Решение № 12-471/2020 от 9 июля 2020 г. по делу № 12-471/2020

№

№

РЕШЕНИЕ

ДД.ММ.ГГГГ г. Подольск Московской области

Судья Подольского городского суда Московской области Алмаева Д.С., при секретаре Шевченко А.И., с участием представителя Госадмтехнадзора МИВ., защитника Комитета по благоустройству, дорожному хозяйству и транспорту Администрации Городского округа Подольск Ярыгиной Е.В. (по доверенности), в соответствии со ст. 30.6 Кодекса РФ об административных правонарушениях, рассмотрев жалобу защитника Комитета по благоустройству, дорожному хозяйству и транспорту Администрации Городского округа Подольск Прониной Н.С., на постановление по делу об административном правонарушении №э от ДД.ММ.ГГГГ, вынесенное консультантом территориального отдела № 35 территориального управления Госадмтехнадзора Московской области - старшим государственным административно-техническим инспектором Московской области МИВ., которым Комитет по благоустройству, дорожному хозяйству и транспорту Администрации Городского округа Подольск привлечен к административной ответственности по ч.1 ст.8.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

УСТАНОВИЛ:

Постановлением Госадмтехнадзора №э от ДД.ММ.ГГГГ по делу об административном правонарушении, Комитет по благоустройству, дорожному хозяйству и транспорту Администрации Городского округа Подольск признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.8.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Согласно постановлению по делу об административном правонарушении, правонарушение совершено при следующих обстоятельствах, ДД.ММ.ГГГГ, в 15 час. 53 мин. по адресу: <адрес> - контейнерная площадка для сбора и накопления ТКО выявлен факт несоблюдения требований в области охраны окружающей среды при сборе, накоплении, транспортировании, обработке, утилизации или обезвреживании отходов производства и потребления, а именно нарушение ст. 13.4 Федерального Закона от 24.06.1998 № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления», пункта 14 ст.2 Постановлены Правительства РФ от 12.11.2016 N 1156 "Об обращении с твердыми коммунальными отходами и внесены изменения в постановление Правительства Российской Федерации от 25 августа 2008 г. N 641" (вместе Правилами обращения с твердыми коммунальными отходами"), п.4.2 Распоряжения Министерства жилищно-коммунального хозяйства Московской области от 26.06.2019 № 350-РВ "Порядок накопления тверды коммунальных отходов (в том числе их раздельного накопления) на территории Московской области выразившееся в ненадлежащем состоянии контейнерной площадки, не соответствии требований законодательства, а именно, установленная вблизи <адрес>, контейнерная площадка имеет разрушенное состояние твердого покрытия внутри площадки. В связи с чем установка контейнеров внутрь площадки не возможна и контейнера для сбора ТКО и ТБО установлены на вдоль проезжей части дороги перед контейнерной площадкой.

За указанное административное правонарушение Комитету по благоустройству, дорожному хозяйству и транспорту Администрации Городского округа Подольск назначено наказание в виде административного штрафа, в размере 100 000 рублей.

