица, следует, что в Московское областное УФАС России поступило постановление возбужденное заместителем Щелковского городского прокурора Московской области младшим советником юстиции ФИО5, в отношении начальника планово-сметного отдела МКУ городского округа Фрязино «Центр муниципальных закупок», члена комиссии ФИО1 ФИО16 (далее – Постановление) в связи с выявленными нарушениями в деятельности Администрации городского округа Фрязино Московской области (далее - Заказчик) Муниципального казенного учреждения города Фрязино «Центр муниципальных закупок» (далее Уполномоченное учреждение) Федерального закона от 05.04.2013 № 44-Ф «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ и услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее – Закон о контрактной системе) для обеспечения государственных нужд Управления Федеральной антимонопольной службы по Московской области.

В ходе осуществления внеплановой проверки было установлено, что согласно протоколу рассмотрения и оценки вторых частей заявок на участие в Конкурсе от 24.07.2019 г. № заявке ООО ФИО17» присвоено 83,33 балла, в том числе 58, 33 балла по показателю «Опыт участника по успешному выполнению сопостовимого характера и объема».

Вместе с тем, на заседании Комиссии установлено, что контракты (договоры), представленные в составе заявки ООО ФИО18» соответствуют требованиям Конкурсной документации.

Таким образом, Конкурсной комиссией неправомерно не учтены сведения, представленные в составе заявки ООО ФИО19» по показателю «Опыт участника по успешному выполнению работ сопоставимого характера и объема».

Согласно постановлению Главы городского округа Фрязино от 13.08.2018 № «О внесении изменений в постановление Главы городского округа от 13.07.2018 № «О создании единой комиссии по осуществлению закупок на поставки товаров, выполнение работ и оказание услуг для муниципальных нужд городского округа <адрес>» утвержден состав закупочной комиссии. Согласно Протоколу членом Конкурсной комиссии, в том числе, является ФИО1 ФИО20.

Между тем, суд приходит к убеждению, что принятое должностным лицом решение не отвечает требованиям закона

Задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений (статья 24.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях).

В соответствии со статьей 26.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в числе иных обстоятельств по делу об административном правонарушении подлежит выяснению виновность лица в совершении административного правонарушения; обстоятельства, исключающие производство по делу об административном правонарушении; иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

В соответствии со ст. 54.7. Закона о контрактной системе

3. Конкурсной комиссией на основании результатов рассмотрения вторых частей заявок, документов и информации, предусмотренных частью 11 статьи 24.1 настоящего Федерального закона, принимается решение о соответствии или о несоответствии заявки на участие в таком конкурсе требованиям, установленным конкурсной документацией, в порядке и по основаниям, которые предусмотрены настоящей статьей.

4. Заявка на участие в открытом конкурсе в электронной форме признается не соответствующей требованиям, установленным конкурсной документацией:

1) в случае непредставления документов и информации, предусмотренных пунктами 1 - 3, 7 части 6 статьи 54.4 настоящего Федерального закона, либо несоответствия указанных документов и информации требованиям, установленным конкурсной документацией;

2) в случае наличия в документах и информации, предусмотренных частью 11 статьи 24.1, частями 4 и 6 статьи 54.4 настоящего Федерального закона, недостоверной информации на дату и время рассмотрения вторых частей заявок на участие в таком конкурсе;

3) в случае несоответствия участника такого конкурса требованиям, установленным конкурсной документацией в соответствии с частью 1, частями 1.1 и 2.1 (при наличии таких требований) статьи 31 настоящего Федерального закона;

4) в случаях, предусмотренных нормативными правовыми актами, принятыми в соответствии со статьей 14 настоящего Федерального закона;

5) в случае непредставления документов, предусмотренных пунктом 5 части 6 статьи 54.4 настоящего Федерального закона, при осуществлении закупки товаров, работ, услуг, в отношении которых установлен запрет, предусмотренный статьей 14 настоящего Федерального закона.

5. В случае установления недостоверности информации, представленной участником открытого конкурса в электронной форме, конкурсная комиссия обязана отстранить такого участника от участия в этом конкурсе на любом этапе его проведения.

6. Конкурсная комиссия осуществляет оценку вторых частей заявок на участие в открытом конкурсе в электронной форме, в отношении которых принято решение о соответствии требованиям, установленным конкурсной документацией, для выявления победителя такого конкурса на основе критериев, указанных в конкурсной документации и относящихся ко второй части заявки (при установлении этих критериев в конкурсной документации).

