Решение № 12-751/2020 от 6 октября 2020 г. по делу № 12-751/2020

Дело №
РЕШЕНИЕ<адрес> 07 октября 2020 года

Судья Автозаводского районного суда г. Тольятти Самарской области Ткаченко Ж.А.,

с участием помощника прокурора г. Тольятти Максимовой Т.С.,

представителя лица, в отношении которого вынесено постановление по делу об административном правонарушении, Государственного автономного учреждения <адрес> «Центр инновационного развития и кластерных инициатив» ФИО1, действующего на основании доверенности № от ДД.ММ.ГГГГ,

рассмотрев жалобу представителя лица, в отношении которого вынесено постановление по делу об административном правонарушении, Государственного автономного учреждения <адрес> «Центр инновационного развития и кластерных инициатив» ФИО1, на постановление №и заместителя главного государственного инспектора <адрес> в области охраны окружающей среды ФИО2 от ДД.ММ.ГГГГ о назначении административного наказания Государственному автономному учреждению <адрес> «Центр инновационного развития и кластерных инициатив», предусмотренного ст.8.5 КоАП РФ,

УСТАНОВИЛ:

Постановлением №и заместителя главного государственного инспектора <адрес> в области охраны окружающей среды ФИО2 ДД.ММ.ГГГГ юридическое лицо - Государственное автономное учреждение <адрес> «Центр инновационного развития и кластерных инициатив» (далее ГАУ «ЦИК СО») признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 8.5 КоАП РФ, при следующих обстоятельствах:

В ходе проведенной ДД.ММ.ГГГГ прокуратурой <адрес> проверки по исполнению требований законодательства об охране окружающей среды и об отходах производства и потребления в отношении ГАУ «ЦИК СО», по адресу: <адрес>, №, выявлено, что отчетность об образовании, использовании, обезвреживании, о размещении отходов за 2019 год в уполномоченные органы не представлена, что является нарушение ч 3, ч. 5 ст. 18 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления», Приказа министерства лесного хозяйства, охраны окружающей среды и природопользования <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № «Об утверждении порядка представления и контроля отчетности об образовании, использовании, обезвреживании, о размещении отходов (за исключением статистической отчетности), представляемой в уведомительном порядке юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями, осуществляющими хозяйственную и (или) иную деятельность на объектах III категории, принадлежащих региональному государственному экологическому надзору».

Указанным постановлением ГАУ «ЦИК СО» назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 20.000 рублей.

Не согласившись с постановлением от ДД.ММ.ГГГГ представитель ГАУ «ЦИК СО» ФИО1 обратился в суд с жалобой, согласно которой он просит отменить постановление от ДД.ММ.ГГГГ, признать правонарушение малозначительным, поскольку должностное лицо, отвечающее за подготовку и направление отчетов по обращению с отходами ГАУ «ЦИК СО» инженер ФИО3, в период отправки отчета, с 23 по ДД.ММ.ГГГГ в связи с плохим самочувствием был отправлен на домашнюю самоизоляцию, в связи с чем дела передать не успел. ГАУ «ЦИК СО» выполняло Постановление губернатора <адрес> № от ДД.ММ.ГГГГ в ред. Постановлений <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №, от ДД.ММ.ГГГГ №, от ДД.ММ.ГГГГ №. Указами Президента РФ от ДД.ММ.ГГГГ №, от ДД.ММ.ГГГГ № в Российской Федерации были введены нерабочие дни. В связи с вышеуказанными обстоятельствами ГАУ «ЦИК СО» был пропущен срок для подачи отчетности. ДД.ММ.ГГГГ отчет «По обращению с отходами ГАУ «ЦИК СО» был представлен в Министерство лесного хозяйства, охраны окружающей среды и природопользования <адрес>. ГАУ «ЦИК СО» считает, что вышеуказанное нарушение является формальным, совершено впервые, несвоевременное предоставление отчета было вызвано чрезвычайной ситуацией, связанной с новой коронавирусной инфекции 2019-nCoV, было сразу устранено во время проведения проверки и каких-либо общественно-опасных последствий не наступило, поскольку отчет велся каких-либо происшествий в отчетном периоде не было. Учреждение имеет объект 3 категории, оказывающий незначительное негативное воздействие на окружающую среду. Администрацией ГАУ «ЦИК СО» принимаются все зависящие от нее меры для исполнения требований законодательства при осуществлении использовании, обезвреживании, о размещении отходов и ведения отчетности.

