Решение № 12-528/2025 от 6 октября 2025 г. по делу № 12-528/2025

Дело №


Р Е Ш Е Н И Е

по жалобе на постановление по делу об административном правонарушении

07 октября 2025 года <данные изъяты>

Судья Центрального районного суда г<данные изъяты> ФИО12., рассмотрев жалобу защитника ФИО13., действующего в интересах директора ООО «<данные изъяты>» (ИНН: №, ОГРН: №) ФИО14, ДД.ММ.ГГГГ г.р., уроженца г Хабаровск, зарегистрированного и проживающего по адресу: <адрес>, на постановление старшего государственного инспектора территориального отдела государственного автодорожного надзора по <данные изъяты> краю Межрегионального территориального управления Ространснадзора по <данные изъяты> федеральному округу ФИО15 серии № от ДД.ММ.ГГГГ, по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.3 ст.11.14.2 КоАП РФ,

У С Т А Н О В И Л:

Постановлением государственного инспектора территориального отдела государственного автодорожного надзора по <данные изъяты> краю Межрегионального территориального управления Ространснадзора по <данные изъяты> федеральному округу (далее по тексту – ТОГАДН по <данные изъяты> МТУ Ространснадзора по <данные изъяты> ФИО16. серии № от ДД.ММ.ГГГГ генеральный директор ООО «<данные изъяты>» ФИО17 подвергнут наказанию в виде штрафа в размере 30 000 рублей за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч.3 ст.11.14.2 КоАП РФ.

Данным постановлением генеральный директор ООО «<данные изъяты>» ФИО18 признан виновным в нарушении им ДД.ММ.ГГГГ по месту исполнения своих должностных обязанностей по адресу: <адрес> в связи с осуществлением предпринимательской деятельности в области транспорта, связанной с перевозкой пассажиров автобусами в междугородном сообщении, требований ст.ст.27, 28 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 259-ФЗ «Устав автомобильного транспорта и городского наземного электрического транспорта» (далее по тексту – Федеральный закон от ДД.ММ.ГГГГ № 259-ФЗ), пунктов 71 – 74 Правил перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом, утвержденных Постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ №, что выразилось в использовании им в 08 часов 58 минут ДД.ММ.ГГГГ в районе <адрес> на остановочном пункте «Железнодорожный вокзал» для осуществления регулярных междугородних перевозок пассажиров по маршруту сообщением «<адрес>» транспортного средства категории М3 марки «<данные изъяты>» (автобус), государственный регистрационный знак №, под управлением водителя ФИО19. с нарушением правил перевозки пассажиров и багажа при отсутствии заключенного договора фрахтования транспортного средства.

Полагая незаконным привлечение к административной ответственности, защитник ФИО20 обратился в суд с жалобой об изменении вышеуказанного постановления в части квалификации действий ФИО21 По мнению защитника, данные действия образуют состав правонарушения, предусмотренного ч.4 ст.11.33 КоАП РФ, что подтверждается судебной практикой.

В судебное заседание лицо, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, и должностное лицо, составившее протокол об административном правонарушении, не явились, будучи надлежащим образом извещенными о времени и месте рассмотрения жалобы по указанным в материалах дела адресам посредством направления заказной почтовой корреспонденции, а также телефонной связи. Ходатайств о рассмотрении жалобы с их обязательным участием, а также об отложении ее рассмотрения, не заявляли.

При таких обстоятельствах, руководствуясь положениями ч.2 ст.25.1 КоАП РФ, судья находит возможным, рассмотреть жалобу в отсутствие лица, привлекаемого к административной ответственности, ввиду соблюдения установленных законом прав на его участие в судебном разбирательстве.

Защитник ФИО22 поддержал изложенные в жалобе доводы в полном объеме.

Заслушав защитника, изучив жалобу, исследовав материалы дела об административном правонарушении, судья приходит к следующим выводам.