Не согласившись с постановлением, защитник Комитета по благоустройству, дорожному хозяйству и транспорту Администрации Городского округа Подольск - Пронина Н.С. обратилась в Подольский городской суд с жалобой на вышеуказанное постановление, в которой просит постановление от ДД.ММ.ГГГГ признать незаконным и отменить, производство по делу об административном правонарушении прекратить. В обоснование своей жалобы защитник Пронина Н.С. указала, что Правовые основы обращения с отходами производства и потребления в целях предотвращения вредного воздействия отходов производства и потребления на здоровье человека и окружающую среду установлены Федеральны мзаконом от 24 июня 1998 года № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления». Правоотношения в сфере обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения урегулированы Федеральным законом от 30 марта 1999 года № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения». В соответствии с абзацами сорок вторым и пятьдесят пятым статьи 5 Федерального закона от 24 июня 1998 года № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» утверждение правил обращения с твердыми коммунальными отходами, правил обустройства мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и правил ведения их реестра относится к полномочиям Российской Федерации в области обращения с отходами. Постановлением Правительства Российской Федерации от 12 ноября 2016 года № 1156 утверждены Правила обращения с твердыми коммунальными отходами (далее по тексту - Правила обращения с отходами). В соответствии с пунктом 3 Правил обращения с отходами сбор, транспортирование, обработка, утилизация, обезвреживание, захоронение твердых коммунальных отходов осуществляются с учетом экологического законодательства Российской Федерации и законодательства Российской Федерации в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения. Федеральным законом 31 декабря 2017 года № 503-ФЗ Федеральный закон от 24 июня 1998 года № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» дополнен статьей 13.4, устанавливающей требования к местам (площадкам) накопления отходов. В соответствии с пунктом 1 статьи 13.4 Федерального закона от 24 июня 1998 года № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» накопление отходов допускается только в местах (на площадках) накопления отходов, соответствующих требованиям законодательства в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения и иного законодательства Российской Федерации. Места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов должны соответствовать требованиям законодательства Российской Федерации, указанным в пункте 1 статьи 13.4 названного федерального закона, а также правилам благоустройства муниципальных образований (пункт 3 статьи 13.4 Федерального закона от 24 июня 1998 года № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления»). Пункт 2 статьи 12 Федерального закона от 30 марта 1999 года № 52 «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» предусматривает, в частности, что при проектировании строительстве, реконструкции, техническом перевооружении, консервации и ликвидации объектов благоустройства должны соблюдаться санитарные правила. Отходы производства и потребления подлежат сбору, накоплению, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению, условия и способы которых должны быть безопасными для здоровья населения и среды обитания и которые должны осуществляться в соответствии с санитарными правилами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации (пункт 1 статьи 22 Федерального закона от 30 марта 1999 года № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения»). По правилам п. 2.1.3 Санитарных правил и норм СанПиН 42-128-4690-88 «Санитарные правила содержания территорий населенных мест», утвержденных 05 августа 1988 года Главным государственным санитарным врачом СССР, Заместителем Министра здравоохранения СССР, на территории домовладений должны быть выделены специальные площадки для размещения контейнеров с удобными подъездами для транспорта. Площадка должна быть открытой, с водонепроницаемым покрытием и желательно огражденной зелеными насаждениями. Пунктом 8.2.5. Санитарных правил и норм СанПин 2.1.2.2645-10 «Санитарно-эпидемиологические требования к условиям проживания в жилых зданиях и помещениях», утвержденных постановлением Главного санитарного врача РФ от 10 июня 2010 года № 64, определено, что для установки контейнеров должна быть оборудована специальная площадка с бетонным или асфальтовым покрытием, ограниченная бордюром и зелеными насаждениями (кустарниками) по периметру и имеющая подъездной путь для автотранспорта. В соответствии с п. 3.7.1. Правил и норм технической эксплуатации жилищного фонда, утвержденных Постановлением Госстроя РФ от 27 сентября 2003 года № 170, организации по обслуживанию жилищного фонда обязаны обеспечивать: установку на обслуживаемой территории сборников для твердых отходов, свободный подъезд и освещение около площадок под установку контейнеров и мусоросборников. Мусоросборники всех типов должны устанавливаться на бетонированной или асфальтированной площадке, как правило, с ограждением из стандартных железобетонных изделий или других материалов с посадкой вокруг площадки кустарниковых насаждений (п. 3.7.4.). Согласно п. 3 ст. 15 Закона Московской области от 30.12.2014 № 191/2014-03 «О регулировании дополнительных вопросов в сфере благоустройства в Московской области» обязательный перечень элементов благоустройства территории на контейнерной площадке включает: твердые виды покрытия; элементы сопряжения поверхности площадки с прилегающими территориями; контейнеры для накопления твердых коммунальных отходов, в том числе для сбора люминесцентных ламп, бытовых химических источников тока (батареек); осветительное оборудование. В соответствии с п. 13 Постановления Правительства РФ от 12.11.2016 № 1156 «Об обращении с твердыми коммунальными отходами и внесении изменения в постановление Правительства Российской Федерации от 25 августа 2008 года№ 641» бремя содержания контейнерных площадок, специальных площадок для складирования крупногабаритных отходов и территории, прилегающей к месту погрузки твердых коммунальных отходов, расположенных на придомовой территории, входящей в состав общего имущества собственников помещений в многоквартирном доме, несут собственники помещений в многоквартирном доме.