7. Результаты рассмотрения и оценки вторых частей заявок на участие в открытом конкурсе в электронной форме фиксируются в протоколе рассмотрения и оценки вторых частей заявок на участие в открытом конкурсе в электронной форме, подписываемом всеми присутствующими на заседании членами конкурсной комиссии не позднее даты окончания рассмотрения вторых частей заявок. Данный протокол должен содержать информацию:

1) о месте, дате, времени рассмотрения и оценки вторых частей заявок на участие в открытом конкурсе в электронной форме;

2) об участниках открытого конкурса в электронной форме, заявки которых на участие в открытом конкурсе в электронной форме были рассмотрены;

3) о соответствии или несоответствии заявки на участие в открытом конкурсе в электронной форме требованиям, установленным конкурсной документацией, с обоснованием этого решения, в том числе с указанием положений законодательства Российской Федерации о контрактной системе, конкурсной документации, которым не соответствует эта заявка, и положений заявки на участие в открытом конкурсе в электронной форме, которые не соответствуют этим требованиям;

4) о решении каждого присутствующего члена конкурсной комиссии в отношении заявки на участие в открытом конкурсе в электронной форме каждого его участника;

5) о порядке оценки заявок на участие в открытом конкурсе в электронной форме по критериям, установленным конкурсной документацией, и решении каждого присутствующего члена конкурсной комиссии в отношении каждого участника открытого конкурса в электронной форме о присвоении ему баллов по таким критериям, за исключением критерия, указанного в пункте 3 части 1 статьи 32 настоящего Федерального закона.

Объективная сторона состава административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 7.30 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, выражается в отклонении заявки на участие в конкурсе, отказ в допуске к участию в аукционе, признание заявки на участие в закупке товара, работы или услуги не соответствующей требованиям конкурсной документации, отстранение участника закупки от участия в конкурсе, признание заявки на участие в конкурсе надлежащей, соответствующей требованиям конкурсной документации, признание заявки на участие в аукционе надлежащей, соответствующей требованиям документации об аукционе, в случае, если участнику, подавшему такую заявку, должно быть отказано в допуске к участию в закупке в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок, или нарушение порядка вскрытия конвертов с заявками на участие в конкурсе, закрытом аукционе и (или) открытия доступа к таким заявкам, поданным в форме электронных документов, нарушение порядка рассмотрения и оценки таких заявок, окончательных предложений участников закупки, установленного конкурсной документацией.

При этом ни постановление о возбуждении дела об административном правонарушении от 15.06.2020 г., ни постановление должностного лица от 26.06.2020 г. о признании ФИО1 ФИО21 виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.2 ст. 7.30 КоАП РФ не содержат обстоятельств, свидетельствующих об отклонении заявки на участие в конкурсе. В судебном заседании установлено, что аукционной комиссией было принято решение о признании заявки ООО ФИО22 надлежащей, соответствующей требованиям документации об аукционе, в связи с чем, ООО ФИО23 в соответствии с заявкой, принимало участие в Конкурсе.

Ссылка должностного лица на нарушение членом комиссии ФИО1 ФИО24 ч.6 ст. 54.7 Закона о контрактной системе, что послужило основанием для привлечения к административной ответственности за нарушение ч.2 ст. 7.30 КоАП РФ не может быть принята во внимание, поскольку указанная норма закона является декларативной не содержащей запретов.

С учетом изложенного суд приходит к убеждению об отсутствии в действиях ФИО1 состава административного правонарушения, предусмотренного ч.2 ст. 7.30 КоАП РФ.

В силу пункта 2 части 1 статьи 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях производство по делу об административном правонарушении не может быть начато, а начатое производство подлежит прекращению при отсутствии состава административного правонарушения.

При таких обстоятельствах, Постановление заместителя руководителя Управления Федеральной антимонопольной службы по Московской области ФИО2 № от 26.06.2020 года, согласно которого, должностное лицо –директор МКУ г.о. Фрязино «Центр муниципальных закупок», член комиссии – ФИО1 ФИО25 признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 7.30 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, с назначением административного наказания в виде административного штрафа в размере 30 000 рублей, подлежит отмене.

Производство по делу об административном правонарушении подлежит прекращению на основании пункта 2 части 1 статьи 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в отношении должностного лица –директора МКУ г.о. Фрязино «Центр муниципальных закупок», члена комиссии - ФИО1 ФИО26 в связи с отсутствием в деянии состава вмененного административного правонарушения.

На основании изложенного, руководствуясь гл. 30 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, суд

РЕШИЛ:

Жалобу ФИО1 ФИО27 - удовлетворить.

Постановление заместителя руководителя Управления Федеральной антимонопольной службы по Московской области ФИО2 № от 26.06.2020 года, согласно которого должностное лицо – директор МКУ г.о. Фрязино «Центр муниципальных закупок», член комиссии – ФИО1 ФИО28 признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 7.30 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, с назначением административного наказания в виде административного штрафа в размере 30 000 рублей - отменить.

Производство по делу об административном правонарушении на основании пункта 2 части 1 статьи 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях прекратить.

Решение может быть обжаловано в Московский областной суд в течение десяти суток.

Судья О.Е. Бибикова