Решение № 12-8/2019 от 28 марта 2019 г. по делу № 12-8/2019

Дело №12-8/2019

УИД 33RS0007-01-2019-000064-20


РЕШЕНИЕ

28 марта 2019 года г.Гороховец

Судья Гороховецкого районного суда Владимирской области Миронов Е.С., рассмотрев жалобу ФИО1 на постановление о привлечении к административной ответственности по абз.3 п.1 ст.12 Закона Владимирской области «Об административных правонарушениях во Владимирской области»

установил:

Постановлением Административной комиссии муниципального образования Гороховецкий район от 23 января 2019 года ФИО1 привлечен к административной ответственности за административное правонарушение, предусмотренное абзацем 3 п. 1 ст. 12 Закона Владимирской области от 14.02.2003 № 11-03 «Об административных правонарушениях во Владимирской области» в виде штрафа в размере 5000 руб.

ФИО1 обратился в суд с жалобой на постановление, указав, что с постановлением не согласен, поскольку о месте и времени вынесения постановлении он не извещался.

В судебное заседание ФИО1 не явился, извещался надлежащим образом, заявлений ходатайств не представил.

Судья считает возможным в соответствии со ст.25.1 ч.2 КоАП РФ рассмотреть дело в отсутствие лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении.

Представитель административной комиссии муниципального образования Гороховецкого района ФИО2 в судебном заведении просил постановление оставить без измерения.

Выслушав пояснения сторон, исследовав материалы дела, судья приходит к следующему.

Абзацем 3 пункта 1 статьи 12 Закона Владимирской области от 14.02.2003 года № 11-ОЗ «Об административных правонарушениях во Владимирской области» предусмотрена административная ответственность за повторное нарушение гражданами, должностными и юридическими лицами правил благоустройства территорий.

В соответствии со ст. 24.1 КоАП РФ задачами производства по делу об административном правонарушении являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом.

Согласно ст. 26.1 КоАП РФ в ходе разбирательства по делу об административном правонарушении, в числе прочего, подлежат выяснению наличие события административного правонарушения; лицо, совершившее противоправные действия (бездействие), за которые настоящим Кодексом или законом субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность; виновность лица в совершении административного правонарушения; обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность; обстоятельства, исключающие производство по делу об административном правонарушении; иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, а также причины и условия совершения административного правонарушения.

Как следует из материалов дела, 10 января 2019 года главой муниципального образования Денисовское был составлен протокол об административном правонарушении № в отношении ФИО1

Согласно указанного протокола 27 декабря 2018 года в с 15 часов до 15 часов 05 минут на фасаде дома №<адрес> было обнаружено размещение визуальной информации в виде плакатов и надписей. Разрешение на размещение данной визуальной информации администрацией муниципального образования Денисовское не выдавалось. Таким образов собственник указанного дома ФИО1 допустил нарушение п.п.15.1, 15.3, 15.6 Правил по обеспечению чистоты, порядка и благоустройства на территории МО Денисовское, то есть совершил правонарушение, ответственность за совершение которого предусмотрена абз. 3 п. 1 ст. 12 Закона Владимирской области «Об административных правонарушениях во Владимирской области» (л.д. 17-18).

Постановлением административной комиссия муниципального образования Гороховецкий район от 23.01.2019 года № ФИО1 был привлечен к административной ответственности по абз. 3 п. 1 ст. 12 Закона Владимирской области «Об административных правонарушениях во Владимирской области» в виде штрафа в размере 5000 рублей.

Вместе с тем суд приходит к выводу, что указанное постановление нельзя считать законным и обоснованным по следующим основаниям.

Согласно положениям части 1 статьи 1.6 КоАП РФ обеспечение законности при применении мер административного принуждения предполагает не только наличие законных оснований для применения административного взыскания, но и соблюдение установленного законом порядка привлечения лица к административной ответственности.

Кодексом РФ об административных правонарушениях установлен порядок привлечения к административной ответственности, который является обязательным для органов и должностных лиц, рассматривающих дело об административном правонарушении.

В соответствии со статьей 28.2 КоАП РФ при составлении протокола об административном правонарушении физическому лицу или законному представителю юридического лица, в отношении которых возбуждено дело об административном правонарушении, разъясняются их права и обязанности, предусмотренные настоящим Кодексом, о чем делается запись в протоколе. При этом такому лицу должна быть предоставлена возможность ознакомления с протоколом об административном правонарушении с целью обеспечения ему возможности представить объяснения и замечания по содержанию протокола.

Частью 2 статьи 25.1 КоАП РФ предусмотрено рассмотрение дела об административном правонарушении с обязательным участием лица, в отношении которого ведется производство по делу.

Таким образом, протокол об административном правонарушении составляется, равно как рассмотрение дела осуществляется, при непосредственном участии лица, в отношении которого возбуждено дело об административном правонарушении.

Основным условием правомерности составления протокола по делу об административном правонарушении в отсутствие лица, привлекаемого к административной ответственности, равно как и рассмотрения дела в его отсутствие, является надлежащее и заблаговременное извещение этого лица о времени и месте совершения указанных процессуальных действий, а также предоставление ему возможности реализовать свои права, установленные статьями 25.1 и 28.2 КоАП РФ.