Бремя содержания контейнерных площадок, специальных площадок для складирования крупногабаритных отходов и территории, прилегающей к месту погрузки твердых коммунальных отходов, не входящих в состав общего имущества собственников помещений в многоквартирных домах, несут собственники земельного участка, на котором расположены такие площадки и территория. В соответствии с частью 4 статьи 8 Федерального закона от 24 июня 1998 года № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» к полномочиям органов местного самоуправления городских округов в области обращения с твердыми коммунальными отходами относятся: создание и содержание мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, за исключением установленных законодательством Российской Федерации случаев, когда такая обязанность лежит на других лицах. В силу п. 3 ст. 56 Закона Московской области от 30.12.2014 № 191/2014-03 «О регулировании дополнительных вопросов в сфере благоустройства в Московской области» содержание территорий муниципальных образований Московской области обеспечивается органами местного самоуправления в соответствии с законодательством Российской Федерации, законодательством Московской области, правилами благоустройства территории муниципальных образований, регламентом содержания объектов благоустройства Московской области посредством: закупки товаров, работ, услуг для обеспечения муниципальных нужд; формирования и выдачи муниципального задания на оказание услуг (выполнения работ); возмещения юридическим лицам затрат в связи с выполнением работ, оказанием услуг, на основании соответствующих договоров.

Комитет по благоустройству, дорожному хозяйству и транспорту Администрации Городского округа Подольск в соответствии с п.п. 3.3, 3.4, 3.8, 4.4, 4.6 Положения о Комитете, утвержденного решением Совета депутатов Городского округа Подольск от ДД.ММ.ГГГГ №, является органом Администрации Городского округа Подольск ответственным за утверждение схемы уборки территории Городского округа Подольск, осуществление контроля за эксплуатацией, проведением своевременного ремонта находящихся в муниципальной собственности объектов и элементов благоустройства, согласование мест размещения и типа ограждения специально оборудованных контейнерных площадок для контейнеров и бункеров-накопителей в границах Городского округа Подольск. Также, в силу п. 3.5 Положения о Комитете, последний осуществляет полномочия муниципального заказчика при осуществлении закупок товаров, работ, услуг для выполнения возложенных на Комитет задач и функций.