В судебном заседании представитель ФИО1 доводы, изложенные в жалобе, поддержал, просил отменить постановление заместителя главного государственного инспектора <адрес> в области охраны окружающей среды ФИО2 от ДД.ММ.ГГГГ, прекратить производство по делу в связи с малозначительностью правонарушения. Пояснил, что нарушение устранено, правонарушение совершено впервые, выявленное нарушение не является общественно опасным, не повлекло за собой серьезных для общества последствий, создающих угрозу жизни или здоровью.

В судебном заседании помощник прокурора <адрес> Максимова Т.С. с жалобой не согласилась, считает постановление от ДД.ММ.ГГГГ законным и обоснованным.

Судья, выслушав лиц, участвующих в деле, исследовав материалы административного дела, приходит к следующим выводам.

Согласно ст. 26.11 КоАП РФ, судья оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном и объективном исследовании всех обстоятельств дела в их совокупности. Никакие доказательства не могут иметь заранее установленную силу.

Согласно ч. 1 ст. 26.2 КоАП РФ, доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

В соответствии с ч. 3 ст. 30.6 КоАП РФ, судья не связан доводами жалобы и проверяет дело в полном объеме.

Статье 8.5 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за Сокрытие, умышленное искажение или несвоевременное сообщение полной и достоверной информации о состоянии окружающей среды и природных ресурсов, об источниках загрязнения окружающей среды и природных ресурсов или иного вредного воздействия на окружающую среду и природные ресурсы, о радиационной обстановке данных, полученных при осуществлении производственного экологического контроля, информации, содержащейся в заявлении о постановке на государственный учет объектов, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду, декларации о воздействии на окружающую среду, декларации о плате за негативное воздействие на окружающую среду, отчете о выполнении плана мероприятий по охране окружающей среды или программы повышения экологической эффективности, а равно искажение сведений о состоянии земель, водных объектов и других объектов окружающей среды лицами, обязанными сообщать такую информацию, за исключением случаев, предусмотренных ст. 8.5.2 КоАП РФ.

В соответствии с п. 5 ст. 18 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» юридические лица и индивидуальные предприниматели, осуществляющие хозяйственную и (или) иную деятельность на объектах III категории, определенных в соответствии с законодательством в области охраны окружающей среды, представляют в уполномоченный Правительством Российской Федерации федеральный орган исполнительной власти или исполнительные органы государственной власти субъектов Российской Федерации в соответствии с их компетенцией в уведомительном порядке отчетность об образовании, использовании, обезвреживании, о размещении отходов.

В соответствии с п. 4 Порядка предоставления и контроля отчетности об образовании, использовании, обезвреживании, о размещении отходов, представляемой в уведомительном порядке юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями, осуществляющими хозяйственную и (или) иную деятельность на объектах III категории, подлежащих региональному государственному экологическому надзору, утвержденного приказом министерства лесного хозяйства, охраны окружающей среды и природопользования <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № указанный отчет предоставляется юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями, осуществляющими хозяйственную и/или иную деятельность на объектах I, II, III категории, ежегодно до 25 марта года, следующего за отчетным.

Датой представления отчета считается отметка соответствующего уполномоченного органа о его получении (вручении) с указанием даты или даты почтового отправления.

Как следует из материалов дела, в ходе проведенной ДД.ММ.ГГГГ прокуратурой <адрес> проверки по исполнению требований законодательства об охране окружающей среды и об отходах производства и потребления в отношении ГАУ «ЦИК СО», по адресу: <адрес>, № выявлено, что отчетность об образовании, использовании, обезвреживании, о размещении отходов за 2019 год в уполномоченные органы не представлена, что является нарушение ч 3, ч. 5 ст. 18 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления», Приказа министерства лесного хозяйства, охраны окружающей среды и природопользования <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № «Об утверждении порядка представления и контроля отчетности об образовании, использовании, обезвреживании, о размещении отходов (за исключением статистической отчетности), представляемой в уведомительном порядке юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями, осуществляющими хозяйственную и (или) иную деятельность на объектах III категории, принадлежащих региональному государственному экологическому надзору».

По данному факту ДД.ММ.ГГГГ и.о. прокурора <адрес> ФИО5 вынесено постановление о возбуждении дела об административном правонарушении в отношении юридического лица ГАУ «ЦИК СО» по ст. 8.5 КоАП РФ.