Из содержания части 4.1 ст. 28.2 КоАП РФ следует, что в случае неявки физического лица, или законного представителя физического лица, или законного представителя юридического лица, в отношении которых ведется производство по делу об административном правонарушении, если они извещены в установленном порядке, протокол об административном правонарушении составляется в их отсутствие. Копия протокола об административном правонарушении направляется лицу, в отношении которого он составлен, в течение трех дней со дня составления указанного протокола.

При этом следует учитывать, что под надлежащим извещением необходимо понимать такое извещение, которое позволяет лицу заблаговременно в разумный срок узнать о месте и времени составления протокола по делу об административном правонарушении и рассмотрения дела об административном правонарушении.

Как видно из материалов дела об административном правонарушении, представленном в суд административной комиссией, ФИО1 был надлежащим образом извещен о дате и времени составления протокола об административном правонарушении, что подтверждается почтовыми уведомлениями о вручении.

Сведений о том, что в соответствии с ч. 4.1 ст. 28.2 КоАП РФ ФИО1 направлялась копия протокола об административном правонарушении в течение трех дней со дня составления указанного протокола, в материалах дела отсутствуют, следовательно, копия протокола ФИО1 не направлялась.

Указанное процессуальное нарушение являетсяся существенным, поскольку ФИО1 был лишен предоставленных Кодексом РФ об административных правонарушениях гарантий защиты своих прав, не мог возражать и давать объяснения по существу вмененного правонарушения, не знал о составлении в отношении него протокола об административном правонарушении, что не позволило всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело об административном правонарушении.

Следовательно, при составлении протокола об административном правонарушении должностным лицом не были созданы необходимые условия для обеспечения процессуальных гарантий прав ФИО1, что повлекло нарушение его права на защиту.

В силу части 3 статьи 26.2 КоАП РФ не допускается использование доказательств по делу об административном правонарушении, полученных с нарушением закона.

В соответствии со ст. 26.2 КоАП РФ протокол об административном правонарушении является основной формой фиксации доказательств по делам об административных правонарушениях.

В силу части 2 статьи 25.1 КоАП РФ дело об административном правонарушении рассматривается с участием лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении. В отсутствие указанного лица дело может быть рассмотрено лишь в случаях, предусмотренных частью 3 статьи 28.6 настоящего Кодекса, либо если имеются данные о надлежащем извещении лица о месте и времени рассмотрения дела и если от лица не поступило ходатайство об отложении рассмотрения дела либо если такое ходатайство оставлено без удовлетворения.

Положения частей 1 и 2 статьи 25.15 КоАП РФ предусматривают, что лица, участвующие в производстве по делу об административном правонарушении, а также свидетели, эксперты, специалисты и переводчики извещаются или вызываются в суд, орган или к должностному лицу, в производстве которых находится дело, заказным письмом с уведомлением о вручении, повесткой с уведомлением о вручении, телефонограммой или телеграммой, по факсимильной связи либо с использованием иных средств связи и доставки, обеспечивающих фиксирование извещения или вызова и его вручение адресату. Извещения, адресованные гражданам, в том числе индивидуальным предпринимателям, направляются по месту их жительства. При этом место жительства индивидуального предпринимателя определяется на основании выписки из единого государственного реестра индивидуальных предпринимателей.

Вместе с тем в нарушение требований действующего законодательства ФИО1, не был надлежащим образом извещён о дате и времени рассмотрения дела по существу, поскольку каких-либо доказательств направления ФИО1 извещения по месту жительства отсутствуют, а имеющаяся в материалах дела телефонограмма по мнению суда не может служить доказательством надлежащего извещения ФИО1, поскольку материалы дела не содержат сведений о том, что указанный номер телефона, на который осуществлялся звонок, принадлежит ФИО1, последний своего согласия на извещения посредством телефонной связи на указанный номер не давал, при составлении протокола участия не принимал.

Кроме того, суд обращает внимание на то, что административная комиссия муниципального образования Гороховецкий район приняла решение о привлечении ФИО1 к административной ответственности, тогда как вынесла постановление о прекращении производства по делу об административном правонарушении.

Допущенные нарушения требований ст. 28.2 КоАП РФ повлекли нарушение требования статьи 24.1 КоАП РФ о всестороннем, полном, объективном и своевременном выяснении обстоятельств дела, разрешении его в соответствии с законом, что является существенным нарушением процессуальных требований, предусмотренных настоящим Кодексом.

Поскольку на момент рассмотрения жалобы установленный частью 1 статьи 4.5 КоАП РФ для данной категории дел срок давности привлечения к административной ответственности истек, в силу п. 6 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ производство по делу об административном правонарушении подлежит прекращению.

Рруководствуясь п. 3 ч. 1 ст. 30.7, ст. 30.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

решил:

Постановление административной комиссии муниципального образования Гороховецкий район от 23 января 2019 года № о привлечении ФИО1 к административной отвесности по абз.3 п.1 ст.12 Закона Владимирской области «Об административных правонарушениях во Владимирской области» - отменить, производство по делу прекратить.

Настоящее решение может быть обжаловано во Владимирский областной суд через Гороховецкий районный суд в течение десяти суток со дня его вынесения.

Судья Е.С.Миронов