Решение № 12-66/2018 от 12 сентября 2018 г. по делу № 12-66/2018

РЕШЕНИЕ

13 сентября 2018 года . Камызяк Астраханская область

Судья Камызякского районного суда Астраханской области Кушалаков М.А., при секретаре Ситалиевой Л.Ж., рассмотрев жалобу должностного лица – главы администрации муниципального образования «Камызякский район» ФИО1 на постановление начальника Камызякского районного отдела судебных приставов Управления ФССП России по Астраханской области ФИО2 от 30 июля 2018 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.3 ст. 17.14 КоАП РФ,

установил:

Постановлением начальника Камызякского районного отдела судебных приставов УФССП России по Астраханской области ФИО2 от 30 июля 2018 года, должностное лицо глава АМО «Камызякский район» ФИО1 признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 3 ст. 17.14 КоАП РФ и ему назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере пятнадцати тысяч рублей.

Не согласившись с вынесенным постановлением, глава АМО «Камызякский район» ФИО1 обратился в суд с жалобой, в которой просит постановление о привлечении к административной ответственности отменить, а производство по делу прекратить. В обоснование жалобы указал, что лично не извещался. О требовании явиться на прием к судебному приставу 12.07.2018 в 10.00 часов узнал только 12.07.2018. Поскольку 12.07.2018 в 10.00 часов принимал участие в совещании проводимого в администрации губернатора Астраханской области, в связи с чем, отправил на прием к заместителю начальника Камызякского РОСП УФССП по АО своего представителя действующего по доверенности ФИО3

В судебном заседании представители должностного лица - главы АМО «Камызякский район» ФИО1 – ФИО4, ФИО5 доводы жалобы поддержали, настаивали на отмене постановления о привлечении к административной ответственности, по основаниям допущенных процессуальных нарушений, допущенных должностным лицом.

В судебное заседание должностное лицо, составившее протокол об административном правонарушении – заместитель судебного пристава Камызякского РОСП УФССП по Астраханской области ФИО6 возражал в удовлетворении жалобы.

Выслушав доводы представителей должностного лица, в отношении которого вынесено постановление по делу об административном правонарушении, свидетеля, должностного лица, составившего протокол об административном правонарушении, проверив материалы дела об административном правонарушении, исследовав представленное исполнительное производство и изучив доводы жалобы, судья приходит к следующему выводу.

В соответствии со ст. 30.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях судья, не связан доводами жалобы и проверяет дело в полном объеме.

Согласно ст. 24.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.

Порядок рассмотрения дел об административных правонарушениях подразумевает обязательное создание условий, необходимых для осуществления права на защиту лицом, привлекаемым к административной ответственности.

Частью 3 статьи 17.14 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность за нарушение лицом, не являющимся должником, законодательства об исполнительном производстве, выразившееся в невыполнении законных требований судебного пристава-исполнителя, отказе от получения конфискованного имущества, представлении недостоверных сведений об имущественном положении должника, утрате исполнительного документа, несвоевременном отправлении исполнительного документа, неисполнении требований исполнительного документа, в том числе полученного от взыскателя.

Такое административное правонарушение влечет наложение административного штрафа на должностных лиц - от пятнадцати тысяч до двадцати тысяч рублей.

Статьей 2 Федерального закона от 02 октября 2007 г. № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве» (далее Закона) установлено, что задачами исполнительного производства являются правильное и своевременное исполнение судебных актов, актов других органов и должностных лиц, а в предусмотренных законодательством Российской Федерации случаях исполнение иных документов в целях защиты нарушенных прав, свобод и законных интересов граждан и организаций, а также в целях обеспечения исполнения обязательств по международным договорам Российской Федерации.

В соответствии со ст.6 Закона законные требования судебного пристава-исполнителя обязательны для всех государственных органов, органов местного самоуправления, граждан и организаций и подлежат неукоснительному выполнению на всей территории Российской Федерации. В случае невыполнения законных требований судебного пристава-исполнителя он применяет меры, предусмотренные настоящим Федеральным законом. Невыполнение законных требований судебного пристава-исполнителя, а также воспрепятствование осуществлению судебным приставом-исполнителем функций по исполнению судебных актов, актов других органов и должностных лиц влекут ответственность, предусмотренную законодательством Российской Федерации.