Согласно ч.1 ст.30.7 КоАП РФ, основанием для отмены постановления по делу об административном правонарушении является: существенное нарушение процессуальных требований, предусмотренных КоАП РФ, если это не позволило всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело; наличие хотя бы одного из обстоятельств, предусмотренных ст.ст.2.9, 24.5 КоАП РФ, а также недоказанность обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление.

Частью 3 ст.11.14.2 КоАП РФ установлена административная ответственность за осуществление перевозки пассажиров и багажа по заказу на условиях, предусматривающих предоставление права проезда в транспортном средстве за плату неопределенному кругу лиц, либо распространение информации об осуществлении перевозки пассажиров и багажа по заказу на указанных условиях, что влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере тридцати тысяч рублей.

Согласно ст.15 Конституции РФ, любое лицо должно соблюдать Конституцию РФ и законы, следовательно – установленные законом обязанности.

Вступая в общественные отношения в сфере безопасности эксплуатации транспортных средств и перевозки пассажиров, лицо должно знать о существовании обязанностей, отдельно установленных для каждого вида правоотношений и обеспечить их выполнение, то есть соблюсти ту степень заботливости и осмотрительности, которая необходима для соблюдения требований закона.

В соответствии со ст.27 и 28 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 259-ФЗ «Устав автомобильного транспорта и городского наземного электрического транспорта» (далее по тексту – Федеральный закон от ДД.ММ.ГГГГ № 259-ФЗ), перевозка пассажиров и багажа по заказу осуществляется транспортным средством, предоставленным на основании договора фрахтования, заключенного в письменной форме. При отсутствии необходимости осуществления систематических перевозок пассажиров и багажа по заказу договор фрахтования, указанный в части 1 настоящей статьи, заключается в форме заказа-наряда на предоставление транспортного средства для перевозки пассажиров и багажа. Реквизиты и порядок заполнения такого заказа-наряда устанавливаются правилами перевозок пассажиров. Маршрут перевозки пассажиров и багажа по заказу определяться договором фрахтования, если иное не предусмотрено законом.

На основании пунктов 71 – 74 Правил перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом, утвержденных Постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ №, перевозка пассажиров и багажа по заказу осуществляется на основании договора фрахтования, условия которого определяются соглашением сторон в соответствии со статьей 27 Федерального закона «Устав автомобильного транспорта и городского наземного электрического транспорта»; договором фрахтования может предусматриваться использование транспортных средств для перевозки определенного круга лиц или неопределенного круга лиц; договором фрахтования, предусматривающий использование транспортных средств для перевозки определенного круга лиц, устанавливает порядок посадки в транспортное средство в соответствии с пунктами 74 и 75 настоящих Правил; порядок идентификации лиц, имеющих право посадки в транспортное средство, используемое для перевозки пассажиров и багажа по заказу, определяется договором фрахтования. Такая идентификация может осуществляться в том числе на основании документов, реквизиты которых указаны на материальных носителях или в электронном виде, либо посредством использования единой биометрической системы в соответствии с Федеральным законом «Об осуществлении идентификации и (или) аутентификации физических лиц с использованием биометрических персональных данных, о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации и признании утратившими силу отдельных положений законодательных актов Российской Федерации».

Как следует из материалов дела, ДД.ММ.ГГГГ в ЕГРЮЛ внесена запись в отношении ООО «<данные изъяты> с присвоением ОГРН: № В тот же день данное Общество поставлено на учет в налоговом органе с присвоением ИНН: №, основным видом деятельности является деятельность вспомогательная, связанная с перевозками.

ДД.ММ.ГГГГ Министерством транспорта РФ федеральной службой по надзору в сфере транспорта ООО «<данные изъяты>» выдана лицензия № <данные изъяты>) на осуществление деятельности по перевозкам пассажиров и иных лиц автобусами лицензиата на основании договора перевозки пассажира или договора фрахтования транспортного средства (коммерческие перевозки).

