Решение № 12-8/2019 от 4 февраля 2019 г. по делу № 12-8/2019

Дело № 12-8/2019


РЕШЕНИЕ

5 февраля 2019 года г. Камешково

Судья Камешковского районного суда Владимирской области Варламов Н.А., с участием потерпевшей ФИО1, лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, ФИО2, ее защитника Хисамутдинова Р.Х., рассмотрев жалобу ФИО1 на постановление мирового судьи судебного участка № 1 г. Камешково и Камешковского района Владимирской области от 26.12.2018 о прекращении производства по делу об административном правонарушении, предусмотренном п.11 ст.10 Закона Владимирской области от 14.02.2003 № 11-ОЗ «Об административных правонарушениях во Владимирской области», в отношении ФИО2,

УСТАНОВИЛ:

Дата обезл. заведующей отделом архитектуры и градостроительства администрации Камешковского района ФИО3 в отношении ФИО2 был составлен протокол об административном правонарушении № по п.11 ст.10 Закона Владимирской области от 14.02.2003 № 11-ОЗ «Об административных правонарушениях во Владимирской области».

Постановлением мирового судьи судебного участка № 1 г. Камешково и Камешковского района Владимирской области от 26.12.2018 производство по делу об административном правонарушении по п.11 ст.10 Закона Владимирской области от 14.02.2003 № 11-ОЗ «Об административных правонарушениях во Владимирской области» в отношении ФИО2 прекращено за отсутствием в ее действиях состава административного правонарушения.

Не согласившись с указанным постановлением мирового судьи, потерпевшая ФИО1 обратилась в суд с жалобой на него, в которой просила отменить данный судебный акт. Жалоба мотивирована тем, что ФИО2 в нарушение ст.35.1 Правил землепользования и застройки МО г.Камешково, утвержденных решением Совета МО г.Камешково от Дата обезл. №, незаконно установлен сплошной металлический забор высотой 2 м 10 см. Согласно указанной норме Правил максимальная высота ограждения между земельными участками не должна превышать 1,8 м при соблюдении условий прозрачности ограждения на высоте выше 1 м от поверхности земли.

В судебном заседании ФИО1 поддержала доводы своей жалобы, просила ее удовлетворить и вынести в отношении ФИО2 постановление по делу об административном правонарушении, которым назначить ей наказание, предусмотренное санкцией п.11 ст.10 Закона Владимирской области от 14.02.2003 № 11-ОЗ «Об административных правонарушениях во Владимирской области».

Лицо, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, ФИО2 и ее защитник ФИО4 возражали против удовлетворения жалобы, просили оставить обжалуемое постановление без изменений.

Должностное лицо, составившее протокол об административном правонарушении - заведующая отделом архитектуры и градостроительства администрации Камешковского района ФИО3 - по вызову суда не явилась, о времени и месте проведения судебного заседания извещена надлежащим образом, ходатайствовала о рассмотрении дела без ее участия, решение просила принять на усмотрение суда.

Заслушав потерпевшую, лицо, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, ее защитника, рассмотрев материалы дела, изучив доводы жалобы, судья приходит к следующим выводам.

В соответствии с п.11 ст.10 Закона Владимирской области от 14.02.2003 N 11-ОЗ «Об административных правонарушениях во Владимирской области» ненадлежащее исполнение гражданами, должностными или юридическими лицами муниципальных нормативных правовых актов, принятых в пределах компетенции, повлекшее за собой нарушение прав человека и гражданина, если эти действия (бездействие) не образуют состава административного правонарушения, предусмотренного Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях или настоящим Законом, - влечет предупреждение или наложение административного штрафа на граждан в размере от ста до трехсот рублей; на должностных лиц - предупреждение или наложение административного штрафа в размере от пятисот до одной тысячи рублей; на юридических лиц - наложение административного штрафа в размере от одной тысячи до одной тысячи пятисот рублей.

В соответствии с ч.1 ст.4.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях срок давности привлечения к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного п.11 ст.10 Закона Владимирской области от 14.02.2003 N 11-ОЗ «Об административных правонарушениях во Владимирской области», составляет три месяца.

Согласно правовой позиции, выраженной в пункте 14 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24 марта 2005 года N 5 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях» при длящемся административном правонарушении сроки, предусмотренные ч.1 ст.4.5 КоАП РФ, начинают исчисляться со дня обнаружения административного правонарушения. При применении данной нормы судьям необходимо исходить из того, что длящимся является такое административное правонарушение (действие или бездействие), которое выражается в длительном непрекращающемся невыполнении или ненадлежащем выполнении предусмотренных законом обязанностей. При этом следует учитывать, что такие обязанности могут быть возложены и иным нормативным правовым актом, а также правовым актом ненормативного характера, например представлением прокурора, предписанием органа (должностного лица), осуществляющего государственный надзор (контроль). Невыполнение предусмотренной названными правовыми актами обязанности к установленному сроку свидетельствует о том, что административное правонарушение не является длящимся. При этом необходимо иметь в виду, что днем обнаружения длящегося административного правонарушения считается день, когда должностное лицо, уполномоченное составлять протокол об административном правонарушении, выявило факт его совершения.

Установлено, что вышеуказанный протокол об административном правонарушении составлен на основании акта выявления нарушений Правил землепользования и застройки на территории МО Камешковский района от Дата обезл..

Таким образом, из материалов дела следует, что предполагаемое правонарушение выявлено Дата обезл., срок давности привлечения к административной ответственности по п.11 ст.10 Закона Владимирской области от 14.02.2003 N 11-ОЗ «Об административных правонарушениях во Владимирской области» составляет 3 месяца с момента его выявления.

С учетом изложенного судья приходит к выводу о том, что срок давности привлечения к административной ответственности лица, в отношении которого ведется производство по делу, истек.

После истечения этого срока согласно ст. 4.5, ст. 24.5 КоАП РФ вопрос об ответственности в совершении административного правонарушения, наличия состава административного правонарушения обсуждаться не может, так как это ухудшает положение лица, в отношении которого ведется производство.

Кроме того, судья отмечает, что Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях не содержит нормы, предусматривающей возможность формулировать по истечении сроков давности привлечения к административной ответственности выводы о виновности лица, в отношении которого возбуждено производство по делу, в совершении административного правонарушения.

При таких обстоятельствах, жалоба ФИО1 на постановление мирового судьи судебного участка № 1 г. Камешково и Камешковского района Владимирской области от 26.12.2018 о прекращении производства по делу об административном правонарушении, предусмотренном п.11 ст.10 Закона Владимирской области от 14.02.2003 № 11-ОЗ «Об административных правонарушениях во Владимирской области», в отношении ФИО2 удовлетворению не подлежит.

На основании изложенного, руководствуясь п.1 ч.1 ст.30.7 КоАП РФ, судья

РЕШИЛ

Постановление мирового судьи судебного участка № 1 г. Камешково и Камешковского района Владимирской области от 26.12.2018 о прекращении производства по делу об административном правонарушении, предусмотренном п.11 ст.10 Закона Владимирской области от 14.02.2003 № 11-ОЗ «Об административных правонарушениях во Владимирской области», в отношении ФИО2, оставить без изменения, жалобу ФИО1 - без удовлетворения.

Судья Н.А. Варламов