25 декабря 2015 возбуждено исполнительное производство N 23283/15/30010-ИП в отношении должника АМО «Камызякский район» по обязанию администрацию муниципального образования «Камызякский район» устранить нарушения законодательства о пожарной безопасности путем принятия мер по обеспечению исправности пожарных гидрантов по ул. М.Горького д.25, ул. М.Горького возле магазина «Элко»; ул. Молодежная <...> а»; ул. ФИО11 142; ул. Розы Люксембург 58; ул. Розы Люксембург 83; ул. Розы Люксембург. 43; ул. Розы Люксембург 27; ул. Розы Люксембург 21; ул. ФИО14 135; ул. ФИО8 35; ул. ФИО8 49; ул. Южная 18/2; ул. Южная 26/1; ул. Южная 32; пл. Павших Борцов 2; ул. Любича 19; ул. Любича 9; ул. Ленина, 22; ул. Солнечная 7 «а»; ул. ФИО14 145; ул. Нариманова 83; ул. Восточная 12; ул. Дружбы 4; ул. Западная 17; ул. Садовая 7; ул. Садовая 29; ул. Садовая 41, сбора и удаления с территории улиц г. Камызяк (ФИО7, Спортивная, Свободы, Юбилейная, ФИО8, Пролетарская, ФИО9, ФИО10, ФИО11, М.Горького, Р.Люксембург, Ленина, Набережная, Южная, Комсомольская, Светлая, Лицейская, ФИО12, ФИО13, Мира, Новая, ФИО14, ФИО15, ФИО16, О. Кошевого, Дружбы, Восточная) и СТ «Южное», СТ «Таболинка», СТ «Наука» горючих отходов, мусора и сухой растительности, обеспечения исправности системы оповещения людей о пожаре в мкр. Табола г. Камызяк.

Как усматривается из материалов дела, основанием для привлечения должностного лица к ответственности послужил факт не исполнения требования заместителя старшего судебного пристава-исполнителя, вынесенного в рамках исполнительного производства № 23283/15/30010-ИП (полученного АМО «Камызякский район» 06.07.2018) о явке главы АМО «Камызякский район» ФИО1 12.07.2018 в 10.00 часов на прием к заместителю старшего судебного пристава Камызякского РОСП для вручения под роспись предупреждений об уголовной ответственности предусмотренной ст.315 УК РФ по факту не исполнения судебного решения и требований об исполнении судебного решения

12 июня 2018 года в связи с невыполнением законных требований судебного пристава заместителем старшего судебного пристава Камызякского РОСП в отношении главы АМО «Камызякский район» (без его участия) составлен протокол об административном правонарушении, на основании которого постановлением начальника Камызякского РОСП УФССП России по АО от 30.07.2018 глава АМО «Камызякский район» ФИО1 привлечен к административной ответственности, предусмотренной частью 3 статьи 17.14 КоАП Российской Федерации, с назначением наказания в виде административного штрафа в размере 15 000 руб.

В судебном заседании свидетель ФИО3, что в связи с занятостью главы АМО «Камызякский район» ФИО1 на совещании, проводимого 12.07.2018 в администрации губернатора Астраханской области, был направлен последним в Камызякский РОСП для предоставления интересов главы АМО «Камызякский район» ФИО1 Однако для рассмотрения требования, а также составления протокола об административном правонарушении заместителем старшего судебного пристава не вызывался и не извещался.

Исходя из положений части 1 статьи 1.6 КоАП Российской Федерации, обеспечение законности при применении мер административного принуждения предполагает не только наличие законных оснований для применения административного наказания, но и соблюдение установленного законом порядка привлечения лица к административной ответственности.

В силу части 1 статьи 25.1 КоАП Российской Федерации лицо, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, вправе знакомиться со всеми материалами дела, давать объяснения, представлять доказательства, заявлять ходатайства и отводы, пользоваться юридической помощью защитника, а также иными процессуальными правами в соответствии с названным Кодексом.

При возбуждении дела об административном правонарушении должны быть обеспечены установленные в положениях статей 25.1 и 28.2 КоАП Российской Федерации гарантии защиты прав лица, в отношении которого возбуждено дело об административном правонарушении.

В соответствии с частью 1 статьи 28.2 КоАП Российской Федерации о совершении административного правонарушения составляется протокол, за исключением случаев, предусмотренных статьей 28.2, частями 1 и 3 статьи 28.6 КоАП Российской Федерации.