В ходе постоянного рейда, проведенного в рамках федерального государственного контроля (надзора) на автомобильном транспорте на предмет соблюдения обязательных требований правовых актов в области автомобильного транспорта на основании решения от ДД.ММ.ГГГГ № №, сотрудниками ТОГАДН по <данные изъяты> МТУ Ространснадзора по <данные изъяты> ДД.ММ.ГГГГ в период с 08 часов 30 минут по 08 часов 58 минут на остановочном пункте общественного транспорта «Железнодорожный вокзал» по адресу: <адрес>, проведен рейд в отношении используемого ООО «<данные изъяты>» для перевозки пассажиров по заказу по маршруту «г<данные изъяты>» транспортного средства категории М3 марки «№» (автобус), государственный регистрационный знак №, под управлением водителя ФИО23

В ходе осмотров установлено, что данное транспортное средство используется ООО «<данные изъяты>» при отсутствии письменного заключенного договора фрахтования транспортного средства по посадочным билетам, приобретенным в различных точках продаж. По результатам осмотра составлен акт постоянного рейда № от ДД.ММ.ГГГГ, а также протокол осмотра транспортного средства с фототаблицей.

Учитывая наличие в действиях генерального директора ООО «<данные изъяты>» ФИО24 признаков административного правонарушения, предусмотренного ч.3 ст.11.14.2 КоАП РФ, определением старшего государственного инспектора ТОГАДН по <данные изъяты> МТУ Ространснадзора по <данные изъяты> ФИО25. от ДД.ММ.ГГГГ № в отношении него возбуждено дело о данном правонарушении.

ДД.ММ.ГГГГ старшим государственным инспектором ТОГАДН по <данные изъяты> МТУ Ространснадзора по <данные изъяты> ФИО26. в отношении него составлен протокол серии № об административном правонарушении, предусмотренном ч.3 ст.11.14.2 КоАП РФ, а ДД.ММ.ГГГГ этим же должностным лицом в отношении него вынесено постановление серии №, которым он подвергнут наказанию в виде административного штрафа в размере 30 000 рублей за совершение данного правонарушения.

Факт совершения ФИО27 административного правонарушения, предусмотренного ч.3 ст.11.14.2 КоАП РФ, подтверждается: решением о проведении постоянного рейда от ДД.ММ.ГГГГ № ПР-ХК-9; актом постоянного рейда № от ДД.ММ.ГГГГ; протоколом осмотра транспортного средства с фототаблицей от ДД.ММ.ГГГГ протоколами опросов ФИО28., ФИО29 от ДД.ММ.ГГГГ; водительским удостоверением ФИО30 и путевым листом; списком пассажиров; заказ-нарядами от ДД.ММ.ГГГГ; свидетельством о регистрации используемого на регулярных перевозках вышеуказанного транспортного средства; протоколом серии № от ДД.ММ.ГГГГ об административном правонарушении, предусмотренном ч.3 ст.11.14.2 КоАП РФ.

Вышеуказанные доказательства, свидетельствующие о факте совершения административного правонарушения, правильно приняты и положены в основу обжалуемого постановления, поскольку получены с соблюдением установленного законом порядка, отвечают требованиям относимости, допустимости и достаточности, отнесены ст.26.2 КоАП РФ к числу доказательств, имеющих значение для правильного разрешения дела, и исключают какие-либо сомнения в виновности ФИО31. в совершении данного административного правонарушения.

По смыслу положений ст.2.4 КоАП РФ, должностное лицо подлежит административной ответственности только в том случае, когда совершенное им правонарушение, связано с неисполнением своих служебных обязанностей либо ненадлежащим их исполнением. При этом служебные обязанности закрепляются в любых локальных актах, в том числе, служебных, должностных инструкциях, правилах внутреннего распорядка, уставах о дисциплине работников, нормативных правовых актах.