ДД.ММ.ГГГГ на основании результатов закупки путем проведения электронного аукциона Комитетом по благоустройству, дорожному хозяйству и транспорту Администрации Городского округа Подольск был заключен муниципальный контракт № с ООО «<данные изъяты>» на выполнение работ по содержанию территорий: <адрес>. согласно перечню территорий (государственная собственность на которые не разграничена) на ДД.ММ.ГГГГ год (далее - Контракт). В соответствии с п. 1.1 Контракта Подрядчик (ООО «ЭКО Надежда») обязался выполнить работы по содержанию территорий <адрес>. согласно перечню территорий (государственная собственность на которые не разграничена) на 2020 год в объеме, указанном в Техническом задании (Приложение № 5 к Контракту), локальном сметном расчете (Приложение № 6 к Контракту), являющихся неотъемлемыми частями настоящего Контракта, а Заказчик (Комитет по благоустройству, дорожному хозяйству и транспорту Администрации Городского округа Подольск) обязался принять результат выполненных работ и оплатить их в порядке и на условиях, предусмотренных Контрактом. Согласно п. 12.1 Контракта срок его действия определен Сторонами с даты заключения по ДД.ММ.ГГГГ. В соответствии с Техническим заданием (Приложение № 5 к Контракту), разделом «Ремонт асфальтобетонного покрытия» на Подрядчика возложена обязанность по ремонту асфальтобетонного покрытия, заделка выбоин (ям) с применением холодных и литых смесей, устранение просадок и других дефектов дорожного покрытия. Все асфальтобетонные покрытия не должны иметь колдобин, рубцов, раковин. Покрытия, не отвечающие указанным требованиям, должны быть заменены. В разделе 8 Технического задания (п.п. 118, 119) также отражена обязанность Подрядчика по проведению ямочного ремонта цементобетонных и асфальтобетонных покрытий. Разделом 9 Технического задания на Подрядчика возложена обязанность по содержанию и благоустройству мусоросборочных площадок. Согласно Приложению № к Техническому заданию обязанность по содержанию земельного участка в месте расположения контейнерной площадки в <адрес> возложена на Подрядчика (п. 5 раздела «Перечень земельных участков, подлежащих содержанию в местах расположения контейнерных площадок»).

При таких обстоятельствах, Комитет по благоустройству, дорожному хозяйству и транспорту Администрации Городского округа Подольск исполнил обязанность по содержанию и благоустройству территории микрорайона <адрес> Подольск, в том числе по содержанию контейнерной площадки, расположенной у <адрес> работ по оборудованию контейнерной площадки для сбора и вывоза твердых бытовых отходов, расположенной в районе <адрес> мкрн.<адрес> Подольск, по оборудованию дороги и площадки с твердым покрытием, пригодных для подъезда и разворота грузового транспорта для вывоза твердых бытовых отходов с этой площадки является обязанностью ООО «<данные изъяты>».

Вывод о виновности Комитета по благоустройству, дорожному хозяйству и транспорту Администрации Городского округа Подольск во вмененном правонарушении был сделан консультантом территориального отдела № территориального управления Госадмтехнадзора Московской области - старшим государственным административно-техническим инспектором Московской области, старшим государственным инспектором в области охраны окружающей среды Московской области ФИО1 в отсутствие каких-либо оснований, без учета положений представленного в материалы дела муниципального контракта от ДД.ММ.ГГГГ №.

В судебном заседании защитник Ярыгина Е.В. поддержала жалобу и дополнила, что муниципальным контрактом и Техническим заданием п.8 на подрядчика возложена обязанности по ремонту асфальтобетонного покрытия, заделка выбоин (ям) с применением холодных и литых смесей, устранение просадок и других дефектов дорожного покрытия. Также отражена обязанность Подрядчика по проведению ямочного ремонта цементобетонных и асфальтобетонных покрытий. Разделом 9 Технического задания на Подрядчика возложена обязанность по содержанию и благоустройству мусоросборочных площадок.

Представитель Госадмтехнадзора МИВ. возражала против удовлетворения жалобы, пояснила, что при рассмотрении административного дела все доводы заявителя были исследованы и им дана оценка в постановлении. Ни Контрактом, ни техническим заданием не закреплено за подрядчиком ремонт покрытия внутренней части контейнерной площадки.

Суд, рассмотрев жалобу, выслушав представителя Госадмтехнадзора, защитника юридического лица, исследовав письменные материалы дела, считает жалобу не подлежащей удовлетворению по следующим основаниям.

Как следует из материалов дела, акта осмотра от ДД.ММ.ГГГГ, фототаблицы, выявлено, что по адресу: <адрес><адрес> выявлено, что контейнерная площадка для сбора ТКО и ТБО имеет ограждение с 3-х сторон из металлического гофр листа, крыши из металлического гофр листа. Твердое покрытие внутри площадки разрушено, частично отсутствует. Контейнеры для сбора ТКО и ТБО в количестве 3 штук и контейнер для сбора ТКО установлены перед контейнерной площадкой на проезжей части дороги.