По смыслу статьи 28.2 КоАП Российской Федерации протокол об административном правонарушении составляется с участием физического лица или законного представителя юридического лица, в отношении которых возбуждено дело об административном правонарушении. Физическому лицу или законному представителю юридического лица, в отношении которых возбуждено дело об административном правонарушении, также должна быть предоставлена возможность ознакомления с протоколом об административном правонарушении. Указанные лица вправе представить объяснения и замечания по содержанию протокола, которые прилагаются к протоколу (часть 4 статьи 28.2 КоАП Российской Федерации).

Частью 4.1 указанной статьи предусмотрено, что в случае неявки физического лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, если оно извещено в установленном порядке, протокол об административном правонарушении составляется в его отсутствие.

Как усматривается из материалов дела, извещение о времени и месте составления протокола об административном правонарушении должностными лицами отдела судебных приставов Камызякского РОСП УФССП по Астраханской области главе АМО «Камызякский район» ФИО1 не направлялось.

Таким образом, на момент составления протокола об административном правонарушении у должностного лица – заместителя старшего судебного пристава Камызякского РОСП УФССП по Астраханской области ФИО6 не имелось сведений о надлежащем извещении главы АМО «Камызякский район» ФИО1 о времени и месте составления протокола.

Следовательно, протокол об административном правонарушении составлен в отсутствие главы АМО «Камызякский район» ФИО1, не уведомленного о месте и времени его составления, в отсутствии уполномоченных им лиц (защитника).

Приведенные обстоятельства позволяют сделать вывод о том, что протокол об административном правонарушении составлен заместителем старшего судебного пристава Камызякского РОСП УФССП по Астраханской области ФИО6 с нарушением требований статьи 28.2 КоАП Российской Федерации, то есть лицу, в отношении которого возбуждено производство по делу об административном правонарушении, не были созданы необходимые условия для реализации права на непосредственное участие при составлении протокола об административном правонарушении.

Нарушение порядка привлечения лица, в отношении которого возбуждено производство по делу об административном правонарушении, к административной ответственности влечет нарушение права этого лица на защиту.

Согласно части 3 статьи 26.2 названного Кодекса не допускается использование доказательств по делу об административном правонарушении, полученных с нарушением закона.

Нарушение процессуальных требований КоАП Российской Федерации, допущенное при составлении протокола об административном правонарушении, является существенным, влекущим нарушение права на защиту лица, в отношении которого возбуждено производство по делу, и признание данного доказательства недопустимым. Такое доказательство не может быть положено в основу выводов о виновности этого лица в совершении противоправного деяния.

В зависимости от судебной инстанции, в которой рассматривается дело, производство по делу подлежит прекращению в связи с отсутствием состава административного правонарушения или в связи с недоказанностью обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление по делу об административном правонарушении (пункт 2 части 1 статьи 24.5, пункт 3 части 1 статьи 30.7 КоАП Российской Федерации).

В соответствии с пунктом 3 части 1 статьи 30.7 КоАП Российской Федерации по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится решение об отмене постановления и о прекращении производства по делу при наличии хотя бы одного из обстоятельств, предусмотренных статьями 2.9 и 24.5 КоАП Российской Федерации, а также при недоказанности обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление.

При таких обстоятельствах, постановление начальника Камызякского районного отдела судебных приставов УФССП России по Астраханской области ФИО2 от 30 июля 2018 года, вынесенное в отношении должностного лица – главы АМО «Камызякский район» ФИО1 не может быть признано законным и обоснованным, в связи с чем подлежит отмене, а производство по делу прекращению за недоказанностью обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление.

Руководствуясь пунктом 3 части 1 статьи 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях

решил:

жалобу должностного лица – главы администрации муниципального образования «Камызякский район» ФИО1 на постановление начальника Камызякского районного отдела судебных приставов Управления ФССП России по Астраханской области ФИО2 от 30 июля 2018 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.3 ст. 17.14 КоАП РФ удовлетворить.

Постановление начальника Камызякского районного отдела судебных приставов УФССП России по Астраханской области ФИО2 от 30 июля 2018 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 3 статьи 17.14 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении должностного лица – главы администрации муниципального образования «Камызякский район» ФИО1 - отменить,

Производство по делу об административном правонарушении прекратить на основании пункта 3 части 1 статьи 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в связи с недоказанностью обстоятельств, на основании которых вынесено оспариваемое постановление.

Решение может быть обжаловано в течение 10 суток в Астраханский областной суд через Камызякский районный суд.

Судья М.А. Кушалаков