Частью 1 ст.53 Гражданского кодекса РФ установлено, что юридическое лицо приобретает гражданские права и принимает на себя гражданские обязанности через свои органы, действующее в соответствии с законом, иными правовыми актами и учредительными документами.

При этом все действия юридического лица опосредованы и выражаются в действиях тех физических лиц, которые в силу закона, трудового договора, учредительных и иных документов представляют это лицо в отношениях с третьими лицами и выступают от его имени, принимают решения и осуществляют управление. Все действия работника юридического лица рассматриваются как действия этого лица.

В соответствии с ч.4 ст.32 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 14-ФЗ «Об обществах с ограниченной ответственностью», руководство текущей деятельностью общества осуществляется единоличным исполнительным органом общества.

Из материалов дела следует, что лицом, имеющим право без доверенности действовать от имени ООО «<данные изъяты>», является ФИО32

Учитывая изложенное, именно он с момента вступления в должность генерального директора данного Общества является его единоличным исполнительным органом, представляющим интересы указанного юридического лица, обладающим всей полнотой организационно-распорядительных и административно-хозяйственных полномочий и несет всю полноту ответственности за его действия и бездействие.

Таким образом, генеральный директор ООО «<данные изъяты>» ФИО33. ДД.ММ.ГГГГ по месту исполнения своих должностных обязанностей по адресу: <адрес> связи с осуществлением предпринимательской деятельности в области транспорта, связанной с перевозкой пассажиров автобусами в междугородном сообщении, нарушил требования ст.ст.27, 28 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 259-ФЗ, пунктов 71 – 74 Правил перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом, утвержденных Постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ №, что выразилось в использовании им в 08 часов 58 минут ДД.ММ.ГГГГ в районе <адрес> на остановочном пункте «Железнодорожный вокзал» для осуществления регулярных междугородних перевозок пассажиров по маршруту сообщением «<данные изъяты>» транспортного средства категории М3 марки «<данные изъяты>» (автобус), государственный регистрационный знак №, под управлением водителя ФИО34 с нарушением правил перевозки пассажиров и багажа при отсутствии заключенного договора фрахтования транспортного средства.

Оснований сомневаться в правильности и достоверности данных, изложенных в постановлении по делу об административном правонарушении, у судьи не имеется. В судебное заседание заявителем не представлено доказательств, которые могли бы повлиять на существо вынесенного старшим государственным инспектором ТОГАДН по <данные изъяты> МТУ Ространснадзора по <данные изъяты> ФИО35. постановления.

Доказательств, дающих основания полагать, что должностное лицо, рассмотревшее данное дело об административном правонарушении, каким-то образом было заинтересовано в результате разрешения дела, судье не представлено. Таких оснований не имеется и у самого судьи, поскольку старший государственный инспектор ТОГАДН по <данные изъяты> МТУ Ространснадзора по <данные изъяты> ФИО36. не совершила каких-либо компрометирующих действий, позволяющих ей не доверять. Оснований для оговора ею либо иными должностными лицами данного органа государственного контроля генерального директора ООО «<данные изъяты>» ФИО37 в судебном заседании не установлено.

Несмотря на то, что в материалах дела имеются копии посадочных талонов, они приобретены пассажирами возмездно в качестве проездных билетов по стоимости 3 560 рублей на сайте «RFBUS.RU», где также имеется информация о приобретении билетов на указанный маршрут по стоимости 2 900 рублей.

Реклама продажи билетов, в том числе на кузове осмотренного транспортного средства с внешней стороны, дает право приобретения такого билета (посадочного талона) на проезд в автобусе в междугородном сообщении любому гражданину, являющемуся потенциальным пассажиром из числа неопределенного круга лиц, то есть такого круга, который невозможно индивидуализировать (определить), с учетом конкретной потребности пассажиров в проезде.