Вина Комитета по благоустройству, дорожному хозяйству и транспорту Администрации Городского округа Подольск в полном объеме подтверждается совокупностью имеющихся в деле доказательств, а именно:

- актом осмотра территории № от ДД.ММ.ГГГГ, должностным лицом Госадмтехнадзора с применением фотосъемки, осмотром установлено, что по адресу: <адрес> выявлено, что контейнерная площадка для сбора ТКО и ТБО имеет ограждение с 3-х сторон из металлического гофр листа, крыши из металлического гофр листа. Твердое покрытие внутри площадки разрушено, частично отсутствует. Контейнеры для сбора ТКО и ТБО в количестве 3 штук и контейнер для сбора ТКО установлены перед контейнерной площадкой на проезжей части дороги (л.д.48-51);

- ответом Председателя Комитета имущественных отношений Администрации Городского округа Подольск ВЕА, согласно которому в реестре муниципального имущества муниципального образования «<адрес>» контейнерная площадка, расположенная по адресу: г<адрес> числится в муниципальной казне муниципального образования «Городской округ Подольск Московской области» как расположенная по адресу: <адрес>. Указанная контейнерная площадка передана постановлением Администрации г.о.Подольск от 21.11.2019 № 1660-П в безвозмездное пользование Комитету по благоустройству, дорожному хозяйству и транспорту сроком на 10 лет (л.д.57);

- Постановлением Администрации г.о.Подольск от ДД.ММ.ГГГГ №-П с приложением, о передаче в безвозмездное пользование Комитету по благоустройству, дорожному хозяйству и транспорту сроком на 10 лет муниципального имущества - мусоросборочные площадки, в ходящие в состав муниципальной казны (л.д.58-63);

- договором № безвозмездного пользования имуществом, входящим в состав муниципальной казны муниципального образования «Городской округ Подольск Московской области» (л.д.63-67);

- актом приёма-передачи имущества от ДД.ММ.ГГГГ с приложением (л.д.68-72);

- Решением Совета Депутатов г.о.Подольск Московской области от ДД.ММ.ГГГГ № о переименовании Комитета по дорожному хозяйству и транспорту Администрации г.о.Подольск (л.д.73-74);

- Положением о Комитете по благоустройству, дорожному хозяйству и транспорту Администрации г.о.Подольск (л.д.75-82);

- протоколом об административном правонарушении от ДД.ММ.ГГГГ №э, в котором указаны обстоятельства совершенного правонарушения (л.д.114);

- предписанием об устранении выявленных нарушений от ДД.ММ.ГГГГ, со сроком выполнения до ДД.ММ.ГГГГ (л.д.115).

Статьями 1.1., 1.3, 2.10 КоАП РФ установлено, что субъекты Российской Федерации принимают законы об административных правонарушениях, регулирующие ответственность физических и юридических лиц за нарушение регулятивных норм, установленных актами органов этих субъектов Российской Федерации.

Государственный административно-технический надзор на территории Московской области осуществляет центральный исполнительный орган государственной власти Московской области в сфере государственного административно-технического надзора, в том числе его территориальные структурные подразделения.

В соответствии с п. «б» ч.2 ст. 68 предусмотренные Законом МО № 191/2014г обязанности, в случае возложения их в соответствии с ч.1 настоящей статьи на собственников, владельцев, пользователей территорий и иных объектов (далее - объекты), а также в случаях, не предусмотренных ч.1 настоящей статьи, возлагаются: - по объектам, находящимся в государственной или муниципальной собственности, не переданным во владение и/или пользование третьим лицам, - на органы государственной власти, органы местного самоуправления, государственные или муниципальные эксплуатационные организации.

Госадмтехнадзор, выполняя возложенные на него обязанности, зафиксировал надлежащим образом невыполнение установленного нормативными правовыми актами порядка содержанияконтейнерной площадки для сбора и накопления ТКО, поэтому оснований для отмены настоящего постановления от ДД.ММ.ГГГГ у суда не имеется.