Прокуратурой <адрес> также было установлено, что основным видом деятельности ГАО СО «Центр инновационного развития и кластерных инициатив» является оказание содействия развитию субъектов малого и среднего предпринимательства, инновационной деятельности. Общество имеет источники негативного воздействия (котельная), оказывающие негативное воздействие на окружающую среду. Также состоит на государственном учете в региональном реестре объектов, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду и имеет соответствующеесвидетельство о постановке объекта на учет - объект 3 категории.

Факт совершения ГАУ «ЦИК СО» административного правонарушения, его виновность подтверждены совокупностью доказательств, допустимость и достоверность которых сомнений не вызывают, а именно: постановлением о возбуждении дела об административном правонарушении от ДД.ММ.ГГГГ, постановлением о назначении административного наказания, и не оспаривается представителем ГАУ «ЦИК СО».

С учетом вышеизложенного, судья считает, что действия ГАУ «ЦИК СО» правильно квалифицированы по ст. 8.5 КоАП РФ.

В соответствии с ч. 2 ст. 2.1 КоАП РФ, юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению. В отличие от физических лиц, в отношении юридических лиц, КоАП РФ формы вины не выделяет. Следовательно, в отношении юридических лиц требуется лишь установление того, что у соответствующего лица имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых предусмотрена административная ответственность, но им не приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

ГАУ «ЦИК СО» не приняло всех зависящих от него мер по исполнению требований Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №-Ф3, Приказа министерства лесного хозяйства, охраны окружающей среды и природопользования <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №.

Все документы, имеющиеся в материалах дела, не противоречат требованиям закона, и свидетельствуют о совершении ГАУ «ЦИК СО» административного правонарушения, предусмотренного ст. 8.5 КоАП РФ.

При вынесении ДД.ММ.ГГГГ постановления должностным лицом приняты во внимание все доказательства, имеющиеся в материалах дела, правильно определены фактические и юридически значимые обстоятельства, подлежащие доказыванию, имеющие значение для рассмотрения дела об административном правонарушении, и указана обоснованная правовая мотивировка о виновности ГАУ «ЦИК СО» в совершении правонарушения, предусмотренного ст. 8.5 КоАП РФ.

Вопреки доводам жалобы оснований для признания совершенного ГАУ «ЦИК СО» правонарушения малозначительным и освобождения его от административной ответственности на основании статьи 2.9 КоАП РФ не имеется.

В соответствии со ст. 2.9 КоАП РФ при малозначительности совершенного административного правонарушения судья, орган, должностное лицо, уполномоченные решить дело об административном правонарушении, могут освободить лицо, совершившее административное правонарушение, от административной ответственности и ограничиться устным замечанием.

Согласно действующего законодательства малозначительным административным правонарушением является действие или бездействие, хотя формально и содержащее признаки состава административного правонарушения, но с учетом характера совершенного правонарушения и роли правонарушителя, размера вреда и тяжести наступивших последствий не представляющие существенного нарушения охраняемых общественных правоотношений.

Объектом правонарушения, предусмотренного ст. 8.5 КоАП РФ являются общественные отношения в области охраны окружающей среды и природопользования. Несоблюдение установленных законом правил причиняет существенный вред охраняемым отношениям.

Кроме того, поскольку минимальный размер административного штрафа для юридических лиц в соответствии с санкцией ст. 8.5 КоАП РФ составляет от 20.000 руб., оснований для назначения ГАО СО «Центр инновационного развития и кластерных инициатив» наказания в виде административного штрафа в размере менее минимального размера административного штрафа, в соответствии с ч. 3.2 ст. 4.1 КоАП РФ, не имеется.

Порядок и срок давности привлечения к административной ответственности по делу не нарушены.

Нарушений норм материального и процессуального права, влекущих отмену или изменение постановления, по делу не установлено.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 30.7-30.9 КоАП РФ, судья

РЕШИЛ:

Постановление № заместителя главного государственного инспектора <адрес> в области охраны окружающей среды ФИО2 от ДД.ММ.ГГГГ о назначении административного наказания Государственному автономному учреждению <адрес> «Центр инновационного развития и кластерных инициатив», предусмотренного ст.8.5 КоАП РФ, оставить без изменений, а жалобу представителя ФИО1 - без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Самарский областной суд через Автозаводский районный суд <адрес> в течение 10 суток со дня получения (вручения) копии решения.

Судья Ж.А. Ткаченко