Таким образом, исходя из материалов дела ООО «<данные изъяты>» осуществляет перевозки пассажиров по заказу, на условиях, которые не предусматривают использование транспортного средства для перевозки неопределенного круга лиц, посадка пассажиров в салон автобуса осуществляется по билетам (посадочным талонам) приобретенным каждым пассажиром в отдельности на право проезда в данном транспортном средстве по индивидуальным тарифам (стоимости проезда) в зависимости от дальности поездки (пункта назначения пассажира) в пределах вышеуказанного маршрута: от <адрес> с зафиксированной стоимостью проезда до определенного населенного пункта.

Обстоятельств, исключающих административную ответственность генерального директор ООО «<данные изъяты>» ФИО38, равно как оснований для исключения представленных судье доказательств, как добытых с нарушением закона не имеется.

Обстоятельств, смягчающих его административную ответственность, не установлено.

Обстоятельством, отягчающим ответственность ФИО39 в соответствии с п.2 ч.1 ст.4.3 КоАП РФ обоснованно признано повторное совершение однородного административного правонарушения, то есть совершение административного правонарушения в период, когда лицо считается подвергнутым административному наказанию в соответствии со статьей 4.6 настоящего Кодекса за совершение однородного административного правонарушения.

Наказание ФИО40 назначено в соответствии с положениями ст.ст.3.1, 4.1, 4.3 КоАП РФ и является справедливым.

Постановление о привлечении к административной ответственности вынесено в пределах срока давности привлечения к административной ответственности, установленного ч.1 ст.4.5 Кодекса РФ об административных правонарушениях.

При проверке законности и обоснованности постановления существенных нарушений процессуальных требований, предусмотренных КоАП РФ, не установлено.

Доводы защитника о том, что действия ФИО41. подлежат квалификации по ч.4 ст.11.33 КоАП РФ основаны на неверном толковании норм материального права.

Частью 4 ст.11.33 КоАП РФ установлена административная ответственность за использование для осуществления регулярных перевозок пассажиров автобуса, трамвая или троллейбуса при отсутствии карты маршрута регулярных перевозок в случае, если наличие такой карты является обязательным.

Норма, установленная ч.3 ст.11.14.2 КоАП РФ, является специальной и подлежит применению в случае перевозки пассажиров и багажа по заказу на условиях, предусматривающих предоставление права проезда в транспортном средстве за плату неопределенному кругу лиц.

При таких обстоятельствах действия ФИО42 верно квалифицированы по ч.3 ст.11.14.2 КоАП РФ, поскольку из материалов дела следует, что перевозка была оформлена заказ-нарядом от ДД.ММ.ГГГГ. Тем не менее, в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» имеется расписание перевозок и любое лицо из неопределенного круга может прибрести билет на перевозку, оформленный как посадочный талон.

Учитывая характер и степень общественной опасности совершенного правонарушения, повлекшего нарушение требований обеспечения безопасности эксплуатации транспортных средств и безопасности осуществления пассажирских перевозок, а также то обстоятельство, что существенная угроза охраняемым общественным отношениям заключается не в наступлении каких-либо материальных последствий правонарушения, а в пренебрежительном отношении генерального директора ООО «<данные изъяты>» ФИО43. к исполнению своих должностных обязанностей, оснований для применения положений ст.2.9 КоАП РФ, признания содеянного малозначительным и прекращения производства по делу, не усматривается.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.30.6 – 30.7 КоАП РФ,

Р Е Ш И Л:

Постановление старшего государственного инспектора ТОГАДН по <данные изъяты> МТУ Ространснадзора по <данные изъяты> ФИО44 серии № от ДД.ММ.ГГГГ, по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.3 ст.11.14.2 КоАП РФ, которым генеральный директор ООО «<данные изъяты>» ФИО45. подвергнут наказанию в виде штрафа в размере 30 000 рублей за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч.3 ст.11.14.2 КоАП РФ, оставить без изменения, жалобу – без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в <данные изъяты> суд в течение 10 дней со дня получения или вручения его копии через Центральный районный суд г<данные изъяты>.

Судья ФИО46