Также судом установлено, что при рассмотрении административного дела и вынесении постановления по нему, должностным лицом Госадмтехнадзора в отношении Комитете по благоустройству, дорожному хозяйству и транспорту Администрации г.о.Подольск, не были нарушены процессуальные требования, предусмотренные Кодексом РФ об административных правонарушениях.

Также судом установлено, что согласно п. 3.4, п.3.8, п. 3.23, п.3.3, п.4,4, 4,6 Положения о Комитете по благоустройству, дорожному хозяйству и транспорту Администрации городского округа, ответственность за утверждение схемы уборки территории г.о. Подольск, осуществление контроля за эксплуатацией, проведением своевременного ремонта находящейся в муниципальной собственности объектов и элементов благоустройства, согласованием мест размещения и типа ограждения специально оборудованных контейнерной площадок для контейнеров и бункеров накопителей в границах городского округа Подольск возложена на Комитет по благоустройству, дорожному хозяйству и транспорту Администрации городского округа. Вышеуказанная контейнерная площадка согласно сведениям, представленным комитетом имущественных и земельных отношений числится муниципальной казне муниципального образования «Городской округ Подольск Московской области и передан постановлением Администрации городского округа Подольск от 21.11.2019 № 1660-П в безвозмездное пользование Комитету по благоустройству, дорожному хозяйству и транспорту сроком на 10 лет. Согласно муниципальному контракту № 224 от 16.12.2019 г., заключенному Комитетом по благоустройству, дорожному хозяйству и транспортуАдминистрации городского округа Подольск вышеуказанная контейнерная площадка не упомянута в Приложении № 1 к техническому заданию как МСП, а прописана как земельный участок, подлежащий содержанию в местах расположения контейнерных площадок, с указанием адреса места нахождения контейнерной площадки. Также в разделеТехнического задания (Приложение № 5 к контракту № 224) работ по обустройству твердого покрытия контейнерной площадки (МСП) или его ремонту не упомянуто. Таким образом, ответственность за соблюдение требований к контейнерной площадке как объекта муниципальной собственности и элемента благоустройства согласно п.3.8Положения о Комитете по благоустройству, дорожному хозяйству и транспорту Администрации городского округа Подольск возложена на Комитет по благоустройству, дорожному хозяйству и транспорту Администрации городского округа Подольск.

У суда не имеется оснований и для изменения постановления от ДД.ММ.ГГГГ, поскольку при назначении наказания Госадмтехнадзором учтены все обстоятельства, влияющие на назначение наказания, и наказание в виде предупреждения, по мнению суда будет отвечать целям наказания - исправления лица, привлеченного к административной ответственности.

Доводы жалобы защитника Комитете по благоустройству, дорожному хозяйству и транспорту Администрации г.о.Подольск о том, что Администрация не является субъектом инкриминируемого ему административного правонарушения являются несостоятельными, поскольку не содержат правовых аргументов, опровергающих выводы административного органа, направлены на иную субъективную оценку происходящего, в связи с чем не могут быть приняты судом во внимание.

На основании изложенного и руководствуясь ст. 30.7 ч. 1 п. 1 Кодекса РФ об административных правонарушениях, судья,

РЕШИЛ:

Постановление по делу об административном правонарушении №э от ДД.ММ.ГГГГ, вынесенное консультантом территориального отдела № 35 территориального управления Госадмтехнадзора Московской области - старшим государственным административно-техническим инспектором Московской области МИВ., - оставить без изменения, а жалобу защитника Комитета по благоустройству, дорожному хозяйству и транспорту Администрации г.о.Подольск Прониной Н.С. - без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в состав по рассмотрению дел об административных правонарушениях Московского областного суда через Подольский городской суд в течение 10 суток со дня вынесения.

Судья: подпись Д.С.Алмаева

<данные изъяты>

<данные изъяты>а